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供销社农村实施方案范文1
关键词：小型水利设施；农户合作供给；成本分担方式；意愿支付金额
中图分类号：F303.1 文献标识码： A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.011
2011年中央文件强调“加快推进小型农田水利重点县建设”，农户小型水利设施合作供给充分契合了中国农户分散经营的现状，是解决小型水利设施供给不足的重要手段（贺雪峰、罗兴佐，2006），然而，供给成本合理分担方案是实现农村社区小型水利设施有效供给的前提条件（Kurian，2001）。在小型水利设施合作供给实施过程中，存在着成本分担方式差异、分担方案难以有效形成（温铁军，2011）、农村社区资源动员不足等问题。因此，促使农户开展合作，需要解决合作成本分担问题。
农户既是小型水利设施的受益者，又是小型水利设施的成本分担者，合理引导农民筹资筹劳要充分考虑农户的意愿问题（谭向勇、刘力，2006）。小型水利设施农户合作是建立在自愿、自发合作的基础上的，容易出现成本分担不均和搭便车的问题。制定合理的成本分担标准，平衡合作供给成员之间的利益，有利于激发农户合作的积极性。因此，基于农户意愿制定合理的分担标准是农户合作供给行为逻辑的基本起点，是小型水利设施持续发展的重要保障。已有研究从支付行为的影响因素考虑，如谭向勇等（2006）、朱红根（2010）、崔宝玉等（2009）发现农户家庭收入结构、农业劳动力人数、农户的职业、投入成本和风险程度等对农户参与意愿有重要影响。贺雪峰等（2010）、王昕等（2012）的研究证实农户社会资本也显著影响小型水利设施合作供给意愿。王格玲等（2013）还发现，影响农户合作意愿与支付意愿的因素不尽相同，产生了农户合作意愿与支付意愿背离现象。然而，关于成本分担方式对于农村社区小型水利设施合作供给支付意愿作用却鲜有研究。吴士健等（2002）认为公共物品供给的成本分担的方式是农户行为选择的重要依据；于水（2010）以农户需求为导向，认为小型水利设施合作建设的过程中，成本分担模式的选择涉及公平问题和合作供给的激励问题，影响小型水利设施的有效供给和管理效率。但是并未有文献对合作供给的成本分担方案进行明确的分析和界定。实践调查显示，农村社区现存在不同的成本分担方式，那么不同的成本分担方式如何影响农户对小型水利设施合作供给支付偏好？哪种成本分担方式使农户更愿意接受，具体需要分担多少成本，更有利于实现农户合作供给？这是制定合理成本分担方案需要回答的关键问题。
基于此，本文采用二元Logistic方法对不同成本分担方式与农户支付行为间的相关关系进行定量研究，采用条件价值评估方法（Contingent Valuation Method，CVM），对农村小型水利设施合作供给的成分分担标准进行估算，确定小型水利设施的成本分担标准，为制定科学合理的成本分担方案提供依据。
1 农户小型水利设施合作供给的成本分担原则及方式
在小型水利设施供给中，农户作为基本的灌溉单元，难以承担高额的成本（贺雪峰、郭亮，2010），需要几个人联合起来合作供给。农户采用什么样的成本分担方式势必会影响到农户参与的积极性，进而影响到农户参与合作的满意度和实施程度。因此，制定公平合理、有效率的成本分担方案是合作供给成功的关键。在小型水利设施的合作供给成本分担过程中，分担原则和方式的选择非常重要。
1.1 成本分担原则
参与小型水利设施合作供给的农户作为独立的经济主体，在保证整体利益实现的同时，要为自己争取更多的利益，必须协调好各参与农户的行为，使合作供给顺利实现。小型水利设施合作供给成本分担需要遵循以下几个原则。
1.1.1 保障基本灌溉用水原则 小型水利设施的充分供给是保障农户灌溉用水的重要条件，合理化农户的出资方式，有利于提高农户合作建设小型水利设施的热情和积极性，最大化满足农户的灌溉用水需求，保障粮食产量和粮食安全（贺雪峰、郭亮，2010）。在调查中，小型水利设施的功能认知也表明，现有农户对小型水利设施的需求集中于灌溉用水方面。因此，农户合作制定小型水利设施成本分担原则需要考虑到这种利益协调机制是否能够满足合作农户间健康、有序地用水。
1.1.2 个人理性原则 传统经济学假设人是理性的，农户将自身利益最大化作为行为选择的标准，追求较高收益和较低的成本。农户建设水利设施成本包括在建设中的投入成本、协商成本和监督成本，只有当参与农户在小型水利合作供给中所分担的成本低于独立供给时的边际成本时，才是有利可图的，农户才会有积极性合作。只有每个参与农户所分担的成本都减少了，且形成一种稳定行为约束关系，小型水利设施的合作供给才能持续稳定的进行。
1.1.3 公平原则 由于异质性的存在，在小型水利设施建设过程中农户分担成本偏好和需求不尽相同，享有使用权和支配权不同。成本分担既要考虑实际灌溉用量，也要考虑农户的承受能力，即异质性农户的公平性。成本分担方案的制定只有让每个参与农户的基本利益能够得到保障，让农户感受到自己和别人的待遇一样，才能激发农户进行小型水利设施合作供给兴趣，实现顺利合作。
1.1.4 效率原则 用合作成本和建设后的水利设施带来的种植收益和水利收益等来考察合作效率。如果合作效率提高，意味着每个参与农户分担的合作成本在下降，因此，在制定成本分担方案时，既要考虑到农户间成本分担的公平性，又要考虑到成本分担的效率。追求效率才能促使参与农户自觉为实现整体利益作出努力，形成一种稳定的正向激励。
1.2 成本分担方式类型
成本是影响农户行为选择的关键（布坎南，2009）。农户进行小型水利设施合作供给需要承担的成本主要包括前期合作建设成本和后期运营维护成本。成本分担方式的不同直接关系到内部结构的整合，进而会影响到农户对小型水利设施的权利配置和利益协调，最终影响到农户的积极性（史耀波，2012）。在田野调查和访谈中，我们发现在陕西省咸阳市存在着不同的农户合作供给成本分担方式，主要可归结为以下4类。
1.2.1 按个人收入分担 在小型水利设施的合作供给和运营维护过程中，小型水利设施的投入成本按照农户的个人收入进行分摊。具体的实现办法是：当几个农户达成合作供给协议时，每个人出资的多少按照合作成员个人收入的比例进行分配。其计算公式为：
式中，xi为第i个参与合作供给的农户分担的合作供给成本；n为参与小型水利设施合作供给的总农户数；yi为第i个农户的收入；C（N）为合作供给的成本。调查表明，按个人收入分担比例占21.1%。这种方式反映的是有钱人多出，没钱人少出，能够缓解低收入农户的压力，但是容易造成搭便车和投机现象，没有钱的农户或者低收入农户谎报自己收入，以投入较低成本而获得较高收益。
1.2.2 按灌溉面积分担 小型水利设施的投入成本按照每户农户的灌溉面积进行分担。具体的实现办法是：当几个农户达成合作供给协议时，每个人出资的多少按照合作成员拥有灌溉面积的比例进行分配。其计算公式为：
式中，Qi为第i个农户需要灌溉的农田面积。调查中，按照灌溉面积分担方式的比例约有39.5%。按灌溉面积分担方式本质上是按照收益大小出钱，灌溉面积的大小，直接决定了小型水利设施的利用效率和收益水平。根据农户收益的高低进行分配，是充分考虑到每个农户收益的公平性，满足公平原则，但是灌溉面积不是静态不变的，可能会随着农户从事农业生产意愿的改变有所变动，增加征收的成本；与此同时，土地的自然条件如土壤结构不同，吸水性有所差异，容易导致水资源利用的不公平性。
1.2.3 按劳动力人口分担 投入成本按照劳动力人口分担，反映的是完全平均原则，是一种完全的公平主义，即社会产品平均分配（辛波等，2011）。具体的实现办法是：当几个农户达成合作供给协议时，每个人出资的多少按照合作成员人数平均进行分配。其计算公式为：
实地调查中，按照劳动力分担方式的比例约有30.3%。这种典型“按照人头收费”的优点是征收和核算较为便利，但是在实际调查中，不同土地规模的农户对小型水利设施的利用率有所不同，这种征收方式忽略了小型水利设施主体的使用习惯差异，易造成农户心理失衡，投资后劲乏力。
1.2.4 按水利工程构件分担 将小型水利设施看作是由若干小的水利工程构件组成的整体，如农田灌溉工程可分解为机井、斗灌渠和支灌渠等工程建设。有的农户投资主要机井建设，有的农户投资渠道建设。具体的实现办法是：当几个农户达成合作供给协议时，合作成员根据投资的水利设备的不同构件出资并进行相应的维护。其计算公式为：
式中，Ii为第i个农户参与小型水利设施合作供给进行的水利设备投资。实践调查中，按照水利工程构件分担的比例约有9.1%。这种按照水利工程构件不同进行合作成本分担，其优点是分工明确、产权明晰，但因为涉及后期的维护，而且随着小型水利设施的折旧，不同部分的边际报酬递减有所差异，容易产生后期维护成本和获益分配不均，导致合作供给不可持续的风险。同时，会导致有部分合作者存在投机心理，产生“搭便车”的行为，影响到小型水利设施的正常运行。
2 数据来源及描述性统计
2.1 数据来源及样本基本特征
本文所用的数据主要来源于课题组在2011年4月至6月的实地问卷调查。调查采用分层随机抽样方法，分别随机选取小型水利重点建设县三元县中新兴镇、渠岸乡、高渠乡、徐木乡、嵯峨乡5个乡共20个村的1 000户农户。调查采用入户调查的方式，这种方式有助于精确地把握调查者的意愿，克服调查中的偏差。调查问卷主要涉及农户特征、小型水利设施支付意愿和成本分担模式等问题，能够较为全面获取本研究所需信息。本次调查共发放农户调查问卷1 000份，回收问卷1 000份，有效问卷为890份，问卷有效率为89.0%。数据的描述性统计如表1所示。
根据表1统计，样本的基本特征为：以男性为主，男女分布较为均匀；以壮年为主，大体成正态均匀分布，他们长期生活在农村，对小型水利设施的组织和管理有着深刻的体会，更能真实反应实际情况；以普通农户为主，调查的数据更为真实有效；81.42%的农户主要以农业生产为主，文化程度不高；绝大部分农户还是属于保守的，不太喜欢参与风险大的投资或事务；42.9%的农户处于初中文化，仅有3.15%的农户接受了高中以上的文化教育；样本家庭从事农业生产的规模集中于2人及以下，生产规模不太大；灌溉面积在0.27 hm2及以下，绝大部分农户都属于小农经营；家庭农业收入较低，51.7%的农户处在5 000元及以下的收入水平，只有2.25%的农户收入在25 000元及以上。
2.2 成本分担的描述性统计
2.2.1 总体支付意愿分析 根据表2可知，共有653户农户在小型水利设施建设过程中愿意支付，占调研样本的73.37%。愿意支付的人数在乡镇分布较为均匀，而且愿意支付的农户的比例高于不愿意支付农户比例。在谈到不愿意支付的原因时，77.8%的农户选择了成本分担方式不合理的选项。
2.2.2 成本分担方式的支付意愿分布 从总体上看，无论农户是否愿意支付，大部分人都倾向于按灌溉面积分担小型水利设施的合作成本，其次是按劳动力人口进行成本分担，仅有6.00%的农户选择了按照水利工程构件分担（表3）。从支付意愿看，其比例与总体比例分布大体吻合，且农户支付意愿中按照灌溉面积分担的比例更高些。从不同成本分担方式看，大部分成本分担方式下选择愿意支付的人数远高于不愿意支付的人数，按水利工程构件分担除外。因此，可以得出农户成本分担方式偏好按照由低到高排列为：按照水利工程构件分担
2.2.3 支付金额分布 根据支付卡问卷方法，对890份问卷进行整理分析，各比例的成本分担意愿如表3和图1所示。统计数据表明，在调查样本中，有73.42%的人愿意进行小型水利设施合作供给的支付。由图1可知，其中，50.15%的农户愿意支付总体建设投入的20%～40%，只有5%的农户愿意进行较大比例的投入。在调查不愿意支付的原因时，24.21%的农户觉得投资小型水利设施对收入的影响不太大，属于利益导向型，有34.12%的农户觉得自己的收入水平低，难以承受较高的小型水利设施的投入成本，11.26%的农户想看看周围朋友的反应再决定，23.31%的农户对成本分担方案心存疑虑，7.10%的农户觉得出钱或不出钱一样都会吃亏，担心在支付过程中的公平问题。
3 最优成本分担方式选择
3.1 回归模型设定
本文尝试采用Logistic回归模型来对成本分担方式与支付意愿的影响进行分析。当模型的因变量是一个分类变量而不是连续变量时，采用一般的线性回归模型对参数进行估计时存在异方差，而Logistic模型能够解决该问题。Logistic回归的优点还体现在：一是突破正态分布限制；二是可以增加解释变量的个数来提高预测精度；三是模型回归的结果具有概率意义，比一般线性回归模型更具解释力。
式中，α是常数项；Xi是第i个农户支付意愿的影响因素，是除成本分担方式以外的控制变量的集合；βi是Logistic回归模型的偏回归系数，表示第i个影响因素对农户支付意愿的影响程度。笔者将不同的成本分担方式设置为虚拟变量Zi，在存在截距项时，存在m种互斥的属性，可以设m-1的虚拟变量，在本文中，因为成本分担方式一共有4种，而且是互斥的，所以可以设3个虚拟变量，每个虚拟变量设置值分：是=1，否=0。γi表示的是成本分担方式对支付意愿的影响强度。
3.2 最优成本分担方式
运用STATA12.0操作软件，采用有限制的迭代极大似然估计法对回归模型进行估计，结果如表4所示。
由表4可知，伪判决系数说明回归的拟合程度，越接近于0，说明因变量和自变量间的关系越紧密。极大似然估计通过了1%的显著性检验，表明模型的结果是可以接受的。小型水利设施建设的支付意愿受到农户年龄、职务和成本分担方式的影响。
农户个体特征变量中，农户年龄处于10%的显著性水平，且与农户支付意愿成负相关，表明年轻的农户，越倾向于参与到小型水利设施的共同建设和维护中。农户职务变量通过了5%的检验，并且方向为负，这意味着农户的职位越高，农户的支付意愿越不明显。这是由于农户职务越高，在传统农村社会，掌握的资源越多，越有能力利用其他手段解决灌溉用水问题（王昕、陆迁，2012）。调查表明，村干部善于运用社会资本和人情网络处理自家农业灌溉用水面临的问题。
不同的成本分担方式对农户的支付意愿影响都通过了显著性检验，对农户支付意愿具有显著影响。按个人收入、劳动力人口、灌溉面积的成本分担方式的影响系数分别为0.835，1.213，2.150，表明其能够提高农户支付的积极性。当按照农户个人收入进行分担时，农户的边际收益为使用小型水利产生的农业收益，高于每个人投入的边际成本；按照劳动力人口分担，体现的是按人头分担，给农户心理上一种平衡感（林万龙，2007）；而按照灌溉面积分担体现了按收益多少进行成本分摊的原则，这种成本分担方式在农户看来是较为合理和公平。中国有句古语叫“不患寡而患不均”。农民对其他人的投入程度的关注度远远大于对自身投入的关注度，如果彼此间差距更大，激发农户的不满情绪，出现反抗或者是骚动情况，容易破坏合作组织的稳定性。因此，按照灌溉面积分担会对小型水利设施有很强的激励作用。
此外，不同出资方式的发生比有一定的差异。不同的发生比反映农户的选择偏好。3种成本分担方式的发生比分别为2.305，3.363，8.585，这意味着农户在作出支付行为选择时，更偏好于按照灌溉面积分担的成本分担方式。按收益的多少进行费用的分摊，是较为有效的方式（吴士健等，2002）。
4 小型水利设施合作支付标准确定
4.1 成本分担标准测算方法
小型水利设施“俱乐部产品”的属性决定了其合作供给的成本难以完全地利用市场机制来预算和估计。而条件价值评估法为本文合作供给成本的测算提供了较好的分析工具。CVM最关键的技术是核心估值技术，CVM的核心估值方法主要有投标博弈法、开放式问卷、支付卡问卷和二分式选择法4种。农户小型水利设施合作供给成本分担意愿的CVM法就是指通过调查和问卷形式揭示出被调查者真实的支付意愿（willingness to pay，WTP）的方法，这种意愿从某种程度上表征了农户的偏好或需求，为农户行为决策提供依据。在估值方法的选取上，通过预调查，作者认为支付卡方法因其有利于农户更好地理解研究意图而成为最佳的方法。支付卡方法即给定一组投标值，让被调查者选择其中一种作为支付意愿。将问卷问题设为“您最多愿意分担的小型水利设施合作供给成本的多少”。在预调查中，我们还发现，由于不同的小型水利设施类型需要投资的金额不一样，即使是相同的设施但在不同的地理位置，投资成本也有所差异。因此，选用比例的形式更能科学地反映成本分担意愿，减少在问卷调查阶段的误差。笔者将有效问卷中不愿意支付的金额设定为0，根据预调查的结果，笔者以20%为间隔，参考曹红斌等（2008）的计算方法，设置了5个选项，取每个选项的中位数即10%，30%，50%，70%，90%进行加总，计算出最终的WTP。农户小型水利设施合作供给的成本主要是指农户在合作供给中承担的金额，即在小型水利相关设施建设过程中，农户合作需要支付多少钱，而农户的成本分担意愿就是指愿意支付占小型水利设施总体投入的比例。其具体的成本分担意愿的测算公式为：
4.2 成本分担支付标准
根据公式（6）对上述数据进行计算，得到农户小型水利设施合作供给成本分担意愿为36.7%。这表明在进行小型水利设施建设时，农户最愿意分担的成本为总成本的36.7%。
5 结 论
小型水利设施合作供给的组织运行过程中，组织者如何协调农户的需求，将农户的整体利益整合到一起，使得农户产生持久参与意愿是组织运行的核心问题。而该问题解决的重点是构建合理的成本分担机制。笔者运用890户农户的实地调查数据，归纳出农户成本分担偏好按照由低到高排列为：按照水利工程构件分担
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供销社农村实施方案范文2
主要工作情况
一、进一步加强组织领导
供销社是我市食品安全工作的成员单位之一，承担着化肥、农药安全经营和专业合作社农产品质量安全管理重任，为此，供销社系统各级领导高度重视，把此项工作列入重要的议事日程，加强直属企业和基层供销社食品安全工作的监管，各县（市、区）社成立了食品安全工作领导小组，明确分工，各负其职，层层落实食品安全责任，采取有效措施确保各项工作落到实处，切实保护人民群众的身体建康。xxxx年全系统没有发生重大的食品安全事故。
二、增强农业投入品的监管力度
（一）进一步落实甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效硫、磷胺等五种高毒农药的销毁工作。经过几年的宣传、查处，这五种高毒农药已彻底退出供销社系统农资经营领域；
（二）进一步推动农资农家店和“庄稼医院”规范化建设，加强农资科技裁体服务。今年新建农资农家店36个，完成计划36个的 100%，全市达460个，完善“四有”庄稼医院11个，完成计划10个的110%，全市达78个，据不完全统计，新增投入15万元。
（三）继续抓好从业人员业务培训和宣传教育工作。共培训经营人员123人，所有的“庄稼医院”都已配备了农业科普图。并继续开展“放心农资下乡进村”活动，指导农户科学用肥用药，为广大农民提供生产无公害绿色食品科技信息，引导农民食品安全生产。不完全统计：xxxx年全供销系统“农资农家店”和“庄稼医院”为农民提供农村食品安全信息3600多条次，印发各种食品安全宣传材料18000余份，接受农民咨询5600多人次。
供销社农村实施方案范文3
一、成立组织，制定方案。为抓好机关效能建设，首先成立了以主任高文峰、党委书记于旺同志为正副组长的机关效能建设领导小组，设置了机关效能建设办公室，负责对机关效能建设的组织、督促、检查，并设立了五名机关效能建设监督员；其次是制定实施方案，实施方案共分三大部分、四个步骤：“三大部分”即指导思想、方法步骤、组织领导。“四个步骤”即：学习动员阶段、自查自纠阶段、完善制定阶段、总结阶段。通过成立组织，制定实施方案，为抓好机关效能建设奠定了组织基础。二、搞好动员，提高认识。在这个阶段中，我们把开展机关效能建设同开展的文明机关创建活动结合起来抓。学习了《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干纪律规定》、《关于开展机关效能建设的意见》及有关工作制度、工作纪律等内容。通过学习，使机关全体职工对机关效能建设有了进一步的理解。大家认为，机关效能建设，关键是一个“素质”问题，没有较高的素质，就不可能有较好的办事效率，从而促进了全体职工认真学习的氛围，带动了工作上的增效，为今后的机关效能建设奠定了思想基础。
三、查找问题，边查边改。此项工作安排两个月时间，通过班子会、职工会、老干部座谈会，征求基层主任会等形式认真查找问题。查找内容：一是解决“办事难”问题；二是解决“素质不高”问题；三是解决作风不实问题；四是解决“效率低下”问题；五是解决“服务质量”问题；六是解决便民措施问题。通过多种形式征求意见，机关主要存在四个问题。一是个人素质有待提高；二是工作效率需进一步提高；三是服务质量有待改进；四是便民措施上要进一步加强。对存在的四个问题，号召从党员做起，做到边学边改。在党员的带动下，机关风气焕然一新，学习空气浓了，说话客气了，工作紧张了，效率提高了。
四、认真总结，整章建制。问题找出后，县社党委采取了三项措施，一是加强学习，提高素质；二是制定整改措施，强化改进；三是整章建制，规范行为。在整章建制上，我们建立了七种制度。一是建立了“岗位责任制”；二是“服务承诺制”；三是“限时办结制”。同时还为生产公司制定了“商品追溯制”、“职业道德守则”、“连锁加盟店便民措施”、“连锁加盟店服务承诺”等七项制度。通过整章建制，进一步规范了机关工作程序，堵塞了机关管理漏洞，实现了以制度规范行为，以制度管人管事的新机制。对推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道，树立机关形象起到了保障作用。
五、突出服务，以“万村千乡”市场工程建设为主，大力兴办“农家店”，积极改善现代农村消费环境。
供销社农村实施方案范文4
2007年中央1号文件指出：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。作为农业经济重要组成部分的供销社，应通过构建流通网络，引领合作经济，促进现代农业发展。近年来，石家庄市供销合作总社结合自身实际，提出实施“三进三建”工程，突出“三大主题”，打好“三个战役”，打造“三大合力”的工作思路。
一、实施“三进三建”工程，全面拓展为农服务功能。石家庄市供销合作总社把实施“三进三建”工程作为参与新农村建设的战略举措，充分发挥供销社在新农村建设中的主力军作用。所谓“三进”：（1）农户进社。按照高层次、全方位、区域化要求，重点推广灵寿南阳沟烟叶协会“三位一体”组织模式，努力做大做强专业社（协会），广泛吸收农民入社（协会），提高农民组织化程度，实现社农共兴。（2）网络进村。结合“万村千乡”市场工程和全国总社“新网”工程，大力实施超市下乡、农产品进城战略，把连锁配送经营的触角延伸到乡村。通过品牌化、规模化、区域化经营，系统构建农资、日用工业品、农副产品、再生资源回收、食盐、烟花爆竹“六大经营网络”和市、县、乡、村“四级连锁体系”，创建让农民“放心、称心、省心”的流通服务品牌。（3）农产品进市。通过建立农产品基地、组建农产品专业社、培育农产品流通和加工型龙头企业、组织培训农产品经纪人、发展农产品收购网点等，千方百计帮助农民把农产品推向国内外市场，解决农产品卖难问题。所谓“三建”：（1）建平台。规划建设好“四大服务平台”：以“农合联”为龙头的合作经济组织服务平台、现代流通服务平台、供销合作信息网络服务平台、农业保险服务平台。（2）建龙头。建立和培育一批机制灵活、效益良好、对农村经济带动力强的龙头企业，带动专业合作社、行业协会发展，促进农民增收。（3）建市场。把市场建设作为服务“三农”、培育经济增长点的重要载体，拓宽思路，加大力度。培大育强现有市场，努力提升传统市场，积极拓展新兴市场。
二、突出“三大主题”，提高供销社核心竞争力。基层社建设、社属企业转制、县级社综合改革是供销社工作的三大主题。一是加强基层社建设。基层社是供销合作事业的基础和系统建设的根本，要围绕建设社会主义新农村，进一步完善基层社的组织体系，理顺管理体制，创新经营机制，改进服务方式，逐步建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销社新型基层组织。采取兴办专业合作社、组建社区综合服务中心等多种有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基层社。二是优化社属企业发展战略。对尚未改制企业，坚持有利于企业重组、增强供销社实力，有利于安置职工、确保职工稳定的原则，以股份制为主要形式，以产权多元化为重点，加快改革步伐。对已改制企业，按照现代企业制度要求，进一步建立和完善法人治理结构，建立健全科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制、有效的激励约束机制。进一步完善基础管理，引进现代化管理手段，全面提高企业经营管理水平。三是加快县级社综合改革。按照“提升、完善、巩固”的思路，进一步抓好县级社综合改革，构建起“两个体系、一个中心”的新体制框架。充分发挥市、县“农合联”的作用，积极构建以专业合作社、行业协会为基础的合作经济组织体系；加快发展以连锁经营为特色的流通服务体系。把“两个体系”建设有机地结合起来，实现互动双赢。在村镇社区综合服务中心建设上下功夫，坚持多样化建办、多元化投资、连锁化经营、综合化服务的“四化”原则，努力把村级综合服务中心打造成为集经济、文化、卫生和政务服务为一体的综合平台。
三、打好“三个战役”，全力开辟新的经济增长点。项目建设是经济发展的主要拉动力量。要把项目建设作为促进发展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想认识、力量组织、政策措施、具体工作上落实到位，一抓到底，抓出成效，重点打好“三大战役”。一是打好石家庄北方农产品中心批发市场建设战役。按照政府引导、供销社主办、社会各方参与、多元化投资、市场化运作的思路，进一步完善工作机制，严格目标责任，强化督导服务，加快项目建设进度。坚持高起点谋划，高标准建设，按照“设施完备、交易方便、管理先进、物流通畅”的目标，以最快的速度建成一个现代化的农产品流通枢纽，构建起畅通高效、便捷安全的农产品进城绿色通道。二是打好再生资源回收利用体系建设战役。“城市再生资源回收利用体系建设实施方案”和“再生资源回收体系建设试点城市方案”已获国家发改委、商务部等部门原则通过，即将进入实施阶段。要把“双试点”建设作为重中之重，继续按照全方位谋划、分层次推进、市场化运作、多元化投资、体系建设先行、重点项目保证的工作思路，巩固市区，拓展县乡，全力推进。力争在全市建立起以社区回收为基础，以转运中心为纽带，以市场集散和分拣处理为平台，以再生资源科技工业园为终端的城市再生资源回收利用体系。三是打好新基业物流中心项目建设战役。石家庄新基业物流中心项目是近年来实施项目兴社战略的重头戏，具有良好的发展前景，目前该项目已完成审批立项，进入实施阶段。要全力以赴开展招商引资活动，积极寻求合作伙伴，搞好合资合作；按照现代企业制度的要求，建立健全各项规章制度，引进现代化管理手段，形成科学管理的长效机制；合理确定经营布局，确保项目建成后取得预期收益。
四、打造“三大合力”，着力构建和谐供销社。从提高能力、激发活力入手，打造三大合力，创造合心、合力、合唱的局面，着力构建和谐供销社。一是打造城乡一体互动发展的合力。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的重大战略，是经济社会发展的方向，也是社属企业发展的有效途径。石家庄市供销合作总社按照城乡统筹的要求，坚持以市场为导向，把市、县和基层供销社作为一个整体统筹谋划，重新理顺城乡供销社的经济关系，搞好功能布局。努力把两个市场、两种资源有机结合起来，打通城乡市场梗阻，促进城市供销社龙头企业向农村市场延伸，帮助农村供销社企业把农产品送进城，通过双向流通，推进城乡一体化进程，实现互补、互促、互动，共同推动供销合作事业迈上新台阶。二是打造环境优化党政支持的合力。各级党委、政府的支持是做好工作的关键。要注重协调，主动汇报，赢得党委、政府的支持和信任；加强与有关职能部门沟通，争取支持和配合，形成部门协调联动、密切配合的良好局面；广泛吸引和利用社会资源，主动联合一切可以联合的力量，为供销合作事业发展创造良好的外部环境。三是打造“三个文明”和谐共建的合力。党、政、工、团密切配合，形成合力，在建设繁荣、文明、和谐石家庄进程中做出更大贡献。
供销社农村实施方案范文5
按照《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知》文件精神，对照标准，组建市供销社农民专业合作社清理工作领导小组，由主要领导亲自带队，通过农民专业合作社自查、市社实地排查、集中整顿清理等，对领办、组建的6个农民专业合作社、1联合社开展全面摸排工作，并未发现无实质性生产经营活动和经营不善的合作社。
一开展的工作
一是明确专人，对依法规范健康发展的专业合作社开展资料收集整理，完善领办农民专业合作社信息库；二是建立县供销社领办农民专业合作社“双随机、一公开”工作制度，加强对领办农民专业合作社的动态监管；三是结合县供销社《关于领办农民专业合作社的实施方案》等文件精神，对农民专业合作社标牌、办公场地设施、产业发展、作用发挥等开展评估并对兑现领办补助经费使用情况进行核查，促进合作社健康发展；四是结合供销转型参与农村产业革命的工作要求，建立合作社产品信息库，并开展动态信息管理，切实掌握领办专业合作社的生产动态，为全市产业发展、乡村振兴贡献力量。
二存在问题及意见建议
(一)存在问题
1.合作社登记门槛低。目前，农民专业合作社在市场监督管理部门注册登记时，不收费、不验资、不年检，因此农民专业合作社发展起点普遍较低，发展数量过快，造成合作社内部运行不规范、流于形式的较多。
2.退出机制不健全。合作社准入门槛较低，但是合作社注册登记之后要退出市场的流程却较为复杂，还需登报公告，导致很多合作社宁愿名存实亡的放着，也不愿意主动注销登记。
3.相关管理部门信息不通畅。合作社是一家注册登记、多家服务管理，注册登记部门只管登记、缺乏监督管理措施;税务部门对于合作社的报税情况与指导服务部门没有共享等。
(二)意见建议
1.完善准入制度。建议上级市场监督管理部门出台相关政策，提高准入门槛，制定严格的准入审核标准，审核内容包括合作社的实际出资情况、规模及运作情况，防止虚假出资;对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及办公场地等。要从源头控制有名无实的合作社进入市场扰乱市场秩序，从源头施策，彻底杜绝合作社“松、散、乱”现象发生。
供销社农村实施方案范文6
一、认真搞活流通、扩大消费，扎实做好“家电下乡”推广工作
为促进消费、拉动内需、保增长，根据国务院《关于搞活流通流通扩大消费的意见》精神,认真做好家电下乡工作，在全县范围内全面推进彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、摩托车、热水器（含太阳能、燃气、电力类）等系列产品的农村消费列入财政补贴范围。南华县商务局将按照上级文件的要求，积极会同好有关部门做好以下几个方面的工作：一是抓紧做好销售企业的推荐和网点备案工作；二是尽快研究制定实施方案；三是加强组织实施的力度；四是认真履行服务承诺；五是强化监督管理，及时将党的惠民利民政策落实到农民群众中。
二、大力实施“乡村流通工程”，把“两社一会”发展作为重中之重
“乡村流通工程”和“两社一会”的发展是以构建新型农村市场流通网络、改善农村消费环境、缩小城乡消费差距为目的一项全国性工程。在2008年的工作中，我们把“乡村流通”工程作为城乡市场体系建设的重要工作，坚持把“乡村流通”工程同建设社会主义新农村统一起来，为把农村流通资源整合起来，加快建立和完善农村新型流通网络，我县构建了以华鑫购物中心有限责任公司、裕民农资有限责任公司和县医药公司为主的覆盖全县配送中心。目前以华鑫购物中心为主的工业品配送点120家、农资配送中心为主的农资农家店43家。发展农民专业合作社23个，农村综合服务社199个，专业协会2个，培训各类人员980人次，其中：农产品经纪人179人次。在全县形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的状况。2009年我们计划发展农村专业合作社10个，农村综合服务社15个，培训人员950人，计划完成经营总额22000万元，其中：农副产品经营总额11000元，化肥销售1.8万吨，实现利润60万元,上缴各种税费40万元，建设农村集贸市场2个。
三、做好现代商品流通体系建设发展规划
一是认真抓好农村现代商品流通体系建设发展规划工作。2008年楚雄州供销社与楚雄师范学院达成协议，共同对南华农村现代商品流通体系建设做出了详细的规划，主要内容涉及发展环境、现实基础、规划前景、建设优势、存在问题效益分析建设内容和建设重点以及措施对策等。商务局、供销社决心在县委、县人民政府的正确领导下，抓住机遇，按照《南华县农村现代商品流通体系建设发展规划》的内容分布实施，为促进我县农村经济社会又好又快发展做出自己的贡献。二是认真做好城市商业网点和物流园区规划工作。三是认真做好储备项目的争取工作，2008年我局根据国家投资导向编制上报州商务局储备项目40个，总投资4.85亿元。
四、继续抓好信息监测和报告制度的建设
我局现已逐步理顺5家州级“城市生活必需品监测企业”和14家县级“重点流通企业监测企业”关系，2009年我们将继续建立和完善市场运行监测系统，在做好日常工作监管的同时，督促监测对象按质、按时报送各类监测报表，特别是针对以猪肉为主要食品的生活必需品价格和成品油市场供需矛盾突出的情况，确保市场的供应，坚持市场日常监测和日报制度，准确了解我县商品市场的供应情况，充分应用各类信息，对商品市场运行动态，发展趋势，供求变化进行综合分析，及时掌握第一手资料，确保我县商品市场的正常供应。保障监测工作到位，协调力度到位，商品正常供应到位，为党委、政府科学决策当好参谋。
五、大力宣传贯彻《生猪屠宰管理条例》，继续巩固生猪屠宰市场整治成果
2009年，我们将继续巩固生猪屠宰市场整治成果，确保上市肉品质量安全，继续加强源头管理，强化屠宰执法。采取日常监管与联合整治相结合的方式，把严厉打击屠宰市场中制售水肉、病害肉及其他私屠滥宰行为作为屠宰行业管理的重点，确保我县县城进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达到95%。使南华县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，继续做好病害猪无害化管理工作。争取对县城进行技改，降低屠宰加工成本，确保屠宰企业正常运行。
