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农村公路建设意见建议范文1
农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是农村人流、物流、信息流的重要载体。加快推进农村公路建设，是关系农民切身利益的一件大事，也是统筹城乡经济发展，全面建设小康社会的必然要求。经过多年建设，目前我县农村公路建设取得明显成效，但技术标准低、路面状况差等问题仍较突出，严重影响和制约着经济社会的进一步发展。为全力提升我县农村公路建设水平，加速推进农村经济社会发展，根据全国农村公路建设工作电视电话会议和全市农村公路建设现场会议要求，现就加快农村公路建设提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：以党的**届**全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济发展，完善农村公路网络，方便农民群众出行，推动农村城镇化，促进农村经济发展的要求，坚持统筹规划、分级管理，政府引导、部门配合，社会参与、群众支持，科学规划、建养并重，严格管理、确保质量的原则，积极推进“125”交通建设工程，不断提高全县农村公路通达深度和畅通水平，为推动农村经济社会发展全面建设小康社会创造良好的交通环境。
（二）发展目标：**年前，全县每年至少修建沥青公路60公里，锶渣硬化公路140公里（各街镇乡任务详见附表，行政区划调整后各街镇乡公路改造建设任务按合并原则作相应调整）。力争通过5年努力，全县农村交通条件得到明显改善，基本实现村村通公路，县到街镇公路达到沥青（水泥）路面标准，街镇到行政村基本达到锶渣硬公路或沥青(水泥)公路，消灭无路面状况，达到渝西地区先进水平。
二、细化目标，明确责任
按照统筹规划，分级管理，街镇为主，部门配合的要求，各级各部门要切实履行职责，分工协作，密切配合，抓好农村公路建设。县交通局负责制定全县农村公路建设规划、管理办法和技术标准，对全县农村公路建设进行技术监督、指导。各街镇乡对辖区内的农村公路建设全面负责，制定辖区内农村公路发展规划，经县交通主管部门审查，报县政府批准后，组织人员和资金，按轻重缓急分阶段实施。
**年前，经批准修建的县乡沥青公路，基础部分（包括降坡、扩宽、补强、涵洞、水沟、多渣层、路带石等）由街镇乡负责筹集资金修建，沥青公路面层由县财政筹集资金，县交通局负责组织专业队伍施工。凡列入**年以前沥青路面改造计划，未进行改造的县乡公路，**年以后，一律由各街镇乡自行负责，县财政不再补助；村道锶渣路硬化，由各街镇乡制定管理办法和相关政策，各村组织实施。
三、加强政策扶持，多渠道筹措建设资金
按照政府引导、部门配合、社会参与，群众支持的要求，各级各有关部门要积极争取上级支持，广泛发动群众参与，多渠道筹措资金，支持农村公路建设。
（一）从2003年起，县财政每年筹集安排一定农村公路专项资金，作为沥青（水泥）公路面层专项补助；各街镇乡财政每年安排专项资金，用于农村公路的建设和养护。
（二）县交通局要积极争取市农村公路建设补助，全额用于农村公路建设；县扶贫办要积极争取上级扶贫专项资金，增大农村公路建设投入。
（三）各街镇乡要充分调动各方面的积极性，用好“一事一议”等政策，依法组织企业和个人自愿捐资出劳；
（四）加强市场运作力度，采取拍卖农村公路桥梁冠名权、路边资源开发权等形式，努力增加农村公路建设养护经费。
（五）强化政策扶持。对农村公路建设占地，按照谁受益、谁负责的原则，由街镇乡协调、村社内部调整解决。涉及电力、电信、广播、天然气、水厂等单位的管、线、杆等迁移工作由各部门负责。
四、加强管理，严格工程质量
要建立健全三级质量保证体系，全面推行工程招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，实行全过程、全方位监督管理，严把原材料进场关，确保按照工程技术标准组织施工；要把公路建设与环境建设相结合，加强生态环境建设，搞好绿化美化；要建立质量、安全责任制，坚决杜绝“豆腐渣”工程；要加强廉政建设，实现政府监督、社会监督、新闻监督相结合的群管网络，真正将农村公路建成“放心工程”和“满意工程”。
五、加强领导，严格考核
农村公路建设意见建议范文2
一、指导思想以党的*大精神和“*”重要思想为指导，以服务农村经济为目的，以县（区）到乡（镇）、乡（镇）到乡（镇）和乡（镇）到行政村公路建设为重点，全面提升公路通畅水平，增强公路通行能力，改善公路交通服务功能，为我市全面建成小康社会、基本实现现代化提供有力支撑。
二、目标任务从*年到*年底，建成农村公路3688公里。其中，赣榆县建成798公里、东海县建成1152公里、灌云县建成869公里、灌南县建成653公里、市郊建成216公里；县（区）到乡（镇）公路等级达到二级、乡（镇）到乡（镇）公路等级达到三级或三级以上、乡（镇）到行政村公路等级达到四级或四级以上，实现路面灰黑化。农村公路建设分两个阶段实施：第一阶段，从*年到*年底，建成县（区）到乡（镇）公路约403公里，乡（镇）到行政村公路约2796公里；第二阶段，从*年到*年底，建成乡（镇）到乡（镇）公路约489公里。通过5年建设，基本完成农村公路建设任务。
三、主要措施
（一）认真编制农村公路建设计划。市交通局要根据全市加快农村公路建设总体目标，尽快编制全市农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。各县（区）要做好农村公路建设规划工作，县（区）到乡（镇）、乡（镇）到行政村农村公路建设规划工作由各县（区）负责。市交通局和各县（区）要从实际出发、量力而行、分层次推进，制订切实可行的年度建设计划。
（二）多渠道筹措农村公路建设资金。农村公路建设资金由省、市、县（区）、乡（镇）人民政府共同筹集。县（区）到乡（镇）公路每公里补助45万元，乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村公路每公里补助10－15万元，其余部分由各级政府多渠道、多方式筹集。在农村公路建设过程中，各县（区）和市有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得违反规定强行要求农民出工出物出钱，不得增加农民负担。
（三）认真组织农村公路项目建设。市交通局和各县（区）要根据全市路网总体规划和年度建设计划，认真组织农村公路建设项目的实施。在实施过程中，要优先建设县（区）到乡（镇）、乡（镇）到行政村以及联系节点多、影响面广的公路，然后再实施乡（镇）到乡（镇）公路，最终形成与干线公路网相配套的农村公路网络。*年全市要确保完成472.3公里农村公路的建设任务。各县（区）要简化审批程序，提高办事效率，加快农村公路建设前期准备工作。对重要农村公路建设项目，可结合自身实际，委托具备相应资质的设计单位编制工可报告和施工图设计。要抓好农村公路示范工程建设，不断总结和推广农村公路建设经验，推动农村公路建设顺利实施。
农村公路建设意见建议范文3
一、明确目标，增强做好农村公路建设的责任感和紧迫感
2004年以来，按照国家及省、市安排部署，我县开始了有史以来规模最大的农村公路建设。近年来，通过全县上下的共同努力，截至20*年，累计修建农村公路871公里，涉及总投资1.9亿元，初步形成了乡乡相连、村村相通的农村公路网络化体系，为县域经济发展起到了十分重要的支撑作用，成绩有目共睹，群众较为满意。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，农村信息闭塞、农民出行难、生产资料进出难和工农业产品运输难的问题没有得到根本解决，质量差、等级低的农村公路仍然是制约农村经济社会发展的瓶颈。就目前我县的农村公路交通状况而言，与广大农民的生产生活需求相比，与建设社会主义新农村的目标相比，还有一定的差距。此外，我们还必须看到，国家加快农村公路建设的机遇是千载难逢的，我们如果不能抢抓机遇，用足用好上级优惠政策，将来靠自己的力量进行公路建设，难度可想而知。
农村公路建设作为农民群众直接受益的民心工程之一，县委、县政府高度重视，在财力十分有限的情况下，年初就把农村公路建设工作列入了2009年十大实事工程和县政府工作要点。今年，我县农村公路建设投资力度之大、增长里程之快是前所未有的。各乡镇、各相关部门务必把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，知难而进，广泛动员社会各界力量，继续把农村公路建设摆在优先发展的战略位置，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，推进我县农村公路建设持续、快速发展。
二、聚合力量，打好农村公路建设攻坚战
今年，我县计划建设农村公路202公里，改造危旧桥梁7座，涉及全县14个乡镇。面对时间紧、任务重的实际困难，要完成农村公路建设任务，必须形成合力、真抓实干，以必胜的信心，打好农村公路建设攻坚战。为确保全年目标任务的完成，要求大家务必抓好三项重点工作：
（一）充分发动群众，全民参与建设。各乡镇一定要强化责任主体意识，广泛发动群众，迅速在全县掀起农村公路建设。要充分调动群众的积极性，把工作做细、做实，向群众讲清农村公路建设的原则和补助政策，变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”，引导群众自觉投身到农村公路建设中来，用实际行动来改变自己的生产生活条件。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，合理分配群众投工投劳任务。特别是要充分尊重农民的意愿，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不增加农民负担。
（二）拓展融资渠道，强化资金管理。要开动脑筋，多方筹集资金。一要广泛宣传发动机关干部、农村党员、工商企业和投资客商捐资修路。二要主动找准新农村建设的结合点，争取上级资金和项目支持。三要充分发动群众，宣讲政策，广泛开展义务劳动。四要励行节约，捆绑使用各项支农资金。坚持精打细算，严格控制非工程性支出，把有限的资金用在刀刃上。
（三）加强监督管理，严把质量关口。抓好工程质量，不仅是公路建设的要求，更是十分严肃的政治问题。我们要以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设质量，打造“放心工程”和“满意工程”。各乡镇和交通部门都要把建设质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设有序开展。一是加强质量监督。充分发挥交通部门专业技术优势，加强对农村公路建设的监督管理和技术指导。同时，建立社会监督机制，在县人大代表、政协委员和村民代表中，聘请懂业务、责任心强的同志组成社会监督队伍，负责农村公路建设的质量监督。二是从严查处质量问题。在质量检查中，一旦发现工程质量问题，要坚决采取措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关人员的责任。三是强化农村公路的养护管理。要因地制宜地建立养护管理运行机制，明确养护责任，落实养护经费，做到有路必养，有路必畅，确保农村公路发挥最大效益。
三、加强领导，确保农村公路建设扎实有序推进
（一）明确责任分工。全县农村公路建设在县委、县政府的统一领导下，以乡镇人民政府为责任主体。各乡镇要把农村公路建设作为抓项目、抓发展的首要任务，分别组建农村公路建设领导小组，抽调精干力量现场指挥，组织群众开展公路建设会战，协调解决建设过程中的实际问题。交通部门质量监督人员必须亲临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准，确保工程质量、工程进度和施工安全。各乡镇要结合实际，迅速制定本乡镇农村公路建设的具体措施，做到目标再细化、责任再明确、措施再落实，并在本周内将实施方案报县农村公路建设领导小组办公室。
农村公路建设意见建议范文4
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
关键词:公路建设;质量控制;问题分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建设是一个系统的工作,影响工程质量的因素很多,与工程质量密切相关的因素有上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等。以下就几个主要原因进行分析:
1前期工作仓促、深度不够,造成决策失误
农村公路建设项目一般规模较大,涉及面广,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长;
因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,应根据需要的服务水平确定农村公路的建设规模、标准、技术方案、施工工艺等技术指标,若立项不妥,决策不周,将会出现提前进行二次投资改造,不能发挥农村公路的规模效益,带来很大浪费及严重后果。
2设计浓度不足
设计文件是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。农村公路建设点多面广,县、乡公路和大中桥梁主要由州交通设计院做设计,村级公路及小桥由各县交通局自行设计。我局的工程技术人员较少,设计任务又基本上是一个接一个,且必须要按上级要求的时间完成设计图纸上报,所以在设计时不能也没有时间进行项目多方案比选。从全县来看,目前农村公路路基路面防水、排水设计,防护工程设计过于简单,甚至有部分工程因投资较少没有排水沟和上挡墙的设计,对工程环境保护、景观美化等设计更是缺乏经验。
3施工管理经验不足
由于行政管理体制和资金来源的不同,我县进行农村公路建设的单位有发改局、扶贫办、农办(主要是机耕道)、民宗局、财政局等单位。项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。大型重点项目、领导重视的项目管理较好,中小型项目和地方筹资项目欠规范。管理工作不规范是影响农村公路建设质量的一个重要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制,项目法人即是单位法人,合同签订却不按合同办事(多是业主资金不足);有的项目未实行监理制,仍是内部监理、指挥部或领导小组领导下的监理,监理水平不高,力度不够;有的建设项目没有严格实行招投标制,有的不招投标,自己的项目自己干,仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已监督的“五自”工程。存在临时、松散、短期的思想观念,质量意识和合同意识相应淡薄。
公路建设对设计、施工、监理单位的资质要求不严,一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符,出现一流中标、二流进场、三流施工的现象,有的甚至没有资质也能进入建设市场。俗话说巧妇难为无米之炊,低价不可能出优质,优质工程的主要因素之一就是资金足额到位,而我县农村公路建设的地方配套资金总是难以到位,往往压低造价,给建设质量留下隐患。
4施工队伍经验不足
有的施工队伍公路施工经历较少。一无应有的筑路机械设备,二无懂行的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况:一是没有力量投入;二是对工程的难度估计不足,或是为节省开支,工程人员和设备投入不足;三是标段划分太小,调运人员和设备的费用相应高一些,在一定程度上舍不得投入。
5质量管理体系不完善
5.1 较大项目的施工监理工作,多数是上面的监理单位承揽到工程后,在社会上招几个稍微懂点工程的人员开展工作,人员素质普遍偏低,远不适应交通基础建设发展现状;而较小项目的监理只能各县任内部监理,未实行真正意义上的监理。
5.2 政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理,多是对监理单位和人员的资质进行管理,对监理单位的行为,监理工作运行情况,监理工作成效等的动态管理缺乏手段,在法规、行政、经济等方面,对监理单位的制约机制尚不完善。
5.3 目前我省交通建设工程质量监督站只有州级以上才有,工程质量监督手续的办理和质量监督工作的开展很麻烦,不适应农村公路的发展。我们有很大一部份的工程项目没有办法办理质量监督手续,致使政府监督工作开展有一定难度,应在各县设置工程质量监督站,简化质量监督办理手续。
6赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期是依据精确计算,科学安排出来的。工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目缩短工期,将给质量控制带来很大困难,甚至脱离控制范围。速度和质量是一对矛盾,追求速度,就可能忽视质量,抢工期是工程质量的大忌。赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工;二是工程后期赶工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位或施工进度严重滞后,造成不抢工期的抢工。各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
农村公路建设意见建议范文5
关键词：乐陵市；农村公路；建设管理；群众
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：
乐陵市位于山东省的西北部，辖1089个行政村,总面积1172.2平方公里，总人口65万。汉高祖五年（公元前202年）置县。一九八八年撤县设市。是一个古老而年轻的新兴城市。乐陵市地县位置优越：距渤海直线距离仅50公里，素有“齐燕要塞”“鲁冀枢纽”之称，是山东的北大门和主要进京门户。处于北京，天津，黄骅，济南，泰安等城市构成的北南走向的经济龙脉中心位置。乐陵市交通便利，德陇烟铁路，济乐，德滨高速穿境而过。S247，S248，S314,S315四条省道贯穿全境。15条主干公路为骨架的公路网络纵横交错，四通八达是一个重要的交通枢纽中心。
近年来。乐陵市抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇和政策机遇，实施了村村通公路的建设项目，全面掀起交通事业新一轮发展新。2012年底，农村公路通车总里程达到1475公里，其中县路153公路，乡道70公里。实现100行政村村村通公路。目前全市形成了以高速公路，省道为依托，县乡主干路为骨架，通村公路为辅助，干支相连，畅通便捷的公路交通网络。
长期以来，乐陵市农村公路建设虽然能达到村村通公路的要求。但是村内主要街道没有得到硬化。行政村和临村公路的必要通达，行政村和相邻村庄的必要通达没有完全实现。而且存在规划落后，建设缓慢，路网不畅，路况老化，养护不足等问题。原有路网已无法满足日益增长的交通需求。我市于2013年入选全省农村公路网化示范县，为彻底改变城乡交通状况提供了重要的历史机遇和政策机遇。原计划共建设改造道路344.14公里，计划总投资1.83亿元，但由于历史欠账多，结合群众需求和发展需求。我市实行建管养统筹规划，同步推进，实际修路里程达600余公里。总投资3.88亿元。惠及全市16个乡镇（街道）。
一.农村公路的规划应科学并尊重民意
农村公路的建设要规划先行。农村公路建设不仅是最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的重要来源，是真正扎根于农村的公路，路网结构的合理意味着不仅要重视干线公路的建设，也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。如果没有农村公路与干线公路相匹配，则干线公路将成为无源之水，运输效益得不到充分发挥。
因此，我市在网化示范县建设过程中，没有将农村公路的规划与干线公路规划相分割。农村公路规划在充分调查民意的基础上以干线公路规划为依据，根据境内“两高一铁”和省道分布情况，规划了“双十双环”、城乡路网主框架和“三横、三纵、一环”的农村公路路网。逐步构建以高速公路为枢纽，省干线公路为骨架，农村公路为连接，镇乡相通，村村相连，路网结合的现代路网布局。明确建设重点，即重点建设乡村之间的“断头路”，促进贫困地区连片开发的“经济路”，通往偏远乡村的“通达路”，加强路网串联的“闭合路”连接国省干线的“出口路”。
二．农村公路的建设要充分尊重民意
乐陵市农村公路网化示范县活动创建农村公路建设新模式。由过去的市交通主管部门规划为主转化为以群众选择为主，市交通主管部门规划为辅。交通主管部门提出农村公路建设多样化“工程菜单”，由群众自主选择；坚持“交通规划部门提供‘工程菜单’，村选择申请，乡指导推荐，市把关审批”的新模式，由过去的政府公路转变为最接地气的群众公路；坚持“修不修，群众议；怎么修，群众提；修多少，群众定；修路钱，群众捐；修路时，群众监；修好路，群众管”的原则。实行“竞争立项，竞争开工”的村道公路建设立项新机制，发动群众自愿捐资修路。变计划交通为区域交通，彻底改变建设主体，充分发挥广大人民群众的主观能动性，形成人民群众自愿改善公路通行条件的强大动力。群众不愿修的路坚决不修；群众修建积极性不高的路坚决不修。在建设过程中，坚持施工队伍建设和村庄社区自建相结合。对宽度和通行条件不满足网化要求的小胡同、小街道、小项目由社区自建，交通主管部门技术指导。以多元化投入机制，解决资金难题，积极发动在外创业成功人士和广大人民群众捐资修路。形成“大户捐，群众集，政府补”的工作热潮。
三．农村公路建设要因地制宜
农村公路要因地制宜使用指标体系，结合地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，减少一次性投资。新建农村公路所占比例较少，绝大部分是老路改建，在现有公路基础上改造，一是注重老路的利用，地方材料的使用。二是做好路面，在采用高级、次高级路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥+沥青结构形式。三是安全防护设施，由于农村公路技术标准低，行车道较窄，极易发生交通事故，因此，农村公路建设要重视交通标志及安全设施设置，提高行车安全性。
四．农村公路监督应符合规范
农村公路技术等级不高，建设标准低，但并不意味着可以放松施工质量和验收要求。农村公路由于管养经费不足，应更加注重工程质量，从而提高和延长使用寿命，减少日后的维修。要将高等级公路的建设质量和管理理念延伸到农村公路建设中来，加强工程质量监督，积极推行规范化、机械化施工，将新技术，新工艺，新设备，充实到农村公路建设中来。农村公路的验收工作要符合规范，发现质量问题立即整改。
农村公路项目小，投资少，地点分散，涉及面广，要结合实际推行可行的工程质量监督体系，为确保农村公路的建设质量，可依靠群众加强监督，确保工程质量，采取业主负责，群众监督的方式，广泛发动群众参与到建设质量监督中来，对建设项目进行现场公示，在项目实施的沿线聘请社会质量监督员，让群众真正参与到项目建设中，全方位接受群众监督。
五．农村公路建设资金筹集广开渠道
农村公路建设资金的筹集，要广开渠道，我市遵循“地方自筹为主，中央和省补为辅”的政策，建立了农村公路建设的多元化投资机制，多方位、多渠道、多方式、多层面筹措农村公路建设资金。采取整合涉农项目资金，实现集中财力办大事，（如城乡环卫一体化，乡村文明行动，高标准基本农田项目，水利建设项目等），采取行业主导，部门联动，尽一切可能加大农村公路的投入，采取倡导在外的干部职工、成功人士、经商办企业的老板，联系贫困村的机关、企事业单位捐资，以冠名、立碑、张光荣榜、出租集体承包地经营权等方式，引导社会、企业和个人以各种形式支持农村公路建设。
六．农村公路养护管理应到位
农村公路建设意见建议范文6
按照交通部和省交通厅部署，2008年起直到2010年的三年时间内，全国将开展“农村公路建设质量年”活动。目前，交通部和省厅都已经制定下发了实施方案，对今后一段时期广泛开展质量年活动提出了明确要求，进行了认真部署。今天省交通厅召开这次动员会，既是贯彻落实交通部和省交通厅关于开展“农村公路建设质量年”活动的一次动员部署会，也是一次农村公路质量安全监督工作骨干培训会。这次会议很重要，同志们任务也很重。一方面，全省今年有12000公里农村公路要保质保量顺利建成，我们在座的同志们很多要投身于繁重的质量安全监督工作中去；另一方面，我们参加培训的同志们还要担当起农村公路质量安全监督教员的角色，全省今年培训1000名农村公路质量监督人员的任务，还要靠你们的努力工作才能真正落实。希望同志们充分利用这次难得的机会，认真学习，加强交流，有所收获。下面，我就如何贯彻部省有关文件要求，开展好农村公路建设质量年活动讲几点要求：
一、统一思想，充分认识开展“农村公路建设质量年”活动的重要意义
此次开展“农村公路建设质量年”活动，是交通部党组在充分调研当前农村公路建设实际情况的基础上作出的重大决策，也是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。
近年来，全国农村公路建设规模增长很快，虽然总体上看质量是好的，但我们必须清醒地看到，农村公路建设存在着很多困难和问题，总体质量水平还有待提升，质量管理还有待加强。根据部公路司去年11—12月份组织开展的农村公路质量回访活动了解的情况，抽检的4.4万公里、10997个项目中，质量评定达到优良的项目7459个，优良率为67.8％；县道质量好于乡道和村道；水泥路面质量好于沥青路面；主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡，部分农村公路排水和桥涵设施不完善，缺少必要的标志、标线和安全防护设施。2007年农村公路主体工程质量水平比去年有所下降，主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点，路基工程质量下降比较明显；东部地区总体质量高于中、西部地区，其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点；省份之间质量水平差距也比较大，抽检合格率最大相差14个百分点。
就我省农村公路质量情况看，形势同样不容乐观。2007年，我省面上公路工程监督总抽查点（组）数184638个，总合格率为87.69％，较去年同期下降了1.6个百分点,总体质量状况下滑较为明显。路基、路面、桥梁等不同类型工程质量的抽检合格率均下滑了一个多百分点，下降幅度高于全国平均水平,呈现出了全面下滑的态势，整体质量状况不能不引起包括在座各位会议代表的高度重视。
从安全管理情况来看，形势也比较严峻。部分干线路网和农村公路建设安全监管不到位，施工单位安全生产意识低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，应急救援预案不规范，安全监理职责履行不到位，没有对危险性较大的部位实行重点监督或旁站。项目施工现场存在的突出问题表现在：临时用电管理不规范、高空作业没有防护措施，没有安全交底、安全检查等记录；用电设施老化、电线未架空、不设配电箱，安全隐患较大。部分边施工边通车项目施工中，没有专职安全人员进行指挥，也没有相关防护、警示设施；隧道施工人员登记制度未严格落实，二次衬砌不及时，未能严格按照设计和规范要求施工，存在严重安全隐患。
我省农村公路建设质量、安全管理上存在的问题，既有农村公路建设规模大、技术水平低、管理力量弱、建设资金不够充足，检测手段有限等客观原因，更主要的还是质量安全意识不强，不能正确处理好“好”与“快”的关系造成的。因此，结合我省实际情况来看，开展“农村公路建设质量年”活动，既是维护广大群众切身利益、促进社会主义新农村建设的客观要求，对于加强农村公路质量监督队伍建设，推动农村公路质量安全监督工作，促进农村公路健康发展具有重要的现实意义。
二、加强领导，积极部署“农村公路建设质量年”活动各项工作
我省农村公路建设一直是从省委省政府到农村老百姓都十分重视的大事，省政府也始终把这项工作摆在政府工作的突出位置，今年更是连续第五年向全省人民作出承诺，把建好12000公里通村沥青水泥路作为省政府2008年“十件实事”之一。随着新农村建设的不断推进，我省还将在今后一段时期进一步加大农村公路建设力度。要完成好今年和今后一段时间的农村公路建设任务，确保农村公路建设质量是关键。全省各市州、县交通部门要充分认识到质量安全监督工作是全省农村公路建设过程中的重要一环，高度重视，加强领导，全力支持质量监督机构开展“农村公路建设质量年”活动。要在资金和必要的人员、设备等方面给予扶持，为本地质量监督机构落实质量年工作要求、开展质量安全监督工作创造条件。各级质量监督机构要精心策划，科学组织，狠抓落实，按照交通部和省有关实施方案的要求，认真部署和扎实开展“农村公路建设质量年”活动，以对党和人民负责的态度，把好农村公路建设质量关。要及时研究制定工作措施，明确分阶段工作目标，务求活动取得实效。各市州交通质监部门要紧密配合当地交通公路部门，在5月集中开展形式多样的质量年活动宣传，要重点明确质量年活动的重要意义、实施阶段和工作目标，使农村公路建设“好字当头，质量为先”的理念深入人心，增强质量年活动各参加单位和人员的质量意识和质量责任感，努力营造全社会共同关心农村公路建设质量的良好氛围。要抓好部门内的层层动员，统一全员的思想认识，凝聚大家的智慧和力量，充分结合当地实际，重点考虑如何在本地本单位具体组织实施好省厅制定的“农村公路建设质量年”活动方案，抓好落实，确保农村公路建“五个明显”的目标最终实现。
三、突出重点，采取有力措施保证“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实
全省各级交通质量监督机构要按照部总体方案和省实施方案的要求，结合今年全省开展的“质量回头看”与“民心杯”竞赛活动，突出工作重点，制定具体措施，狠抓“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实。
一是认真落实工程质量责任制。要充分发挥现有农村公路质量监督体系的作用，市（州）交通质量监督站要加强农村公路质量监控，督促、指导县级质量监督机构（组织）开展农村公路质量检测、质量问题处治等工作，并组织专业检测单位对力量薄弱县（市）的农村公路建设项目进行实地抽检；县级质量监督机构（组织）具体落实本辖区内的农村公路建设项目的质量监督工作，重点放在建设过程的质量监控上。要形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，认真落实质量终身负责制。健全质量管理规章制度，要建立质量责任档案，明确农村公路建设各环节质量责任人，把相关责任落实到位，做到把住每一道关口，不放过每一个细节，不留下一点隐患。要创新质量监督体制，把安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用与工程质量挂起钩来，进一步支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督。要严格省内通报和黑名单制度，对农村公路建设市场中信誉不好、质量意识不高的施工单位要清除出我省公路建设市场。要严格实行质量问责制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，通报处理结果。
二是强化施工现场管理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。项目开工前必须由县级质量监督机构（组织）对开工前的原材料进行抽检，严把原材料进场关。要积极引导施工单位加大对施工工艺的控制力度，严格按照标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病。要加大农村公路质量检测力度，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。要加强对农村公路质量管理工作的检查和实体质量抽检，定期对检测情况进行统计分析，客观掌握存在的问题，及时采取有效措施，解决影响农村公路建设质量的突出问题。建设单位要加强对工程质量的全过程监控，对关键工程、隐蔽工程实行全方位监管，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留肓点。
三是严格把好验收关口。要强化工程建设的检查验收制度，根据相关量化指标严格进行质量考核，严格竣工验收，实行奖优罚劣，验收不合格不予拨付资金，确保工程质量。县级质量监督组织和县级交通部门必须严格按照规定程序做好通村公路的验收工作，市（州）交通主管部门要进行全面复查，省厅公路局将采取行业抽查与专业抽查相结合的方式，加大对通村公路内在质量的检测抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，要坚决返工重来。
四是加强技术指导和培训。各级交通质监机构要结合实际，加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，积极开展形式多样的培训活动，培训要重点讲授农村公路施工技术、施工工艺、质量控制要点和监控程序等知识和技能，综合运用现场实训、举办培训会、制作教学光盘和相关知识小册子等多种易学易会的方式，采取现场观摩与集中学习相结合的办法，保证培训效果。要努力提高农民群众的参与能力、监督能力，进一步加大质量监管力度。今天会后，厅质监局将开展质量安全监督工作培训，这只是开个头，回去以后，各地要会同交通、公路部门，组织师资力量扩大培训覆盖面。各市（州）、县交通部门要大力支持质监部门开展培训工作，要选派素质过硬的专业技术人员充实师资，组织发送培训教材，在培训资金、场地等方面给予积极支持，确保全面完成2008年培训1000名农民质量监督员的任务。
五是狠抓施工安全管理。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，建立健全安全生产管理各项规章制度，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，积极开展安全专项督查和安全生产隐患排查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥和其他梁桥施工的安全监管，消除各种安全隐患，切实把好农村公路建设安全生产关。要加强危桥改造过程中的安全管理，采取切实有效的措施，杜绝危桥改造过程中造成人员伤亡事故。
