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文明城市行动方案范文1
一、总体要求
深入学习实践科学发展观，认真贯彻国务院批复和改革试点动员会精神，全面落实市委十二届十次全会暨市政府第九次全体会议工作部署，严厉打击假冒伪劣和侵犯知识产权等违法违规行为，着力净化市场提升竞争力；深化文明城市创建活动，实施城市环境、交通等综合整治，着力美化城市提升吸引力；切实转变干部工作作风，着力优化服务提升执行力，从而进一步动员全市人民解放思想、开拓创新、攻坚破难、狠抓落实，为加快推进国际贸易综合改革试点营造浓厚氛围。
二、工作任务
开展“净化市场行动”，完善知识产权保护长效机制，形成打击假冒伪劣和侵犯知识产权行为的高压态势，营造促进创新的市场环境、保护知识产权的社会环境，进一步提升市场知名度、美誉度，提升在知识产权保护方面的国际形象，为开展国际贸易综合改革试点工作创造良好条件。
开展“美化城市行动”，全面提高城市环境卫生和管理水平，增强城市公共设施服务能力，提升市民文明素质和社会文明程度，为加快推进国际贸易综合改革试点提供整洁有序、文明和谐的环境支撑。
开展“优化服务行动”，瞄准世界一流标准，不断改进机关作风，创新服务方式，提升服务质量，提高办事效率，充分调动和激发广大党员干部参与改革、服务改革的积极性、主动性，为国际贸易综合改革试点提供优质高效服务。
“三化行动”的重点工作和责任分工情况，详见任务分解表（附件1、附件2和附件3）。
三、实施步骤
“三化行动”集中安排一年时间，分三个阶段进行：
（一）准备工作阶段（2011年7月）。组织开展调查研究，摸清情况，梳理“三化行动”工作重点；研究制订“三化行动”方案，下发任务分解表，部署开展“三化行动”工作。
（二）全面实施阶段（2011年8月至2012年6月）。各专项行动总牵头部门根据任务分解表，制订具体工作方案，对重点难点问题进行集中攻坚；各牵头部门和责任单位细化工作目标，分解工作任务，分头组织实施。
（三）总结提高阶段（2012年7月）。组织开展“三化行动”的考核、评估；总结推广好经验、好做法，形成系列长效机制，巩固“三化行动”成果。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。开展“三化行动”是深入贯彻市委十二届十次全会暨市政府第九次全体会议的具体行动，是推进国际贸易综合改革试点的重要保障。市知识产权领导小组及其办公室（设在科技局）牵头组织协调“净化市场行动”；市创建办牵头组织协调“美化城市行动”；市“两创两提办”牵头组织协调“优化服务行动”。市改革试点办负责协助牵头单位协调、考核。各镇街、各部门要成立相应的组织机构，切实加强对“三化行动”的领导，认真落实各项具体工作。
（二）注重配合，形成合力。“三化行动”各专项行动总牵头部门要切实加强统筹协调，定期召开联席会议，对活动中遇到的问题及时进行沟通联系，重大问题要合力突破。各责任单位要制订详细的推进计划，做到既各司其职、各负其责，又统一步调、形成合力。其他相关单位要全力支持牵头单位、责任单位开展工作，加大保障和服务力度，确保“三化行动”达到预期目标。
文明城市行动方案范文2
一、创建工作指导思想。
创建全国文明城市环境保护工作的指导思想是：在科学发展观的指导下，以建设“洁净、文明、开放、繁荣”的现代化文明城市为目标，以“改善环境质量，保障群众身体健康”为根本出发点，以“国家环保模范城市”、“生态示范市”创建为中心，认真落实市长环境保护目标责任状和创建全国文明城市工作目标管理责任状，进一步强化环境法制和综合整治，巩固和深化工业污染防治，加强生态建设和保护，提升城市环境综合水平，全面促进全市社会、经济和环境的协调发展。
二、创建工作主要目标。
、做好创建国家环保模范城市的各项基础工作，保证各项环保指标达到全国文明城市考核标准。
、环境保护投资指数＞.%
、空气污染指数﹙全年api指数＜的天数＝＞%
、烟尘控制区覆盖率＞%
、环境噪声达标区覆盖率＞%
、城市水功能区水质达标率%，且市内无劣于ⅴ类水质
、坚持开展文明单位创建活动，创建工作有计划、有措施、有活动、有总结。机关依法行政，文明执法，勤政廉政。“窗口”单位规范化服务、诚信守法，建立高效的环保监察快速反应机制和投诉处理机制，群众满意度高于%
三、创建工作时间安排
年内基本达标，到年全面达标。
四、创建工作主要内容
创建全国文明城市，生态环境指标要求高，工作难度大，考核严格。对照标准，我市还有差距，为完成目标任务，我们要抓住年度这个关键之年，迅速掀起创建，确保生态环境指标考核达标。我们的主要工作内容是：
（一）以实施“三大工程”为主线，全力打好创模攻坚战
创建“国家环保模范城市”是现阶段我市环保工作的重中之重，为完成年度创模目标，我们将在六·五世界环境日期间，组织召开全市环保工作会议，签定市长环保目标责任状，以新一轮市长环保目标责任状的实施为龙头，以“三大工程”为主线，进一步加大“创模”工作力度，细化各责任单位创模任务的分解和考核，克服薄弱环节，狠抓落实，力争在年内完成“创模”工作任务，接受国家、省、市专家的检查指导和考核验收。
、实施重点区域水环境综合整治，打造“碧水工程”。一是结合“双创双清”活动，重点抓好后巷镇中心河、迎丰河、勤丰河，导墅镇鹤溪河和运河镇永丰河、向阳河的清淤整治，进一步改善河流水质，提高自净能力。二是继续加大工业污染治理力度，全面提升印染企业的达标等级，推动污染治理和达标工作上新的台阶，力争在月底完成家省挂牌企业的限期治理任务。三是继续协调建设局加快城区生活污水管网建设步伐，不断提高生活污水的接纳和处理能力，争取实际处理能力达到％以上。四是协助水利部门做好城北分洪道综合整治工作，力争通过一两年的努力，使内城河水质达到一般景观要求，即符合四类水功能区的要求，消除市内劣ⅴ类水体。五是继续协助开发区做好生活污水处理厂的筹建工作。
、实施大气环境综合整治，打造“蓝天工程”。一是进一步优化能源结构。继续扩大集中供热范围，积极推广使用清洁能源，城区、开发区范围内要从严控制新建燃煤锅炉（工艺特殊需要的除外）。二是对城区、开发区范围内吨以上燃煤锅炉实行脱硫除尘（建议由市政府下达限期治理），确保烟尘控制区覆盖率达％。三是强化机动车废气污染防治。协助公安、交警部门加强汽车尾气在线监测，特别要有针对性地加强和开展对各类车辆的路检和抽检工作，确保汽车尾气达标率。
、实施声环境综合整治，打造“宁静工程”。一是继续加大建筑施工噪声的管理，尤其要严格夜间施工许可制度。二是加强交通噪声控制。协助公安、交警部门在建成区范围内扩大主要交通干线禁鸣路段，设置禁鸣标志。三是强化社会噪声的控制和管理。协调宣传、公安、城管、文化等部门齐抓共管，特别是对街道、居民小区、商场等噪声源要强化监督检查，确保噪声达标区覆盖率达％。
（二）以总量控制为主要手段，严把建设项目环境准入关
一是以贯彻落实“环境影响评价法”为中心，认真执行建设项目预审制、环境影响评价制和“三同时”制度，对不符合环保法规要求，工艺技术落后、能源资源浪费、环境污染严重的工程项目，严格把关，坚决控制新污染源的产生；要切实加强项目审批后的跟踪检查，确保规定环保措施的落实，实现环评、施工、竣工验收的全过程管理。
二是进一步深化审批制度改革，在规范审批程序、严格把关的基础上，进一步发挥市行政服务中心环保窗口的作用，强化服务意识，简化审批手续，提高服务质量和办事效率。
三是继续扩大排污许可证制度的实施范围，实行污染物排放总量和浓度的双向控制。把总量控制与建设项目审批有机结合起来，使总量控制作成为项目环评的重要依据，不得超总量审批建设项目。
（三）以发展循环经济为主要内容，开创生态环境保护新局面
今后几年要围绕发展循环经济这个核心，以最有效利用资源、循环利用废物、污染物排放最少、对人和环境最低危害为前提，加强政策引导和调控。
一是大力倡导发展循环经济，积极开展多层次的试点工作。在积极扶持协联电厂、江南食用菌公司、稻鸭共作等试点企业或项目的基础上，进一步加大链接，鼓励更多的企业单位开展循环经济试点。
二是继续做好生态示范区、自然保护区创建工作，开展重点（特殊）生态功能区的划定，抓好生态示范区建设规划的编制和实施，组织指导更多的乡镇开展环境优美小城镇建设和生态村建设。
三是搞好清洁生产审计工作，积极协调市计经局推广清洁生产，大力协调企业开展环保产品认证，继续倡导和指导企事业单位开展iso环境管理体系等工作。
（四）以解决突出环境问题为切入点，努力打造服务型机关
一是认真解决人民群众关注的环境热点、难点问题。进一步加强环保热线电话值班工作，提高环境应急事件处理能力，及时、妥善处理好群众反应的各类环境污染事故，努力把问题解决在基层。年将重点加强对“三产”行业污染纠纷热点问题的研究和处理。
二是切实加强环保自身能力建设。按照“组织网络化、管理系统化、技术规范化、方法标准化、装备现代化、质量保证化”的总体要求，有针对性地加强监测、监察、宣教、信息能力的标准化建设，完善技术装备，提高快速反应能力，增强环保部门独立执法、行政协调和解决环境问题的能力和水平。
三是在原有环保网站的基础上，积极推行“电子政务”，邀请信息产业局技术人员协助做好环保局网站的维护和更新，进一步丰富网站内容，完善网上投诉回复机制，积极推行网上审批。
（五）以加大环保执法力度为突破口，严厉打击环境违法行为
一是继续加大对污染源的现场督查力度，积极推动老污染治理设施的改造、出新工作，现场监督做到重点污染源每月至少一次，一般污染源每季至少一次；达标排放专项执法检查做到每季至少安排一次，以巩固达标排放成果，防止污染反弹。
二是继续开展整治违法排污企业，保障群众健康的专项执法行动。要突出重点区域、重点企业、重点行业和重点时段，认真解决危害群众健康的环境热点、难点问题。
三是继续加强建筑施工场地的环境管理，加大对夜间建筑施工的监督力度，定期安排进行夜间突击检查，打击夜间违法施工行为。
五、创建工作实施步骤
（一）启动阶段（年月底前）。
l、全面学习、领会国家相关文件和规定，统一思想，提高认识，增强创建文明城市的紧迫感和责任感，使每一个职员保持高昂的热情，切实把创建国家文明城市工作摆上重要议事日程，真抓实干
、健全机构，成立丹阳市创建全国文明城市环保局领导小组和工作机构，集中力量抓创建。
、组织开展调研，认真分析创建目标要求，分析现状和存在问题，找出差距，制定切合实际的创建工作方案和工作措施，做好前期准备工作。
、开展环保进“社区”、进“企业”、进“村镇”、进“学校”的“四进”工作，利用各种宣传方式，在全市范围内广泛宣传，形成良好的创建氛围，在全社会确立绿色文明的新理念。
（二）组织实施阶段。（年月---年月）
l、制定“创建全国文明城市”工作目标任务分解表、工作计划。结合第四轮环境保护目标责任状的签订，将环保项工作目标分解落实到各镇及相关部门负责人。明确各级职责，制定考核标准，调动各级政府和有关部门的工作积极性，确保环境保护项目和措施的落实。
、按照市工作方案和分解任务全面开展创建活动。对照目标，抓紧重点工程的建设和重点问题的治理。
、组织督查，定期检查工作进度，考核工作成效。
、组织进行相关部门和单位总结交流，学习创建工作经验和做法，相互促进，共同提高。
（三）自查总结和迎接验收阶段。（年月---）
、对承担的创建任务完成情况进行自查，对提出的整改意见，全力整改。
、完成有关的报告和资料、数据的统计，报市创建领导小组办公室，并做好验收的各项配合工作。
六、创建工作措施
（一）提高认识。创建全国文明城市，是市委、市政府做出的重大决策。是落实科学发展观，构建和谐社会，促进全面发展和进步，保持我市经济社会持续、快速、健康发展的有效途径。要求每一个职员要充分认识创建工作的重要意义，统一思想，高度重视，真抓实干，切实把创建工作摆上重要议事日程，保证我市顺利通过全国文明城市的考核验收。
（二）加强领导。工作推进得好不好，关键看领导。为加强对文明城市创建工作的组织领导，成立局创建全国文明城市工作领导小组和工作机构，明确责任，分工负责，精心组织，整体推进；根据创建方案，制定具体措施，定任务，定进度，一级抓一级，层层落实。
（三）责任考核。建立文明城市创建工作机制，制定领导小组例会制度、联络员例会制度、督查工作制度、公示制度等，实行创建目标责任制和考核奖惩制，对创建目标责任书，定期考核。将依据“六有、四落实”的要求，开展经常性的督查活动。六有就是“创建”要有目标、有计划、有要求、有措施、有检查、有总结，四落实就是“创建”要做到组织落实、制度落实、活动落实、经费落实。尤其要抓住关键性的工作不放松，实行连续跟踪督查。对督查过程中发现的问题，要下达整改指令，明确整改时间。把创建工作实绩作为考核领导于部政绩的重要内容，对没有按期完成任务的责任单位要通报批评，并追究主要领导的责任。
（四）突出重点。创建全国文明城市指标多、任务重、时间紧，工作中要抓住重点，突破难点，尤其要重视薄弱环节。要按照经营城市的理念，多渠道、多途径筹集资金，积极争取国债和外商投资，加快重点工程建设。有关企业要按“污染者负担”的原则，保证技术改造和污染治理资金的筹措和落实。要引导建立城市污水处理、垃圾处理市场化运作的机制，贯彻“受益者付费”的原则，减轻财政负担。
（五）广泛宣传。要加强宣传教育，建立公众参与机制，努力形成社会各界和广大市民积极参与的良好局面。利用各种形式，营造创建的良好氛围。
文明城市行动方案范文3
关键词：生态文明；科学发展；跨越发展
福州作为海峡西岸省会中心城市，代表着福建的形象，在科学发展、跨越发展中地位重要、责任重大和使命光荣。“生态福州”成为展示给世界的最美丽的绿色名片，成为科学发展、跨越发展的有力支撑。
一、加强生态文明建设成为全力推动福州科学发展跨越发展的有力支撑
加强生态文明建设，转变发展方式，坚持走出一条符合福州实际的绿色经济发展之路。党的十七大作出了建设生态文明的重要战略部署，这是我国顺应时展大势、促进可持续发展的创新举措。2009年5月国务院公布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确把生态文明建设摆上宜居城市建设更加突出的战略位置，在加快海西建设中走出又好又快科学发展新路，为最广大人民群众营造更加舒适舒心的良好生活环境，为我们的子孙后代留下青山绿水、鸟语花香。2010年7月22日召开的福建省委八届九次会议再次提出：“加强生态省建设，做好生态省建设新的五年规划编制，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。党的十七届五中全会的《建议》指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”。
面对复杂多变的经济形势，福州市认真贯彻落实总书记来闽考察重要讲话和省委八届九次、十次全会精神，抢抓机遇、加快发展，明确要求切实加快经济发展方式转变是推动福州科学发展、跨越发展的主线。如今，生态文明建设已成为福州加快发展方式转变的重要内容，融入福州总体发展战略。福州市积极运用生态文明的思想指导我市的经济建设和社会发展，提高市民生态文明意识。我们殷切希望全市广大市民能进一步增强忧患意识、节约意识、环保意识、奉献意识，行动起来，更加积极地参与节能减排、环境保护和生态建设，全面推进海峡西岸经济区省会中心城市生态文明建设，全力推动福州科学发展、跨越发展。
二、福州全力推动科学发展跨越发展面临的生态环境背景
“十一五”以来，福州在建设生态文明城市方面取得很大成就，2010年以综合得分最高而居全国最宜居城市榜首。但是，福州在实现科学发展、跨越发展过程中面临着严峻的生态环境挑战。
（一）人口、环境、资源的压力不断加大
人类文明的发展史在某种程度上说就是一部浓缩生态兴衰的历史。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人口对福州经济社会发展压力沉重的局面将长期存在，人口与资源环境关系紧张的状况将长期存在，这是福州实现科学发展、跨越发展面临的突出矛盾和问题。人口问题反映了人口数量与环境容量的矛盾。人口增加，必须要开发更多的土地、森林、草地和渔场，开发更多的水资源和能源，从而加剧人类对生态系统的压力。粗放型的经济增长方式很难在短期内根本转变，复合型的环境污染和生态破坏长期积累效应的显现，使环境安全隐患在加大，对资源环境造成了巨大压力。经济社会快速发展，将造成生态环境的巨大压力，大规模的城镇建设，矿产资源开发、交通工程拓展等使生态环境遭受侵害，生物多样性下降，森林生态功能衰退。江河流域水电的过度开发，垃圾、污水等面源污染，将可能造成区域性、流域性、大范围的生态影响；城市化进程加快将使城市环境容量面临压力，难以适应未来城市化发展的需要。
（二）城市功能布局不够合理
福州在城市化过程中片面追求经济效益，在城市规划方案时没有真正体现城市生态的设计理念。工业区与居住区混杂布置等因素致使城市热岛效应、环境空气污染、噪声污染等问题比较突出。烟尘、酸雨、光化学烟雾、可吸入颗粒物和细小颗粒物等，经过物理、化学、生物等作用和反应，可形成复合型污染；区域环境噪声、交通噪声污染仍较明显；电磁辐射和光污染环境管理及环境污染控制力度有待加强。城市建设过程中缺乏统一管理，各自为政。政府为了追求政绩，破坏了原有的自然生态系统，营造了越来越多的人工环境，从而使城市演变成典型的人工复合生态系统，城市的发展不应该以自然生态环境的丧失为代价，要尽可能地保护原有的自然系统，使城市建设同自然生态系统和谐融合。
（三）生态环境进一步恶化
传统工业是建立在大量消耗自然资源和排放废弃物的粗放生产经营之上的，它无限度地向自然界索取，严重地损害了我们赖以生存和发展的生态系统。目前福州在工业化过程中突出的生态环境问题主要表现如下。首先，森林结构不尽合理，生态功能发挥受到影响，生态环境仍较脆弱。其次，资源开发和基本建设造成的水土流失现象仍较明显，一些地区生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。最后，水资源未能做到在保护生态的基础上有序开发利用，地区水资源未得到合理调配，饮用水质安全存在隐患。城市生活污水收集率偏低，南台岛城市污水处理厂等基础设施建设滞后，城市生活污水、畜禽养殖污水排入河中汇入闽江南、北港，造成北港鳌峰洲、南港城门、义序水厂饮用水源地的污染趋势加重，而且受闽江潮汐影响，几个水源地水质盐度指标呈上升趋势。
（四）自然灾害频繁发生
自然资源，是自然界中能为人类所利用的物质和能量的总称。它是人类生活和生产资料的来源，是人类社会和经济发展的物质基础，也是构成人类生存环境的基本因素。人们普遍注重强调人改造征服和战胜自然的力量的增长提高与发展，而忽视人和自然之间物质交换的调节能力和人对不断变化着的自然界的适应能力的训练、提高和发展；人们一味陶醉于对大自然的胜利和统治，却忽视了我们对自然的每一胜利，都要受到大自然的报复与惩罚。福州地处沿海一带，地貌大部分是山地丘陵，地形起伏大，落差大，土壤土层薄，易受冲刷侵蚀，加上多季风暴雨，降水量大，降水强度大，是一种容易受到破坏的地形地貌环境，生态环境比较脆弱，一旦林木植被受到严重破坏，生态环境将迅速退化且难以恢复。
三、加强生态文明建设，全力推动福州科学发展跨越发展的路径选择
加强生态文明建设，是福州市全力推动科学发展、跨越发展过程中做出的明智选择，也是福州市摆脱目前环境危机的有效途径。
（一）加大宣传教育力度，大力普及生态知识，不断提高公众的环境意识
生态美实乃天地之大美，置身于“万物并育”的大自然之中，心旷神怡、万物涤空。意识是行动的先导。生态文明理念和环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志，而人是起决定作用的因素。因此，建设生态文明首当其冲的是提高公众的生态环保意识，加强生态环境教育。按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》，加强环境保护宣传教育能力建设，以树立科学发展为主题，紧密围绕福州市环境保护中心工作，对福州公众进行环保意识教育，开展形式多样的环保宣传教育活动，提高公众保护生态环境的自觉性和环境道德修养，逐步形成与自然和谐相处的新观念，倡导生态价值观，培育新的环境价值观念，树立新的行为规范，使保护环境成为他们自觉的行动，营造良好的生态环境为福州实现科学发展、跨越发展提供一个良好的空间。
（二）坚持以人为本的思想，制定科学合理的城市生态规划
福州市应根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口以及国家发展规划和产业政策，明确功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。城市建设中通过生态规划对城市及毗邻地区自然、资源、经济、环境的综合调查，全面分析生态环境问题，评估城市人与自然的和谐度，从而制定相应的规划体系。按城市环境功能区划，全面调整福州市发展布局，城市中心城全面实施以人为本的理念，注重人和自然的和谐，达到人居环境的最适宜。城市中心区主要发展方向为：建设城市行政管理中心、教育文化中心、金融、商贸中心和城市住宅区，适当发展城市第三产业和低污染、少污染的城市工业。福州市中心城建设，充分利用闽江、内河和地势、地形、地貌特点，积极推进中心城市东扩南进、沿江向海拓展。利用福州地区山体、闽江水体和滨海资源优势，进一步显现“山在城中，城在山中”、“江在城中，城在江边”的独特自然环境特色，为福州实现科学发展、跨越发展提供一个良好的空间。
（三）严格执行环境管理制度，提高环境管理效率
福州市严格执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”等制度，提高环境管理效率，为科学发展、跨越发展提供制度保障。在生态环境建设方面，提出要加快推进生态文明建设，做好重点流域水环境整治和饮用水源保护工作，推进内河整治。加大闽江、敖江、龙江等重点流域水环境综合整治力度，强化纺织印染、石板材、建陶、畜禽养殖等行业污染治理，巩固提高饮用水源、流域水环境质量。编制海洋环境保护规划和闽江口海域使用规划，强化重点海域和江河入海口环境监管。建立健全矿山生态环境恢复治理保证金、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加大“青山挂白”、水土流失治理和湿地保护力度，加强沿海防护林、生态公益林保护和生态示范区建设，构筑沿江沿路两侧一重山、森林绿带环城的生态绿色屏障。定期开展环境安全应急演练，不断提升协调联动机制，提高环境污染突发事故处置能力。
文明城市行动方案范文4
湖南市场的小瓶酒消费氛围历来比较浓厚，劲酒和椰岛鹿龟酒的125ml包装的小瓶酒在湖南市场都掘到了金矿，白酒行业的酒中酒霸125ml包装的小瓶酒也很成功，小瓶酒的销售收入占其湖南市场全部销售收入的70%～80%。最重要的是，随着消费者日益理性和健康消费意识的觉醒，那种酗酒、拼酒的人已越来越少，喝少一点、喝好一点正在成为广大酒民的共识，我们企业以前的一款光瓶小酒的销量近两年大幅度提升也印证了这一发展趋势。正是这看得到的市场容量和发展前景，促使企业把潇湘老酒这款产品的定位定得高于同类产品，把自己包装成一个革命者的形象，要做小酒中的领导品牌。
或许是过于看好这款产品的竞争力，也或许是被经销商的追捧追晕了头，从2004年农历年初推出该产品，到各区域市场的老酒经销商打款发货，不到一个月的时间，整个湖南市场就全面招商完毕。说是招商，实际上就是现有的老经销商，没有增加一个新进来的经销商。对这些老经销商来说，抓住这款产品总比把这个产品推向竞争对手的怀抱要好，更何况新品上市，前期的利润还是可观的；对于厂家来说，老经销商多年来积极配合，现在又愿意按照公司的要求打款发货，这款产品谁做都可以做好，为什么不照顾一下老经销商的利益呢？但市场往往不以人的意志为转移，自从这些经销商进了一次货后，一连3个月都没再要货，许多地方都是再也不愿意进第二批货了，想象中的火爆情景并没有如期出现，市场蔫了！
Y区域市场状况
Y市是湖南的工业重镇，号称火车拖来的城市，是一座典型的移民城市。也正因为这样，Y市的包容性非常强，什么品牌在Y市都有自己的一席之地，白酒行业中许多品牌只要进入湖南市场，都会选择来Y市淘金。倒是白酒业中的小瓶酒多年来一直没有特别强势的品牌出现，酒中酒霸的小瓶酒成了Y市多年来的第一品牌。
对潇湘老酒来说，在Y市同样一上市就被老经销商压在手里，前期发了300件货，除了下面几个县城的特约经销商帮他分销了200件货外，自己的100件货卖了两个月还剩下50件。2004年5月底，我的前任经过艰苦的努力和据理力争，在公司领导的支持下，终于把潇湘老酒从老经销商处切割出来，另觅新经销商。2004年6月底，我调任Y市工作。我上任时，新经销商已有了第一批货。
相比于老经销商，虽然这个新经销商资金实力不雄厚，但就是肯干、敢干，愿意配合公司的整体推广计划进行市场运作，而且为了做好老酒，他为这个产品单独配备了4名业务员和1台送货车，放眼整个湖南市场，能够为一个刚刚上市的小酒单品投入这么大精力的，我只看到这一家经销商。我真的非常感谢我的前任为我找到了这么优秀的经销商，也感谢他的率先觉醒和先知先觉，没有像其他市场那样吊死在一棵树上。当然，我更感觉到了压力，这么优秀的经销商我们如果不能让他赚到钱，如果不能共同把市场做起来，我真的无颜见江东父老。
逆势而动，拿酒店开刀
一般的人做小酒都是随着渠道走，讲究的是大面积铺市。如果这个小酒定位比较低，这招还行，因为低消费人群的品牌指名消费习惯不强。潇湘老酒作为定位高、出货价和市场卖价都要高于市场主流品牌的产品，一味强攻渠道是得不偿失的。刚发生的事实也证明了这一点。
通过与经销商充分沟通，我们决定逆势而动，用做大瓶酒的经验做小瓶酒，在Y市进行了一次为期半个月的“阳光酒店”铺市行动。Y市大大小小的酒店有1000多家，除了几十个A类店在本阶段不作为重点考虑对象外（涉及到进场费，而小酒没有进场费这个概念，公司也不会批准这类费用），其他大大小小的B、C类店能进的全部进驻。一轮下来，我们大概铺了630家酒店，花费的代价就是几十件样品酒用于一些钉子酒店的公关。铺市行动的顺利进行，大大提升了经销商及其业务员的积极性，公司领导也对我们的酒店铺市率比较满意，对市场的信心也大增，并希望我们能做成湖南市场潇湘老酒的样板市场！
单店单策，强势拉销
时值三伏天，白酒的走势越来越弱，很多大瓶酒都陷入了“夏眠”状态，尤其是一些B、C类店更是啤酒一枝独秀的场所。我们铺了600多个点，如果这些酒店都不动销，没有翻单率的话，不但对经销商的信心是一个打击，对市场也是一个伤害。在走访市场、回访酒店时，我们发现了一个令人鼓舞的现象，Y市新近流行的土菜馆不但生意火爆，而且其小瓶酒霸的销量非常可观，基本上能够做到30～50件/月，也就是一天有不低于一件的销量，像这样的土菜馆在Y市随便就能找出三五十家，并且随着前面那些开店老板的带动，不但新开的土菜馆越来越多，有些老板尝到甜头后更是开起了连锁店。如果这些土菜馆的酒霸销量能够全部被潇湘老酒替代，哪怕只是替代一半，也是不可小瞧的啊。找到了切入点，我们立即打报告向公司申请政策支持，并着手进行了以下两个推广步骤：
1元特价：在Y市找出50家愿意参加该活动的土菜馆，对来该店就餐的顾客推出1元/瓶的潇湘老酒活动。即凡是土菜馆消费者，点用第一瓶潇湘老酒只需支付1元人民币，喝第二瓶时恢复原价。每天给予参加活动的酒店一件酒（24瓶）的总额，用完即止，活动时间为7～10天（有些大店看到活动效果好，逼迫我们多搞了几天）。
坎级奖上奖：1元特价活动结束后，我们又紧跟着推出了针对这些土菜馆的销量坎级奖励活动。核心内容是每销5件酒就给予1件酒的奖励。一个月活动期内累计销售超过30件再奖励3件老酒，以此刺激酒店老板把重心转向潇湘老酒。
同时，为了提高酒店服务员的积极性，我们针对小酒霸因价格穿底不回收瓶盖的短板，在目标酒店推出了0.5元/个的瓶盖回收措施，并且不同的酒店还根据服务员的要求把这些瓶盖费进行变通，改为积盖兑换槟榔，兑换化妆品、日用品等。
上述活动的推出，有效地抢占了目标酒店的销售份额，虽然我们的代价也比较大，但这是市场前期投入应该分摊的费用。三伏天仍然实现销量的递增，仍然有消费者买我们的新产品，这种标杆作用要大于市场的费用阴影。
小广告 大作用
前面曾经提到，由于公司整体市场推广进度不理想，原定于省级媒体的投放计划迟迟未能实行。对于大多数公司来说，锦上添花的事都喜欢做，雪中送炭的事就没人愿意干了，市场启动比较理想，公司的广告投放就会跟进得比较快；市场启动不理想，广告的投放可就是猴年马月的事了。没有了空中支持，新产品的推广步伐显得更加缓慢，形成了一个恶性循环。为了配合地面推广，我们在广告投放计划被枪毙后，根据Y市的实际情况和业务员的建议又在这些目标酒店身上打起了主意。我们发现，B、C类店的服务员在点菜时都是拿一个菜单给消费者看着点，如果我们把这些酒店的菜单统一制作，上面印上潇湘老酒的广告，对目标消费群的冲击力是否会更大呢？为了验证这种想法的可行性，我们有选择地投放了30家酒店。嘿，还真的可行！业务员说，不但销量提升比较快，这种菜单还成了业务员谈判进场的利器。一些前期没有进场的大店和A类店有不少是因为我们承诺给他们做菜单而进了场，真可谓一箭双雕！受此鼓舞，我们把做菜单这种宣传方式在Y市进行了推广，还引发了不少竞品的竞相仿效呢。
2004年10月份，为迎接旺季的到来，虽然大力度的高空广告轰炸没有了，公司还是组织了一次全省范围的条幅宣传活动，我们Y市分到了500幅条幅，要求悬挂出去。Y市是一个管理非常严格的城市，2004年又在申请省级文明城市，不但户外的大街上及居民区的墙上不准悬挂条幅，就是批发部的门头悬挂条幅都要收取10元/条的手续报批费用，而一条条幅的制作费用也不过10元钱。所以，当条幅运到Y市后，我们都看着这些条幅头皮发麻，不知道怎么把它挂出去。不挂吧，挨批评不说，确实是一种浪费；挂吧，又找不到地方，花大代价挂出去了如果没起到效果也是一种浪费；冥思苦想不得要领时，一次到一B类酒店吃饭，酒店墙壁上到处张贴的椰岛鹿龟酒的POP宣传画给了我们一个很好的启示，既然外面不准挂，我们就把条幅挂到酒店里面去！我们把酒店的老板叫过来一说，老板根本就不反对，尤其是听说挂3个月就给他一件老酒的奖励时就更是直点头了。
回头跟业务员布置悬挂工作时发现，500幅条幅在酒店里面挂完还不够（一般稍大一些的酒店要挂上10条才有氛围，小店最少也要挂上3条才有冲击力），我们又向公司申请追加了500条计划，让整个Y市好一点的B、C类店都能感受到老酒的氛围。
像卖饮料一样卖老酒
做了几个月的酒店，渐渐地潇湘老酒也有了一点名气，开始有批发部主动找我们的经销商提货了。这时候进渠道似乎是顺理成章的事了，但怎么进？谁来进？值得商量。考虑到经销商的资金短缺以及前期做酒店的资金沉淀压力，如果我们不能为经销商解除这个后顾之忧，老酒的上量将是一句空话。在与业务员及经销商商量后，根据Y市的地理分布情况，我们借鉴了国内某著名牛奶品牌（我们的经销商就是该品牌在Y市的四大分销商之一）在Y市的操作方法，在Y市的东、南、西、北四个区各找了一家老酒的分销商，签订年度分销合同，把市场进一步细化。要求这些分销商接管该辖区内所有的酒店及其批发渠道，经销商自己出资给这些分销商每人配备了一名业务员，负责货物的分销、分流工作。
这个工作做完后，不管是经销商还是我们都松了一口气。经销商的资金压力大为减轻，分销速度进一步加快，酒店的跟进工作也越来越细化。紧接着，为了调动分销商的积极性，我们以公司的名义联合分销商进行了一次较大力度的“购潇湘老酒送名牌食用油”的渠道现款铺市促销活动，让这些分销商刚一接货马上就尝到了经销潇湘老酒的甜头。
同时，为了帮助渠道进行消化，增加消费者的指名购买率，我们又借用饮料的操作手法，开展了一次“再来一瓶”的潇湘老酒刮刮奖活动。前期的中奖率达到了50%，也就是每两瓶老酒中就有一瓶能中奖，基本上是买一送一了，只不过这种买一送一不是以牺牲价格体系为代价，在让消费者得实惠的同时，各级渠道的利益得到了最大限度的保证，因而也深得渠道商的欢迎。二次翻单率一再拉升，市场开始全面动销。
“再来一瓶”活动的推出，对消费的拉动作用尤其明显，许多前期没有进货的小零售点也开始要货了，铺市时不但阻力大为减小，动销率更是节节攀升。以如此力度做市场，竞品都不敢贸然跟进，短时间内，潇湘老酒成了渠道和目标酒店动货速度最快的小瓶酒。
社区推进，免费赠送进万家
潇湘老酒一连串的强势促销让整个市场都感受到了它的势在必得的霸气，一些前期狮子大开口的超市也不得不开始找我们谈进场的事宜了，虽然碍于大超市的傲气，但谈判的口气确实小了不少。借此机会，我们又推出了针对社区的免费赠送行动，并以此为突破口，把老酒顺利地带进了部分超市。我们设计的方案是这样的：
1.根据老酒外包装上标注的内容拟出一份答卷，问卷的答案在老酒的外包装上均可找出来。
2.顾客进入目标超市时，在门口都会领到一份我们业务员发放的问卷，只要把问卷填写清楚并在该超市购买潇湘老酒一瓶，即可在该超市指定兑换点领取潇湘老酒一瓶。
3.为营造购买氛围，前50名顾客无须购买，只要把问卷答案填写正确即可在我们设在超市内的工作人员处免费领取潇湘老酒一瓶。
4.凡参与该活动的超市必须让老酒免费进场。
5.奖品发放处设在超市里面的收银台旁，并设老酒堆码一个，X展架一个，现场可以免费品尝。
6.活动时间均选择在星期六、星期日两天进行。
现场的氛围有点超出我们的想象，尤其是前50名顾客免费兑换，那些大妈、大爷差不多把展台都挤爆了，有时我们不得不中途中断，以免酿成事故。因为效果的确比较好，我们在Y市选出了近十个小区轮番推进，超市聚集了人气和赚得了意外之财，我们获得了广告效果和更多的目标消费人群的尝试。许多小区的老酒氛围开始营造出来，超市的老酒动销率也开始逐步上扬。
二次铺市定乾坤
2004年12月份，潇湘老酒在Y市的走势越来越强劲，而随着旺季的来临，渠道的资金也在被各个品牌不断地变换花样摄取。原定12月份要召开一次渠道商订货会，在跟经销商及业务员商量时，大家觉得这个时候召开渠道商订货会有点为时过早，不如等到2005年氛围再浓一点时召开。但旺季的销量不可能拱手让人啊，更何况我们多卖一瓶酒就是让竞争对手少卖一瓶酒，怎么也得在旺季让销量再往前冲一把！基于这种想法，我们在12月份推出了二次铺市行动，大概内容是这样的：
1.每个渠道商最多限进5件潇湘老酒，多进不送赠品。
2.分2件、5件两个等级，进5件的价格跟酒霸的市场促销价格差不多；选择进2件的零售点的进货价格要比进5件的价格稍高出2～3元/件。
3.4个分销商所享受的政策不变，保证其本次铺市行动可获得2元/件的利差，但分销商须提供详细的铺市名单，不得弄虚作假，如有发现，立刻取消其2元/件的价差奖励政策。
4.超市及酒店不在本次铺市目标范围内。
应该说这次铺市效果比前面任何一次都要轻松，业务员和分销商都没有感觉到太大的压力就把货铺出去了，零售点的接货率几近99%，以前铺市时经常听到的潇湘老酒卖不动的话再也听不到了，除了说潇湘老酒怎么比小酒霸还要卖得贵外就再也没有其他杂音了。
总 结
潇湘老酒在Y市的推广应该说有一条主线——那就是“不惜血本”。也许有人会问：既然是不惜血本，利润从哪里来？问得好！没有利润的销售只是浮在水面上的花，好看而已。我们的每一次促销活动都是要核算成本以及市场预期目标达成率的，最重要的是我们的系列活动都是涵盖在整体推广方案之中的，并不是孤立的，一时的高支出要在整体销量的拉升中被扯平。对于小酒这种产品来说，如果没有销量的崛起和市场的全面启动作为前提，再高的单件利润也高不到哪里去！
文明城市行动方案范文5
2016年，盟委、行署围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、自治区各项决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，较好完成了全年各项目标任务。全年地区生产总值完成1045.5亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资718.4亿元，增长17%。一般公共财政预算收入首次突破百亿元，完成105亿元，增长12%。社会消费品零售总额244.7亿元，增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分别增长8.2%和7.9%。一年来，重点抓了以下工作：
（一）落实“三去一降一补”。淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，商品房待售面积同比减少220万平方米，规上工业企业负债率下降3.5个百分点，降低企业成本2.9亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板工程。
（二）加强重点项目建设和经济运行调度。深入贯彻全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，狠抓重点项目推进落实。全年实施190个盟级重点项目，开复工率97%，完成投资658亿元，投资完成率100%。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，帮助企业协调总部和上级有关部门支持，切实解决企业实际困难，千方百计稳定生产运行。
（三）着力推动产业转型升级。实施“减羊增牛”战略，编制出台了《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020年）》，作出了加快发展优质良种肉牛产业的决定，引进纯种肉牛1万头，大庄园年精深加工300万只肉羊项目建成投产，华润五丰优质良种肉牛养殖和精深加工示范项目落户太仆寺旗。大力推进绿色清洁能源、草原全域旅游、大数据发展，一产、三产比重同比分别提高0.6和3个百分点。
（四）加强草原生态建设和环境保护。坚持生态优先、绿色发展，启动实施新一轮草原生态补奖政策，推进草原保护生态红线划定工作，加强浑善达克、小扎格斯台等生态脆弱区域管控，完成生态治理面积85万亩。积极主动协调大唐集团，对多伦煤化工厂区周边11个村组、933户、2179人实施整体搬迁，对搬迁区域3万亩土地全部实施退耕还林。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。
（五）推进简政放权和扩大开放。盟级行政审批事项精简65%，实现“五证合一、一照一码”，各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长10.8%和23.3%。成立了盟口岸办公室，扎实推进口岸建设和互联互通，成功举办了“二洽会”等高层次会展交流活动。全年口岸货运量完成1562万吨，增长2.2%；进出境人员201万人次,增长4.9％。
（六）着力保障民生和维护安全稳定。全盟公共财政用于民生领域支出160亿元，占总支出的80.6%。大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。深入开展安全生产大检查，狠抓问题隐患整改落实。加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，进一步巩固边疆安宁、民族团结的良好局面。
二、2017年重点工作安排
按照盟委2017年第1次扩大会议安排，今年主要预期发展目标是：地区生产总值完成1138亿元，增长8%。全社会固定资产投资807亿元，增长14%。公共财政预算收入112.4亿元，增长7％。社会消费品零售总额269亿元，增长10%。城乡常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增长8.5%和9%。实现上述目标，重点抓好以下几项工作：
（一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展。一是扎实抓好重点项目建设。今年，盟委、行署初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元，年内计划完成投资675亿元。严格落实重点项目建设责任制，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子”工作机制，确保4月底全面开工建设。转变依赖资源换项目的思维定势，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，抓好招商引资。大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商安商富商的浓厚氛围。二是切实加强经济运行调度。认真落实好上级各项政策，出台一批务实管用的措施，千方百计降低企业生产经营成本。建立健全常态化的分析调度机制，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。继续推进淘汰落后产能工作，通过技术管理创新、兼并重组、扶持救活等多种措施，转型升级一批企业，淘汰退出一些企业，增强企业发展活力，促进企业稳定运行。大力实施质量品牌战略，坚持以质量立业、品牌兴企，在落实质量提升行动中进一步增强企业竞争力。三是进一步拓宽投融资渠道。加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资。优化政府投资，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。利用好多层次资本市场建设政策，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。
（二）着力推动转型升级，提高发展质量效益。一是大力推进畜牧业供给侧结构性改革。深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。今年每个旗县市区要至少建成3个专业合作社（300头以上）、1个规模化养殖场（2000头以上）、100个现代家庭牧场（50头以上）。总结完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。二是着力构建绿色清洁能源等多元产业体系。加快推进绿色清洁能源输出基地建设。依托锡盟至山东、锡盟至江苏两条特高压电力外送通道，全力推进华润、京能、蒙能、大唐等电源点项目尽快建成投产，积极争取国家支持，抓好配套煤矿及新能源项目建设。加快推进粉煤灰综合利用项目落地建设，与电源点项目同步建成投产。合理控制煤炭开发规模和强度，加快推进煤炭开发和转化企业整合，尽快完备煤炭开发企业手续，力争公告产能达到8500万吨。着力抓好传统优势产业改造升级。正确处理好去产能与巩固发展优势特色产业的关系，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极推进东乌旗京能褐煤提质项目年底建成，2018年试车；大力扶持草原白酒、红井源亚麻籽油、黄旗石材、西苏旗绒毛、蓝旗奶食品等本土优势特色产业发展。加快推进信息资源整合和大数据产业发展。加强与软通动力、内蒙古联通公司合作，推进大数据中心机房和政务信息资源共享平台、政务公共服务平台建设。加快推进锡林郭勒大数据产业园建设，大力实施智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等应用示范工程，以信息化为引领，提升产业层次和经济社会管理科学化水平。加快发展现代服务业。制定完善发展规划，落实配套政策，抓好文化、体育、健康、养老、金融、物流、商务会展等产业，促进服务业转型升级，拉动就业和城乡居民增收。三是加快推进绿色草原全域旅游发展。]积极构建全域旅游格局，编制好全盟全域旅游业发展五年规划。围绕打造全国知名绿色草原文化全域旅游示范区，抓好旅游资源整合开发，重点推进元上都遗址保护展示、锡林风景线、锡林河生态景观带、蓝旗小扎格斯台等旅游重点项目建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。努力提升旅游公共服务水平，加大旅游服务市场监管力度，规范旅游开发准入门槛，加强对“牧人之家”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准。抓好旅游公路沿线美化绿化，落实国家推进“旅游厕所革命”政策措施，改造提升城乡旅游基础设施条件，强化旅游服务功能。加快培育旅游发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，积极策划推出蒙元文化音乐剧等一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好锡林郭勒草原文化、民俗风情，促进文化与旅游深度融合。
（三）着力深化改革开放，激活发展内生动力。持续深化各领域改革。按照中央和自治区党委的部署要求，围绕落实《锡盟重要改革举措实施规划（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要点，扎实推进重点领域和关键环节改革工作，细化年度任务，建立工作台账，逐项研究落实，确保各项改革举措落地生根。认真落实指示的三项重点改革任务，在加强生态文明制度建设、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新与俄蒙合作机制上大胆探索、大胆实践，形成一批务实有效、可复制推广的改革成果。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持“放管服”相结合，加快推进行政审批、国资国企、财税金融、科技体制、社会事业、农村牧区等方面的改革工作，为经济社会发展注入新动力。全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等战略，充分发挥口岸稀缺优势，加快建设向北开放的先行区。深入推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设，抓好二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区核心区基础设施、边民互市贸易区二期等建设工程，积极推动二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级、铁路电气化改造和珠恩嘎达布其至乔巴山、西乌日特跨境铁路、公路建设，推动设立二连浩特国际航空口岸，推动锡林浩特航空口岸临时开放，争取开通阿旗那仁宝力格边民通道，改善通关环境，提高贸易便利化水平。深化经贸和人文交流合作，加强中蒙俄国际区域产能合作，推进海关特殊监管场所建设，借助中蒙博览会、“二洽会”等平台，在服务贸易、口岸物流、跨境旅游以及教育、医疗、文化、体育等领域加强务实合作，实现互利共赢。坚持内外联动、双向发力，在国家实施京津冀协同发展、新一轮东北振兴等战略中把握政策机遇，主动接受发达地区辐射带动，高起点高水平承接产业转移，有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。
（四）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障。制定和落实生态底线和红线标准。完成生态红线划定工作，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，下大力气，坚决果断地把天然草场超载的牲畜减下来、减到位。大力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。加大环境保护力度。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成自治区下达的环境保护约束性指标。认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，彻底解决锡林郭勒大自然保护区等重点区域内违法违规开发及恢复治理问题，年内完成城镇污水处理设施管网配套，实现稳定运行、达标排放、在线监测。
（五）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，到2019年，在自治区城镇化进程中走进前列。今年力争完成市政基础设施投资120亿元以上。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。年内锡林浩特、二连浩特力争进入全国文明城市行列，争取锡林浩特、二连浩特、西乌旗列入国家智慧城市试点。深化户籍制度改革，在维护进城农牧民土地草牧场承包、集体收益分配等权益的基础上，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民进城落户，加快推进农村牧区转移人口市民化。扎实做好去库存工作，严格控制房地产开发土地供应，加强房地产市场监管，稳步消化25800套、260万平米库存商品房，促进房地产业健康发展。加快推进以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。研究制定美丽乡村建设总体规划和实施方案，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施，着力推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，认真抓好电信普遍服务试点工作，提升农村牧区信息化水平。
（六）着力改善基础条件，提升发展保障能力。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，深入研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。按照“积极谋划一批、加快推进一批、确保建成一批”的要求，年内力争完成基础设施建设投资315亿元。加快推进多丰进京铁路、二满高等级公路建设进度，积极推进锡张快速铁路、锡林浩特机场改扩建等重点项目早日获批并开工建设，抓好白旗至西苏500千伏超高压输电线路、乌拉盖水库除险加固、农村牧区宽带和通讯设施建设等重大工程，努力扩大基础设施投资规模，不断提升发展支撑保障能力。
文明城市行动方案范文6
今天会议的主要任务是：贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，研究部署我市城乡建设工作重点。刚才，市住建局、市规划局、市国土局、云岩区、金阳公司等作了交流发言，都讲得很好。吴军同志对全市城乡建设工作进行了全面的安排部署，我完全赞成，大家要抓好落实。城乡建设工作是党委、政府各项中心工作的基础性工作，是比较难抓的一项工作，工作量大、难度也大，情况复杂，这对分管和具体负责该项工作的同志的能力、水平、作风都有全方位的要求。下面，我讲三点意见。
一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务
经过多年的快速发展，我市城乡建设工作取得了巨大成就，城镇化率已达到72.1%的较高水平，分别高出全国、全省18.4个、34.3个百分点。很多外地来的客人经常跟我说两件事：一是说贵阳的空气质量很好；二是说贵阳的城乡变化很大。省委、省政府也对我市在大学城、机场二期等重大工程建设方面所做的工作给予充分肯定，这说明我市城乡建设工作的成绩是相当显著的。但随着城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加，以及内外部环境的深刻变化，我市城乡建设工作也面临越来越多的新形势、新任务。
第一，转型升级对城乡建设工作赋予了新的使命。当前，我市正在大力实施创新驱动发展战略，推进城市转型升级发展，站在新的历史起点，城乡建设工作肩负着新的历史使命。推进城乡建设升级，要突出民生导向，要为经济发展创造空间，为社会建设注入动力，为产业升级聚集要素，为企业成长培育市场，促进人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，进一步优化社会分工和协作，构建有利于社会生产力加快发展的平台和载体。贵阳即将迎来高铁时代，现在轨道交通建设已经全面进场，老百姓是非常支持和拥护的，市交管局、市轨道公司和几个区要共同总结交通组织和优化施工的经验，加快推进此项工作。城乡建设要最大限度地发挥贵阳优势、彰显贵阳特色，让城市功能更加完善，激发创新创业活力，为加快发展以大数据、生物医药等为主导的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和都市现代农业提供平台，推动产业发展升级。城乡建设要服务于生态文明城市、中关村贵阳科技园、临空经济区、综合保税区建设，构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推进生态保护升级，有力推进城乡规划、建设、管理的无缝对接，最大限度地缩小城乡差距、落实同城化待遇，推动民生改善升级。
第二，打造宜居城市对城乡建设工作提出了新的要求。建设全国生态文明示范城市，宜居是一个重要的衡量指标。这样的宜居城市必须具备便捷的交通环境、舒适的居住环境、繁荣的商业环境、良好的生态环境、完善的公共服务环境，要让生活在这座城市的人们感到舒心、顺心、安心、爽心。经过这几年的努力，我市已经建成十里河滩、小车河等湿地公园，对南明河水环境进行了综合治理，构建了“三环十六射”骨干路网，并推进劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等公共服务资源实现城乡全覆盖、均等化，等等。可以说，现在的贵阳与以前相比，基础设施建设和公共服务配套有了显著变化，城市形象有了显著改善。但是大家也知道，我市的城乡建设还有较大差距，比如棚户区改造任务很重，2011年以来，全市共有271个棚户区列入改造计划，目前已启动实施197个，还有74个未启动，特别是老城区，改造量还很大，还有不少像文昌阁片区那样居住条件比较差的棚户区；比如道路规划建设相对滞后，堵车的问题还非常严重，这些距离宜居城市的标准还有不小的距离。各级各部门要按照省委、省政府和市委的要求，突出“人”这个核心要素，在城乡规划、建设、拆迁等工作中，充分考虑到老百姓的利益，要把工作做细、做深、做到位，要让老百姓满意，特别是要抓住这次国家开发银行给我市贷款支持的机遇，强力推进棚户区改造工作，着力打造宜居城市。
第三，提高大城市服务管理水平丰富了城乡建设工作新的内涵。近年来，我市城镇化加速发展，城乡一体化步伐不断加快。到2013年底，全市建成区面积达到330平方公里，人口总量超过450万人，在全省的城市首位度和经济首位度不断强化，贵阳已经成为真正意义上的特大型城市。城市规模的快速扩张和城镇人口的高度聚集，对城市综合承载能力提出了新的挑战，比如水电路气等基础设施供给不够，城市教育、医疗、交通、住房、社保等公共服务保障压力加大，社会治安、城市环境等问题也随之增加，等等。面对这样的形势，我们虽然进行了卓有成效的积极探索，如为流动人口办理“城市绿卡”，提高同城化待遇；开通“12319”公共服务平台，完善便民服务机制等。但是，相对城市规模的快速发展，我市现在的城市管理服务已不能完全跟上，就业、教育、医疗、住房等“民生十困”依然突出。我们必须适应形势变化，进一步改革城市管理机制、提升城市服务水平，有效保障和改善城乡居民的现实需求。
第四，内外部环境变化为城乡建设工作带来新的机遇。从外部环境看，中央、省委高度重视城乡建设工作，相继召开了中央和全省城镇化工作会议，对加快推进城镇化作出了安排部署，并制定出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和省委、省政府《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》等政策。从内部条件看，经过多年的建设和发展，我市城乡基础设施不断完善、配套功能不断增强、发展环境日益优化，多年积蓄的能量得以叠加释放。特别是年底贵广高铁将开通，贵阳的高铁时代即将来临，贵阳到广州仅仅需要4个半小时，这将极大地缩短两地时空距离，为贵阳带来人流、物流、资金流、信息流，这些都为我市加快推进城乡建设工作提供了难得的机遇，必须牢牢把握。
在认清上述形势和任务的同时，也要正视我市城乡建设工作中存在的几个问题：一是创新融资模式和手段的问题，既要把现有的融资模式用足用好，又要在技术手段上不断创新经验，抓住各种机遇，解决资金问题。二是土地方面的问题，这是制约我市城乡建设的瓶颈，要加快征拆工作，尽快启动合法的项目，违法的土地占用要千方百计的缩小，大家都要认真研究如何用好国家的政策，合法用好地。三是征收方面的问题，首先是我们的征收方案要做到合法合规、无懈可击，同时要充分考虑老百姓的合法利益和合理诉求，耐心细致地做好群众工作。现在，我们的征收工作任务很重，大家要攻坚克难，迎难而上，严厉打击违法违章建筑，敢于担责，敢于出手，要与自己较劲，要通过做好这项工作，考验我们干部的工作能力。
二、围绕加快新型城镇化着力抓好城乡建设工作
针对新形势、新任务，今年城乡建设工作要紧紧围绕“加快新型城镇化步伐，提高城乡宜居水平，推动城乡经济社会更好更快发展”这个主题，突出问题导向，强化机制创新，着力抓好六个重点，不断提高城乡建设工作质量和水平。
第一，坚持规划龙头地位，进一步优化城乡布局。规划的成功是最大的节省，规划的失误是最大的浪费。贵阳市的城乡规划建设要严格遵循《贵阳市城市总体规划（2011—2020年）》，按照城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”的要求，不断优化完善城乡布局。一是要提高规划水平。城市规划要突出“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”理念；村镇规划要统筹考虑山水、田园、民居、生态、自然等要素，彰显山水景观、民族风情、建筑风格和传统文化，要使城乡建设规划上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根据都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区的功能定位，做好分类指导和规划建设，推动各功能分区实现差异化发展。三是要优化空间布局。充分发挥中心城区带动作用，大力推进县级城市扩容提质，切实加强特色小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，形成梯次明显、结构合理、相互映衬的城乡结构布局，努力构建规模适度、布局合理、特色鲜明、功能互补的中心城区、县城和村镇有机结合的城乡建设体系。
第二，着力提高建设水平，打造城市特色。贵阳的城乡建设要尊重规划、尊重规律、尊重自然、尊重民意，要坚守发展和生态两条底线，严格按照“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的思路，结合独特的地形结构、山水脉络和发展特征，努力走出一条有特色、集约型、多样化的特色新型城镇化道路。城市建设方面，要精益求精、精雕细琢，把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施都打造成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。要更加注重保护和弘扬传统优秀文化，充分挖掘和提炼本地民俗民间文化，形成独特的城市建筑符号、文化符号，增强贵阳这座城市的识别性和阅读性，让“贵阳文化”彰显魅力。要加快推进青岩古镇、阳明祠、孔学堂等的改造提升，延续城市历史文脉，保护、传承城市历史记忆和文化基因，把“城市让生活更美好”的理念体现在城市建设的每一个细节中，推进从“城市的人”到“人的城市”的跨越。村镇建设方面，要注重保留村庄的特有风貌和形态，保护好乡村的农耕文化和山水田园风光，不能将城市建设模式简单套用到乡村建设，要充分考虑农村居民生产生活的实际需要，在前期已经优化调整的民居建设图册指导下，着力打造独具特色的村镇。要特别注意保护好山水，慎砍树、少挖山、不填湖，真正让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。
第三，突出关键和重点，带动城乡建设全面推进。一方面，要加快推进重点工程建设。确保贵广高铁和市域快铁贵开线、久永线年内建成通车；贵阳北站、贵阳东站年内建成投用；畅通工程二期要全速推进，1.5环、连接线和打通“断头路”等项目要加快建设进度；加快推进轨道交通1号线建设，确保年内开工建设2号线。要对这些重点工程项目建设中存在的困难问题进行系统梳理，强化调度服务，及时加以解决，确保各项工程按时序有序实施。要以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，大力推进项目建设，特别是要结合全省旅发大会的召开，抓紧改造提升高速公路沿线、城市重要节点、重要景区周边的农房，市政府已经有明确意见，对于今年主动申报改造的，所需经费按照5：5的比例分摊，然后逐年递减，明年是4：6，后年是3：7，所以各区（市、县）要抓住机遇、主动作为。另一方面，要按照“一体化、均等化”的思路，逐步实现城乡基础设施和公共服务同规划、同建设、同管理，全面推进水、电、路、讯等基础设施向农村延伸，就业、教育、卫生、法律等公共服务资源向农村覆盖，全面解决农村人畜饮水问题，电网设施、宽带通迅、广播电视等也要实现全覆盖，努力让农村的基础设施达到一个较高的水平。
第四，完善功能配套，提高城乡宜居水平。完善的功能配套是城乡发展的基础，是提高城乡宜居水平的内在要求。一是强化交通功能。加快推进畅通工程二期、轨道交通1号线、龙洞堡国际机场三期、北海贵阳港等项目，加快构建城市立体交通网络体系；加快推进农村交通路网建设，今年力争实现全市行政村油路（水泥路）通畅率达到100%，提高农村交通的通达性和便利性，不断提高城乡交通运载功能。二是强化居住功能。加快构建多层次的住房保障供应体系，今年要新增开工公共租赁住房17万平方米、竣工10万平方米，着力解决低收入困难群体住房需求。要大力实施农村危旧房改造工程，完成农村危房改造10081户，着力改善农村居民居住条件。同时，要配套完善生活设施布局，构建满足城乡居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服务设施。云岩、南明今年10月份前要各建设1个8000—10000平方米的农副产品二级批发市场，中心城区要新增8个生鲜直销超市。三是强化市政设施配套功能。统筹推进城市供水、供电、供气、排水、排污、通讯、信息、防灾避险等基础设施建设，推动交通、电力、通迅等基础设施向农村延伸，坚持“地上”和“地下”、数量和质量、城市和乡村并举并重的原则，同等对待、同步推进。四是强化公共服务功能。合理布局城乡就业、教育、医疗、文化等公共服务资源，特别是要加强农村、社区等薄弱环节公共资源的配套率，确保实现公共服务资源城乡全覆盖，保证城乡居民就近就地享受均等化的公共服务。今年要完成农村义务教育学校寄宿制学生宿舍建设1万平方米，新建或改扩建公办幼儿园8所、城镇义务教育学校8所，实施乡镇卫生院标准化改(扩)建10个，建设城市社区居家养老服务中心10个、农村老年人互助幸福院10个。
第五，围绕转型升级，进一步推进产城融合发展。要按照“产城互动、融合发展”的理念，以中关村贵阳科技园作为实施创新驱动战略、推动产业转型升级的总载体和总平台，按照“一城两带六核”的空间布局，加快产业园区建设和城乡配套建设，实现以产促城、以城聚产、产城互动。一是突出产业园区与城镇规划建设相结合。产业园区要用城市化的理念科学配套建设城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区。中心城区要大力发展总部经济、商业、会展、金融、信息、科技等现代服务业，加快行政办公、批发市场、高等教育、工业、仓储等功能业态向新区新城转移。二是突出重点产业与城镇经济发展相结合。要充分发挥城市的要素保障作用，将大数据产业、生物医药、装备制造、磷煤化工、特色食品、烟草制品等特色产业与金融、会展、物流、科技等城市现代服务业结合起来，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产”与“城”之间自由流动，既促进产业的进一步发展，又提升城市的综合经济实力。三是突出农业产业化与城镇建设发展相结合。加快新型城镇化步伐，实现农村富余劳动力的就近就地转移就业，按照“把生态做成产业，把产业做成生态”的思路，推动三次产业融合发展，提高农业产业化发展水平，实现产业与生态的互利共赢。
第六，创新机制体制，形成加快城乡建设的强大合力。深化改革是加速城乡建设的最大动力，要用改革的办法破解制约城乡建设发展的体制机制障碍，要以改革为动力，加快形成有利于城乡建设的制度环境。一是要进一步完善户籍、就业、住房、社保和公共服务等政策制度，继续实施“城市绿卡”、“积分入户”等机制，鼓励、引导农村居民带着资源、带着技能、带着保障、带着尊严进城，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常驻人口有序实现市民化。二是要科学编制用地计划，积极向上争取更多的用地指标，最大限度地满足城乡建设用地需求。要用足用好城乡建设用地异地平衡、增减挂钩等政策，通过“疏密结合、肥瘦搭配、项目捆绑、异地平衡、统筹还贷”等方式，为城乡建设腾出用地空间。要继续深化城市开发模式改革，坚持统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管，进一步完善统一的土地市场管理体制，提高城乡土地开发利用效益。三是要建立多渠道的城乡建设投入机制，既要充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，引导各类资金向城乡建设聚集，又要认真研究国家和省支持城镇化发展、棚户区改造、保障性住房建设的政策，最大限度的争取上级资金支持。在这一轮国家对经济的“微刺激”政策中，发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用就是其中之一，贵阳市就抢占了先机，在国开行第一批棚改项目贷款中，我市就获批81亿元，占全国总量的16%，4月底已到位40亿元，现在正在积极报批第二批项目，确保达到60亿元，我们的目标是总共争取200亿元的支持。我市和贵州银行也签署了战略合作协议，在“十二五”及“十三五”期间，将为贵阳市提供800亿元的融资支持，其中就有1.5环快速干道、轨道交通、非连片棚户区等城市建设项目。可以说，目前来看，一些大的城市建设项目资金是有保障的，关键是要加快推进建设。
三、统筹处理好城乡建设工作三大关系
城乡建设工作是一项全局性、复杂性、系统性的工程,涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面。因此，要着眼全局，把城乡建设放在推动经济转型、深化改革发展、改善民生福祉的重要位置，切实处理好三个方面的关系。
第一，统筹处理好规划、建设、管理的关系。高起点规划、高水平建设、高效能管理，是城乡规划建设必须坚持的标准和原则。规划是建设的实施前提，建设是规划的实现过程，管理是对这一过程的有效监督。一方面，要严格按照“六规合一”的要求，在制定规划之初就要充分考虑建设和管理的实际需要，既要体现科学性、前瞻性，又要体现合理性、实用性，不能关在屋里、坐在电脑前，凭几张现场图片，就去做规划、审规划，必须到实地一步一步地丈量，才能清楚所要规划的区域是什么具体情况。规划不接地气带来的后果很严重，那就是老百姓的怨气。规划人员看似简单的一条线，有的就把人家的房子划去半边，有的就硬生生把路搞成了断头路，这样的例子不少。当然，也有好的例子。比如：当时北京西部的交叉口建设过程中，由于规划科学合理，采用分幅的方式，既保住了肿瘤医院，又维持了规划的完整性，避免了大拆大建，节约了建设成本。另一方面，在建设中要严格遵守规划，强化刚性约束，不搞变通，不搞突破，规划是什么样，就要建成什么样，规划摆好了城市这个大棋盘，建设就要按规矩来落子。绝不能搞程序倒流，规划被建设牵着鼻子走，现在市政府对调整容积率、绿化率等核心指标，有一套严格的控制程序，就是为了维护规划的权威性和严肃性。规划、建设、管理是一个有机整体，不能割裂开来，三者之间要形成相互促进、相互统一的科学闭环。事实上，城市便不便于管理，是检验规划、建设的一个标尺。比如，一栋30层的楼房，如果没有规划配建保洁用水间，保洁人员势必只能从一楼消防栓取水，要完成30楼的保洁，上下要来回折腾多少次；一条漂亮的大道，如果没有规划建设好排水系统，一下雨就淹，那要遭来多少老百姓的骂。所以，我们的规划、建设等部门要加强联动互动，还要广泛征求城乡居民对规划建设的意见建议，不断的优化规划方案、提升建设水平。
第二，统筹处理好开发、经营、保护的关系。城乡建设发展，必须改变原来政府只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。一方面，要以经营的理念和思路进行开发，把握城乡发展规律，结合本地资源禀赋、人文环境、生态条件、城市文明等因素，运用市场经济手段科学开发，要通过合理的市场机制对土地、淡水等资源资本，市政设施、路桥冠名权、广告设置使用权等特许经营资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组织和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。另一方面，开发经营必须坚守“底线”，绝不能盲目开发、滥开发。要更加注重保护好生态环境、人文特色，以建设全国生态文明示范城市为统揽，打好“爽爽贵阳”这张牌，着力打造“山青、水净、地绿、天蓝、气爽、人和”的美丽家园，进一步提升“爽爽贵阳”城市品牌的影响力和知名度。要坚决防止过度开发、急功近利，只经营不保护或重开发轻保护等行为。
