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对于新农村建设的总结范文1
关键词:新农村建设;观点;综述
中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0013-02
面对学术界众说纷纭的新农村建设主张,需要对时下的理论研究进行“冷思考”。为此,笔者认为有必要对当前的理论研究做出必要的梳理和讨论,理性关注这一现实问题。现将近期有关研究综述如下。
一、新农村建设提出的背景、意义与内涵
(一)新农村建设提出的背景、意义
当前我国城乡差别较大,城乡二元结构制约着全面建设小康社会目标的实现,“三农”问题非常突出。目前,我国农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已基本完成,已经进入到“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段,完全有能力建设好社会主义新农村。同时,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。
不少学者在我国新农村建设的意义上存在着较大的分歧。有的学者认为,建设社会主义新农村的战略构想的形成和实施,对于解决我国农村、农民和农业问题有着重要的意义;同时,也说明了中央政府对于解决“三农”问题有了清醒的认识和完整的思路。但是,也有学者对新农村建设的效果和后果提出了质疑。他们认为,目前我国所提出和实施的建设社会主义新农村战略很有可能演变为一次运动,未必就能触及到困扰中国农村的深层次问题;要想真正解决“三农”问题,只能从体制上和制度上寻求突破口。
(二)新农村建设的内涵
当下社会主义新农村建设有三个主流学派:第一,自21世纪90年代以来,经济学家林毅夫就提出,通过国家投资农村基础设施,以拉动内需,缩小城乡差距,增加农民收入,提高农民消费水平。这一思路逐步为政界所认可。第二,温铁军从现实中国的基本国情出发,提出他的新农村建设理念,主要是发展农村经济合作组织,开展农民文化娱乐活动,并进行了一系列的乡村建设实验,在社会舆论方面影响很大。第三,农村问题研究专家贺雪峰则认为,在新农村建设中,重建农民的生活方式是核心。文化建设要重于经济建设,从社会和文化方面为农民提供福利增进,提高农民的生活满意度。这三种观点是当下社会主义新农村建设的三个主流学派,这些成果在一定程度上为当前学界的研究指引了方向。
此外,茅于轼认为,新农村建设是我国城市化和工业化进程的一个重要组成部分,是一个长期的历史过程。新农村建设是提高农民收入、促进城乡协调发展的过程,而要做到这一点,必须进行城镇化建设。农民进城是历史性任务,建设新农村也要服从这个历史性的任务。农民工要进城,除了选择进入大中城市以外,也可以进入家乡附近的中小城市,因为中小城市也有很大的发展空间和机会。这样才能够使城镇化在全国各地均衡发展,减轻大城市压力,创造中小城市就业机会,让农民在家乡就变为城市人。同时,新农村建设也是一个农民逐渐减少并向大中城市或小城镇转移的过程,具体的新农村建设必然和城镇化建设同时进行。如果没有城镇化,眼睛光看着农村,新农村建设是一定要失败的。新农村建设这个口号应该加以补充,就是城镇化和新农村建设,而且要把城镇化放在最主要的地位。
二、新农村建设的内容和重点
以温铁军为代表的“农民合作”说认为,新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新,农民只有组织起来,才能有效应对市场和国家政策。更重要的是,在未来相当长一段时期,中国农村人口都是十分庞大的,不仅农民缺少转移进入城市的就业机会,而且那些已经进城就业的农民工因收入太低,而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间,我们都必须立足现有城乡的二元社会结构,来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。
贺雪峰认为,新农村建设的重点,一是要加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。在农村人财物外流的现代化背景下指望农民内生形成秩序实在是不切实际。二是开展乡村文化建设。既然农民不能一下子转移出去,又缺少快速增收的空间,可以在文化建设和社会建设上做出文章,从而使农民的闲暇时间变得有意义,保证在他们的经济收入没有大幅度提高的情况下,却有可能大幅度提高生活质量。
茅于轼则认为,现在的新农村建设,实际上就是要解决我国高速的经济增长和城镇化建设严重滞后相矛盾的问题。解决这个问题,就要增加城市里的就业机会,还有就是要让进城农民有自由创业的机会,在医疗与教育上也要对农民工一视同仁。只有这样,才能真正推进新农村建设。建设新农村的资金要靠多方面筹措。首先,是把农民的储蓄用在新农村建设上,并通过金融机构或私人借贷等手段加以鼓励。同时,国家应为他们提供基础设施,以及在金融上给予各种支持,完善农村金融体制,鼓励城里人到农村去投资。在这中间,发展农村房地产无疑可以分流部分城市人群,因为农村房地产项目相比城市项目,在自然生态环境方面具有更强的市场竞争力。此外,茅于轼也赞同,“中央提出新农村建设要量力而行,充分考虑当地的财力和群众的承受能力,不能盲目攀比,更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设”。
三、新农村建设的途径
由于人们对新农村建设的内涵的理解不同,所以,在关于建设社会主义新农村的途径问题上也是仁者见仁、智者见智。
贺雪峰主张新农村建设的途径是加强农村的基础设施建设。他认为,目前我国农村的基础设施存在着如下问题:首先是农村基础设施薄弱,难以从根本上改变靠天吃饭的困境;其次是农村基础设施建设长期滞后,从而制约着农民生活质量的提高和农村消费市场的扩大;第三是农村社会事业硬件设施严重不足,困扰着农村经济社会的协调发展。另外,我国农村新阶段还存在着公共事业落后和公共服务缺失等不利于新农村建设的因素。因此,加强农村基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系是新农村建设的必由之路。
温铁军指出,第一,各级组织部门要取消或改变以往的政绩考核办法,根据科学发展观和构建和谐社会的要求,重新设定考核指标系统,认真贯彻党的十六届三中全会和四中全会精神,放弃以GDP论英雄、以招商引资论政绩的考核体系。第二,要加强对地县两级党委政府的培训,彻底转变地县两级政府的工作重点。第三,要加强农村基层的组织创新和制度创新。对于问题累积比较严重的地方,应由中央和省级直接派驻工作组,把和地方各种势力没有瓜葛的政治力量输送进去,认真解决问题。第四,要想把中央对农民的好政策落实到基层,就得采取像“扶贫”、“整村推进”等方式。第五,在农村资金要素缺乏的问题上,解决的唯一办法就是着力培育农民的互助合作金融。
茅于轼主张通过城镇化来带动新农村的建设。城镇化发展道路和建设社会主义新农村的方式可以有这样那样的选择,但是唯一不能动摇的是中国城镇化战略的决心,因为过去对城镇化政策的摇摆曾经给我们的发展造成了灾难性的后果。新农村建设历史上有过这样那样的经验教训,但应该明确,建设社会主义新农村是国家城镇化发展战略的一个重要补充。人地关系高度紧张是中国的基本国情,不可能奢望重新将农民留在农村来解决中国的“三农”问题,最终“只有减少农民,才能富裕农民”。解决“三农”问题的根本出路是继续实施和完善推进城市化的战略,在城市化的进程中实现城乡统筹,实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整,实现城乡二元体制结构的改革。唯有如此,社会主义新农村建设才可能积累起发展资金,国家向贫困地区转移支付才有财力支撑。
四、评述和结论
以上学者及相关部门的专家对我国新农村建设从各个方面进行了大量的分析和探讨,同时也提出了许多真知灼见,这对于新农村建设有着重要的参考作用。但是这些研究也存在着一些不足和缺陷。
首先,以上学者都认为建设新农村问题的关键在于增加农民收入。温铁军更侧重通过发展“农村合作”的方式提高农民的生产效率。贺雪峰却对此保留意见,认为基于中国农村分散、经济联系松散的现状,“农民合作”很难取得实质性进展。贺雪峰主张加强农村基层组织建设,使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。这其中关键是要有基层组织队伍,要有治理资源和治理能力。茅于轼主张市场应是解决的手段,首先应提高农民的收入,提高农民的信贷途径和能力,相信农民能实现资本增殖的能力。
其次,“建设社会主义新农村”是一个内涵丰富、与时俱进的重大理论课题,当前相关研究虽取得一定进展,但仍有理论探讨空间,以下几方面还须改进加强:第一,时下研究成果多停留在对国家政策解读上,研究方式仍以经验性总结为主;第二,研究者的视角多是“自上往下”从宏观层面看问题,缺乏社会调查和实证性研究;第三,研究者所选村落多是官员们树立的明星村和汉族区,对民族聚居区缺乏必要的理性关注;第四,新农村建设是一动态过程,应置于历史发展脉络中作历时性分析。新农村建设是推动现代化进程中的重要任务,必须加强政策的决策者、研究者和实践者之间必要的对话和互动,进一步拓展理论研究范围和实际探索领域,为新农村建设提供必要的智力支持。
参考文献:
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[2] 温铁军.新农村建设:挑战与反思[J].理论探讨,2006,(6).
[3] 茅于轼.乡村建设之路[J].农村金融研究,2006,(1).
[4] 茅于轼.新农村和城市化建设同时进行[J].城市开发,2006,(4).
对于新农村建设的总结范文2
3月21~30日，按照省农委党组的部署，省新农村办集中开展了2012年申报项目核查和2006年以来1000个示范村专项资金使用和项目建设情况检查。全省共分9个组。检查主要开展三个方面工作：一是集中对接项目，以县（市、区）为单位，逐个示范村进行2012年项目申报情况进行对接，主要了解申报项目实施的可行性和操作性，原则上每村最终确定1个建设项目，保证按确定的项目和建设规模顺利实施和圆满完成。二是查阅相关账目和座谈了解，在逐村对接过程中，对2010年和2011年示范村省级新农村建设补助资金使用和项目建设情况进行检查，查阅账目和票据。同时对2006年以来曾享受过试点村、推进村和整体推进县补助资金的项目实施情况进行了解。重点检查存在的问题和落实的整改措施。填报《1000个省级新农村建设示范村专项资金和项目建设情况表》。三是进行现场检查，对有可能存在的问题的村、2012年申报大型秸秆气化站和2010年、2011年正在建设的大型秸秆气化站项目进行现场检查。对于新报的和新启动建设大型秸秆气化站项目，要求选址科学，县级财政配套30万元以上，村自有资金充足，带户达到一定规模。
在检查之前，省里下发《关于对省级新农村建设专项资金补助申报项目实地核查的通知》（吉新农村办字〔2012〕11号），要求各地和示范村做好有关准备：一是各个示范村要把2010年和2011年专项资金使用和项目建设情况的有关账目、票据带到县（市、区）检查的现场，对于账目和票据携带不方便的，也可带复印件接受检查。二是各个示范村对2006年以来得到省专项资金补助的项目的实施情况，形成一个简要的总结材料，带到县（市、区）检查现场汇报，并交给省检查组。三是对于申报2012年大型秸秆气化站项目建设的，要求携带县级财政30万元以上支持的保证函和能够证明村有足够自筹资金的存折或相关账目，以便查阅和证实。
这次检查时间安排时间比较长，检查安排非常细，省市县三级形成合力，完成核查和检查任务。主要是为了迎接检查机关集中查办和预防涉农惠民职务犯罪专项、审计厅省级新农村建设专项资金集中审计和启动好新农村建设专项资金的绩效管理工作，全面开展自查自纠，提醒各地和各示范村要高度重视，把问题解决在基层和萌芽状态，从加强管理入手，确保专项资金安全使用，建设项目规范运行。
为了做好这次检查和今后新农村建设工作，提出以下五点要求：一是要实事求是确定今年建设项目，当年必须完成建设任务。今年建设的项目必须能够开工，年底前完成建设任务。不得串乡、串村、串项使用专项，也不准不开工或完不成建设任务，一旦发展这类问题严肃处理。二是要实事求是汇报以往建设项目，要有敢于暴露问题的勇气。主要是谈这些年来，各村得到省里新农村建设专项资金扶持情况，项目实施情况，资金使用情况，工程质量情况等，对于挪用专项资金的，项目建设缩水的，甲类专项资金实施乙类项目再下甲类项目账的，工程质量没有达标等情况，要拿出一个最佳的解决方案，把问题尽早解决。三是要抓紧项目实施。部分县（市、区）有的项目没有实施，省里已经做了调整，今年要及早启动，必须完成建设任务。今年申报的建设项目，已得到主管省长的审批，完全可以尽快实施，年内完成任务。四是市（州）和县（市、区）要搞好自查。省里这次检查不能代替市（州）和县（市、区）的自查，省检查组走了以后，各地要继续自查，要求必须深入到村，查阅账目和票据，要与实物必须相符，该丈量的要丈量，该检查质量的要检查质量，重点检查2009~2011年近3年新农村建设项目，必须做到全覆盖，3月底前必须完成任务，写出自查报告报省。五是加强组织领导。各级新农村办公室要切实肩负起省级新农村建设专项资金和项目建设监督管理责任，要深入一线，查看工程，查阅账目，做到严防死守，确保万无一失。
（省新农村办 供稿）
对于新农村建设的总结范文3
关键词：新农村建设 发展农村经济 必由之路
一、新农村建设取得的进展和面临的问题
全国社会主义新农村建设的开局之年是2006年，从总体上看，全国新农村建设进展良好。这里先以开局以来几年做以简要分析。
（一）新农村建设形势良好
全国新农村建设取得的进展情况，主要表现在三个方面：
一是组织领导有力。从中央到地方都加强了组织领导，全国有一半左右省份成立了新农村建设领导小组及办公室，各地普遍加强了对新农村建设的指导协调。
二是政策落实比较好。国务院和相关部委还出台了一些新的政策，比如在粮食主产区对小麦实行最低收购价政策，考虑到石油价格上涨对农药、化肥等农业生产资料价格的连带影响，及时出台了农业生产资料综合补贴政策。
三是划试点工作顺利推进。不少地区和部门根据本地区、本部门的实际情况，着手制定新农村建设的规划，出台相应的配套措施，并且选择有代表性的地方进行试点。全国有22个省区市编制了新农村建设规划，26个省份已确定新农村建设的试点方案。各地在加快农村经济发展的同时，农村基础设施建设和社会事业也取得新进展，乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视。
（二）值得注意的倾向性、苗头性问题
在新农村建设中也有一些倾向性、苗头性问题值得重视。
一是思想认识上还不完全一致。对于建设新农村的重要性大家认识是一致的。但对于怎样建设新农村的认识并不完全一致。其别要引起注意的是，不能把新农村建设简单理解为村庄建设，不要把过多的精力放在村庄建设上，而应当抓住重点，提高农业生产力水平，发展农村经济，增加农民收入。
二是存在着一些急于求成的现象。比如有些地方提出用多少年建成新农村，有的甚至与干部任期挂钩，在任期内就要使新农村建设达到一个比较理想的目标。
三是相当一部分地方存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。有些同志认为地方财力不足、农村集体经济薄弱，现在搞新农村建设农民投资投劳的工作发动起来比较困难，所以等待上级政府增加投入的现象仍然存在，主观努力和积极探索不够。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情况，缺乏长远的考虑和安排，在提高实效上下工夫不足。
五是个别地方存在不顾客观条件地并村和大拆大建的现象。
（三）正确看待当前出现的问题
面对新农村建设开局阶段出现的问题，应当确立以下基本判断。
一是很多问题是原来就存在的。“三农”工作搞了这么多年，自然会存在和积累一些问题，这些问题并不是新农村建设提出后才出现的，硬把过去存在的问题归咎为新农村建设是不符合实际的。
二是开始出现一些倾向性、苗头性问题也是很正常的，是前进中、发展中的问题，经过努力是可以遂步克服的。
三是要正确认识，加强引导。新农村建设是一个宏大、复杂的系统工程，不可能不出现任何问题和矛盾。我们必须正确看待这些问题，采取积极态度，及时加以引导和纠正。
二、积极稳妥地推进新农村建设
建设社会主义新农村是贯穿于整个现代化进程的一项长期的、宏大的历史任务，必须积极稳妥地推进新农村建设，确保新农村建设在每个阶段都能健康发展，始终沿着中央提出的正确方向不断向前推进。
（一）进一步形成推进新农村建设的合力
第一，发挥党委和政府的领导作用。切实发挥好党委的领导作用和政府的导向作用，这不仅体现在政策措施的制定、舆论宣传和组织动员上，更主要的是体现在资金投入上。
第二，发挥城市对农村的带动作用。目前，我们实行“市管县”体制有利于发挥城市对农村的带动作用。加大基础设施和公共服务向农村的延伸，增强城市对农村的辐射和带动，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面。
第三，发挥农民的主体作用。农民是新农村建设的主体，农民应当承担应有的投入，主要用于发展生产和建房，村里公共基础设施建设通过“一事一议”方法来决策。国家财政通过直接补助资金、补助原料或“以奖代补”等方式，给予鼓励和支持。要教育干部和群众学会运用“一事一议”等民主决策机制，尤其是基层干部要学会与群众商量办事，按民主决策程序办事。 转贴于
（二）正确处理新农村建设中的重大关系
第一，正确处理试点与推广的关系。推进新农村建设，关键在于如何选择典型。总结以往在典型选择方面的经验教训，我们应注重在经济发展处于当地中等状况的乡村中选择典型。中等状况的典型比较接近多数乡村的实际，较容易在面上推车。同时，注意选择不同类型的典型，分别加强示范引导。应当明确，新农村建设的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在规划制定、政策指导等方面给予帮助，在财政资金支持上应当实行普惠制，不能搞特殊化，这样的典型才有生命力。
第二，正确处理分散与集中的关系。新农村建设的一个重要努力方向，是促进农村人口向小城镇和中心村集中。在村庄整治过程中，对目前看不准的项目暂时不要匆忙建设。对那些长远规划要求拆并的自然村，可以有选择地推进某些建设项目。应注意避免重复建设和损失浪费，特别要防止现在花费很多人力才力物力投入建设、没过几年就要拆除的事情发生。在具体操作中，可以先从整治村容村貌做起，这项工作既是农民急切期盼的，又花钱少、见效快。拆并村庄是一个逐步推进、水到渠成的过程，必须尊重农民的意愿，维护农民的利益。
第三，正确处理当前与长远的关系。新农村建设是一项长远奋斗的重大历史任务，需要几十年甚至更长时间的艰苦努力。新农村建设必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，使阶段性目标与长期性目标结合起来。新农村建设必须分阶段推进，每个阶段集中解决某个方面的紧迫问题，每个阶段的建设和发展项目，都要充分听取农民的意见，根据大多数群众的利益和意愿办事，发动广大群众广泛参与。
（三）推进新农村建设必须有利于可持续发展
第一，稳定和完善基本经营制度，保持政策效力的可持续性。改革开放以来，农村之所以能保持稳定就是因为稳定了家庭承包经济制度。因此，要继续维护农民的土地承包权，根据农村土地承包法，只要不是居家迁到城市居住，其承包经营权应当保留。对于举家外出打工的承包地，应当依照有关政策法规，实现合理流转，逐步向种田能手集中，以利于推进土地适度规模经营。
第二，加快现代农业建设，保持产业发展的可持续性。传统农业效益比较低，现代农业符合可持续发展要求。推进新农村建设要注意发展现代农业，把现代农业发展与产业化经营结合起来，与生产、加工、流通等环节连接在一起，促进农业产业不断拓展、农民收入和就业较快增加。
对于新农村建设的总结范文4
只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，农村人口众多、经济社会发展滞后是国当前的一个基本国情。国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。这个阶段。加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，才能如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。新农村建设具体实践中，始终坚持城乡统筹，高度重视保护农民利益和耕地安全，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，把新民居、新产业、新农民、新体制、新文化一同打造，努力探索符合现阶段情况的有特色的社会主义新农村建设的实现路径。
要以规划为先导推进社会主义新农村建设。
可以很好地解决新农村建设发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题，科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划。确保不吃后悔药、不留后遗症。植新，就是把新的要素、方式、技术、方法等，通过规划植入农村发展之中。整合，就是把分散、破碎的要素整合起来，包括把零散的村庄整合起来。统筹，就是全面考虑各方面因素，使新农村建设实现整体最优。预留，就是不急于求成，为未来的发展留足空间。
要注意五方面问题。一是防止规划滞后。坚持规划先行，制定规划。使发展的机会成本最小，确保现在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二是避免覆盖不全。新农村建设是一项系统工程，制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三是提高品位标准。新农村建设不能仅仅满足于农民居住条件的改善，应不断提高规划的品位和标准，建好实用美观的新民居的同时，加强基础设施建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套设施，彻底改变农村脏、乱、差现象。四是坚持政府主导。新农村建设可以分成多个板块，引进多个开发商，但总体规划必须由政府来做。党委、政府要积极主动统筹协调好各开发商、各个板块的关系。五是保证执行刚性。规划一经确立，就要坚决执行，做到一张蓝图管到底”确保落到实处。
要以产业为支撑推进社会主义新农村建设。
必须以业为根，新农村建设不等于新村庄建设。决不能搞无产业支撑的空心村”
应积极发展新型农业业态，建设社会主义新农村。使农民新的生活方式有新的生产方式来支撑和对应。
要大力发展二、三产业，一是明确发展方向。对于那些可以实现城镇化、工业化的农村来说。加快推进城镇化和工业化进程。三河李旗庄在新民居建成后顺利引进了世界500强之一的美国通用磨坊公司，以此带动了当地的工业化、城镇化进程。对于不能够实现城镇化或者不能完全实现城镇化，仍然以农业为主的地区，应以发展农业为主，可以围绕农业发展多种服务性、增值性产业和其他有比较优势的产业。
应根据本地实际情况制定发展目标和具体措施。毗邻京津的良好区位优势，二是选准发展路径。发展新型农业业态。决定了发展农业的基本定位是城郊—都市型的市场导向型农业和双节双高生态型农业。同时，还应关注本地草根经济，对其大力扶持、努力提升，引导其进园区做大做强。
要以新民居建设为突破口推进社会主义新农村建设。
不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善农村居民的生活条件，新民居建设是新农村建设的重要内容。通过建设新民居。而且对扩大消费、拉动投资有着重要作用。新民居建设过程中，应根据区域发展不同情况区别对待。
应按照城市标准去做，一是纳入城市化范畴的应按照城市标准去做。完成城市化的新民居本来就是城市的一部分。城市的基础设施和相关配套功能应该达到什么程度，就要做到什么程度。
要注意体现民本、科学、特色。民本，二是以农业为主的地方应建成“新农庄”建设过程中。就是适应主要从事农业的农民生产生活需要。既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入。科学，就是努力运用现代技术低成本破解传统农村基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生较差等老难题。特色，就是尽可能体现农家特色、地方风貌和民族风情等特质，不搞成千村一面，不破坏生态环境。
要以培育新型农民为长期任务推进社会主义新农村建设。
更应该注意提高农民素质，新农村建设不能仅立足于改变村貌、提高农民生活居住条件。使“面朝黄土背朝天”传统农民转变为有文化、懂技术、善经营、会生活、讲文明、明责任的新型农民。
不断提高文化思想素质、生产经营技能、参政议政水平。一是全方位提高农民素质。要引导他与新农庄、新生活方式和新农业业态相适应。
新型农民培育的核心内容，二是发展新文化。新文化涉及新农村的价值导向和精神生活建设。也是新产业发展和新民居建设的必然要求。新文化建设的主导方向，主要应突出社会主义价值观、市场经济的竞争意识、中国文化的优良传统、地区特色精神风貌和健康高雅的乡俗民约。
要以破解瓶颈制约为关键推进社会主义新农村建设。
资金短缺、土地流转和市场对接是新农村建设的三大瓶颈制约。推进新农村建设，从操作层面来讲。应逐步探索破解这些关键性难题的有效途径。
通过深入研究、用足用好中央和省出台的相关政策，一是破解资金短缺难题。关键是要做到三个起来”把土地价值做起来。增加资金投入，增加耕地面积，实现良性互动；让已有资金活起来，通过市场化运作，拓宽融资渠道，创新融资形式，盘活农村已有的各类资金，导入到新农村建设中去；使产业发展转起来，通过发展农村的二、三产业和探索发展新型农业业态，使农民自身和集体有持续稳定的经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。
保护农民土地承包经营权，二是破解土地流转难题。要在保证耕地面积不减少的前提下。坚持集约用地，建立并实行土地退出机制。
逐步培育和打造新的农业业态或新型农业组织形式，三是破解市场对接难题。要在推进新农村建设中不断探索。既要在维护农民家庭土地承包权益的前提下科学、合法、平稳地实现土地适度规模化经营，又要采取有效措施使农业生产和经营者与市场的对接更加顺畅有力。
就成功解答了这“三道难题”对于资金问题，三河李旗庄镇的查马坊村在新农村建设的过程中。通过探索成立开发总公司，由政府担保进行贷款，出资垫付村民拆迁补偿款，参与原村址土地的开发利用，获得工业开发收益；对于土地问题，通过利用旧村址节地、回填废弃坑塘造地、盘活低效企业腾地等方式，既解决了新农村建设用地问题，又使耕地面积在原来的基础上有所增加；对于市场对接问题，通过给予优惠政策鼓励村民在村级工业园、养殖小区开厂办企业，搞联合养殖，使农民在市场经济中大有可为。
要以新体制为保障推进社会主义新农村建设。
这就需要一套与之适应的新的社会政治管理方式，建设社会主义新农村会使农民的生产、生活方式发生根本性变化。需要一整套科学的运行机制保障其健康有序推进。
一是探索建立基层组织建设新机制。积极探索新形势下新农村的基层组织建设的新机制、新办法、新模式。不能出现因村街归并、人口集中导致基层自治组织涣散、党的领导弱化的问题。
农民对新农村社区环境和管理也会有新要求。应注重提高公共服务水平，二是探索建立农村服务管理新机制。随着居住方式、生活状态的改变。不断完善各种管理制度，注重管理规章制度等软件提升，使之符合新农村管理需要。努力把新农村社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。
兼顾各方利益，三是探索建立壮大集体经济新机制。新农村建设开展前就要做好统筹安排。努力做到富民和强村相统一，有效增加集体经济积累，确保有足够的资金投入新农村建设后的社会管理。
对于新农村建设的总结范文5
[关键词]新农村建设;兰州;统筹城乡发展
[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A
[文章编号] 1673-0461(2009)09-0039-05
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。要加强农业基础地位,必须走中国特色农业现代化道路,坚持发展现代农业、繁荣农村经济,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。近年来,兰州新农村建设使农村经济实现了长足、快速、稳步地发展,农民的生活水平不断提高,有许多经验值得借鉴。2008年研究小组实地考察了兰州市安宁区和皋兰县9个具有代表性的村庄(安宁区的桃林村、东门村、马家庄,崔家庄、邹家庄、红艺村、黄家滩村和皋兰县的砂岗村和豆家庄村),了解广大农民、基层干部的现实需要以及参与社会主义新农村建设的意见和建议。通过对调查结果的总结和分析,归纳出兰州市新农村建设的经验、存在问题和可行对策。
一、兰州市新农村建设的经验总结
1.强化组织领导,明确工作思路
总结各村新农村建设成功的关键点在于领导班子的建立、工作思路的明确和恰当方法的采纳和实施。首先,体现在健全组织机构,加强组织领导上。新农村建设的初始阶段离不开好的发展理念和管理体制,而这必须通过一个好的领导班子,自上而下的推行,利用好的手段从侧面引导村民积极参与进来。因此需要成立新农村建设协调领导小组和新农村建设工作指导组,形成一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制,促使新农村工作组织有序,顺利推进。在被调研的皋兰县,按照“强班子、兴产业、谋发展”的思路,积极推行村党支部书记、村委会主任与协会会长,党支部班子成员、村委会成员与协会会员“双向进入、交叉任职”“三位一体”的管理服务机制,逐步形成以村党支部为依托、以党员和能人为主体、以群众为基础、以致富项目和专业合作组织为载体、以增加农民收入为目标的农村党建新模式,不断提高党支部的战斗堡垒作用,为新农村建设提供坚强的组织保证。其次,需要科学制定规划,明确工作思路。兰州新农村建设在充分调研的基础上,结合实际,科学制定新农村建设规划纲要,明确发展思路和奋斗目标,提出重点工作和具体措施。积极协调城建、土地规划、设计等有关部门着重搞好试点村建设规划,并确保规划立足当前,着[长远,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全规章制度,明确工作职责。为规范新农村建设工作,需要从制度建设入手,抓规范、抓提升。兰州安宁区先后制定了《新农村建设协调领导小组办公室工作职责和工作制度》、《全体会议制度》、《专题会议制度》、《关于开展安宁区新农村建设试点示范村指导工作的意见》等工作制度和办法,并进一步明确了工作职责和任务,为其新农村建设工作迈入规范化、制度化的轨道打下良好的基础。第四,通过参观学习提升领导班子的整体素质。在访谈中,发现采访的十几位村主任和村委书记均对新农村建设有较深的认识和独特的见解,而这些均是通过组织学习、外出参观来得以提升的。例如东门村的新农村建设领导班子在实施新农村建设前曾集体去参观学习过沈阳、重庆、江苏等地区新农村建设的先进经验,尤其是农家乐的建设和经营经验。这对强化组织领导,明确工作思路起到了至关重要的作用。
2.建立多级融资渠道,确保资金落实到位
调查中发现,安宁区新农村建设的试点村均充分利用了国家建设新农村的政策,获得省、市、区和街道的财政支持。并在此基础上,进一步强化企业投资、部门帮扶,社会力量参与支持等措施,调动农民、社会、帮扶部门等多方的积极性,多渠道、广泛地筹措建设资金,确保新农村各项建设所需资金落实到位。据不完全统计,截止2007年,安宁区争取省级帮扶资金100万元,市级帮扶资金605.4万元,区财政投资410万元,整合各部门资金924.3万元,其中区教育局筹资675万元,新建和翻建农村校舍14,010平方米;区建设局筹资130多万元修建农村道路4.5公里;区卫生局筹资45万元对安宁堡街道卫生院进行整体改扩建,建筑总面积1200平方米;区发改委筹资108万元新建社区卫生服务中心一座;区农业局为禽类养殖补助资金15万元,区文化局配备了文化资源共享设备图书13.3万元,并捐助了一系列的配套体育设施。在桃林村新农村建设项目计划总投资的700万元中,落实省上专项资金500万元(逐渐分批给予资助),市财政扶持资金150万元,安宁堡街道配套资金219万元,自筹81万元。
3.发展特色经济,实现特色农业产业化
兰州安宁区的新农村建设强调发展特色农业产业,这对于解决农民就业,增加农民收入,形成农村经济长期有效的发展机制来说,是一条切实可行的道路。在实施过程中,安宁区按照“政府主导、市场运作、一村一品,合理利用,保证质量”的开发方针,以生态建设为核心,以山水景观为载体,以空间优化为基础,大力推进生态特色农业。利用传统农业经过长期发展形成的一批产业优势,鼓励农民采取联合开发、土地入股等经营形式,兴办集旅游观光、休闲娱乐为一体的生态农业产业,提高农业效益,增加农民收入。譬如:桃林村、红艺村发展以白凤桃为主的特色产业,引进新品种,改造老桃园,利用新技术进行栽培,提高蜜桃品质,形成蜜桃品牌;黄家滩村以生产食用菌为主,投资800余万元,建成了14,000平方米的冷库,形成食用菌品牌;东门村发展个体经营的“农家乐”近70家,形成“农家乐”品牌;马家庄,崔家庄,邹家庄三村利用老梨树园,建成了都市春天生态酒店、梨韵、梨景等精品休闲旅游观光为一体的高档都市农业休闲精品园;邻近的沙井驿河湾村建设辣椒生产基地;焦家庄村利用山边、沟边荒地,建设规模养殖小区,推动畜牧产业发展。此外,安宁区投资400多万元,建成了6,000平方米反季节温棚,优化改良桃品种,提升万亩桃园和蜜桃品牌效应,同时,加大辣椒、枣、食用菌等特色农产品的培育开发,延长产业链。这些特色农产品基地的规模化、产业链的延伸,探索出了一条以都市休闲观光农业为支撑的城乡一体化建设的新路子。
4.调动农民积极性,消除抵触心理
新农村建设的主体是农民,只有把农民的积极性调动起来,才可能把新农村建设搞活搞好。而要发挥农民在新农村建设中的主体作用,必须围绕利益做文章。被访谈的东门村“农家乐”,生意兴隆,每年每户平均经营收入可达3万～5万元,好的5万～10万,然而在早期推行农家乐时,村民们由于对新事物的抵触,不愿进行投入和改造。后来在区政策的扶持和村委会的鼓励下,一些农户感到有利可图才参与进来,正是他们的高额收益才吸引了大量后续农户的加入,促使新农村建设顺利进行。因此调动农民积极性,要联系农民的生产生活实际,向他们宣讲形式,宣讲政策、宣讲道理,从农民最关心、最直接、最现实的利益抓起,让农民真正感受到自己是新农村的建设者和受益者,使新农村建设的各项主张变成村民的自觉行动。
在新农村建设中,一部分农民失去土地,让他们支持新农村建设,必须有良好的制度保障。在安宁区主要采取的措施如下:①对原本家庭收入稍高农户,鼓励其投资经营农家乐或自主创业;对有地农户,鼓励采取联合开发、土地入股等经营形式,联合兴办产业,壮大集体经济,实现农民群体增收。②建立就业信息服务平台,提供及时信息,帮助年轻人群外出务工,实现劳务输出。近两年,安宁新增就业人员3,441人,基本消除“零就业”家庭。③对于困难家庭,按照安宁出台的《关于进一步建立健全城乡困难群众社会救助体系的决定》,全面建立了救助帮扶体系和“五位一体”的工作机制,开展了“贫困救助线”和“民情直通车”等活动 ,完成省级老年综合社会福利中心项目的选址和规划设计,成立安宁区慈善协会,使社会困难救助和保障能力不断增强。④将全区10,550名城乡困难群众纳入低保,累计发放城乡低保金1117万元,城乡低保实现了动态管控下的应保尽保。筹集76.3万元大病医疗救助金,对322人实施了大病救助。新型农村合作医疗深入推进,参合率达到91.5%。上述措施的思路是一方面给予农民生活、医疗方面的保障,解决后顾之忧;另一方面从多角度帮助农户实现就业和增收。它使得无论是通过新农村建设实现就业的人员、还是外出务工人员及困难家庭都支持新农村建设。
5.加强精神文明建设,培育新型农民
在调研中,发现安宁区大部分农民对近几年的新农村建设都比较满意,原因不仅仅在于基础设施的改进,上下水的便利,还在于安宁区的各街道和各村委会不断加强新农村精神文明建设,建立书画室、书屋,冬季农户闲暇时会在书画室练习或创作书法和绘画作品,从书屋借阅感兴趣的书,这极大地丰富他们的知识和业余生活。此外在各村委会都有活动室,村民们可在活动室举行活动、排练节目。
同时,每年在各村村委会都会定期举办新型农民培训,根据不同季节需求,为农民传授农业相关知识,从组织、培训、引导等关键环节入手,着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。譬如:桃林村成立了桃子协会和枣子协会,帮助农户依托街道科技服务中心,引进桃子新品种,选优育精,种植早、中、晚桃品,延长桃子的上市时间,增强市场竞争力。同时协会围绕农产品生产、储藏、销售等环节提供培训,推广种植技术,提供市场信息。东门村对“农家乐”的经营者和从业人员进行经营管理、旅游知识、服务规范、本地民俗文化和风土人情方面的培训,提高“农家乐”整体经营水平。
此外,民主法制建设也在新农村如火如荼的展开,期间安宁区积极开展构建“和谐村镇”工作,制定了安宁区《关于开展创建“和谐村镇”活动的实施方案》。明确了“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的创建目标,坚持以服务群众为重点,以加强党的基层组织建设和基层政权建设为契机大力开展创建活动,构建“和谐村镇”。同时,强化“双向”规范,加大稳控力度,落实“五包”措施,即包接访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。从被调研的农户发现,村民全部参与了村干部的选举,普遍认为目前政府较为民主,向村委会提出的问题能够及时有效解决。
二、兰州市新农村建设存在的问题
近几年,兰州市安宁区和皋兰县的新农村建设均实现了良好开局,取得了较好的成效,但也存在一些困难和问题。
1.新农村建设的自身动力不足
这一问题在处于新农村建设初级阶段的皋兰县尤为突出,主要原因在于,新农村建设初级阶段,基础设施较差,投资需求缺口大,社会事业发展滞后,新农村建设的本地推动力不足。其次,农民群众思想道德、科技文化素质普遍较低,主体作用薄弱、投资能力有限。新农村建设最基本的要求就是要以农民为主体,最广泛充分调动农民的积极性和创造性。政府仅需在统筹规划、基础建设、信息、信贷和技术等方面提供服务,当好新农村建设的领航员。但实际工作中农民意识淡薄,投资意愿不强,等着,看着政府行事的多,参与进来的少。这需要新农村建设推行工作以解放思想,传播意识为先,促使村民产生动力。
2.促进新农村建设的机制和制度有待建立和完善
新农村建设是一项系统工程,关乎农村生产生活各方面的建设和改革,需要一系列政策措施指导实践,虽然中央制定了一系列新农村建设政策,但由于条块分割,以致配套措施缺乏协调,政策之间存在相互抵触现象。譬如皋兰县,由于缺乏整合有效资源用于新农村建设的机制和制度,使相关各部门协同力不足。其次,各地对新兴特色农业产业的综合执法力度不够,需要通过恰当制度约束保持其健康、稳定的发展,又不可设置重重关卡破坏其良性发展的动力。
3.促进农村经济持续发展的农村金融体系尚未建立
尽管调查中发现,新农村建设的试点村利用多级融资渠道,确保新农村建设资金落实到位,但同时也发现,这些资金主要来源于财政支持、部门帮扶、农民自筹,缺少能够支持农业持续发展、满足农村经济各层次需求的,有活力的农村金融体系。新农村建设需要不断扩展,仅靠政府投入和农户自筹难以满足快速发展的需求,因此,以农村金融体系为中心的多元化投入机制有待建立和完善,这样才能解决新农村建设资金支持力不足的问题。
4.农业特色产业的发展水平需进一步提高
兰州市的休闲观光特色农业刚刚起步,还很弱小,产品结构、服务意识等都有待进一步提高。其一,目前,农业产业结构还不能适应多变的市场,需要及时了解市场信息,采用先进农业技术;其二、休闲观光特色农业产业的发展,必须有良好的服务意识,而目前的服务人员来自村民,缺乏这一方面的知识和技能,需要进一步提升人员素质和服务水平。其三,由于农牧业生产空间日趋缩小,需要考虑如何集约用地,充分利用现有资源,提高经营效率。
5.新农村建设中非农产业发展用地难
在目前国家土地政策下,农村非农产业发展难以合法地取得土地,多为占用集体土地或者租用农民的承包地,不仅无法通过土地抵押取得银行贷款,而且还冒着极高的违法用地风险。在安宁区,多数村庄位于城市规划区内,村庄建设规划的制定要符合城市总体规划的要求,规划审查严格,难度较大,审查批准手续较多,不仅影响新农村建设工作进度,而且土地归属权问题也存在较大争议。
6.失地农民就业问题依然存在
农民单纯靠传统农业增收的难度大,新农村建设使大量的农业用地被征用,变成了非农用地,导致一大批农民从土地上剥离出来,变成了失地农民,随着而来的却是失地农民的就业问题。从目前情况看,新农村建设形成的产业并不能解决所有失地农民就业问题,如何通过有效的劳务输出、自主创业等形式解决就业问题也仍是困扰兰州市新农村建设的一大难题。
三、新农村建设的对策建议
1.在基础设施建设方面,加大财政投入
政府的资金扶持,是推进新农村建设中所必需的条件。没有政府强有力的扶持,就难以推进新农村的建设。党的十六届五中全会明确地提出坚持“多予、少取、放活”,加大各级政府对农业和农村增加投人的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。各级政府应当建立专门的新农村建设专项资金,定向用于推动新农村建设的各项事业。对于贫困地区,地方财政能力弱,需要中央财政和省级财政给予更大的支持力度。支持方式可以多种多样,如:直接转移支付、项目补贴、提供建设物质支持、贴息贷款、以奖励形式再补贴等。
而在财政投入的使用上,应以基础设施为主攻点,全力改善农村发展条件。新农村建设的一个重要任务就是通过改善农村基础条件,吸引资金、技术、项目、人才等城市富余要素向农村聚集和流动,加快农村发展[1]。因此一是要搞好道路建设,解决农民“出行难”、农资“流通难”的问题。二是加快水利建设步伐,有计划地实施小流域治理、灌区改造和上水工程建设,解决像皋兰县的缺水问题,提高农业综合生产能力。三是全面推进公用设施建设,按照统一规划,逐步完善与农民生活密切相关的学校、乡镇卫生院、村级组织阵地等公用设施建设,提升农村公共产品服务能力。
2.以政府为主导,完善新农村建设的相关制度
解决三农问题,单靠农村自身的积累太漫长,单靠市场机制作用又会加剧农村和城市发展的不平衡,因此政府在新农村建设中的主导作用是无可替代,但这并不等于政府完全包办,而是提供政策、资金、技术等方面的支持和服务,致力于组织协调,形成上下联动、左右配合、齐抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府为主导,完善新农村建设的相关制度。
完善的制度可以杜绝形式化工程,确保新农村建设有效推行。具体而言包括:①完善农业专题发展规划。譬如安宁区农业综合发展规划于2007年已正式出台,但各项专题规划、局部规划还没有制定,对实施规划必将产生不利影响。需要把专题规划作为农业发展规划的有机组成部分,与各相关街道进行完善。②完善农业行政执法。国家、省、市先后出台了多项农业相关的法规政策、涉及农业发展、管理的各个方面,需要地方从提高执法人员的水平,完善制度和工作程序入手,切实加大行政执法力度。③切实加强农产品质量安全检测管理,搞好农产品的初级检测,逐步向市场准入制度发展,维护消费者利益。④加强资金管理,明确使用途径,提高使用效益,保证新农村建设工作顺利进行。⑤完善城乡规划体系,解决规划中的冲突问题,消除模糊地带的争议。对乡村规划加强法律规范,防止土地无序开发,滥用浪费的情况,逐步实现集约化发展。
3.培育新型农民,将人口包袱转化为人力资源
培育和造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民自我发展的能力,是新农村建设的重要任务。新型农民首先应从思想上发生转变,可以通过转移的方式,让农民走出农村,感受外界的变化,从思想深处对现状产生不满,激发他们主动改变自身生存状况。其次,要采取多种渠道、多种形式,大力加强农村职业教育和对农民的专业技能培训,增强农村劳动力自主就业能力,为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供必要条件[2][3]。第三,将培育新型农民与引导人才流入有机结合起来,形成以培育新型农民为主、引导人才流入为辅,以及“走出去、请进来”的人才发展格局,为新农村建设注入强劲动力,以推进其稳步向前发展。制定相关政策和措施,鼓励、支持和引导高层次人才到农村去发挥聪明才智、施展人生抱负,使他们在实现人生价值的同时,又能为新农村建设做出贡献。第四,大力发展九年义务教育和高等教育,提高后代文化素质水平,从长远看是最有效地解决农民就业问题的必经之路。
4.建立适应新农村建设的农村金融体系,鼓励自主创业
针对农民投资能力低,有创业意识而无创业本钱的问题,恰当的农村金融体系成为必要。目前农发行政策性金融功能缺位,服务功能比较单一,没有真正意义上的农田水利、农业园区及农户贷款,对农村经济发展的促进作用比较有限。国有商业银行的撤离,又导致农村金融“空洞化[4]。因此,一方面应重新界定中国农业发展银行的政策性金融业务范围,增加资金投入,充分发挥其政策性金融机构的职能[5]。另一方面应针对农业和农村经济的特点, 把农业银行办成真正的商业银行,同时在政策上给予优惠,引导中小商业银行加强对农村的金融服务。其次,可以引导民间资本和社会闲散资本更广泛地参与农村金融活动[6],大力培育民营银行,既能为农村、农民及农村中小企业提供良好的金融服务,又有利于打破农村信用社垄断农村金融市场的格局,增强农村金融市场竞争活力,抑制农村高利贷,促进农村金融体系的良性发展。其三,需要建立全方位多元化农村融资制度,如建立政策性金融的财政补偿机制、农业贷款收益补偿机制、农村资金回流制度、农村信用担保制度、政策性农业保险和巨灾保险制度等。
5.培育新的经济增长点,多角度解决就业难题
新农村建设,必须以新产业的发展壮大为支撑,形成新的经济增长点,实现农业产业的战略转型。首先,本地农民可因地制宜,结合实际做好农业特色产业文章,研究好终端市场,积极培育和发展富民产业,提高农业综合生产效益;加大服务项目,通过提供便捷、高效、优质的服务来实现农民增收。这一方面,既要强调规模化、标准化的农产品生产基地的建立,提高农业生产率,又要强调建立完善的农业社会化服务体系,围绕产加销一体化,发展农产品仓储、运输和销售业,建立具有规模的农产品专业营销市场,为农业生产提供及时有效的服务。其次,要充分发挥近郊优势、传统农业优势,走农业商贸、旅游、观光相互发展,相互促进,增加农民收入的道路,为失地农民创造条件,促进就业。此外,需要按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路,引导鼓励县城周边和乡镇中心村积极发展第三产业;按照“跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,开辟其它城市的劳务基地,多渠道转移农民就业,拓宽农民增收渠道。
四、结 语
兰州市的新农村建设希望通过提升农民收入水平,改善农民生活,开展农业特色产业,培育新型农民逐步实现城乡统筹发展,并慢慢地、适度地向城市化这一目标靠近,最终实现城市化。在这一过程中,目前的新农村仅实现了村民职业非农化和部分实现了居住地城市化,离最终村民生活方式城市化还有很大一段距离,需要不断通过调查分析,发现问题,作出调整。
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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
对于新农村建设的总结范文6
关键词：新农村建设；村级财务管理；提高建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131071
引言
近几年来，我国经济发展水平不断提高，对于农村建设的财政投入也逐年增加，为新农村建设提供了一系列政策、资金支持，大力带动了农村发展，但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题，如涉农项目种类繁杂，支出不规范，惠农资金比例不协调等，这些财务管理问题的出现，不但拖慢了新农村建设步伐，还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾，需要立即解决。
1 新农村建设背景下村级财务管理不足
1.1 管理制度作用不强
制度管理不强主要由以下2方面造成：财务管理人员管理意识薄弱。当前，很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门，部门内也有各类票据账簿，但在实际财务问题处理时，却不能物尽其用，造成了资金支出项目明细不清，很多账目在后期核对时出现数目不符的情况，产生了呆账、坏账，进一步加大了农村财务管理难度；一些农村财务部门，没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度，依照人情办事现象较为普遍，加之财务部门人员专业化水平参差不齐，且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局，在批准财务申请时，不能进行实地考察，或是由村长代为决定直接批准，这都降低了工作人员责任心，为财务管理埋下风险[1]。
1.2 财务管理公开化、透明化力度不够
财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面：对于大规模建设资金公开化程度低；财务支出管理明细不清，一些农村财务部门管理人员专业水平低，支出种类项目不符合农村实际支出情况，这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象；村务财务公开不及时，由于部分基层财务管理部门人员缺乏，对每笔账目不能及时进行登记管理，在村务会议召开时，也不能及时公布村财务收入情况，提高了财务管理难度[2]。
2 提高农村财务管理效率建议
2.1 提升管理机构人员素质和专业化水平
建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源：政府补助；村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村，可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》，完善委托制度，并且为各村报账员明确职能、责任，强化内部监管力度，提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构，统计农户数量，收入来源，人均收入量，加快农村金融网点建设，创新村级财务管理方式，建立网络监管系统，建立农村集体三资信息管理平台，提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术，享受财务管理服务，并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。
2.2 建立完善管理制度
村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度，科学管理，提高制度合法性、规范性、适用性[4]。
2.2.1 加强集体财务预算管理
各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算，编制建设方案，在村务会议中集体审核，方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出，并且实行限额制。对于一些非生产性建设，实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容，应按照当地情况由村民集体商议，再由村民会议表决通过，限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。
2.2.2 要加强村内票据管理，严禁为其他单位或是个人提供或代开票据
与村集体有关资金支取，统一使用省农业厅特制专用票据，资金支出时必须提供合法凭证，并有经手人、证明人签名作报，落实责任追究。财务部人员应轮流值班，及时记录每笔账目，提高账目准确性，做到及时整理，不拖账、不滥记。
2.2.3 采取全民审计模式，让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性
对于一些不合理财务支出项目，村民也有否决权利。对于一些财务申请，由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察，可以请村民代为考察，或是向村民询问实际情况，使资金支出更加合理，也加强了财务管理制度可操作性与权威性。
3 总结
完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题，可以通过提升财务管理人员专业化水平，建立健全管理制度来进行完善。
参考文献
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