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不动产测绘实施方案范文1
超前谋划基础工作
地面分辨率优于0.2米的数字影像地图清晰、精确、直观，应用领域广泛，对国土资源管理、政府部门决策和经济社会发展有着重要的作用，目前，湖南省1∶2000基础测绘大比例尺资料缺乏，影响很多方面工作的顺利开展。如正在开展的地理国情普查工作，地表覆盖需要分辨乔木、灌木、阔叶林、针叶林、竹林、果园、苗圃，如果有1∶2000的正射影像图，就可以极大提高内业判读的效率、质量。因此，基础工作必须提前谋划，基础工作做好了，很多工作做起来又快又好。湖南省国土资源下一阶段的重点工作不动产统一登记，需要什么样的基础图件，应及早进行研究、谋划，主动服务，其中的农村土地承包经营权确权登记发证，就必须使用1∶2000基础图件。目前，全省1∶2000航摄影像全覆盖已经形成了共识，应充分利用好各方面资金加快推进全省1∶2000航空摄影工作的实施。目前，湖南省省以上投资的土地综合整治项目资金达到50亿元，测量费用占工程施工费的1.5%，约7000万元，加上市投资土地综合整治项目和耕地占补平衡项目，每年仅用于土地综合整治项目1∶2000地形图的测量资金就达到1亿元左右，而这些项目的测量工作分散在几十个测量单位，可将这些经费集中起来，统一安排1∶2000的航空摄影和更新，在不需要增加资金的情况下就可以实现全省1∶2000航空摄影全覆盖，还可以连带将1∶10000的地图更新一并做了。
强力推进数字湖南建设
目前，全省14个地级市的数字城市建设均已不同程度开展。数字县域的推进力度不够，目前只有几个县开展了数字城市建设。要学习浙江省政府做法，研究制定一个时间表，采取行政手段积极推动市州数字城市地理空间框架建设和县市级数字城市地理空间框架建设。
数字城市有没有用，最核心的是看数据，如果能持续提供全面、及时、有效的基础地理信息数据，为数字城市地理空间框架建设提供支撑，数字城市地理空间框架的实用性就会大大增强。
数字城市地理空间框架建成之后关键在应用。国家测绘地理信息局要求：数字城市建设完成后的3年之内将成果推广到各个部门。要进一步认识数字城市建设的持续性和系统性，以第一期工程中的应用示范为抓手，与其他部门多沟通，推进应用系统建设不断深化和完善。
加快天地图的建设和推广应用
天地图是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台。打造好天地图，就是拓展我们的服务空间，提升我们的服务本领，就是转型的重要举措，测绘就能由后台走向前台，由生产型走向服务型，找到发展空间。
现在路径导航已经不是太重要的问题了，更重要的任务是做别人没做的事，做别人做不了的事。要做到数据最鲜活、信息最全面、应用最广泛、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全、百姓最信赖。要加大力度、加大投资，整合海量的信息提供综合服务，真正打造成让大家离不开、用得上、用得好的综合平台。
湖南省的天地图节点存在一些问题：一是数据资源不丰富。基本上只有地图，没有提供其他更多的信息或服务。二是数据更新不及时，现势性较差。已有的地图，如有些县已经有1：2000的正射影像图以及覆盖全省优于0.5米分辨率的影像图、国土资源部每年下发的卫片执法底图数据和土地利用年度变更调查底图影像，都没有放进去，目前天地图上的分辨率远远不到1米。三是没有手机版、ipad版。出门在外的用户无法通过手机、ipad使用天地图导航。四是没有太多创新和让人惊喜的东西。五专题地图内容、种类缺乏。六是没有与使用者形成互动，这是一个巨大的数据采集力量。七是在天地图上的数据要经过严格的保密处理，目前我们还没有做到这一步。这些都是亟待研究解决的问题。
培育测绘地理信息产业的核心竞争力
目前，厅属测绘直属单位职能分工不明确，互相之间存在职能重叠，低水平的同质化竞争现象。当然，一定程度的同质化是必然的，也是必要的，如地理国情普查、农村集体土地确权登记发证、不动产统一登记等重大的基础性工作。建议进一步加强对直属单位的管理和产业定位分析，对不同的单位赋予一定的区别其他单位特有的职能，以推动自主创新技术和高端技术的培育。
近年来，随着计算机技术、网络技术、全球定位技术、航空航天技术、对地观测技术的发展，测绘地理信息服务于经济社会建设的技术手段、服务内容、服务方式发生了翻天覆地的变化，整个产业活动已经不仅仅是单纯的数据生产，分工也不再是简单的内业外业分工，应用上游下游来概括地理信息产业分工。产业上游包括数据采集、数据处理，产业下游涵盖数据集成、数据管理、平台建设、网络化服务、社会化服务、增值服务等各种应用及信息服务。目前，湖南省大部分测绘单位还是致力于上游的数据获取。事实上，地理信息技术应用和地理信息服务已经渗透到各行各业以及人们的日常生活中，形成了极大的市场需求，而且还会随着技术的不断创新而拓宽，整条产业链的下游有无限的发展空间。要统筹规划，根据各直属单位的优势做好职能定位，明确部分单位集中力量做好上游工作，部分单位集中力量做好推广应用工作并逐渐退出上游的数据生产工作。
把握未来趋势
地理国情普查是对测绘地理信息部门全面的检验，是推动测绘地理信息事业转型升级的一次重大机遇。要精心组织好这一项工作，做到尽心尽力、周到细致、亲历亲为、严格管理。这是一项首创性的工作，要精心谋划，科学安排，做好项目的技术设计和实施方案。加强培训并严格考核，使职工全面、准确掌握好每一个技术细节。领导要深入项目区，熟悉工作、及时发现问题。
普查要保证质量。徐德明提出：质量是普查的根本、普查的生命、普查的效率，也是对测绘地理信息部门最有效的检验，体现着我们的管理水平、我们的组织领导能力，体现着测绘地理信息干部职工的基本素质。要保证普查的质量，核心是要搞顶层设计，加强质量的过程监督，因此，要多调查、多研究，多交流。
不动产测绘实施方案范文2
一、以经济为中心，确保财政任务与时间同步
为确保市政府下达我局08年度财政纯收入1800万元任务的圆满完成，我局积极采取有效措施，合理调整预算，财政挖潜重点向市场倾斜，基本做到了财经与任务同步的目标。一是合理安排收入任务。大幅度调整各国土资源所、机关相关股室和二级机构任务，平衡各相关收费部门的负担。二是配强配足工作队伍。对任务较重的单位，在人事安排上的数量及人员素质给予适当的倾斜，力求人人是精兵强将，个个能独挡一面。三是实行奖罚机制。采取有奖有罚的机制，与评先评优及奖金挂钩，有效促进了工作人员的积极性。四是查处违法案件。通过全面清理遗留问题补办手续以及查处违法案件，增加收入来源。五是严挖市场潜力。加大土地矿权市场建设，经营性土地使用权和矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让。六是开展督查调度。局班子成员分片包干，对所分管的股室、二级机构和联系的分局、所进行定期不定期的督查，并且局里实行每季度召开调度会，通报经费入库进度，营造了良好的必学赶超的竞争氛围。
二、以耕地保护和土地矿产市场建设为准绳，确保两项工作稳步推进
一是严格耕地保护，确保“占补平衡”。抓好新一轮耕地保护目标责任状的签订。实行从市到村组目标责任管理，层层落实耕地保护责任，加强耕地保护目标考核，与各级责任人签订责任状，严格责任追究制度，出台耕地保护激励机制，确保耕地保护责任落到实处。切实做好耕地占补平衡工作。为保护耕地，确保我市耕地总量动态平衡，我们狠抓占补平衡工作。对全市土地开发整理项目实地考察、分析、论证、择优上报立项。今年已立项土地开发项目有：南京乡南京村项目、仁义衡头项目、小水嘹亮项目、遥田项目、磨形项目、哲桥小岸项目，现已启动实施；完成了洲陂、马水国家整理项目，仁义国家整理项目和三个衡阳市自补项目；完成哲桥镇会江村项目、长坪乡石枧村项目立项选址，项目初定建设规模154.45公顷，新增耕地4.63公顷。完善了基本农田保护数据库。我局加大工作力度，大量投入人力、物力、财力，全面、翔实收集和整理相关资料，确保基本农田保护数据库建设完成统计。
二是土地市场建设。深入开展土地市场清理整顿，努力盘活存量土地。积极推进招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。共出让国有土地使用权6宗，面积231526.68平方米,土地出让金总额5304.3315万元，上缴市财政土地纯收益800万元；办理土地使用权转让11宗，转让金额1086万元；协征契税340万元，销售不动产税40多万元。土地储备工作正常运转。半年来，土地储备做了大量的工作：做好土地价格评估工作，尽快实施《城区基准地价更新工作方案》，为招拍挂做好准备；积极做好土地储备项目扫尾工作，配合测绘人员放好边界，打好地桩，做好土地平整工作；做到准确计算填土，挖土数量，为每宗储备土地地价打下坚实的基础。共承包移动、联通通信塔征地项目24个；承包电力局1104伏变电站2个、基站53个；武广铁路红线外“三改”工程征地240亩，另上堡水电站淹没库区征地工作也在准备阶段，各项目共收费70万元。
三是矿权市场建设。为充分发挥我市矿产资源优势，推动我市矿业经济平稳持续发展，我局从年初就积极组织申报了非煤矿山资源整合方案，并及时调整资源整合煤矿矿区范围25个，单独保留煤矿调整矿区范围6个，办理采矿权注销6个，办理采矿权延续登记2个，变更登记1个，扎实部署开展矿山年检工作。今年以来，办理采矿许可证年检矿山企业164个，补交采矿权价款135.56万元，收取采矿权使用费10.2万元，公告费3万余元。
三、坚持“集约”与“节约”并重，保障经济发展用地
一是加强建设用地计划管理。在国家宏观调控紧缩“地根”的前提下，通过严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，发现土地批后闲置或粗放利用，将削减用地指标或停止土地供应。按照有保有压的供地政策，合理分配用地指标，确保将有限的指标用到交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、新型工业项目、民生项目和重大招商引资项目用地上来。二是严格落实集约节约用地措施。我局探索建立了调整规划用途、盘活存量土地和利用废弃土地等节约集约用地模式，并以制度的形式落实到土地管理的各个环节中去，最大限度地为社会经济发展提供了用地保障。三是全面清理闲置土地。我局报市政府研究出台了《**市闲置土地管理行动方案》，明确了指导思想、工作要求、清理范围、实施步骤、处理方式。专门成立领导小组，由常务副市长为组长的清理小组对全市闲置土地进行了一次地毯式的清理，整个清理工作共分四个阶段，即动员部署阶段，调整摸底阶段，集中处理阶段，总结迎检阶段，将于6月底完成，严厉打击了囤地、炒地行为，保证社会经济发展的正常用地需求。
四、以狠抓“四个加强”为原则，确保国土资源管理水平提升
一是狠抓矿产管理全面到位。根据我市实际情况，及时出台了《**市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作实施方案》和《**市非法矿山集中整治实施方案》，成立领导小组，由局长任组长，下设办公室，办公地点设执法局办公室，部署开展了非法矿山集中取缔行动，及时遏制了反弹势头，并报市整规办签发《整规督办令》24份。坚持严格落实日常动态巡查工作制度，加强乡所巡查工作的督促检查力度，确保监管到位。严防关闭取缔矿死灰复燃，严格落实“一报、两函”措施，对非法矿“露头便打”，对77个保留矿井口进行全面排查，逐一核实“身份”，对清理出的非法井口及时上报市政府组织关闭取缔，共关闭取缔非法井口19个。我局深入持久地开展以取缔非法采矿为中心内容的矿业秩序的整治活动。全市矿产资源管理正朝规模、有序、科学、安全的方向发展。
二是狠抓执法监察力度。重拳出击，整治矿业。非法煤矿整治。继续严格落实了重点矿区三天一巡，一般矿区一周一巡，重要时段及节假日不间断的动态巡查措施，共开展巡查100余次，其中夜间巡查31次。4月12日至5月4日出动70余人对公平鲁碑10组与永兴交界区域7处非法煤矿进行取缔，炸毁井硐15个次，填平井口5处，绞车2台，捣毁发电机、变压器各4台，厂房7间。半年来，共取缔非法煤矿76个次，炸毁井硐34个次，填平井口24个次，用水泥浇筑4处，捣毁绞车、发电机等机械设备14台。非煤矿山整治。共开展专项行动3次，出动人员130人次，取缔非法矿山89个次，非法洗钨摇床21台。4月9日、10日多部门联合出动40余人取缔仁义非法铅锌矿6处、锰矿30处，封闭井口35处，拆除机械设备50余台，厂房65间。5月2日取缔小水镇非法采锰点20处。全面清理超深越界行为。我局排出了2008年第一轮超深越界监测日预数，出台了《关于进一步加大力度整治超深越界违法开采的紧急通知》。目前我市92家原检测煤矿已检测70家，核实存在超深越界事实的煤矿51家，已立案查处29家，密闭巷道22家。对超深越界严重的鑫源煤矿，已会同其他部门进行封井断电。严厉打击土地违法行为。查处破坏耕地行为，实行严厉惩罚政策。5月初，会同规划局、建设局、东湖圩乡人民政府等共140人对东湖乡集贸市场破坏基本农田开展了集中整治，对建房户全部捣毁基脚，填平土坑，挽回耕地18余亩，并将当事人依法移交**市公安局追究刑事责任，及时有效的遏制了破坏基本农田行为。整顿土地市场秩序，查处违法用地。我局对查处难度极大的石仙鞭炮厂、人民西路、金华北路等3宗土地违法案进行处理，依法将石仙鞭炮厂违法案件移送**市人民法院强制执行，会同其它部门拆除违法建筑1000余平方米，共立案查处非法占地案9宗，非法转让集体土地案件1宗。加强工作力度。半年来，共处理群众来信7封，持待群众来访13起，25人次。其中反映各类违法用地问题12件，征地纠纷3件，探采纠纷3件，权属纠纷1件，咨询建议1件，共办结事项10件，按期回复率为100%。
三是狠抓队伍建设,全面提升国土部门形象。第一，加强党风廉政建设。半年来，特别是我局今年新任局长带领班子成员认真总结过去国土部门在廉政建设上的好经验和好做法，并搜集一些案例以案说法，警钟长鸣。年初制订并下发了《2008年全市国土资源系统党风廉政建设的工作意见》，与局机关各股室、分局、所等单位逐一签订了党风廉政建设责任状，并聘请了党风廉政建设监督员，建立了教育、制度、监督并重的工作机制。第二，加强领导班子建设。今年以来，我局结合国土系统体制管理的特点，及时制订了《干部任用管理制度》，明确了领导班子和干部职工队伍的管理措施，干部职工的考察、提拔、任免由党组集体讨论决定。这一系列的管理措施，充分调动了干部职工的主动性、积极性和创造性。第三，加强机关建设。一是完善内部管理制度。年初就修订了机关考勤、公务用车、公务接待、财务管理等一系列制度，节约日常开支，降低了行政成本。二是完善了行政审批的服务体系。严格执行业务集体会审制度，推行政务公开，实行窗口接待、首问负责、封闭运行、接办分离、限时办结、行政服务的一条龙行政审批服务模式。
四是狠抓基础工作。规划工作。认真完成了土地利用总体规划大纲，并经衡阳市局评审通过，已上报省厅。严格用地预审，加强计划管理。根据衡阳市下达给我市的年度计划，科学制定了2008年度计划方案。目前，我市共预审项目2个。用地管理。上报省厅已批准了6个用地项目，共计26.9234公顷，重点实行批后管理；为530户农民建房办理建房手续，审批了3个临时用地项目。地籍管理。严格按照国家、省要求和衡阳市局安排，我市已完成了第二次土地调查前期准备工作，即将进入招投标阶段。颁发了国有土地使用权证600本，集体土地使用权证419本，调处权属纠纷4宗，结案率100%。财务工作。通过预算对收入支出进行合理的控制和管理，合理配置资源，努力节约资金，加强资产管理，防止资产流失，积极开展财务分析工作，确保局财务活动的效益性。实行专项资金专款专用，各类规费及时足额征缴库。截止五月底，我局已缴财经1155.7952万元，完成了全年任务的64.21%。测绘勘查。开展了以国家水准面精华点、高等级大地控制点，精华大地水准面工程GPS等级点为重点的高层次测量标志普查工作，为建立衡阳市测量标志数据库提供了基础资料，巩固和完善了“**市测量标志数据库”，进一步规范测量标志保护管理制度，确保测量标志完好率99%以上，加强了测绘市场、地图市场和地勘项目的监管力度。测量工作。完成了上堡电站二期报批测绘及面积核查和群英南路、西湖南路、**市污水处理厂、**市湘发机械制造厂等项目的测量任务。对辖区内的68个煤矿进行了超深越界检测。地质环境储量工作。全面完成了《**市突发性地质灾害应急预案》，对全市地质灾害易发区进行了调查定点与类别划分，推进地质灾害防治规划编制工作。今年并实行局班子成员包片包干负责制，有效地防止了地质灾害事故的发展。进一步完善了群测群防、预警预报和地质灾害应急处理机制，开展地质灾害应急知识宣传周活动，加强汛期地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。人事宣教工作。人事管理进一步规范，先后制定和下发了干部选拔任用办法、考勤及请（休）假制度、民主生活会制度、干部交流制度、集体领导分工制度等一系列切实可行的规章制度。深入开展“矿产资源日”、“世界地球日”、“地质灾害应急知识宣传周”宣传纪念活动。在新**、衡阳晚报、**电视台上发表各类新闻、报道8篇，向衡阳市局送报各类通讯2篇。纪检监察。认真开展了反腐倡廉工作，制定了《行政责任追究制度》、《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等8项相关制度，党组书记与各股室、二级机构、乡（镇）国土资源所（分局）负责人签订了《二八年度党风廉政建设责任状》，建立办酒审批制度，有效遏制了大办酒席奢侈现象。工会、计划生育、督查、综合治理等均取得了可喜成绩。
五、重点工程情况
武广铁路客运专线是国家“十一五”期间重点建设工程，是国家实施“中部崛起”战略的重要举措，加之明年武广高速铁路工程全部要施工完成，相对于我市的征地工作已到了最关键的时刻，我们今年以来已做好铁路改沟、改渠、改路和扩征及解决沿线的遗留问题，并积极做好红线外钉子户拆迁和变更资料，同时做好了武广新城配套设施的相关报批资料，已经备齐资料积极上报，争取从省厅多拨些款，督促落实补偿费用、拆迁费用到位，妥善处理征地拆迁矛盾，维护被征地农民合法权益，促进社会和谐发展。
六、积极服务新农村建设
