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工业互联网安全指导意见范文1
关键词：能源互联网；德国E-Energy计划；电力体制改革；能源互联网的发展建议
中图分类号：F407.2 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）03-77 -02
资源是一个国家经济发展的基础，能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。我国目前的能源资源品种丰富，但人均占有量少；能源建设正不断加强，但是能源效率依旧较低，能源在生产和使用领域仍然粗放；以煤为主的能源消费结构需要优化；能源需求在不断增加，可持续发展面临挑战。以上这些情况要求我们加快产业结构调整的步伐，加强基础设施建设的力度，推动能源生产和消费方式变革。在2014年政府工作报告中总理指出，要发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能、核能等可再生能源。能源互联网的搭建符合我国推行的能源生产和消费变革的要求。能源互联网的建设无疑将极大地推动能源生产、消费、技术和体制革命进程，对我国的能源可持续利用具有极大的意义。但是其可行性及发展前景仍需要进一步探讨与研究。
一、德国E-Energy计划的实施背景、内容、局限性及成果
（一）E-Energy计划的实施背景
受日本核泄漏事故影响，德国总理默克尔领导的执政联盟艰难地做出2022年前关闭德国全部核反应堆的决定。这项决定使得能源利用的压力越来越大。因此，德国启动包括智能发电、智能电网、智能消费和智能储能四个方面的绿色IT先锋行动计划。
（二）E-Energy计划的内容
E-Energy计划作为绿色IT先锋行动计划组成部分之一，旨在把信息通信技术和能源这两个领域综合起来。从配电到循环电网打造一个全新的能源互联网。为此，联邦经济和技术部为此举行了一场技术竞赛，六个试点地区的团体在竞赛中胜出，六个示范区的项目（RegModHarz：哈茨可再生能源示范区、E-DeMa项目：莱茵-鲁尔、SmartW@TTS项目：亚琛、MOMA项目：莱茵-内卡（曼海姆）、MEREGIO项目：斯图加特）由此拉开序幕。
（三）E-Energy计划的局限性
从资金投入和试验范围来看，E-Energy只是一个技术研发和综合验证项目，参加试验的范围并不大，多的不过就1000名用户，有的示范模型中分散的小型发电厂也只是20个微型热电联产机组，无法与投资巨大的电网改建项目相提并论。①
（四）E-Energy计划的成果
2008年12月以来，这些团体一直致力于开发和测试能源互联网的核心技术。在不到十年的时间里，“智能电网”概念已从最初的输配电过程中的自动化技术，扩展到电力产业全流程实现智能化、信息化、分级化互动管理。而现在来看，电网正充分利用现代通信和信息技术成果，向着智能化的方向发展。
二、我国能源互联网时代的开启
（一）电力体制改革
2015年3月15日，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》。《意见》明确指出改革的重点和路径：有序推进电价改革，理顺电价形成机制；推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制；有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
从电改方案可以看出，搁置已久的能源改革全面破局，石油、天然气等领域竞争性环节价格放开，电网体制也纳入改革范围。电改为能源互联网建设提供了政策支持和方向引导，为其建设创造了好的环境和平台。
（二）分布式光伏发电项目建设
2015年3月15日，国家能源局了国能新能【2015】73号文件《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》。 能源局不再对地面光伏电站、分布式光伏电站的具体规模做出限定，交由地方自行申报；屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用地面分布式光伏项目不限制建设规模。
能源互联网系统中发电端主要依赖可再生能源，而光伏发电具有分布广，获取方便的特点，因此它是能源互联网发电端中最重要的部分。推进分布式光伏发电项目建设，能够解决能源互联网发电端的问题。
（三）三部门联合《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》
《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》正式，体现了政府对能源互联网产业发展的期待和信心，同时又为产业发展路径提供了顶层设计和指导路径。《意见》恰当地为产业未来10年的发展指明了方向，可谓是能源互联网的第一个十年计划。对能源互联网的概念和边界做了明确的界定：“‘互联网+’智慧能源是一种互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合的能源产业发展新形态，具有设备智能、多能协同、信息对称、供需分散、系统扁平、交易开放等主要特征。”
三部门的《指导意见》明确2016至2018年，将着力推进能源互联网试点示范工作：建成一批不同类型、不同规模的试点示范项目；攻克一批重大关键技术与核心装备，能源互联网技术达到国际先进水；初步建立能源互联网市场机制和市场体系；初步建成能源互联网技术标准体系，形成重点技术规范和标准；催生能源金融、第三方综合能源服务等新兴业态；培育一批有竞争力的新兴市场主体；探索可持续、可推广的发展模式；积累重要的改革试点经验。
从以上三个文件的出台以及各省市的“互联网+”应用试点示范工程可以看出，我国正在不断为能源互联网建设良好的社会环境，逐步摸索能源互联网可行之路，为能源可持续发展探索可行之路。
三、我国能源互联网实施的难点
尽管有德国、美国实施计划可供学习，国家也在不断推出政策计划为能源互联网的建设创造平台。但是反观当下，能源互联网的推行还有许多需要攻克的困难。
（一）技术上的困难
从技术层面而言，储能是能源互联发展的一个关键问题。但在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，通过电网加强智能调度、控制，同时不断克服可再生能源随机性、波动性的缺点，加强储能工作，形成小的微电网，从整体上发展“分布式”电网，这些技术上的难题“都可以突破”。①
虽然技术层面的问题可以攻克，但是仍需要大量的时间、金钱投入，这无疑使得能源互联网运行时间推迟。
（二）能源互联网的商业模式仍需探索
能源互联网的推出会带来能源商业模式的变化。互联网进入能源领域，会改变消费者的话语权和选择能力，从而牵扯到传统电力企业的发展方向和能源管理体制的改革问题。
四、能源互联网的发展建议
从2013年以来，工业4.0概念席卷全国，能源互联网也跟随火爆。随着国家提出“互联网+”战略，互联网与传统工业结合，以提升传统行业的效率，形成新经济新业态逐渐成为主流思路。能源互联网股票随之暴涨，几大知名科技公司也提出了能源互联网主题，掀起了“全民互联网时代”。但同时我们要保持冷静与克制，看到能源互联网发展的可行性与局限性，搭建好能源互联网的平台。
（一）完善政策法规
建立健全相关法律法规，才能保障能源互联网健康有序地发展。正在修订过程中的能源法、电力法等法律法规应适应能源互联网新模式、新业态发展需求。同时要加强互联网安全管理和能源安全管理，当二者结合到一起时，能源互联网同时具备了互联网风险和能源安全风险，所以管理要更加行之有效。
（二）加强宣传引导
媒体要加强对能源互联网的宣传和引导，使社会各界全面客观地了解能源互联网，形成全民参与、持续发展的能源互联网发展氛围，为搭建能源互联网平台提供良好的社会氛围和舆论环境。
作者简介：
王平玉，女，黑龙江密山人，江西财经大学金融学院学生；
付子怡，女，江西樟树人，江西财经大学金融学院学生；
工业互联网安全指导意见范文2
［关键词］国际贸易；电子商务；无纸贸易
［中图分类号］F713.36 ［文献标识码］A ［文章编号］
2095-3283（2012）03-0039-03
作者简介：乔阳（1974-），女，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学副教授，硕士，研究方向：经济管理；沈孟、刘杰、杨光、岳强，佳木斯大学2009级电子商务专业学生。
基金项目：2011年佳木斯大学大学生科技创新项目：电子商务对国际贸易的影响及应用现状研究（编号：Ds2011-012）。
进入21世纪以来，电子商务正以惊人的速度发展并在国际贸易领域得到广泛应用，传统国际贸易方式受到了极大冲击，推动了国际贸易向无纸化方向发展。电子商务为国际贸易发展既提供了难得的机遇，也带来了前所未有的挑战。尽管我国电子商务起步较晚，但发展势头强劲。加入WTO十年后的今天，我国对外贸易在国民经济中的战略地位日益提升，如何应对WTO和电子商务发展所带来的双重挑战，变挑战为机遇，不仅关系到中国外贸企业自身的前途和命运，同样关乎我国经济可持续发展的大局。因此，探讨电子商务对国际贸易的影响及应用现状，促进我国充分利用电子商务手段开展国际贸易具有重要的意义。
一、电子商务对国际贸易的影响
（一）积极影响
1.简化了国际贸易的业务流程
电子商务对国际贸易的主要影响在于国际贸易业务流程发生了深刻变化。无纸贸易是国际贸易与电子商务相结合的产物。无纸贸易的核心是电子数据交换（Electronic Data Interchange，EDI）技术的应用，即利用计算机和互联网将贸易中涉及的各方当事人及各部门（如商检、银行、海关、税务局和外汇管理局等）连接起来，通过信息数据的传输，取代了交易前准备、交易磋商、签订合同和履行合同等环节中使用的各种纸质单证，实现了远程、多边以及自动完成交易。电子商务简化贸易流程，避免数据的重复输入，减少人工操作的差错，省时高效，显著降低交易成本。电子商务环境下国际贸易业务流程如图1所示。
图1 电子商务环境下国际贸易业务流程图
2.促进了国际贸易经营主体多元化
首先，电子虚拟企业大量涌现。在电子商务环境下，利用现代化信息技术，可以将单个外贸公司联合形成合作组织——电子虚拟公司，分工协作、优势互补、资源共享、利益共沾，完成单个外贸公司无法实现的市场功能。
其次，中介型外贸公司减少。电子商务环境下，生产者和消费者直接通过网络接触，对传统国际贸易下中间商——中介型外贸公司的主体地位造成了冲击，而新型中间商“电子商务运营商”大量涌现，为国际电子商的普及搭建了贸易平台。
第三，中小企业成为国际贸易的重要主体。传统国际贸易体制下，受进出口经营权限制，实力雄厚的大型企业、跨国公司成为国际贸易的经营主体，中小企业只能位居其后，贸易中介机构在国际市场上发挥着十分重要的作用。电子商务降低了从事国际贸易的门槛，众多中小型民营外贸公司甚至个人都可以通过电子商务平台直接参与国际贸易，促使国际贸易的经营主体日益多元化发展。
3.变革了国际贸易的经营管理模式
电子商务改变了传统国际贸易以单向物流为主的运作方式，通过EDI和Internet完成全部的贸易活动，即在网上实现了将信息流、商流、资金流和物流整合为“四流一体”的全新经营管理模式。传统国际贸易中的经销、和寄售业务大大减少，直接贸易成为重要贸易方式。电子商务消除了传统贸易活动中的物质、时间和空间对交易双方的限制，促进了国际贸易经营管理模式发生深刻变革。
4.改变了国际贸易的监管方式
电子商务推动了国际贸易向“无纸化”和“网络化”方向发展，促使政府改变对国际贸易的监管方式。在进出口通关、出口退税、外汇核销、申领发放进出口许可证、进出口商品检验检疫、出口商品配额招标和进出口海关统计等方面实现了电子化，大大提高了监管效率。
我国从20世纪90年代开始分步骤实施“金”字工程，即“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”，为国际贸易的监管奠定了良好的技术基础。1998年又正式启动了“金贸”工程。2006年4月建成的中国国际贸易电子商务应用平台——“贸自通”（Trade Matics），成为推动国际贸易信息化的政府平台。通过以上工程的实施，将税务局、外汇管理局、海关、商检和银行等部门与外贸公司联系起来，实现了对国际贸易的动态监管。
5.促进了服务贸易和技术贸易发展
在电子商务的推动下，国际分工全球化、虚拟化程度不断提高，信息成为最重要的生产要素，国际分工的基础从物质资源转向信息资源，生产要素在全球范围内优化配置，实现了帕累托改进。世界市场成为建立在信息技术基础上的虚拟全球电子市场。
国际分工和世界市场的新变化引起了国际贸易格局的变化。国际货物贸易中占据主导地位的商品由工业制成品转向信息产品；服务贸易不断发展，尤其是包括技术与管理咨询服务、教育服务、医疗服务和法律服务等在内的国际信息服务贸易迅猛发展；国际技术贸易向知识密集型和信息密集型方向发展，信息技术贸易获得了长足发展，成为各国引进技术和产业结构升级的重要途径。总之，电子商务使国际贸易呈现出货物贸易、服务贸易和技术贸易三分天下、齐头并进的格局。
（二）消极影响
1.加剧了国际贸易中的“马太效应”
第一，发达国家早已意识到互联网对全球经济和产业结构的巨大影响，对内加紧出台政策促进信息产业发展与信息技术在国民经济各领域的应用，对外积极参与制定全球电子商务统一的框架、协议或标准，以争取在新一轮国际经济竞争中抢占制高点。即发达国家正在加紧利用电子商务构筑新的贸易壁垒，拉大与发展中国家的差距，加剧了国际贸易中的“马太效应”。
第二，发达国家凭借雄厚的资金和高新技术优势以及完备的信息基础设施，在电子商务竞争中占据了先机，贸易模式已逐步向国际电子商务方向转变。发展中国家的电子商务发展进程远远滞后于发达国家。电子商务并不一定真正能给发展中国家创造“后发优势”，反而在一定程度上提高了发展中国家参与国际贸易的门槛，进一步恶化了发展中国家贸易条件。
2.造成国际贸易中大量税款流失
电子商务在扩大国际贸易额的同时，也为企业国际避税提供了可乘之机。各种避税形式层出不穷，导致税款大量流失。主要基于以下原因：
第一，电子商务环境下的交易活动具有无纸化和虚拟化的特点，贸易主体的经营地点、国籍、收入来源地和课税对象不易确定，增大了税务机关获取税收证据的难度，也难以确定国际税收管辖权，易造成国际间的税收冲突，国际避税、骗取出口退税的现象时有发生。
第二，计算机加密技术的发展增大了税务机关收集以及掌握纳税人交易信息的难度。
第三，税收征管手段的改进明显滞后于电子商务的发展速度，出现了税收征管的缺位，导致应征的税款大量流失。
第四，电子商务削弱了中介机构在国际贸易中地位的同时，也使其代扣代缴和代收代缴的作用随之减弱。
税款的流失减少了国家财政收入，尽管世界各国已经意识到该问题的严重性，但真正解决贸易电子化产生的税款流失问题却任重而道远。不仅有赖于信息基础设施建设，实现海关、外汇管理部门和银行等部门无缝衔接，还要加强国际间税收立法、征管和稽查等方面的合作，难度可想而知。
二、电子商务在国际贸易中的应用现状
（一）在国际贸易中各国应用电子商务的水平并不均衡
美国、欧盟、加拿大和日本等发达国家在电子商务应用方面明显走在前列。亚洲和太平洋地区人口众多，经济发展速度加快，是电子商务发展最具潜力的地区。非洲电子商务发展也有了明显起色，但总体发展水平仍然较低。拉丁美洲电子商务的发展呈现出两极分化的现象，阿根廷、巴西、智利和墨西哥互联网的普及速度较快，四国的互联网用户数占拉丁美洲互联网用户总数的2/3。
中国电子商务的发展势头强劲。据艾瑞咨询最新统计数据显示，2011年中国电子商务市场整体交易规模达7万亿元，同比增长46.4%。预计未来3～5年内，中国电子商务市场仍将保持稳定的增长态势，平均增速将超过35%，2015年将达26.5万亿元。但应该清醒地认识到，中国电子商务目前仍处于低级阶段，其对国际贸易的影响仅限于传统层面的国际贸易与电子化的国际贸易相混合的阶段，但在国际贸易中的应用前景广阔。
中国电子商务研究中心分析师冯林认为，在中国加入WTO之初电子商务更多是扮演外贸企业的“市场拓展员”，而从2008年国际金融危机开始，大单变小单、长单变短单的海外买家采购趋势使在线小额贸易成为新的增长点，电子商务灵活度高以及成本相对较低的优势使其再次推动了外贸企业、尤其是中小型外贸企业的发展。
中国商务部在“十二五”开局年的一份《电子商务“十二五”发展指导意见》中明确提出，到2015年，中国规模以上企业应用电子商务比率将达80%以上；应用电子商务完成进出口贸易额将占中国当年进出口贸易总额的10%以上；网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。
总之，信息基础设施建设和信息化发展程度的差距使全球电子商务发展水平参差不齐，进而导致其在国际贸易中的应用水平不均衡。发展中国家在国际贸易电子化进程中仍处于弱势地位。
（二）各国电子商务信息基础设施建设日趋完善
信息基础设施建设是电子商务在国际贸易中应用与发展的必要条件。美国和欧盟对电子商务的推行与其信息基础设施建设几乎是同步的。在亚洲，日本、新加坡、韩国等电子商务发展水平高的国家，都无一例外拥有完备的信息基础设施。近年来，各国政府与国际组织相继推出了一系列促进信息基础设施建设的举措。
例如，美国政府倡议各国开放通信事业进行公平竞争，并于1997年3月向世贸组织提出信息产品免税的建议。新加坡政府设立了20亿美元的专项基金用于系统建设和计算机应用普及。在中国，电子商务被列为“十二五”规划国家战略性新兴产业的重要组成部分。为与世界接轨，中国大规模的投资信息高速公路建设，网络传输能力的实际利用率已逐步与世界拉近，在光缆铺设和通信卫星等高速通讯网络建设方面也取得了长足的进展。
（三）以EDI为代表的信息技术发展相对成熟
由于参与电子商务的各方是互不谋面的，因此整个电子商务过程并不是物理世界贸易活动的翻版，信息技术的发展是电子商务在国际贸易中应用所面临的关键问题。EDI（电子数据交换）是信息技术向贸易领域渗透并与国际贸易实务相结合的产物。20世纪60年代末欧美提出了EDI的概念，时至今日，EDI历经萌芽期、发展期已步入成熟期。互联网EDI开始出现，取代了传统的专用增值网（Value Added Network ，VAN）。随着互联网安全性的日益提高，互联网将成为EDI传输的主要平台。英国的EDI专家明确指出：“以现有的信息技术水平，实现EDI已不是技术问题，而仅仅是一个商业问题”。
三、未来国际贸易的发展趋势——无纸贸易
以上基于电子商务对国际贸易的影响及应用现状的分析，可以预测“无纸贸易”已成为未来国际贸易的发展方向。无纸贸易是国际贸易与电子商务、电子政务相结合的产物，目前尚无统一的定义，EDI也被普遍地称为无纸贸易。无纸贸易可以理解为交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络在全球范围内所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和技术贸易，从需求计划、交易互换、海关报关、税务到银行支付成为一个无缝的业务流程。
［参考文献］
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［2］应小凡.电子商务对国际贸易的积极影响与存在问题分析［J］.商业时代，2011（11）.
［3］祝雅辉.国际电子商务贸易［M］.上海：上海财经大学出版社，2008.
［4］王雯.浅谈电子商务在国际贸易中的应用和影响［J］.科技资讯，2011（27）.
Abstract: e-commerce application has brought new opportunities and challenges in international trade for the development of international trade. E-commerce is set off a new revolution in the field of international trade. This paper attempted to analyze the profound impact on which e-commerce exert international trade from different angles, investigated the application status of e-commerce in international trade, and prospected international trade development trend.
Key words: international trade；e-commerce；paperless trading（责任编辑：陈鸿鹏）
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（四）充分发挥农产品出口行业协会职能
应加强农产品出口行业协会建设,提高农产品生产和出口的组织化程度，在塔城、伊犁等农产品出口重点区域建立农产品出口行业协会。协会一方面指导贸易合同的组织执行与农业生产标准化,另一方面为出口企业降低组织、运营成本,提高产品质量稳定性提供技术支持。农产品出口行业协会还应在加强企业间的合作、强化行业自律意识和共同应对外部环境变化上充分发挥积极作用；在应对贸易争端时协助企业联接政府，积极维护农产品出口企业合法权益,国际贸易摩擦纠纷,突破技术壁垒等，为政府部门相关产业、贸易政策措施的出台提供决策依据，使其真正成为农产品出口企业降低贸易风险，保证贸易活动顺利进行的有力参谋助手。
［参考文献］
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