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数字资产评估指导意见范文1
我国文化产业的发展需要金融资本的支持，同样，我国金融资本市场化的健康发展也需要文化产业的救助。
文化产业是知识经济的发展与升级。在国际上，以微软和谷歌为代表的科技主义的奇迹日益发展乏力，而以苹果公司为标志的科技美学与内容服务逐渐显示出神奇的经济魔力。三网融合的大趋势使得内容原创显得弥足珍贵。文化产业的繁荣和发展是世界性的趋势，也是我国经济发展方式转型的重要支持力量。
继国务院在国际金融危机期间及时颁布《文化产业振兴规划》之后，文化、金融相关的九大国家主管部门联合出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(下文简称《指导意见》)，这是我国文化产业发展与繁荣的利好，同时也是我国金融资本市场走向健康与成熟的利好。
随着我国市场经济发展的深化，随着传统经济增长模式越来越受到质疑，转变经济发展方式成为国家战略，我国文化产业巨大的发展成就以及它不可限量的前景潜力，将给金融资本带来超额收益和崭新希望。
从好莱坞电影产业发展的历史经验来看，电影艺术家需要借助资本的力量来实现其艺术理想和商业价值，同时，金融资本也需要凭借艺术创意来实现超额利益回报。比如好莱坞早期的杰出导演格里菲斯，因为获得金融资本家哈里・艾特肯(芝加哥联邦人寿保险公司的创立者)11万美元的资金支持，完成了史诗性的巨制《国家的诞生》，同时也创造了早期好莱坞电影的商业奇迹，仅1916年纽约市场的票房收入就达到120万美元，而该片的总收入更是高达5000万美元之多。格里菲斯因此声名鹊起，金融资本家因此在短期内大获收益。在如今，像《阿凡达》这样的大投资电影的巨大成功所带来的，一方面是电影产业越来越需要金融资本的支持，另一方面是金融资本对于电影市场信心倍增，不断探索新的电影金融模式，比如类似“电影期货”这样的新兴金融衍生品也在蓄势待发。
在我国，文化产业蓬勃发展，无论是电影、电视剧，还是动漫、游戏，文化产业的每一个成功案例几乎都有金融资本的身影，越是发展势头好的文化产业领域越是渴望资本，各路金融资本也在金融危机的阴影中对于文化产业跃跃欲试。《指导意见》的出台，不仅是救我国文化产业发展之急，也是应我国金融资本发展之需。
根据投资中国的分析报告，2008-2009年我国风险投资和私募资金对TMT(Technology，Media，Telecom)的投资数量达到总量的41％。TMT又称为数字新媒体，并非传统的单一性产业，它是基于互联网、电信网络、移动网络等网络技术发展起来融合文化内容实现增值的各类产品性、服务性的产业群。随着三网融合的进程，作为TMT产业的一个支柱，传媒娱乐业尤其成为投资机构的重点关注领域。根据投资中国的统计，近三年(2007-2009)来，资本市场对于我国传媒娱乐行业的投资总额达到8.2亿美元，占披露投资总量的10.85％，排名IT和互联网之后第三名。
以《指导意见》为契机，我国开始进入了文化产业与金融资本互利的时代。深入认识和理解《指导意见》的精神实质，更好地贯彻落实《指导意见》的内容，实现金融资本与文化产业的互惠共赢，这一思路在《指导意见》中得到鲜明体现。
金融资本创新举措支持文化产业发展繁荣
随着我国市场经济的不断发展以及文化体制改革的日益深化，文化产业逐渐成为新的经济增长点，也成为提升国家软实力和维护国家文化安全的重要力量。我国文化产业由自我累积性的发展进入到资源聚合性的快速发展轨道，急需金融资本的支持。
由于我国文化领域长期实行事业化管理，文化产业的市场化程度很弱。即使是在文化体制改革大力推进的今天，我国文化产业市场化的体制机制也很不完善，其相关的资产属性、经营自主性、法规制度等尚有很大的不确定性。鉴于特殊的国情和特定的产业属性，金融资本进入我国文化产业领域的时候，可以借鉴的经验比较缺乏，因此需要进行积极的创新和不断的尝试。鼓励和敦促金融行业通过创新来有针对性地扶持文化产业发展，这正是《指导意见》的核心关键。
《指导意见》共有七个部分，系统性地提出了金融创新支持文化产业的总体原则和一些具体意见，每一部分都有值得说的亮点。比如产业链融资，对中国的文化产业来说，能否以产业链的方式推动资源的整合，进而做大做强很关键。再比如联保联贷，对于文化企业尤其是中小企业非常关键。因为文化企业大多是中小企业，即使经过评估也很难达到信贷的基本要求，所以联保联贷这种机制非常重要。此外，比如文化消费信贷产品、资产证券化等提法都是比较新的，具有开创性。
保险市场进入文化产业领域可以说是这个文件中最受关注的一个金融创新了。《指导意见》提出了保险产品和服务方式创新的思路和意见，把探索开展知识产权侵权险、文化产品完工险、损失险等提上了议事日程。
社会资本正大举进军文化产业领域，除了政策引导、文化产业的未来潜力等因素之外，资本实际进入文化产业所考虑的最现实问题就是如何最大程度降低投资风险。如果能够建立起比较完善的保险市场，金融资本进入文化产业就会有更大的信心。保险是其他资本愿意进入文化产业的重要中间环节。
从文化产业自身健康发展来看，文化产业自身一大特点就是初始成本非常高，因此它的预算风险及其制作风险、完成风险等一系列问题都会比较突出。以制作一部电影为例，比如预算1亿元，这个初始投入已经非常高了，但后续拍摄制作过程中，很有可能1亿元根本完成不了，需要1.3亿元，而超出部分的钱很难再筹集到。这样就导致作品完成不了，已投入的1亿元得不到任何回报，其实只需再续一点钱，这1亿元就盘活了，如果有保险市场，就会大大降低预算风险。
除预算风险外，文化产品在制作完成过程中还存在很多不确定性，比如主要创作人员能否坚持完成拍摄、政策因素、突发事件等问题。如果有比较完善的保险市场，就可以将这些不确定性最大程度地避免。
而保险业进入文化产业领域本身就有很大的风险，我国文化产业的市场不确定性还很大，文化产业的投融资也不够规范，加之我国保险市场在文化产业领域的经验也很少，担保及保险行业在这方面的谨慎自然是不可避免的。
要想使好的政策落实，要想让保险市场在推动我国文化产业发展繁荣中发挥好中介杠杆的作用，就需要在落实上下功夫，需要在借鉴国际
成熟经验的基础上，在文化产业金融方面进行体制机制的创新。比如如何利用政府政策的信用以及公共资金的示范，让保险市场等金融担保中介树立信心，通过不断的尝试建立起符合我国文化产业发展实际的担保与保险体系。
北京依托每年5亿元的文化创意产业专项资金，2009年出台了《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，开始对担保、再担保公司的风险进行一定的补偿，如果这种补贴激励措施能再进一步扩大到文化产业的其他保险市场领域的话，相信会给我国文化产业金融市场的创新与完善起到更大更重要的示范和推动作用。
以改革创新促文化产业与金融资本市场互利发展
《指导意见》是在国际金融危机余波未了的情况下出台的，这既是我国文化产业寻求大发展大繁荣的主动探索，也是我国金融领域寻求新的发展空间和有潜力的增长点的积极响应。
当前社会各界对于支持文化产业发展的系列政策措施的讨论，往往集中在弱小的文化产业如何得到金融资本的扶持和帮助以做大做强的问题上，金融资本在其中似乎只是一个外在的必要力量。而“金融支持文化产业”不仅仅是一个单向度的施惠，同时也应该是一个互惠互利的过程，一方面，金融行业要进行积极的创新和探索，加强和改进对文化产业发展的金融服务，另一方面，文化行业也需要不断深化体制改革和信用体系建设，激发金融资本更大的投资积极性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能够真正实行并产生更大的价值。
文化产业是我国金融资本寻求利益增长和健康发展的新兴领域，金融资本已经逐渐表现出了浓厚的兴趣，但行动还较为谨慎，除了金融资本对于文化产业的运作还不够熟悉以外，更重要的原因是文化产业相关领域与金融市场的对接机制还很不完善。这其实也是《指导意见》贯彻落实的关键问题。目前的讨论主要集中在诸如文化产业的资产评估、文化产业资产交易平台建设等一些技术性的问题上。这些问题当然很关键，对于它们的探讨分析也已经很多，本文在此不做进一步阐述。金融支持文化产业的实施，更为深层次的问题其实是在文化领域，金融资本方面的市场化规范已经比较成熟了，而文化领域的市场化问题很复杂，必须理顺文化产业发展的一些关键性环节，金融资本与文化产业的对接才会顺利，才会真正实现多赢互利的格局。
鉴于此，为了更好地贯彻落实《指导意见》，本文认为文化领域还需要在如下四个方面进行必要的改革创新：
1、解放思想，创新文化发展思路，积极吸引非公资本进入文化产业。这一点，其实是总理在《求是》杂志上发表的文章中提到的。把这个思路落实到《指导意见》上，应当首先解决民营资本进入文化产业领域在某些环节上所面临的壁垒问题。这对于《指导意见》能否落到实处具有基础性的作用。多年的发展实践证明，越是市场化、越是社会力量介入之后，做出的文化内容才越有吸引力、才能真正让民众接受。另一方面，商业化以后，政府的管理反而更容易了。
2、加大文化产业核心产权的法律保护力度，保障创新性的投资利益。一个例子可以说明问题，从去年到今年。网络视频正版内容价格飞涨的一个很重要的原因是把BT这种下载模式禁止了，因此内容资源的价值就体现出来了，投资者的利益有保障了，投资的积极性也显著提升。
数字资产评估指导意见范文2
关键词:个人信用个人信用评估诚信信用中介
随着银行业的发展和人民生活水平的提高,个人和银行业联系越来越紧密,个人通过个人消费贷款和个人信用贷款与银行发生着直接的关系。银行业积极适应变化的市场环境,将零售业务提高到战略高度,个人信用体系的建立势在必行。同时,受金融危机的启示,一个适合的信用评估体系能够有效减少银行风险。
一、我国个人信用制度建立建设的现状
1.个人信用制度建设有比较好的政策环境
中国人民银行于1999年3月颁布了《关于开展个人消费信贷指导意见》,明确提出了“逐步建立个人消费贷款信用中介制度”,“信用制度是个人消费信贷业务发展的重要条件”等建议。2000年4月,我国正式颁布实行了《个人存款账户实名制规定》,该制度的推行成为建立我国个人基本账户和个人信用资料库的基础。
2.初步建立了个人信用中介机构,个人联合征信开始起步
我国已有一些信用中介机构从事个人信用调查、评估业务。2000年7月1日,上海成立了全国第一家专业性个人信用中介机构——上海资信有限公司,并正式开通了个人信用联合征信服务系统。
3.个人资信评估工作逐步开展,开始为银行贷款决策提供参考
各商业银行纷纷利用所掌握的个人资信资料开展个人信用评级,把个人信用能力引入到信贷管理中来。
二、制约我国个人信用制度建设的主要因素
1.个人信用资料不完全,缺乏个人资产评估的基础数据
能否在一个地区开展征信服务,最基本的条件是征信公司能否快速、真实、完整、连续、合法、公开地取得当地个人信用资料,并能够合法向需求者提供对这些数据分析处理的结果。目前我国绝大多数居民能够提供的信用文件主要有:一是身份证和户籍证明;二是所在单位的人事档案;三是个人存单凭证和实物资产证明。这些数字并不能证明个人收入的多少、来源及可靠性,也不能据此计算个人及家庭的总资产。
2.缺乏明确的个人信用记录
个人信用一般是通过连续记录建立起来的,个人信用记录直接记载着个人信用行为的结果,没有记录就无法判别信用的好坏。在我国的经济生活中,居民个人的信用记录普遍缺乏。金融机构、企业、事业单位等没有对居民个人信用行为的系统记载。
3.缺乏法律、法规及配套政策的保障
从个人信用风险管理的法律环境来看,我国现行法律体系涉及个人信用方面的规定较少,没有一部专门法律、法规来调整个人信用活动中的各种利益关系,少数相关的法律,与个人信用衔接不够,针对性不强。另外,对于个人失信行为也没有明确规定具体的惩罚力度和惩罚方式。
三、完善个人信用评估系统
个人信用制度建设是一项错综复杂的系统工程,仅仅依靠市场力量的推动和“提高全民族的诚信道德意识”是远远不够的,它需要政府和社会的,需要制定相关的政策和措施来为其发共同参与展与完善提供相应的制度和组织保障。
1.健全个人信用的法律法规体系
(1)修改现有法律。修改民法通则,对公民隐私权不受侵犯、信用权及债权人权利享受保护作出明确、具体的规定;修改《商业银行法》,对银行个人信息数据开放和保密作出平衡规定,明确可以开放的条件、范围、方式及其它措施;修改行政法规或规章,明确个人信用制度的管理部门,强化职责与权限,消除各自为政、零散分割的不利局面。(2)制定新的法律。主要包括:信息公开法,对个人信用数据公开制定统一的法律,明确公开的范围、程序与对象,确保征信机构能合法、快捷地获得个人的相关数据;个人数据保护法,强化个人隐私权免受非法侵害;公平信用报告法,规范个人资料的收集、利用、传播及权利、义务与责任等等。(3)健全失信惩戒机制。
2.引入科学的个人信用评级指标
个人素质在很大程度上决定着个人信用,能不能还贷是银行能够度量的问题,而是否有还贷意愿相对来说,更难以测度,不过在这里我们可以用个人素质来反映这一变量。
同时还需要考察的指标有个人资产规模和质量,个人偿债能力、个人盈利能力、个人信誉状况。
3.创建必备的外部环境
①大力普及电子化支付手段,推行我国金融电子化建设。提高全社会的信用程度,最大限度地减少社会上的现金流通,就需要大力推行银行卡、电子钱包、个人支票、网上支付等先进的支付手段,完善自助银行、电话银行、网上银行的推广普及,最大限度地提高支付方式的现代化。②建立健全个人有形资产的评估体系。如房地产评估、长期投资评估,包括债券、股票、实物资产的长期投资,以及汽车、高档耐用消费品等,按照有关资产评估的原则、原理、办法进行科学评估。③建立个人破产制度。在个人资产远远小于个人负债、无偿还可能的形势下实施个人破产制度,是对社会经济的有效调整,也是重建个人信用的重要方法和对个人信用制度的必要补充。④建立对违背个人信用制度者的制裁措施。首先进行金融制裁,银行不再继续贷款;其次结合社会信用制裁,降低个人信用等级;再次应采取舆论制裁,使其难以立足;最后对情节严重者动用法律制裁,维护社会信用。
参考文献:
[1]艾洪德、蔡志刚,《个人信用制度:借鉴与完善》,《金融研究》2001,(03).
数字资产评估指导意见范文3
关键词：传统出版社；网络出版；问题；对策
中图分类号：F062.9 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）05－0048－03
网络出版携音频、视频多媒体数字技术的巨大优势，以互联网在线阅读下载、电子书（手持阅读器）和手机出版等多种产品形式，在我国迅猛发展起来，超越了传统图书的发展速度，开启了全民数字阅读的新时代。传统出版社采用数字出版新技术走网络出版之路是必然的趋势。但是，面对网络出版这座巨大的金矿，传统出版社却止步不前、动力不足，不知如何挖掘。本文试图分析其中原因并提出解决的办法。
一、传统出版社发展网络出版动力机制不足的主要表现
1.传统图书的收入稳定增长规模，已经落后网络出版收入的快速增长规模
近些年来，虽然有中国出版集团、安徽出版集团和辽宁出版集团等大型出版集团或者设置网络出版部门或者不断拓展网络出版业务，但是，就传统出版社整体而言，传统出版的增长速度还是赶不上网络出版的增长速度。2010年7月，国家新闻出版总署的《2009年新闻出版产业分析报告》（以下简称《分析报告》）指出[1]：“ 2009年，中国新闻出版业全行业总产出为10 668.9亿元，突破一万亿元大关；营业收入10 341.2亿元；利润（结余）总额893.3亿元。”《分析报告》还指出[2]：我国数字出版总产出占全行业总产出的7.5%，为800.2亿元；营业收入占全行业营业收入的7.7%，为796.3亿元；利润（结余）总额占全行业利润（结余）总额的7.2%，为64.3亿元；图书出版总产出和营业收入在全行业所占比重均为4.5%，为480亿元和465.4亿元。从数据看出，网络出版（注：数字出版本质上就是网络出版，论者另有专述）的总体经济规模从总产出和总营业收入上都远远超过了传统图书的发展水平，说明新的经济增长方式有着巨大的后发优势和发展潜力。
2.传统出版社的网络出版赢利模式单一，以网络图书（电子书）为主，其他模式还在探索之中
随着网络出版业的收益增加，传统出版社和相关人士也在探索网络出版的赢利模式。李舸认为出版社从事网络出版概括起来可有7种模式[3]：（1）电子书；（2）检索咨询；（3）网络平台直接；（4）读者交友社区；（5）多媒体数字平台；（6）线下增值服务；（7）为移动终端（手机）提供内容。
这7种赢利模式中，（2）至（7）还只是刚刚起步或者是设想，只有赢利模式很清晰的电子书是出版社通常采用的方式，发展速度也很快。这也从另外一个方面看出，传统出版社在发展网络出版过程中，赢利模式单一是突出的问题。
电子书是指将文字、图片、声音、影像等信息内容数字化的出版物，植入或下载数字化文字、图片、声音、影像等信息内容的集存储介质和显示终端于一体的手持阅读器。《2007―2008 中国数字出版产业年度报告》（以下简称《年度报告》）指出[4]： 2007年，国内电子图书市场规模为2亿元，同比2006年的1.5亿元增长幅度达33.3%；全国共有578家出版社，其中与北大方正（方正阿帕比）合作进行电子图书出版和发行的出版社近500家，主要是借助技术公司提供的技术将传统图书的内容制作成电子图书，并通过出版社自身的网络平台或是技术公司提供的发行平台与发行渠道，进行电子图书的发行。
3.在网络出版产业收入结构中，电子书收入所占比重不高
网络出版业态有网络学术文献、网络游戏、网络杂志、网络图书（电子书）、网络文学出版（网络文学网站）、手机出版、其他网络出版服务（网络报纸、网络地图）。《2008年中国网络出版发展情况》统计[5]：2008年在网络出版419亿元总销售收入中，网络图书（电子书）销售收入3亿元，占总销售收入的0.72%。按照《年度报告》统计[4]：2007年在网络出版的362.42亿元总收入中，电子书为2亿元，占总收入的0.55%，比例更低。这些数据说明，在网络出版的各业态中，电子书所占比重不高，电子书还不是网络出版的主要业态。
4.传统出版社在网站建设中反映出网络出版能力弱化的问题
网络出版的形式虽然多种，传统出版社的网络出版的赢利模式也可以作很多的发展设想，但是，无论采用何种出版形式，无论设想何种赢利模式，出版社建设网站是要走的第一步，是第一位重要因素，不可或缺。《全国出版社网站现状调查主报告》（以下简称《网站调查报告》）[6]反映出了传统出版社网络出版能力弱化的问题。报告调查了具有独立域名的331家出版社（二级域名或者挂靠在别的网站下的网站不在调查之列），调查量占出版社总量（578家）的57.3%。《网站调查报告》指出：出版社网站的功能中，只有5.7%的网站既是宣传性网站，又是电子商务网站和网络出版网站。网站赢利情况中，能够赢利的出版社只有5%。其中赢利在10万元以下的有4%，赢利10―50万的有0.6％，赢利50―100万的有0.8％，赢利超过100万元的没有。这些数据反映出两个问题：一是具有网络出版功能的网站比例很低，且是兼营功能；二是能够赢利的网站收入规模也很低，多数赢利的规模在10万元以下。
在网站主要赢利渠道调查中，图书网上销售占46.3％，付费下载或阅读占4.9％，广告占4.3％，其他占3.1％，活动占2.6％。这一结果反映出网站赢利模式单一，主要在传统图书销售上，以网络出版的赢利方式收入所占比例就更低了。
二、传统出版社发展网络出版动力机制不足的原因探析
1.在网络出版的新产业链中，传统出版社不能居于主导地位
在“作者――出版社――读者”的传统出版产业链中，产业链分工明确，出版社居于产业链的中心位置 。出版社不但在这一产业链中是组织者，负责与其他各方联系，而且也是各环节的监管者（特别是掌控书号资源）。因此，出版社居于主导地位。
在“作者――内容提供商（出版社）――数字技术提供商（数字发行平台）――运营商（中国移动、中国电信的支付系统）――终端商（计算机、手机、电子阅读器、电视）――读者”，这一长长的、非线性的网络出版新产业链中，传统出版社居于从属地位。原因有以下几点：
一是传统出版社在网络出版业态中，不处于中心环节。先进的数字技术的应用，表现的是海量存储、搜索便捷、传输快速、成本低廉、互动性强、环保低碳等新型的网络出版特点。这些新的出版特点的展现是网络出版采用了数字技术进行内容编辑加工，并通过网络传播数字内容产品；不但内容生产数字化，而且管理过程、产品形态均数字化，传播渠道也网络化。在“四化”的过程中，数字化的技术贯穿于新的出版链条的全过程，数字技术提供商、运营商处在产品开发和销售中心环节，而出版社（内容提供商）只能居于从属的位置。
二是出版社为主导的传统出版格局已经被打破，新产业链中形成了出版、网络、电子、电信、传媒等产业相互依存的格局。在新的产业链中，产业相互融合。在内容与技术的融合过程中，技术为主导，出版社只能是新产业链中的一个环节。例如：很多出版社只能给技术开发商提供内容资源，换取微薄的内容版权收入，而自己无法面对网络产品的消费群体。正如陈超英指出[7]：“技术提供商凭借其技术优势和强大的网络平台，掌握了绝大部分数字出版物的消费群体，有些技术提供商从出版社低价购进版权，然后以低廉的价格甚至免费供使用者浏览、下载，他们只需从广告中获得收益；更有甚者，许多网站提供的数字出版物都是非法的。”
这种情况的出现导致传统出版社处在极大的困惑中，在传统和网络出版之间犹豫着、挣扎着、徘徊不前。这一深层原因导致传统出版社的发展速度赶不上网络出版的发展速度。
2.网络出版新业态出现了出版主体多元化的局面
网络出版新产业链的形成过程中，除了传统出版社由于掌握内容资源和版权还占据网络出版主置外，数字技术提供商、运营商、互联网服务提供商（实体和个人），都成为了网络出版主体。
正如沈晓纯指出[8]：出版业集团与报业集团、广电集团之间的融合与重组将使规制范围出现新的格局。在融合的环境中，技术创新降低了出版业的进入门槛，数字出版技术的出现使任何一个知识生产者在理论上都可以成为出版者，这无疑使传统出版行业面临着越来越多的竞争，越来越多的非出版者可以获得逐步进入出版业的机会。
网络出版主体多元化的局面使传统出版社面临着巨大的挑战，使得他们在向网络出版发展中必然放慢脚步。这使得传统出版社只能固守自己的优势，在内容价值链上，把传统图书的内容让数字技术提供商来加工成电子书，使得自己在网络出版产业中，主要在电子书出版方面发挥作用，而对网络出版没有更强的意愿的原因。
3.网络出版产品的传播权不掌握在传统出版社手中
我们分析网络出版产业链的构成、网络产品的赢利模式，最终都会理出这样一个规律，网络出版业的发展是一内容和技术融合的过程。在这个过程的初期，赢利的大头要被技术开发商、运营商拿走，所以很多业内人士在说“渠道为王”。这种说法有道理的一个重要原因是，渠道不仅掌握在技术商和运营商的手中，不仅网络出版产品的消费者与技术商和运营商紧密相连，最重要的一点是网络产品的传播权掌握在技术商和运营商的手中。网络出版的产品传播权不掌握在传统出版社手中，这也是他们不能积极发展网络出版业的重要原因。网络技术开发平台和运营技术平台的建设需要庞大的资金支撑和管理人才，尽管网络出版产品具有复制无数次而边际成本趋近于零的优势，但是面对高额的、一次性的巨大投资和网络技术人才匮乏的局面，传统出版社无力无法承担和难以因应，只能心向往之，而无力前行。
三、解决问题的几点建议
促进传统出版社发展网络出版业，需要有两个条件，缺一不可。一个条件是政府给予传统出版社以政策支持，创造一个能激发传统出版社有很强的意愿发展网络出版的良好的外部环境，一个条件是激发传统出版社自身发展网络出版业的动力。
1.国家应出台深化和细化支持传统出版社转型的政策措施
2010年1月，新闻出版总署印发的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（新出政发〔2010〕1号，以下简称《指导意见》）指出[9]：“当前，我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，基础较差，规模较小，实力较弱。突出表现在：传统业态向新兴业态转型迟缓，企业创新能力不足。”说明政府对我国传统出版企业的问题有着清醒的认识。政府支持传统出版社实现增长方式转变，发展网络出版新业态应该依靠三项重要的内容：一靠政策，二靠科技，三靠资金投入支持。
《指导意见》在政策支持上：（1）版权方面，“依据新闻出版产业发展需要，综合配置图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版及手机出版等出版资源，解决因出版权分割所带来的制约产业发展的问题。”（2）市场体系建设上，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建新闻出版企业，为产业发展争取良好的融资环境。
《指导意见》在科技支持上：支持出版企业积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的创作、生产和传播方式。加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。这一项产业政策很重要，中小传统出版社特别需要国家在这方面给予更多的、更细致的、更实在的和切实可行的技术支持。
《指导意见》在资金投入保障支持上：（1）实施以企业为主体的科技创新体系建设；（2）实施国家重大出版工程、国家知识资源数据库、国家数字复合出版系统、数字版权保护技术研发工程等。这两项资金投入只有大型出版集团才能享有和被惠及。在资金投入保障上如何向传统中小出版社倾斜，这一个重要的方面在文件中并没有提及。我们的几百家传统出版社如果按照《指导意见》去做，采纳国家的政策建议，没有资金支持很难实施。
2.传统出版社在整合自身资源上作文章
从长远看，新技术发展到一定程度总要饱和，总还是要回到“内容为王”的主题上来。传统出版社要利用自己在内容资源上占有的优势，更加强化自己的优势，将潜在的优势转化为实在的价值。
传统出版社整合、深化和完善内容资源，让内容资源增值。第一，抓作者队伍建设。在我国的网络传播权法规没有颁布前，按照最高人民法院出台的《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定，与作者签订“网络传播权”协议。第二，对有签协定的作品开展多种深层次的加工，按照数字技术提供商和运营商的要求，将深加工的作品提供给他们，以增加内容资源的附加价值。这样，传统出版社就可以在网络出版的产业链条中增加自己的份额。第三，建立具有自己出版特色的数据资源库，开发网络出版产品的数据资源。
3.传统出版社实行差异化发展战略
迈克尔・波特认为[10]：差异化发展战略就是：（1）要有一个独特的价值诉求，就是你做的事情和其他竞争者相比有很大差异。（2）要有一个不同的、为客户精心设计的价值链。（3）要做清晰的取舍，并且确定哪些事不去做。（4）在价值链上的各项活动，必须是相互匹配并彼此促进的。（5）战略要有连续性。这一差异化发展战略对于传统出版社而言，就是自己在寻找网络出版的发展路径时，不能走大型出版集团所走的网络产业发展道路，而应选择适合自己的发展路子，寻找自己的产业链条。对于传统的、专业的、中小型出版社来说，自己的独特诉求就是把自己的专业资源的潜质充分发挥出来，这一资源优势其他大型出版集团不能取代，其他中小型出版社也不能模仿。比如：发展按需出版的网络出版业态，充分利用网络出版不需要纸张，没有印刷、装订、晾干、运输等中间环节，不用发行商提取发行费用，对于有专业需求的客户，采取按需印刷的方式，满足读者的要求，特别是海外市场的需求。对于学术专著的出版要求，也可以采用按需出版和印刷的方式。这样使网络出版物的制作成本和流通成本比传统纸质图书更加低廉。这一出版方式持之以恒地开展下去，传统出版社就能创出自己的品牌和优势产品。
4.加强出版社网站建设
传统出版社特别要重视网站的基础设施建设，加大资金、人员和技术支持的投入力度。采取各种措施，尽快实现企业内部资源的整合、内部信息管理的电子化，提高和完善出版社信息化建设水平。对出版社而言，一是把网站建设为一个多功能的网络出版平台，切实利用网站和互联网平台，以图文、音频、视频等形式，把出版社的内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。二是把网站建设为一个高效运转的电子商务平台。电子商务活动不仅限于在网上和收集信息，随着国家政策的完善，安全技术的深入开发和运用，还要开发电子交易、物流、支付等功能。
参考文献：
[1] 2009年新闻出版产业分析报告摘登（上）[EB/OL].
[7] 陈超英.传统出版社向数字出版跨越的三条路径[J].出版发行研究，2010，（7）.
[8] 沈晓纯.论网络媒体冲击下传统出版的前景与对策[D]. 广州： 暨南大学，2009.
数字资产评估指导意见范文4
九部委支持“走出去”
日前，商务部、财政部等国务院九部委联合了《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，意见系统地提出了当前扩大会计服务出口的一整套政策措施，涉及境外业务拓展、财政、税收、外汇、信贷、保险、出入境、市场进入、执业环境改善等各个方面。这是行业恢复重建近30年来国家有关部门首次专门为注册会计师行业发展出台的综合性政策文件。
注册会计师执业准则指南修订版
为进一步推动中国注册会计师执业准则体系的贯彻执行，巩固内地与香港审计准则等效谈判的成果，根据执业准则的实施情况，中注协对执业准则指南进行了补充和完善,并了《中国注册会计师执业准则指南（2007年修订）》。
税收
税总明确2008年所得税预缴问题
税务总局近日颁布了《关于企业所得税预缴问题的通知》（国税发[2008]17号），对2008年的企业所得税预缴问题做出明确规定。2008年1月1日之前已经被认定为高新技术企业的，在按照新税法有关规定重新认定之前，暂按25%的税率预缴企业所得税。深圳市、厦门市经济特区以外的企业以及上海浦东新区内非生产性外商投资企业和内资企业，原采取按月预缴方式的，2008年1季度改为按季度预缴。原经批准实行合并纳税的企业，采取按月预缴方式的，2008年1季度改为按季度预缴。
奥运会奖金将免征个人所得税
财政部门对第29届奥运会组委会、国际奥委会、中国奥委会以及有关奥运会参与者实行税收优惠政策。参赛运动员因奥运会比赛获得的奖金和其他奖赏收入免征应缴纳的个人所得税。对组委会取得的电视转播权销售分成收入、国际奥委会全球赞助计划分成收入免征应缴纳的营业税；对组委会市场开发计划取得的国内外赞助收入、转让无形资产特许收入和销售门票收入免征应缴纳的营业税。对奥运会场馆及其配套设施建设占用耕地免征耕地占用税。
多项关税政策出台
财政部日前出台了《关于调整部分化肥出口关税的通知》、《关于对部分进入海关特殊监管区域的产品不征收出口关税的通知》、《关于调整新型大马力农业装备及其关键零部件进口税收政策的通知》3项关税政策，提高了含磷复合肥等部分化肥出口关税；对国内企业为开发、制造新型大马力农业装备而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退；对部分进入海关特殊监管区域的产品不征收出口关税。
9个“长贸”合同仍执行原出口退税率
《财政部、商务部、国家税务总局关于老长贸合同适用出口退税政策的通知》规定，对新兴铸管、福耀玻璃、中船股份等2007年7月1日以前已经签订的9个长期贸易合同，准予按2007年7月1日前的出口退税率将合同执行完毕。通知还指出，对其他2007年7月1日前签订的、且合同金额超过1亿元人民币、合同期限超过1年，价格不可更改的长期出口合同，凡在2008年2月15日内以书面形式上报财政部、商务部和国家税务总局的，经审核无误，特批准予凭出口合同到当地主管出口退税的税务机关登记备案，按2007年7月1日前的出口退税率执行完毕。对2008年2月15日以后上报的一概不予受理。
自用旧设备实行出口环节免税不退税
国家税务总局日前印发的《旧设备出口退（免）税暂行办法》规定，增值税一般纳税人和非增值税纳税人出口的自用旧设备，凡购进时未取得增值税专用发票但其他单证齐全的，实行出口环节免税不退税的办法。
审计
审计署确定2008年度审计项目计划
审计署正式编制完成并印发2008年度统一组织审计项目计划。从已安排的审计项目来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。
审计署确定今年金融审计名单
审计署日前已编制完成2008年度统一组织审计项目计划。根据这一计划，审计署将继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议。
国资监管
国资委摸底国企产权数据
国有企业及各级子企业的产权登记年度检查及数据汇总工作即将开始。国资委日前发出了《关于做好2007年度企业产权登记年度检查和数据汇总工作的通知》（简称通知）。通知提出，2007年度产权登记分析报告应包括，国有企业及各级子企业办理占有、变动、注销产权登记及未办理产权登记的户数，企业占有、使用国有资产的金额以及在不同出资人之间、行业、组织形式、级次等分布情况，以及与上年相关情况的比较等。这次摸底将有助于推动国有资本调整和国有企业重组。
国资监管重点转向上市公司国有股
国资委主任李荣融在全国国有资产监督管理会议上表示，国有资产监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。同时，强化出资人财务监督，切实管好企业账本，加强企业重大财务事项管理，建立资产损失责任追究制度。
证券监管
财政部“逐日盯市、逐户分析”跟踪上市公司2007年年报
财政部日前了《关于全力做好上市公司2007年年报工作的通知》，并为此成立了新会计准则实施情况工作组，由财政部会计司、监督检查局及中国注册会计师协会的相关领导组成。工作组制定了做好上市公司2007年年报工作的方案，并密切关注每一家上市公司公布的2007年年报，继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式，跟踪分析每一家上市公司的2007年年报，全面、准确地掌握上市公司执行新会计准则的情况。对于在年报分析过程中发现的非合规问题，财政部将对有关上市公司和会计师事务所进行专项检查。
深交所推出中小板保荐工作评价办法
深交所日前颁布了《中小企业板上市公司保荐工作评价办法》（以下简称《保荐工作评价办法》），并自之日实施。根据《保荐工作评价办法》规定，深交所每年将从发行上市工作，持续督导工作，保荐人、保荐代表人与该所的配合情况，保荐人、保荐代表人因保荐中小板上市公司受到的处罚、处分、监管措施情况以及保荐人、保荐代表人所保荐的上市公司持续发展能力、信息披露质量和规范运作水平等方面对相关保荐人、保荐代表人的保荐工作进行综合评价，评价等级分为优秀、良好、基本称职和不称职4个等级。对于同时保荐两家以上中小板公司的保荐人、保荐代表人，以保荐代表人、上市公司为单位对其保荐工作分别进行评价的结果平均值确定该保荐人、保荐代表人的最终评价等级。
数据
中央财政已拨付27亿元救灾资金
截至2月13日，中央财政针对今年1月10日以来在我国发生的低温雨雪冰冻灾害，共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元，其中补助地方的救灾资金约25亿元，补助中央部门的救灾资金2亿元以上。
全国行政事业单位国有资产超8万亿
2006年12月至2007年10月，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作（以下简称资产清查工作）。资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。
存款准备金率再度上调0.5个百分点
为落实从紧的货币政策，从2008年1月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行2008年首次动用这一货币政策工具。
民政部 财政部再次提高城乡低保对象补助水平
近日，按照国务院的统一部署，民政部、财政部联合下发通知宣布，从2008年1月1日起，我国再次提高城市低保对象补助水平每人每月15元，提高农村低保对象补助水平每人每月10元。
东部投资比重继续下降中西部投资比重上升
2007年全年地区投资情况呈现为，东部地区比重继续下降，中西部地区比重上升。1～12月，东部地区投资占全国比重为50.3%，比上年同期下降2个百分点；中、西部地区投资占全国比重分别为25.7%、21.9%，比上年同期分别上升1.6和0.4个百分点。1～12月，东、中、西部地区投资增速分别为21%、34%和28.2%。与上年同期相比，东、中、西部地区投资增速分别上升0.4、0.9和2.3个百分点；与1～11月相比，东、中、西部地区增速分别回落1.4、1.8和2.2个百分点。
去年全国餐饮消费额突破12 000亿元
2007年全国住宿与餐饮业零售额累计实现12 352亿元，同比增长19.4％，比2006年同期增幅高出3个百分点。据有关数据分析，随着人民生活水平和餐饮社会化程度的逐步提高，2007年我国餐饮消费持续快速增长，在国民经济各行业中继续保持领先地位。全国住宿与餐饮业零售额占社会消费品零售总额比重为13.8％，拉动社会消费品零售总额增长2.6个百分点，对社会消费品零售总额的增长贡献率为15.6％。
综合
城镇低收入居民基本生活费用价格指数试编
民政部目前正在配合发改委及国家统计局等部门开展城镇低收入居民基本生活费用价格指数的试编工作。民政部最低生活保障司副司长王治坤表示，这个指数如果以后纳入统计将有助于及时发现价格变化对低收入困难群众的影响程度，从而可以及时采取更有针对性的措施，保障困难群众的生活。
资产评估兼营机构大限将至
财政部近期将发出通知，拟规定资产评估机构必须专营。此前兼营资产评估业务的会计师事务所、咨询公司等中介机构必须在截止日即2008年6月30日前，达到《资产评估机构审批管理办法》规定的设立条件，通过分立、合并等进行转型，否则将撤回资产评估资格。
国外资讯
国际会计
IFAC检验中小企业财报准则是否适合微型企业
近日，国际会计师联合会（IFAC）中小事务所委员会一份报告，研究正在征求意见的国际会计准则委员会为中小企业制定的国际财务报告准则（IFRS）是否适合微型企业进行财务报告。参与者指出，征求意见稿对人员少于10人的微型企业而言似乎太过复杂，并表示对征求意见稿仅作出相对较小的修改可能并不能完全解决这些问题。
日本新会计标准将要求公开“环境债务”
据悉，日本将于2010年度实施新的会计标准，届时，企业拥有的土地、设备或建筑物等如果出现含有有害物质或被有害物质污染等情形，企业有义务事先将处理费用写进财务报表，这一费用被称为“环境债务”。新的会计标准适用的情况包括：企业建筑物材料中含有石棉，生产设备使用了含多氯联苯等有害物质的部件，以及厂房土地受到污染等。估算得出的处理费用应作为企业债务填写到财务报表中，如果处理费用难以算清，必须在报表中注明存在哪些需处理的有害物质。
税收
欧盟成员国通过增值税改革方案
日前，欧盟成员国通过增值税改革方案，根据该改革方案，从2010年1月1日起，欧盟对企业提供的服务将改由发生实际服务消费的国家征收增值税，而企业直接对消费者提供的服务仍由服务商所在国征税。但上述原则并不适用于餐饮、文化、体育、科研、教育、电信、广播电视和电子商务等服务。
新加坡取消遗产税以吸引亚洲富人资产
新加坡财政部长近日在国会报告新年度财政预算案时，宣布取消遗产税，以吸引亚洲各地富裕人士把资产放在新加坡，从而发展新加坡的财富管理业务。若能吸引富裕人士来新加坡投资，无论是新加坡人或外国的富裕人士，都将让新加坡的经济和社会受惠。
宏观经济
次贷危机损失升至4千亿美元
据英国金融时报日前报道，目前全球主要国家的经济决策者已经认为美国次贷危机造成的信用损失正在继续扩大。西方七国集团(G7)财长和央行行长会议后的新闻会上，德国财政部长施泰因布吕克称，G7目前担心与美国次级抵押贷款相关的有价证券损失将升至4千亿美元。
逾六成民众认为美国已陷入衰退
根据美联社与和艾普索斯公司联合进行的最新民调，61%受访民众认为美国已陷入自2001年来的经济衰退期。现在，很多人开始担心，未来将不得不面对退休金不足的问题。美国经济去年全年的增长率仅为2.2%，是过去5年来增长最疲弱的一年。如今，房屋市场低迷，人们的房产也跟着贬值；到处可见有房子欲出售，有些屋主在一个星期内，把叫价大幅削减超过10万美元，也无人问津。
日本各大银行次贷损失近56亿美元
据日本广播协会报道，在美国次级按揭房贷问题所造成的影响进一步扩大的情况下，日本各大型银行蒙受的损失也急剧上升。据统计，到2007年12月底为止，损失总额已接近6 000亿日元(1美元约合106日元)，折合约56.3亿美元。
日本大型银行集团近日发表的2007年4～12月结算报告显示，日本各大银行在次级房贷相关金融商品上所蒙受的损失以瑞穗金融集团为最多，高达3 450亿日元，其次是三井住友金融集团990亿日元，三菱UFJ集团550亿日元，青空银行365亿日元，日本各大型银行集团的损失总额共计5 884亿日元。
瑞士联合银行因次贷损失加剧出现巨额赤字
瑞士联合银行近日公布了2007年第4季度财务结算报表。报表显示：
瑞士联合银行受美国次级房贷问题牵连的损失大幅增加，该季度净损失124.51亿瑞士法郎(约合812.2亿元人民币)，与上年同期盈利34.07亿瑞郎相比损失惨重，出现了巨额赤字。瑞士联合银行单季度的损失甚至超过了美国花旗集团，在接连公布损失状况的欧美主要金融机构中赤字额居首。
俄罗斯人收入差距扩大
据俄罗斯相关统计数字报道，俄罗斯人的贫富差距在过去3年里不断扩大。2007年，占全国人口10%的富人的毛收入是占全国人口10%的穷人的16.8倍。该报援引莫斯科宏观经济分析中心的分析师波利亚科夫的话说：“社会分化极其严重，并且会继续发展。从经济增长中受益的是富人。”
加拿大去年外贸顺差降至8年来最低水平
加拿大国家统计局近日报告说，2007年加拿大对外贸易顺差从2006年的513亿加元（1加元约合1美元）降至497亿加元，为1999年以来的最低水平。
由于美国经济增速放慢和加元坚挺，去年加拿大对美国的贸易顺差从前年的960亿加元降至850亿加元。但去年美国仍是加最大的贸易伙伴，加对美出口额占加出口总额的76.4%。
印度预计本财年经济增长率降至8.7%
印度统计局日前的统计报告显示，将于3月31日结束的本财年印度经济增长率将从上财年的9.6%降至8.7%，为3年来最低增速。经济学家认为，印度经济减速主要是因为印度央行持续加息。他认为，美国经济衰退与否并不会损害印度经济增长的结构性动力，印度5 000万中产阶级的消费力构成了印度经济增长的内在动力。
马来西亚对外贸易额再创新高
马来西亚国际贸易和工业部日前公布的数字显示，2007年马来西亚对外贸易额同比增长3.7％，达到约11 097亿林吉特（约合3 425亿美元），再创历史最高纪录。马来西亚出口产品主要销往美国、新加坡、日本、中国和泰国等国家和地区，2007年，虽然其对美国的出口下降了14.5％，但对其他一些国家和地区的出口大幅增长，其中对波兰的出口增长了73.3％，对卡塔尔的出口增长了47.3％，对伊朗的出口增长了31.4％。但美国仍是马来西亚的最大出口市场。
黄金仍可能维持较高价位
据法国兴业银行、英国巴克莱银行和汇丰银行、美国摩根大通银行等预测，2008年国际市场黄金价格仍可能维持较高水平。目前引起黄金价格走高的主要原因是美元贬值、投资者担心金融市场发展态势、通货膨胀压力加大和各国央行放宽信贷条件等，这些因素今年将继续影响金价走势。
职业
四大荣登《财富》2008最适宜工作公司百强
近日，美国《财富》杂志评选出2008年全美“最适宜工作公司100强”，几家大型美国会计师事务所也入选其中。拥有1 600名雇员的普兰特-莫兰会计师事务所（Plante & Moran）排名最高，位列44名。
四大会计师事务所在100强中的排名如下：安永排名第57位。毕马威今年上升26席到第71位。普华永道名列榜单第90位。德勤排在第95位。
人物
巴菲特欲救市
美国财政部日前报告说，本财年（去年10月开始）头4个月，美国政府财政赤字高达877亿美元，比上财年同期增长一倍以上。为避免房贷违约引发更严重的社会和经济问题，美国政府和6大金融机构提出一项“救生索计划”，旨在帮助那些因还不起房贷而即将失去房屋的房主。
美国投资大师沃伦・巴菲特表示，其经营的伯克希尔・哈撒韦公司日前提出愿意为3家债券保险商承保的价值约8 000亿美元的市政债券提供再保险。但其中一家保险商已经予以回绝。巴菲特此举缓解了市场紧张情绪，纽约股市道指12日一度飙升超200点，终盘收报12 373.41点，涨133.40点。
财经法规
企业所得税申报期截止日适用新法
近日国家税务总局颁布了《关于做好2007年度内、外资企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函[2008]85号），对今年的企业所得税汇算做出了详细规定。国家税务总局明确，根据有利于纳税人的原则，汇算清缴的期限按照新企业所得税法第五十四条第三款的规定执行，即企业应当自年度终了之日起5个月内，向税务机关报送年度纳税申报表，并汇算清缴，结清应缴应退税款。同时，国家税务总局还对“适用政策和程序”、“核实税基”、“外资企业分支（营业）机构汇总纳税管理”、“优化工作流程”，以及企业所得税汇算清缴软件和后续工作做出了规范。
领购普通发票不再需要审批
近日，国家税务总局下发了《关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》（国税发[2008]15号），对普通发票的领购做出新规定。“纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税务机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。”同时对“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题”、“拆本使用发票问题”、“使用计算机开具发票问题”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题”都做出详尽规范。
国资委加大央企财务快报管理
国资委日前发出《关于进一步做好中央企业财务快报工作的通知》，从2008年开始，中央企业将全部执行新企业会计准则。为更好地了解和掌握企业月度经营成果和财务状况，做好财务动态监测工作，依据新准则以及国有资产监管工作的需要，国资委修订了企业财务快报。中央企业财务快报管理将得到进一步加强。国资委要求，各中央企业应于次月11日前将财务快报分户数据及财务分析报告报送国资委，同时抄送相关监事会。企业财务快报的报送级次为集团总部及所属二级子企业，二级以下子企业并入二级企业编报；重要子企业不分级次报送分户数据。
基建贷款财政贴息有新规
财政部日前公布了新修订的《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》。《办法》规定，贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。对于自主创新能力强的开发区，给予重点贴息支持。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定（国务院特定的项目除外），原则上不高于3％。同时，为鼓励自主创新，国家级高新技术产业开发区按照各开发区自主创新能力指标测算排名，拉开差距，分两档分别予以贴息，贴补率差距在30％左右。
预算执行再推新举
日前，财政部出台了《关于进一步加强预算执行管理的通知》，对各级财政部门和预算单位的预算管理工作做出严格要求，全面提升预算编制管理、预算执行管理及预算执行分析等一系列预算管理工作水平，要求增强预算编制的真实性、准确性，深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制，严格政府采购预算执行管理，加强预算执行分析，加强财政信息化建设。该通知自2008年1月18日起开始执行。
企业将要为环境事故风险投保
国家环保总局和中国保监会近日联合了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图。这也是继“绿色信贷”后，我国推出的第二项环境经济政策。目前我国已经进入环境污染事故高发期。7 555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。
财政部将补助博物馆等免费开放所需资金
为推进博物馆、纪念馆免费开放顺利实施，财政部正在着手制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》；中央财政将设立专项资金，按照中央规定的免费开放范围，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金。中央级博物馆、纪念馆免费开放经费主要由中央财政负担。地方所属博物馆、纪念馆免费开放所需经费按照有关规定由中央和地方财政共同负担。
《银行并表监管指引（试行）》
为规范和加强对银行及其附属机构的并表监管，防范银行集团的金融风险，近日，中国银监会《银行并表监管指引（试行）》（以下简称《指引》）。并表监管是指对银行集团在并表基础上的审慎监管，即在单一法人监管的基础上，对银行集团的资本、财务以及风险进行全面和持续的监管，识别、计量、监控和评估银行集团的总体风险状况。
央企国有产权转让实行信息联合制度
国资委日前了《关于建立中央企业国有产权转让信息联合制度有关事项的通知》，从3月1日起，在国务院国资委选择的中央企业国有产权交易试点机构，建立中央企业国有产权转让信息联合制度。各试点机构应共同选择一家以上全国性经济或金融类报刊中央企业国有产权转让信息。各中央企业可根据拟转让国有产权项目的具体情况，委托一家试点机构负责组织产权交易活动，接受委托的试点机构应在本机构网站上企业国有产权转让信息的同时，将相关信息提交给其他试点机构，由其他试点机构在其网站的联合信息专栏同步。
高效照明产品获财政支持
财政部、国家发展和改革委员会联合了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》。这是我国政府加大力度推广高效照明产品，促进实现节能减排目标的又一重要举措。国家采取间接补贴方式进行推广，即统一招标确定高效照明产品推广企业及协议供货价格，财政补贴资金补给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是大宗用户和城乡居民。
数字资产评估指导意见范文5
内容摘要:加快现代服务业发展已经成为我国国家发展的战略重点,我国具有发展现代服务业明显的比较优势,全球金融危机进一步促进我国现代服务业的发展。对此,本文认为当前我国现代服务业还存在技术含量不高、创新能力不强、人才短缺、融资困难、规模偏小、品牌效应差等问题,要充分利用金融危机的有利时机,以发展生产业为抓手,努力提高现代服务业的科技含量和创新水平;以发展软件和服务外包业为契机,加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式;以发展文化创意产业为契机,加快形成适应现代服务业发展的融资模式;以优化服务和政策环境为推手,提升我国现代服务业的规模和品牌。
关键词:现代服务业 现状 问题 建议
现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业,具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业,对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家,具有重要的战略意义。
我国现代服务业发展现状
我国高度重视现代服务业,采取了一系列的措施促进现代服务业的发展。金融危机发生后,为促进产业结构升级和经济增长方式转变,国家及各地区尤其是经济相对发达的沿海地区和中心城市,更加重视并采取了一系列的政策措施来促进现代服务业的发展。
加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点。党的“十五大”第一次提出了现代服务业的概念;“十六大”明确指出要“加快发展现代服务业”;中央“十一五”规划进一步提出要“积极承接现代服务业等产业转移”,“引导外资更多地投向现代服务业等领域”;《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立了信息产业与现代服务业领域,并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先主题;2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见 》和“十七大”报告,都对大力发展现代服务业提出了明确的要求,标志着加快发展现代服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。与此同时,关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台,北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将现代服务业作为地方政府发展经济的重点。
我国发展现代服务业具有明显的比较优势。一是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模,对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力,可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业。二是通过国家信息化建设的推动,我国信息网络基础设施已有相当规模和水平,互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一,为我国现代服务业发展奠定了良好的基础。三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业,发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势,将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势。四是全球现代服务业仍处于发展阶段,相关体系与标准尚未健全,同时现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色,这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立,提升我国现代服务业的国际竞争力。五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点,使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新,实现技术体系整体的跨越式发展。
全球金融危机有利于促进我国现代服务业的发展。在金融危机对我国工业和传统服务业的发展造成严重冲击的同时,我国现代服务业的许多行业依然保持了快速发展的势头,呈现出受影响晚、抗跌性强、增速高等特征。2008年下半年,软件行业仍然保持了29.8%的增速,是我国所有行业中增速最高的;生产业、服务外包业、文化创意产业等在金融危机中也保持了快速增长。原因主要有以下四个方面:一是金融危机促进了发达国家现代服务业向我国的转移,具体表现在服务外包业务向我国的转移和外商投资向服务领域的聚集;二是物流等行业调整和振兴规划有力地促进了我国现代服务业的发展;三是金融危机加速了我国东部沿海地区向以现代服务业为主的产业结构转变;四是东部沿海地区产业向中西部和东北的加快转移,有力地促进我国中西部和东北地区生产业等现代服务业的发展。
我国现代服务业发展的主要问题
一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高,劳动生产率较低,科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。2000年,美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上,我国仅为2000美元左右。2006年中国统计年鉴显示:2005年我国服务业人均劳动生产率也只有3.16万元(约合3856美元)。从物流行业看,2008年,一项针对物流装备企业高层的调查活动显示:85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段,60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。
二是创新能力有待加强。自主创新能力不强,制约着我国现代服务业的发展,如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术,我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端,经济效益很低,而且我国在服务业领域研发投入的不足,也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。目前,全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大,特别是美国等发达国家,服务业研发费用比重上升的趋势更加明显。2000 年,服务业 R&D 活动在全部企业 R&D 活动中所占的比重,澳大利亚为 39.9%、美国是 34.4%,而我国只有11.9% ,远低于发达国家的 30% 的平均水平。
三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源,但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。在物流行业,熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。在此次金融危机中,我国软件服务业、服务外包业的快速发展,也使这个问题更加凸显,在西安、杭州等地已经出现了服务外包人才难以支撑产业快速发展的情况。西安市近几年培育和扶持了一大批软件服务外包企业,软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展,而西安外包服务人才却不能满足现阶段和今后一个时期服务外包产业的需要。调查显示,今后几年西安市软件服务外包人才缺口将达到18万人左右,其中基础性操作人才缺口约13.5万人。
四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因,很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业,融资困难一直是制约行业发展的最大难题。在金融危机中,虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头,但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。目前,国内大多数文化创意企业没有进行过资产评估,国内保险公司也没有针对性的评估体系,动漫创意等方面的无形资产评估也没有有效开展,使得文化创意企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。在我国一些地方试点的知识产权质押贷款也开展的并不顺利,使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。
五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因,在服务外包领域,企业规模越大、品牌效应越高,越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速,但由于规模偏小、品牌效应不大,在国际竞争中处于不利地位,难以获得较大的订单。日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额,印度最大的服务外包企业Infosys拥有员工近4万人,年营业额达70亿美元,而我国目前大型外包企业的规模只有3000～6000人,大多数外包企业为500人以下的中小企业,与国外服务外包企业在规模和品牌效应上还存在较大的差距。
促进我国现代服务业发展的路径探讨
以发展生产业为抓手,努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前,生产业已成为现代服务业的主体,2005年美国生产业超过美国服务业总量的70%,其它一些发达国家也大体类似。同时,生产业由于充分运用现代科技成果,不仅科技含量高,而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。金融危机促进了我国经济增长方式的转变,加速了我国东部到中西部的产业转移,既为我国生产业的发展提供了条件,又对我国生产业提高科技含量和创新能力提出了要求。要充分利用金融危机提供的有利时机,以发展生产业为抓手,在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求,采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产业;在中西部和东北地区,可以通过设立专项基金等方式,对服务于产业转移的生产业如物流、研发、公共服务平台进行支持,以提高现代服务业科技含量和创新能力。
以发展软件和服务外包业为契机,加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式。我国现代服务业人才的缺乏,既有总量上的,也有结构上的;总体看来,我国外包服务业人才的缺乏更多是总量上的不足。为此,教育部、商务部以及许多省市已经制定了具体的人才培养方案,教育部在2009年3月《教育部商务部关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》,提出在5年内培养和培训120万服务外包人才的目标。与之相反,软件服务业的人才不足则是结构性的。据介绍,金融危机中大量软件服务企业所需要的是具有一定实践经验的中级软件人员,对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征,而目前我国院校培养模式却无法适用这种需求。因此,应以此次金融危机所形成的强大的市场需求为契机,首先在软件和服务外包相关专业,形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式,并逐步扩展到其它现代服务业领域,最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。
以发展文化创意产业为契机,加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反经济周期和逆势而上的特点,并能够发展成为重要的支柱产业。从国际经验看,经济危机时期,恰恰是文化产业兴旺的黄金时期,美国、日本、韩国文化创意产业的发展都证明了这一点。为加快我国文化创意产业的发展,一要充分发挥政府的积极作用,通过设立文化创意产业基金解决文化创意企业融资难的问题。如北京市通过设立文化创意产业投资引导基金,对为文化创意企业提供担保的公司进行政策扶持,很好地解决了文化创意产业融资难的问题。二是抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题,尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。三是积极发展针对现代服务业的专业化担保公司,以减少银行的风险和放贷的积极性,以此为基础逐步形成适应现代服务业发展的融资模式。
以优化服务和政策环境为推手,提升我国现代服务业的规模和品牌。当前,为充分利用金融危机提供的有利时机,扩大我国现代服务业的规模和品牌。一要鼓励并支持现代服务企业,尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购,特别是鼓励开展国际并购,较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的现代服务企业。二要积极鼓励现代服务企业开拓国际客户资源。比如,安排客户开拓专项资金帮助企业到国外推介、扩大影响;帮助企业解决多次往返工作签证;鼓励有条件和有能力的企业到国外设立接单公司和售后服务机构等。三要进一步完善发展现代服务业发展的软硬件环境,包括国内服务业务外国企业禁入、外汇管制过于严格等问题。四要尽快出台鼓励国内政府、机构、公司外包非核心业务的税收、收费、信息保密和资格认定等政策,为现代服务企业提供更多的业务资源。
参考文献:
数字资产评估指导意见范文6
如何理解NGB
2008年12月4日,国家广电总局和科技部共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网(NGB)自主创新合作协议书》,该协议旨在充分发挥两部门的组织优势,以自主创新为核心,以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础,以“高性能宽带信息网(3TNet)”自主创新的核心技术为支撑,开发适合我国国情“三网融合”、有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系,突破相关核心技术,开发成套装备,建设覆盖全国主要城市的示范网,形成符合中国下一代广播电视网技术与产业需求的可持续发展创新平台和管理机制,共同推动建设下一代广播电视网。NGB可以提供高清电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务,使电视机成为最基本、最便捷的信息终端,使宽带互动数字信息消费如同水、电、暖、气等基础性消费一样遍及千家万户。同时NGB还具有可信的服务保障和可控、可管的网络运行属性,其综合技术性能指标达到或超过国际先进水平,能够满足未来20年每个家庭“出门就上高速路”的信息服务总体需求。
相对于现有广播电视网,NGB在带宽、业务类型、服务方式和管理方式等方面都将发生深刻的变化。在带宽方面,NGB可以将广播电视核心网和城域网的带宽提高到每秒百万兆比特以上,接入网的带宽每用户超过每秒40兆比特。在服务方式方面,NGB将原来的单向广播服务方式改变为双向互动与广播相结合的服务方式,将原来的区域扩展成跨域的服务。在业务类型方面,原来的业务是以单向广播的视音频服务和数据服务为基本业务,以窄带、简单交互的视音频服务和数据服务为增值业务,而NGB可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类,医疗教育类、金融证券类业务,还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。在管理方式方面,NGB将原来的区域化、分级化管理变成全局化、统一化管理。更重要的是长期以来我国广电系统形成了一套有效的信息安全监管机制,而NGB是在现有广电网的基础上升级改造而成的一个专网,和其他信息网络相比,它在安全、可控、可信上更具优势,能够有效解决有害信息的非法侵入和传播问题。通过NGB政务信息,提供公共服务,特别是金融方面,应该说更安全、更有保障,这也是各国政府要把数字电视网作为一个政务平台的原因。NGB是技术发展的必然,也是社会发展的必然,是“三网融合”的具体化体现。
自从广电总局和科技部签署协议书,共同推动建设下一代广播电视网络,广电系统便加速了建设NGB的各项准备工作,各类研究机构、产业界围绕NGB的各种研究和讨论也如火如荼地展开。2009年7月31日,科技部、广电总局与上海市政府联合签署协议,启动上海NGB示范网,标志着NGB从概念走向实质推进阶段。此后江苏广电网络和上海文广,杭州华数传媒与江苏广电网络,合肥有线与上海文广等分别签署NGB战略合作协议,以互动电视业务和全媒体服务为切入点,共同研究、开发NGB技术,探索NGB的管理和运营模式,共同推进下一代广播电视网的建设。在NGB建设的大背景下,广电业以歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯等上市公司为龙头实行跨区域整合,目前全国已有北京、天津等10个省份基本完成省市县三级网络整合,实现了有线电视网络的统一规划、建设、管理与运营。产业界也迅速启动了NGB的相关研究和探索。深圳同洲电子、深圳茁壮网络、四川康特集团、北京数码视讯等大量知名企业介入NGB相关技术、标准和服务的研究和开发。
根据相关协议要求,NGB将用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网,实现双向、互动、多业务和跨域互通的全新数字电视服务,构建NGB初级阶段的示范区域,验证各种技术实现和业务平台的有效性和可靠性,用10年左右的时间建成下一代广播电视网,使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。
NGB面临的挑战
NGB的建设给数十年自成体系、各自为政的广播电视带来了难得的发展机遇,使得广电跳出行业本位圈子,与现代服务业、信息文化产业一起联动,推进国家信息化战略的发展。然而,在NGB的美好愿景面前,现阶段NGB的建设和发展依旧面临着诸多严峻的挑战。
一、广电内部体制不顺、各自为政的局面严重阻碍网络整合的推进。长期以来,我国采取中央、省、市(地区)、县(市)四级办广播电视政策,使得各地广电蓬勃发展。然而,多年以来的条块分割,导致各地广播电视网各自为政,各地网络建设主体不同、隶属关系不同、管理方式不同、设计和建设标准不同且投资来源复杂。虽然经过几年治散治乱,情况有所好转,但各地有线广电网依然大部分自我封闭、自成体系,网络互不联通,各级都从自身利益出发,很少考虑全市、全省乃至全国的总体利益。这种一地一网、一城一网的经营方式极不适应目前信息产业的传输需要,更不利于网络的全业务多功能开发,无法形成有效的合力,难以实现规模经营。
二、建设资金匮乏、资金筹措渠道不畅严重影响NGB的建设和实施。首先,建设NGB必须对现有广播电视网络进行数字化、双向化升级改造,对现有的机顶盒和终端也需要进行升级更新,需要大量的资金。其次,由于我国有线电视网络是自下而上建设的,资金来源十分复杂,各地广电网络投资主体不同,要将现有网络和运营商进行整合,构建一个全国性市场运营主体,又涉及资产和资本结构的变更和调整,这也需要大量资金。据三家电信运营商公布的数据显示,仅2009年,其3G建设总投资就达1700亿元,3年内则超过4000亿元。广电总局与科技部签署协议时,公布的建网规划投资为1000亿元人民币,主要用于NGB升级改造,目标是10年内改造2亿有线电视网用户。根据有关专家测算,建设NGB每户升级改造成本至少需要1000元,按照2亿有线电视用户计算,这意味着,升级改造费用至少需2000亿元。NGB规划投资的1000亿元,根本无法完成升级改造。
三、各利益主体对整合的态度不一致严重影响网络整合的进程。建设NGB势必会改变调整当前广播电视网络的管理模式和隶属关系,整合涉及到各级广电网络,因此各地政府及广电部门对整合网络、建设NGB的态度就显得尤为重要。我国广电网络多年来受运营传统影响和束缚,许多地方广电网络面对网络整合工作,较多考虑的是地方和部门利益及发展需求,很少能够站在国家和广电行业总体利益的角度来考虑。而且部分地方政府及广电网络,对整合网络或多或少存在着一定的片面认识,有些把整合看作单方向的上级对下级的整合,认为网络的整合就是管理权限和部门收益的上收,以至于被动等待、消极应对,甚至对上级网络整合工作的具体措施予以抵触。
四、竞争实力悬殊使得广电在推进NGB时面临着巨大的挑战。尽管1999年颁布的国务院“82号文件”要求广电、电信双向禁入,但随着3G、IPTV、互联网电视等技术的快速发展和成熟,广电行业的生存空间事实上在一步步地被挤压。今年国务院常务会议明确要求加速“三网融合”,双向进入,实现三网的互联互通、资源共享,这无疑加剧了广电和电信两个行业的竞争。尽管国家提出的是“适度竞争”,并给了广电3年的缓冲时间,在政策上也向广电倾斜,然而这并不意味着广电就一定能够在竞争中占据有利地位。首先,电信和广电实力悬殊,差距过大。2008年,电信行业的收入超过8000亿元,而同年广电行业的收入才1452亿元,仅一个中国移动的收入就是全国广电的3倍。其次,与电信行业在市场化、企业化运作方面的巨大差异也是对广电的一个巨大挑战。第三,NGB在技术上跟竞争对手相比优势并不明显。目前,在宽带业务上,广电网络理论上拥有更大的带宽,但是出口带宽依然被电信控制,即广电有线网络即使经营宽带,因本身是局域网,需要租用电信运营商的出口带宽,这需要向电信运营商支付大量网络费用。并且在广电提出建设下一代广播电视网(NGB)之前,电信就已经提出了要建设下一代通信网(NGN)和下一代互联网(NGI),这三个下一代网络在技术上的特性已经趋同,只是建立的基础和侧重点不同,性能差异并不大。
当然,我们也应该看到,即便在“三网融合”政策出台之后,三大电信运营商之间的竞争依然远甚于他们与广电的竞争。NGB应该把握国家对广电政策倾斜的阶段性机会,提高自身的竞争能力,以迎接将来全业务竞争的挑
战。
NGB现阶段的工作重点
建设NGB,要以三网融合为目标进一步加快有线电视网络升级改造和信息技术创新,加快移动多媒体广播的建设和推广,加快网络整合、培育和建立合格的市场运营主体,构建适度竞争的产业格局,加强法律法规和政策体系建设,推动体制机制创新,促进社会事业、信息产业、文化产业和现代服务业的协调发展;加强和改进网络与信息管理工作,健全和完善文化舆论宣传管理体系,确保网络信息安全和文化安全;加强统筹规划,着眼长远发展,跟踪国际先进技术,确定合理、先进、适用的技术路线,稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作,探索建立符合我国国情的广播电视新体系,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
一、通过行政推动、市场运作,加快网络整合,构建广播电视网络新的体制和体系。随着数字化、双向化的逐步推进,广电网络条块分割、各自为政的格局越来越不适应生产力的发展,迫切需要加快体制创新,推动网络整合,促进联合发展。广电网络整合就是要实现“由小网向大网转变”,做到全国范围内广电网络的互联互通,这不但涉及到各个广电网络的产权、资产、人员、业务经营、财务等多种因素,还涉及到各级政府和地方网络的态度,是一个繁杂的系统工程。目前,多种因素困扰着网络整合,仅仅靠广电系统内部的力量完成网络整合不太现实。NGB是国家的下一代基础信息网络,是各级党委政府传播广播电视的工具,网络整合和网络的改革发展离不开党委政府的领导和监督,同时,要顺利整合广电网络必须通过行政干预力量重新配置网络资源。网络整合必须分步实施、先易后难、逐步推进。首先是以省为单位,进行全省性的网络整合。在此基础上支持省级网络公司跨省重组扩张,组合成更大的网络公司。最终目标是全国形成一张互联互通满足“三网融合”要求的基础信息网。另外,在网络整合过程中要坚持行政干预和市场运作相结合的方式,在充分考虑各级广电部门利益的基础上,在网络资产评估和股权界定上做到公平合理、国家地方利益均衡,实现存量保值、增量分成、利益共享、共同发展的目标。
二、继续加快有线电视网络的数字化、双向化升级改造,加快移动多媒体广播的建设和推广,推动广播电视网络向下一代网络发展。这几年,我国广电系统依靠科技创新,积极推进数字化整体转换、网络双向化升级改造、交互多功能业务开发应用,初步走出了一条符合我国国情,以信息化带动数字化,以数字化推进信息化的广播电视发展之路。截至2009年6月底,全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换,有线数字电视用户达到了5000万,其中双向用户超过250万。现阶段应继续全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高网络承载能力和业务支撑能力,建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。由于各地有线电视网是自行建设的,网络架构、技术条件不尽相同,网络的升级改造要采用统一的模式困难很大。目前各地采取的有CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC等多种模式,而以思科和哈雷公司为代表的在现有网络上增加DOSCIS 3.0 Cable Modems完成升级改造的方案也将进入我国。各地广电应该结合当地网络的实际情况,采取相应的改造方案。
另外,截至2009年底,移动多媒体广播已经取得了长足发展,全国300多座城市建立起了CMMB覆盖网络。继续加快移动多媒体广播建设和推广,扩大中小城市及农村地区的网络覆盖范围,优化覆盖网络,提高服务质量,是以有线电视网络为基础构建NGB的必要补充,也是建设NGB的基本要求,对于构建和完善无线有线相结合、移动固定相结合的现代广播电视体系有着重要意义。
三、按照现代企业制度、现代产权制度的要求,抓紧培育和组建合格的市场运营主体。NGB要参与三网融合,就必须有一个对等的市场运营主体。NGB的建设既要发挥政府的宏观调控作用,又要发挥市场配置资源的基础性作用,坚持市场运作。在网络整合过程中,要按照市场经济的要求,进行转制,按照市场化方式来运作,着力解决管办不分、政企不分、事企不分和政资不分的体制问题。采取包括国家注资在内的多种扶持政策,充分利用市场手段,通过资产重组、股份制改革等方式,培育并组建国家广电网络集团公司作为参与三网融合的市场主体,负责全国有线电视网络的升级改造和移动多媒体广播的建设推广,逐步实现全国广播电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。目前,移动多媒体广播电视已经确立了中央总公司(广电总局直属单位注资)――省级子公司(省级广电单位注资)――地区分公司(地市级广电单位注资)三级架构,负责全国CMMB的规划、建设和运营,初步形成了全国统一运营的格局。
四、加大投入、拓宽融资渠道,积极引进社会资本,共同推动NGB的建设。由于广电具有事业和产业的双重属性,要使NGB能够获得源源不断的建设资金支持必须争取国家投入和引进社会资本相结合,拓宽融资渠道,才能够实现NGB的跨越式发展。首先,通过国家注资成立全国性的广电网络集团公司,负责全国广电网络的规划、建设和市场运营,加速有线电视网络整合、整体转换、双向改造、业务开发,推进移动多媒体广播的建设和推广。其次,在现有政策和法规允许的前提下,加大政策扶持力度,优化投融资环境,加强金融、财政、税费优惠支持,积极拓宽广电资本运作的空间,开辟安全有效的融资渠道,提高资本运营效率,按照现代企业制度对现存资产重新整合并引入新的资本,按“存量不变,增量分成”的原则推进增值业务的开展。通过银行信贷、上市融资、发行债券、战略投资以及建立广电产业投资基金等多种渠道吸引社会资本共同推进NGB的建设。目前,广电总局已经成立了部级社科研究课题《广电企业融资上市研究》课题组,研究和探讨广电企业融资上市的相关问题,将为NGB的建设和发展资金筹集提供指导意见。
五、大力支持和培育产业链,立足自主创新、坚持开放合作,共同推进NGB的产业发展。NGB的建设应该立足于自主创新。NGB产业链上下游企业的通力合作是NGB建设和产业运营成功的关键。要坚持开放合作,共享共赢的原则,充分调动系统上下、行业内外各方面的力量,特别要注重发挥包括内容提供商、增值服务提供商、数字出版商、节目运营商、网络运营商、网络设备制造商、终端设备制造商、芯片制造商等NGB产业链各环节的积极性,形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的运营体制。同时联合地方政府,动员和组织全国优势科技资源和产业资源,建立并发展下一代广播电视网的创新链和产业链,形成利益共享、风险共担、共同发展的良好格局,共同推进NGB的产业发展。依靠自主创新、核心技术、知识产权撬动NGB产业链的发展,包括芯片、设备、软件、技术改造、网络内容服务等等,一直到终端用户,可形成上万亿元产业规模,从而带动电子信息产业、文化娱乐产业及现代服务业的发展和振兴,达到扩大内需、促进国民经济发展的目标。
六、积极推进NGB示范区的建设工作、探索并建立NGB技术、业务、运营及标准体系,实现NGB的可持续发展。首先,要充分利用我国广播电视发展和3Tnet研究积累的各种技术成果,按照先易后难、试点先行的原则,积极推进NGB示范区的建设工作,大力支持NGB关键技术、基础技术和关键软硬件的研究开发工作,加快NGB业务应用模型和业务运营研究,通过示范区对业务本地化应用进行相应的实验和测试评估,验证各种技术实现和业务平台的有效性和可靠性,促进NGB新业务的开发、实施以及产业化应用。
其次,要加紧制定并完善NGB技术体系、业务体系、运营体系和标准体系,为NGB的大面积推广应用提供理论依据和技术支持。在NGB的技术、业务、运营和标准体系的制定过程中,要把NGB的发展看成一个过程,要充分考虑NGB建设和运营的可持续发展性。NGB的发展不能是淘汰性发展,应该是可持续的再发展。随着技术的发展和业务需求的变化不断向前演进,与所有的ICT系统类似,NGB 也将遵循“螺旋式上升发展”的演进路线,即实现核心技术研究、应用示范、大规模推广三个阶段的交替演进。NGB的演进需遵循“后向兼容、前向拓展、横向联合”的发展模式。
NGB的建设打破了我国广电几十年囿于一个行业、一个部门的职责范围,使得广电跳出行业本位圈子,与现代服务业、信息文化产业一起联动,升级为国家信息化的战略工程。NGB的设计、建设和推广是一个复杂的系统工程,目前还面临着体制不顺、资金匮乏、对手强大等诸多问题,但是只要始终站在国家立场的高度理解和建设NGB,本着以人为本、着眼长远、统筹规划,坚持自主创新、坚持开放合作、共享共赢,NGB就一定能够引领广电跨进一个全终端、全业务、全层次、全状态的新时代。
(作者单位:国家广电总局无线电台管理局)
参考文献:
1.参见国家广电总局新闻发言人朱虹就科技部与广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》答记者问,。
2.《NGB凭借广电网优势实现三网融合业务创新――专访广电总局科技司王效杰司长》,《广播电视信息》,2009(8)。
3.钱华:《广电网络整合困境及推动措施》,《视听界》,2009(3)。
4.盛志凡:《下一代广播电视网(NGB)――网络、业务和管理》,北京:国家广电总局科技司。
5.马炬:《下一代网络研究》,北京:广播科学研究院。
6.贺伟进:《构建下一代广播电视网(NGB)实现“三网融合”》,《广播与电视技术》,2009(8)。
