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护理调研报告范文1
关键词： 五年制高职 护理专业 人才需求
一、调研背景
随着社会经济的快速发展，临床新知识、新技能的涌现，人民群众的健康需求日益增加，对护理人员的数量、服务质量等方面提出了更高要求。中职毕业的护生难以满足临床发展的新要求，以致人才市场提供的中职毕业生岗位日益减少。无论是中职护生还是家长都希望继续接受教育。虽然当今中职护生继续深造的机会较多，如参加技能高考，高职院校单独招生考试，但名额有限，真正能升入高职的人数较少。五年制高等职业教育（“3+2”中高职分段培养）即初中毕业生在中职学校学习 3 年，然后经考核部分或全部转入挂靠的高职院校深造两年，毕业以后享受与三年制普通高职毕业生同等待遇的一种高职教育办学模式。其实现初等教育、中等教育与高等教育的沟通，是推进高职，拉动中职健康持续发展的重要举措。湖北省教育厅于2014年9月湖北中高职人才培养一体化改革试点通知[1]。为深入贯彻《湖北省五年制高等职业教育管理办法》，本着深入行业，紧紧把握用人单位及学生需求的原则进行此次调研，为高职院校开设五年制高职护理专业（“3+2”中高职分段培养）及人才培养方案的制订提供参考。
二、调研基本情况
（一）调研内容
1.明确襄阳市各级医疗卫生机构临床护理领域人才结构现状、人才需求状况、岗位对从业人员知识及能力等方面要求。
2.了解襄阳市中职护生及家长对五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）的认知与需求。
（二）调研方式与对象
走访：走访襄阳市各级医院，了解其发展现状。
问卷：在文献检索的基础上及护理行业专家指导下，设计调研问卷，通过医院各科室护士长，人力资源负责人填写问卷，了解襄阳市各级医院护理人才结构现状；通过对襄阳市中职护生及家长发放问卷、座谈等，了解其对五年制高职护理人才培养模式的需求。
座谈：通过与各级医院科室护士长、护理骨干进行深入座谈，了解当今护理行业发展现状及对本行业人才的知识结构、能力结构、素质结构、学历、资格证书等的要求，并征求对五年制高职护理人才培养模式的意见或建议。
（三）调研结果与分析
1.护理行业人才结构现状与需求分析
根据地理分布和经济发展情况，分别抽取襄阳市三级医院3家，二级医院5家，一级医院4家，围绕医院的规模与人员结构、人才需求及规格等进行调研。
（1）各级医院床位数与床护比
以上数据显示，襄阳市三级医院、二级医院的床位数与护士比分别在1：0.5以上和1：0.4以上，比“十一五期间”有所提高，而一级医院仍未达到1：0.4的最低配置标准。卫生部在《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》指出：到2015年，全国100%的三级医院、二级医院的床位与护士比分别不低于1：0.8、1：0.6。通过与医院领导及人事部门的访谈，预计未来三年，三级医院招聘大专毕业护理人员平均每张床0.08人，二级医院平均每张床0.16人，一级医院平均每张床0.12人。所以襄阳市各级医院对护理专业的人才需求量仍很大。
（2）医院护士年龄与学历结构
调研显示，三级、二级医院中20～30岁护士所占比例最高，一级医院中，41～50岁护士所占比例最高。在与医院的访谈中了解到，在过去的10年中，三级医院、二级医院新招聘护理人员数目较多，且招聘护士的起点学历为大专，而一级医院近年来新招护士较少甚至难以招到新护士。
（3）人才需求规格
在当今医患关系紧张的医疗背景下，随着医疗、护理技术的不断发展，对护理人员素质提出更高要求，通过与行业专家的交流总结如下：
知识规格：具备专业必需的人文社会科学知识；掌握必要的基础医学知识和理论；掌握常用护理和各专科护理的基本理论知识和技能；了解护理理论与技术的新进展。
能力规格：具备良好的沟通与协作能力；具有分析问题和解决问题的能力；具备规范完成常用护理技术操作和专科护理技术操作的能力；能进行常见病、多发病的病情观察，应用护理程序对护理对象实施整体护理；具有对急危重症病人初步处理和配合抢救的能力；具有专科护理方向发展基础。
素质规格：具有良好的职业道德和职业纪律；具有高度的敬业精神和严谨的工作作风；具有公平竞争的意识和健康的身心素质。
（4）医院护理人才需求情况分析
综合上述调查结果，不难看出各级医院对护理专业的人才需求量较大，特别是一级医院床护比例不达标和护士岗位缺编的问题严重。但二、三级医院招聘护士的起点学历均为大专，尤其是三级医院会逐渐增加本科、硕士学历护士的招聘比例。这就造成中职护生的就业空间很小。有必要对护理教育布局作出相应调整，大力发展五年制高职护理教育，以满足目前各级医院需要，保证护理工作质量，促进护理学科发展。
2.中职护生及家长对五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）认知及需求
选取湖北省襄阳市的襄阳市护士学校，南漳县职业教育中心，谷城职教中心的2012-2014级护理专业学生及家长为调研对象，各发放问卷200份，回收学生问卷186份，回收率93%，回收家长问卷180份，回收率90% 。
（1）中职护生调研结果及分析
近几年中职护理专业毕业生就业率较低，就业压力较大。通过对中职护生的调查，60.22%的中职护生表示愿意接受五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养），并表明希望通过继续学习提高学历，争取较好的就业机会。有调查显示，中职生的内心学习期望并不低，其实他们渴望成才，渴盼有成就，有时只是学习目标不明确。少部分学生因对五年制高职护理教育认识不全面或厌学心理而处于拒绝或犹豫状态。
（2）中职护生家长调研结果及分析
调查中80%的学生家长表示愿意让孩子接受五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）。因中职护生大多来自于农村或城市贫困家庭，父母学历低，加之当前家庭中子女较少的现状，父母望子成龙的愿望强烈。且五年制高职护理不用参加高考就有“直升”大学拿专科文凭的机会，因而父母希望子女通过继续学习，提升学历，为就业创造更好的条件。
综合上述调研结果，在当前中职护生就业形势异常严峻的环境下，无论是中职护生还是家长对五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）都有较高期望与需求。同时开设五年制高等职业教育是加快建设湖北省现代职业教育体系，建立和完善五年制高等职业教育管理制度的重要举措。
三、关于开设五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）的思考与建议
（一）做好培养目标的衔接
为有效地做好“3+2”阶段的衔接，分清阶段目标至关重要。中、高职培养目标上，中职教育是培养中等技能型人才，高职培养的学生要具有高职业性和高层次性，突出“中高职一体、能力递进”人才培养模式，因而应建立科学的教育评价机制和检验标准。
（二）确保课程衔接
课程衔接是实现中高职有效对接的核心和落脚点，应达到二者课程相对独立、相互承接、相互分工和不重复浪费的一种有机结合的状态。在护理专业课程结构衔接的设计上要贯彻和遵循“中职为基础，高职为主导”的原则。
课程内容的制定，首先根据岗位需求和学生发展确定课程，制定从政府、行业、学校等多个角度，多层面参与的课程开发制度，其次组织中、高职院校一起编写与职业资格标准相衔接的基于工作过程的五年制高职护理（“3+2”中高职分段培养）教材。
教育教学的执行结合学生的专业经验和认知发展规律。定期开展中职院校和高职院校教师教学研讨会，统筹课程设置，合理统一安排各门课程教学计划与内容。中、高职相同部分之间采取立体式联通方式进行融合，即中职阶段学习掌握的内容在高职阶段以复习为主。高职阶段考虑到学生已经具有临床实践经历的特点，采取案例教学、小组讨论等教学方式，解决中高职课程内容重叠、技能训练重复的问题。
（三）建立质量监控、评价体系
成立中高职一体的教学督导，全面监控中职和高职阶段的教学进程和教学质量管理。构建“334”教学质量监控与保障体系：校企合作办学理事会、卫生行业院校合作工作委员会、护理专业合作建设委员会三级指导，学院、医学院、护理研究室三级管理，行业、企业、学校、学生四方监控与评价。
护理调研报告范文2
应重视以下几项工作。
1．加强湖泊资源的统一协调管理，形成“一龙管湖。
多龙冶湖”的良好格局。这足解决各种湖泊资源问题的当务之急。应加强流域与区域、区域与区域的合作，建立有效的协商沟通机制．探索建立湖泊资源保护和水污染防治联动机制；进一步界定事权．研究建立流域管理与行政区域管理相结合、分工明确、职责清晰、权威高效、运行协调的湖泊资源管理体制和运行机制。目前，有的湖泊在保护管理方面建立了管理协调机制，例如，高淳的固城湖，建立了水质保护领导小组。协调固城湖保护管理工作，下设办公室。由县水务局负责具体工作。取得了较好的效果。《江苏省湖泊保护条例》定了县级以上地方各级政府水行政主管部i]负责本行政区域内湖泊的管理和保护工作。建议在省、市一级，可以建立一个以水行政主管部门为主导的湖泊保护、协调和监督机制，下设专i、1管理机构承担湖泊保护的具体管理工作，保障湖泊保护规划真正实行。保证资源可持续开发利用。
2．强化落实湖泊保护规划，探索建立涉湖专业规划的审核／审查制度。
湖泊保护规划是有关湖泊保护工作的总体安排。目前，省水利厅和有关部门所进行的湖泊综合性规划编制工作已初步完成，还有待修改完善。以作为湖泊保护、开发、利用和管理的依据。制订综合性规划，应根据湖泊各个功能的重要性程度确定各个湖泊的主导功能，并明确各个34．湖泊的重要保护内容、划定湖泊保护的范围并分别采取不同的保护管理措施。应突出规划的强制性作用。建立湖泊保护规划实施评价制度，对涉湖规划进行审核或者审查，强化各个参与规划实施的部的责任和任务。
3．建立湖泊保护的公众参与机制，建谩节水防污型社会。改变“公众提出意见——管理部门处理意见”的消极被动方式．将公众力量纳入到湖泊保护的规划编制、实施以及监督等工作中。在管理体制上可以考虑湖泊产权管理的需要。明确湖泊的产权界定、维护、保障与限制，鼓励非政府组纵、私人团体和公民开展湖泊保护行动，规范各利益相关者的行为。进一步增强广大干部群众的湖泊资源保护意识，提高全民节水意识和生产生活用水效率，切实保护好湿地资源。另外，促进湖泊保护目标实现。
4．改进管理手段。增强事前预防性管理能力。
社会经济中各项涉湖活动对湖泊的影响，有的在短时间内可以体现，而有的则需要一段相对较长的时间才能体现。一艘说来．湖泊内资源、生态环境遭受破坏之后，可恢复的程度难以预料并且恢复成本很高。因此。采取预防性措施．防止资源、生态环境的破坏是管理的理想手段，事前预防性的管理要比事后矫正性管理更有价值和更为重。要逐步改变以往的以事件管理和行为管理为主的管理思维，增强预见性，加强事前预防性管理。
护理调研报告范文3
一、基本情况
此次调研的对象为连接各区的主干道、公园、公园、生活小区。市区主干道包括路二路共10条道路，总长度8万米，油路面积189万平方米，人行道面积45.9万平方米，绿地总面积为348万平方米。这10条道路构成了市主要道路交通网络。
（一）主要道路建设、养护、管理情况
目前，这10条道路的设计及建设都由各路段所属的主管部门负责。日常养护、城市防汛及冬季清雪防滑等管理职责均按属地原则分别由市直、高区、经区、公路部门及环翠区孙家疃镇等部门管理，由市政处管理的道路有路、路、二路；由高区市政处管理的道路有二路、；由经区市政处管理的道路有路、路、；由环翠区公路局管理的有；由环翠区孙家疃镇管理的道路有、。
（二）主要道路两侧绿化带建设、养护、管理情况
10条主要道路除路三条道路绿化为市园林主管部门统一设计、统一建设外，其他各条道路绿化均为分段绿化建设，养护管理和工程建设改造均按照属地管理的原则由各区分别负责。目前，由市园林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、东段、南段、东段、东段、东段、二路东段，由经济技术开发区园林绿化管理局管理的道路有路南段、路南段、经区段，由环翠区园林处管理的道路有环翠区段，由高新技术开发区市政处管理的道路有西段、高区段、西段、西段、西段、二路西段，由孙家疃镇政府管理的道路有北段、北段。市园林管理局负责的绿地养护费用的核定，根据各条道路苗木品种、规格、数量不同而有所不同，上述道路两侧绿化带养护费用约4元/平方米；经区园林局负责的道路绿地养护费用2008年至2010年为1.9元/平方米，2011年养护费用在原有基础上翻了一番；环翠区园林处负责的绿化养护费用为1.5元/平方米；高区市政处绿化养护费用未进行详细区分，年养护费为400万元，养护面积为316万平方米，绿化费用为1.27元/平方米；孙家疃镇政府、统一北路由隆兴物业负责，绿化养护只是其中一项内容，无法确定具体资金投入。
（三）部分公园、生活小区的绿化建设养护管理情况
1、公园，由港集团投资兴建，占地面积4.36公顷，2002年建成，2006年港集团对公园进行了改造，2010年补充栽植了紫薇、红心柳等乔木。公园目前由港集团世昌物业服务公司进行养护管理，其内部员工负责卫生保洁（人员为4-5名），绿化养护实行外包，由市永达园艺有限公司进行分包管理。2、公园，由供电公司投资兴建，占地面积10公顷，2002年建成。公园目前由市供电公司进行养护管理，管理比较粗放，共有4人从事公园养护，基本上只发放人员工资，公园年投入5万元。3、生活小区，由机关事务管理局下属的机关物业管理中心进行物业管理，包括路两侧绿化、路北侧开放小区、路北侧封闭别墅区、小水库周边，绿地面积约3万平方米，绿化养护只是物业管理工作其中一项，养护人员6-7名，只是从事简单的绿化养护作业。
二、存在的弊端
目前，市区主要道路及两侧绿化缺乏统一和规范的管理，存在着一条路有几个主管部门的状况。
1.同一条道路风格不一致。由于道路和园林绿化实行属地管理，各区均按照自己的需要和喜好选择需改造的道路和设计方案，根据自己的资金和技术力量进行养护管理，造成同一条道路有的辖区年年改造、有的辖区年年不动，有的辖区这样改、有的辖区那样改，日积月累导致同一条道路设计风格完全不同；同时由于各区养护措施各有不同，如道路维修市中心与各区不同步，造成同一条道路常年总有破损现象；绿化带浇水、施肥及修剪技术等不同导致植物返青时间不同，生长势不同，外观表现形式不同（树木修剪有的以放为主，有的以压为主），使得有的辖区植物生长健壮环境优美、有的辖区植物长势弱影响景观，管理水平差异性很大，最终导致辖区分界线两侧绿化风格和管理水平迥然不同。
2.养护管理水平参差不齐。目前尚未有统一的道路、绿化养护费用核定标准，各区财政对园林绿化养护管理资金具有主导权，各区均根据自己的标准核定养护经费，导致各区道路、绿化养护经费差异很大。如可用于绿化养护管理的资金不同，导致各区在人员、设施配备、养护管理精细化程度方面存在很大差异，绿化养护管理水平高低不同；公园、公园、生活小区、孙家疃镇政府管理的、的养护管理均由物业公司进行养护管理，专业技术水平有限，人员、资金投入严重不足，没有专业的机械设备，只是从事简单的绿化养护管理作业，养护管理水平相对较低。
3.行业督导见效不大。市园林管理局自成立以来，就承担起了行业管理的职能，负责对市区园林绿化进行全面督查。每月市园林管理局都组织各区进行园林绿化检查考核，并下发检查考核通报，指出存在的问题和下月工作重点，对各区的园林绿化管理工作起到了一定的督导作用。但由于各区自主控制绿化管理资金、市园林局又无法进行资金支持，各区只能在有限的资金范围内进行整改和养护管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是针对发现的问题进行局部整改，不能按照植物生长需要进行养护管理，导致问题重复出现，管理水平不能从根本上得以提高。
4.病虫害防治难度大。地区园林病虫害的发生基本在同一个时间段，这就要求对园林病虫害的防治必须统一，群防群治，尤其是美国白蛾、黄杨绢野螟、黑松枯枝病等传播和传染性强的病虫害，更需要统一防治，才能达到良好的防治效果。但由于病虫害分区防治，防治时间不同，往往容易形成这个区防治了，另一个区还未进行防治，未防治区域的病虫害向已防治区域传播，导致防治区防治效果下降，即使重复防治也达不到预期效果。
5.工程质量无法保证。目前道路及两侧绿化工程建设和改造均由各区、各物业自行进行设计、施工，没有统一的质量监督管理部门，无法从设计、种植土、施工工序、施工质量、苗木质量等方面进行把关，园林绿化工程质量参差不齐。尤其是近几年来大的工程项目均成立项目指挥部，所有设计、施工及施工期间的养护都由指挥部直接管理，园林管理部门很少能参与管理，对很多大型项目前期建设了解很少，即使后期移交给园林管理部门进行管理，由于很多东西不了解情况，无法追根溯源，只能是“头痛医头，脚痛医脚”，根本不能从实际上解决问题，导致后期养护管理中出现诸多问题。
三、对策及建议
我市的城建管理作为政府行政管理的组成部分，是伴随着城市的发展、改革开放的需要和行政体制改革而不断完善的。特别是城市市政基础设施建设与维护、园林绿化等方面与市、区两级财权、事权的划分和调整紧密联系在一起。在市中心区，行政事业性收费以及地方财税收入主要集中在市级财政，因此，市中心区的城市道路、公园、绿地、路灯等市政公用设施建设与维护主要由市级财政投资，由市级建设行政主管部门及其下属职能部门负责建设管理。在高区、经区、环翠区，由于实行相对的封闭管理模式，各区实行独立的财政收支管理，全面履行经济社会管理的职责，因此，市委、市政府将市政设施、园林绿化、路灯及其他城市基础设施的建设、维护、管理权限和基本建设、房地产开发、勘察设计等城建行业管理职能一并下放到各区，体现了权责统一、精简高效的原则。鉴于以上因素，我们认为，在市级与各区政府（管委）之间的行政管理体制框架不变及当前市区的城建管理体制不变的情况下，当前，应重点对城建管理运行中存在的问题和薄弱环节，在体制机制上研究提出改进措施和办法。今年初，市城乡建设委将上述10条主要道路破挖审批纳入统一管理，为探索新型城市建设管理体制起到了很好的试点作用。
（一）强化市级业务主管部门对各区建设管理工作的指导协调职能。一是将各区年度城市建设计划纳入市区整体年度计划管理，由市建设行政主管部门及其业务部门对各区的年度计划进行审核、平衡，报市政府研究批准后公布实施，并由建设行政主管部门负责日常的工作指导和调度。二是市城乡建设委及其下属的市政处、园林局等部门根据业务分工，研究制定加强行业管理的工作方案和具体措施，出台相关的管理制度，切实加强对各区市政基础设施建设和维护管理的监督检查和业务指导，并通过建立科学完善的考评制度、奖惩机制和施工养护规范标准等，推进各区市政基础设施建设上档升级。市政处、园林局要全程参与市区新建道路、绿地、重点工程项目及小区绿化建设。从前期的设计论证到后期的施工建设、综合验收等各个方面全面把关，确保工程质量。
（二）加快推进城市精细化管理。目前市区城市管理中存在着问题，一是重视程度、思想认识不到位；二是缺乏统一的组织和监督；三是财力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。为此，市委、市政府做出了大力推进城市精细化管理的决策部署，这是尽快改变市区城市管理面貌，提升城市形象的当务之急。精细化管理中包含了市政基础设施维护等方面的管理内容，实施精细化管理是解决市政基础设施运行管理问题的必要手段和有效途径。将城市市政设施、园林绿化、路灯照明、容貌秩序、环境卫生、交通管理等城市管理内容一并纳入市级平台，形成统一指挥、集中监督、分级管理、属地负责的城市管理运行机制，真正构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制。
（三）建议对部分城建管理职责进行适当调整。为了确保市政基础设施建设管理的统一高效，建议进一步调整部分市政道路和园林绿化建设的责任分工。即由市级市政、园林部门分别对跨区的主要道路及两侧的园林绿化、部分公园、生活小区统一建设和管理。如果实施以上调整意见，则需要对市、区两级的相关城建财政投资及维护管理经费支出等方面的机制进行相应的调整和理顺。
1.将贯穿各区的10条主干道及公园、公园、生活小区纳入统一管理。由市财政局提供资金支持，由市市政处和市园林管理局负责统一改造、统一养护、统一管理。
护理调研报告范文4
一、我区非正常纳税户的基本情况
截止目前全区拥有纳税户XX个，其中非正常纳税户XX个,占纳税户总额的xx%。
（一）我区非正常纳税户构成分析
通过对我区非正常户情况的清理与分析，我们发现其主要有以下几种情况：
1、被动性非正常户。包括外地法人企业在本区设立的分公司。这类企业由于对税法的不了解，特别是对国地税业务划分的不清楚，造成非正常。
2、信息传递与征管措施不到位导致的非正常户。包括正常注销、变更、停业的纳税人，由于管理环节增多，税务机关不能如期办理变更、注销税务登记形成的非正常户。
3、经营异常企业。这类纳税人因经营微利或亏损解散等种种原因，在终止生产经营时，为了逃避税务机关对其进行注销检查和清算而可能导致的预期补税和罚款，于是不辞而别，一走了之。
4.故意走逃企业。这类企业一般经营规模较小，长期进行零、负申报或低税负申报，在税务机关进行纳税检查时突然失踪。包括有税务违法违章行为，应接受补税罚款的企业;未按规定设置帐薄，无法按税法要求，实施查帐注销的企业。这些企业以故意走逃方式，逃避法律责任和税务机关的监管，利用税务部门管理措施的不完善，逃避纳税义务。甚至易地重新办理税务登记，达到偷税目的。
5.新办“空壳”企业。少数村镇受政绩考核的影响，为完成上级下达的招商引资任务，大量开办个人独资、合伙企业登记，实际并没有经营，也就是无注册资金、无经营场所、无经营项目的“空壳”企业。
6、新开业户。因对税收政策不了解或对税收政策理解错误，不办理税务登记，或者只办理国税或地税一方的税务登记而不办理另一方的登记，从而形成"有人无户"的非正常现象。
7、企业改制。一些改制企业借改制之际不进行纳税申报，误以为改制有优惠政策无需申报纳税。有的改制企业变更名称，不办理任何税务登记手续，也不申报纳税，使原企业在税务机关有户口却无申报；
8、破产解散。有的纳税人虽然经过法定程序破产、解散，认为已经走了法定程序就不需要办理其他手续，或因怕麻烦等原因，既不办理工商登记注销手续，也不办理税务登记注销手续，长期"挂帐"，形成有"户"无申报的非正常现象。
（二）我区非正常纳税户的特点
1、故意走逃企业多数参与虚开、代开增值税专用发票活动。这些企业任意虚开发票，按发票金额收取手续费，牟取不义之财。注册地址只为登记注册营业执照、认定一般纳税人资格服务。
2、经营时间短。剔出正常注销，变更等原因形成的被动性非正常户，非正常户的实际存续时间一般不超过两年。
3、以商贸企业居多。这些企业以租赁经营场地或虚假地址进行工商、税务登记，法人多为外省人，文化程度不高，购票人员多为外聘的女青年，年龄不大。会计资料残缺不全或根本没有会计资料。
4、经营规模小，经营人数少。非正常户往往租赁写字楼作为办公场所，屋内一张办公桌一台电脑是比较典型的摆设，财务人员素质偏低，财务核算内部控制制度不完善。
二、我区非正常纳税户管理现状
目前，我区地税部门在实际税收征管中，对“非正常户”认定的习惯做法是：在地税机关已办理税务登记的纳税人，如果无正当理由连续三个月不向地税机关进行纳税申报，即由责任区管理员实地调查核实，查无下落且无法强制其履行纳税义务的，主管税务机关发出通告，责令限期改正，逾期仍未改正的，制作《非正常户认定书》报上级税务机关审批后认定该纳税人为“非正常户”。“非正常户”在认定后一年仍无下落的，将其转为“失踪户”。
地税部门由于受无发票控制（对工、商行业纳税人而言）等客观情况的限制，对于“非正常户”的日常监控力度相对较弱，形成“失踪户”多。有一部分“非正常户”属于非主观恶意的纳税人，经主管税务机关通告后，主动来税务机关履行纳税义务手续，成为“正常户”。而大部分的“非正常户”由于查无下落，到了一年后即被转为“失踪户”，这些“失踪户”的陈欠税、购领的发票随着失踪，欠税无法追缴，形成死欠；购领的发票无法核销，应交税款无法清缴，税法的刚性、威慑力打了折扣，使其他一些纳税人形成了逃避追缴欠税的潜在思想，能欠则欠，欠不了就溜。还有一部分“失踪户”实际在经营，但原有一些税务登记信息已发生改变，未办变更营业执照和税务登记，使税务部门无法查找，成了税务部门新的漏征漏管户，导致国家税款的流失。
三、我区非正常纳税户管理存在的问题
（一）加强税法宣传，提高纳税意识
一要充分利用行政审批中心、纳税服务中心、办税服务大厅三个税法宣传阵地和“政风行风在线”等税法宣传窗口，为纳税人提供高质量、满意的纳税咨询服务，让纳税人交明白税，全面提高全社会公民的依法纳税意识。二要在如何加强税法宣传上动脑筋，可以通过发放相关税收宣传资料，让纳税人在税务机关的“友情提醒“下，明确相关法律责任，强化纳税人依法纳税意识，使一部分“非正常户”主动到税务机关办理相关手续，履行纳税义务。
（二）减少审批事项，加强对纳税人管理，使非正常户无容身之处
按新征管模式要求减少审批事项，除法律、行政法规规定的审批事项外，其余的均应采用登记备案制度，提高税务行政效率。在效率提高的前提下，可以抽调人员加强和规范纳税资料管理，保证资料齐全、真实。建立非正常户数据库，将非正常户档案资料转换成数据信息，供日管查找、分析，以便有针对性的进行税收征管。同时，对查实走逃的企业法人代表予以公告。税务机关可考虑对其各种涉税资格实施禁入办法，并向相关单位通报非正常户情况，限制其从事经济活动的范围，扩大税收执法效果。及时全面地告知纳税人相关注意事项，避免纳税人对税务事项不了解或了解不清楚，成为被动性非正常
（三）加强税源监控，提高征管质量
税源的变动情况，往往能反映一定时期纳税人的经营状况。加强日常税源监控，能够及时掌握纳税人的经营动向，防止纳税人在经营不善时，溜之大吉，减少“非正常户”的产生。因此，责任区管理员要对每月纳税人的申报情况进行认真、细致的分析，掌握税源变动情况，如出现异常则在纳税申报期内通过“审核评税”，或在纳税申报期后通过“纳税评估”，及时掌握辖区内纳税人的经营变化情况，提高日常税收征管质量。
（四）加强户籍管理，建立信息跟踪制度
加强户籍管理，对于加强“非正常户”的管理非常有效。因此，要建立纳税人户籍信息跟踪制度，由责任区管理员专人负责，发现纳税人户籍登记情况发生变化时，要及时对纳税户籍信息进行维护，需要进行变更登记的，要责令办理变更登记，对逾期未办理变更登记的纳税人，要严格按新《征管法》60条进行处罚。对于对如：电话号码、法人代表手机号码等户籍信息发生变动不需办理变更登记的，责任区管理员要及时采集信息进行维护，使税务机关及时掌握纳税人正确的登记信息，确保纳税人的户籍信息一直处于税务机关的受控状态，防止一部分恶意“非正常户”逃之夭夭，无法查找。
（五）加强“零申报户”的检查
根据“非正常户”认定的政策规定，连续三个月零申报，容易形成“非正常户”。因此，要加强对每月“零申报户”的实地检查，检查“零申报户”的存货是否发生变化，经营地址是否发生转移，是否存在转租等变化情况，找出“零申报”的原因。如果发现纳税人虚假零申报，要严格按新《征管法》63条规定进行处罚；对检查中发现“零申报户”有逃避纳税义务行为的，要严格按新《征管法》38条规定采取税收保全措施，防止“零申报户”变成“非正常户”。税务机关对连续三个月“零申报户”实地检查后，对使用发票户可采取“以票控管”的办法，收回未使用的发票，对纳税人要开具发票的，由纳税人上门开具发票，防止“零申报户”携票逃跑。
（六）专人负责，严格执行“非正常户”认定制度
“非正常户”的出现有时很难避免，为加强“非正常户”的管理，作为基层征管分局必须严格执行“非正常户”认定制度，明确专人负责，认真搞好“非正常户”的认定工作。“非正常户”的产生，有的时候，与“非正常户”的认定人员的责任心强弱有直接关系，有部分“非正常户”变为“失踪户”同检查人员的工作认真、负责程度有一定关系，有些检查人员未经认真查找，草率认定。认定后，又没有对其跟踪检查。因此，作为负责“非正常户”认定的人员，一定要认真进行调查核实，确保认定无误，并要进行“非正常户”认定后的“后续监控管理”。对于未按规定进行“非正常户”认定，造成不良影响和后果的，要对认定人员实行责任过错追究。
（七）健全税务管理网络，完善协税护税机制
积极与公安、工商等部门配合，加强企业法人管理。公安部门应建立、开放身份证号码查询系统，供税务机关在税务登记、认定一般纳税人资格、售卖增值税专用发票时随时查询企业法人真实身份，企业一旦走逃，可以迅速准确的找出真实法人，由其负全部法律责任。税务机关要建立企业法人管理和纳税信誉信息平台，供公安、银行、工商管理等单位使用，实现信息资源共享，提高资源利用率，方便有关单位查询，评估企业信誉，以利于开展经济活动时，将非正常户排除在外。
护理调研报告范文5
一是提高了登记工作的效率。实现了个体王商户登记工作的全面“提速”，为广大个体经营者提供了方便。二是促进了监管工作到位。建立完善了个体工商户“经济户口”，改进了监督管理方式，辖区监管责任制得到全面落实，真正实现了属地管理。三是树立了良好的工商形象。委托登记提高了工商行政管理机关的服务水平，工商所及时掌握了辖区个体工商户的信息，变“远距离”服务为“近距离”服务。四是理顺了工商部门内部管理的事权关系，进一步强化了基层工作人员的责任意识和服务意识。
今年以来，为贯彻落实《个体工商户分层分类登记管理办法》，我局在总结委托工商所直接登记的实践和加强调查研究的基础上，逐步在全市推行个体工商户分层分类登记管理工作。在实施的过程中遇到了以下几个方面的问题：
一是农村个体工商户流动性大，给个体工商户分层分类监管带来难度。
二是工商所登记人员的业务素质有待于进一步提高。工商所登记人员对经营范围的核定、前置许可审批项目的把关、以及登记程序等登记业务都比较生疏。
三是计算机软件不够成熟，网络建设还不完善，影响了上下联动，信息共享。
四是对个体经营者免于工商登记的，尚未制定备案的方法和程序以及监督管理的配套办法。
个体工商户登记管理制度改革是各级工商行政管理机关所面临的新课题。要做好这项工作必须结合实际，突出重点，分类指导，分步实施，确保取得实效。通过调研，我们认为应着重抓好以下几个环节：
1、统一思想认识，加强组织领导。 国家工商总局颁布的《个体工商户分层分类登记管理办法》是对传统的个体工商户登记管理制度的重大改革，是鼓励、支持和引导个体私营经济发展、转变个体工商户登记监管方式的重大举措，对于推进工商行政管理职能到位具有重大意义。面对这项势在必行的改革，各级工商行政管理机关必须从全局和战略的高度，充分认识改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，加强组织领导，精心组织实施，上下形成合力，共同把个体工商户分层分类登记管理改革的各项措施落到实处。要教育广大工商行政管理人员克服各种模糊认识，使全系统形成思改革、谋发展的共识，确保这项改革工作认识到位、领导到位、人员到位、落实到位，使个体工商户登记管理工作再上一个新台阶。
2、加大资金投入，加快信息化建设。 建立以个体工商户“经济户口”为基础、覆盖工商所监督管理业务的信息化系统，是推行个体工商户分层分类登记管理必要前提。各级工商行政管理机关应集中资金、加大投入，加快信息化建设的进程，完善网络系统功能，全面实行电子政务，彻底改变传统管理方式中手工化操作程度高、登记时间长、监管效率低等问题，使登记、验照、监管等业务工作按统一的要求规范操作，切实解决实施分层分类登记管理后工商所人少事多的“老大难”问题。，使工商所及时、准确、全面地掌握辖区内个体工商户的静态登记信息和动态监管信息，把分层分类登记管理工作落到实处，切实提高工商所的工作效率、服务质量、行政行为规范化以及监管效能。
3、依法委托登记，规范操作程序。 对个体工商户实行分层分类登记管理，必须依法委托，规范操作，确保程序的合法性和授权的有效性。一是严格依法委托登记管理。县、市 ( 区 ) 工商局应严格按照《行政许可法》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的规定，以县、市 ( 区 ) 工商局的名义书面委托符合条件的工商所进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。委托事项应有法律依据，委托程序应合法有效，严禁越权委托。二是坚持登记人员持证上岗。凡从事个体工商户登记管理的工作人员必须是国家公务员，应经过法律法规和登记业务知识培训，经业务主管部门和人事部门考试、考核合格后，由县、区工商局局长颁发《岗位资格授权证书》，在授权范围内从事登记管理工作。三是实行“一审一核”制度。本着“简化程序、减少环节、提高效率、方便群众”的原则，对个体工商户的登记程序全面实行“一审一核”制度。受理人员和审核人员依据委托授权的范围，对个体工商户申报材料齐全、符合法定形式的，由受理人员受理后报审核人员( 所长或副所长 ) 核准即可核发营业执照。四是加强个体工商户档案管理。实施分层分类登记管理后，个体工商户的登记档案管理，是一个不容忽视的重要问题。我们认为，原则上应将个体工商户档案放在工商所管理，以便于完善“经济户口”、个
护理调研报告范文6
（一）调查研究是明确工作方向的需要
社会发展工作点多面广，实施起来千头万绪，容易重微观、轻宏观，重项目建设、轻调查研究，工作缺乏系统性、前瞻性和主动性。近年来，我们通过开展大量调查研究，深刻认识到社会发展工作与人民生活密切相关，逐步明确了以“以人为本，促进人的全面发展”为主线的社会发展工作思路，由过去单纯抓项目建设向谋划和促进社会发展全局转变。
（二）调查研究是密切联系群众转变工作作风的需要
社会发展工作与群众利益联系最直接、关系最密切。针对社会事业存在的问题，我们走进基层、贴近群众，通过面对面地倾听人民群众的意见，从群众中来到群众中去，从基层寻找解决问题的办法和措施。在开展工作的同时，密切了和群众之间的关系，转变了政府工作作风，促进了社会和谐稳定。
二、扎实有效地开展调查研究
（一）明确调查研究的方向
调查研究要有的放矢。一是要围绕社会发展热点难点问题开展。当前，社会发展主要工作仍然是切实解决上学难、就医难、养老难等人民群众最关心、最迫切的问题。二是要围绕项目谋划开展。三是要围绕规划编制开展。调查研究更是编制规划的基础。
（二）有针对性开展调查研究
社会发展有主要问题和次要问题之分，有轻重缓急之分。我们把主要问题和亟需解决的问题作为调研的关键，有针对性地选择调研课题。
（三）采取科学的调查方法
一是深入基层，走群众路线。通过与群众面对面交谈、召开群众座谈会等方式，问政于民、问计于民。二是面上调研与典型调研相结合。在调研我省养老服务体系建设过程中，我们一方面从全省面上对老人数量、养老基础设施、养老服务人员等情况进行调查；同时，又深入到阜阳市敬老院、合肥益寿苑老年公寓等养老机构点上了解具体情况，提出了加快全省养老服务体系建设的调研报告。
三、调查研究促进社会发展工作
（一）调研建议转化为政策文件
近年来，我们一些调研报告转化为具体政策文件，进一步指导社会发展工作。如撰写的《关于农村中小学闲置校园校舍利用情况的调查》的报告，转化为《安徽省人民政府办公厅关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》，指导和推动全省农村中小学闲置校园校舍处置利用工作，使闲置的校园校舍很多都改造利用为乡村幼儿园、敬老院等公益性设施，充分发挥了闲置资源的经济和社会效益。
（二）工作难点转化为工作亮点
在调查研究程中，我们发扬敢于探索、勇于创新的精神，敢于面对社会事业的热点、难点问题，变工作难点为工作亮点。比如，中西部高校基础能力建设工程项目申报工作牵涉到多方面的利益，既要把国家政策落实好，又要考虑到本省高校实际情况，难度较大。为了把最符合条件的项目高校遴选出来，我们一方面对高校实地调研，另一方面把全省省属高校按照实习实训用房短缺和本科生多少、社会公认度情况进行综合打分排序，并将排名前列的高校作为申报高校。
（三）推广实施好的做法和经验
社会发展工作中的好做法、好经验需要调研来总结提炼，并推广实施。如全省的“一老一小”，即部分养老服务、幼儿园建设和运营的做法值得推广。合肥市第一人民医院老年护理中心、合肥九久夕阳红老年护理中心建设集医疗、护理、康复为一体的“医养结合”养老机构，通过养老、医疗机构合作，发挥各自优势，让老年人在养老的同时，还能获得医疗救助和医疗保险。为了总结这一做法，我们深入到这两家养老机构调研，认真总结“医养结合”的经验，并在全省进行推广，还积极利用国家发展改革委养老服务体系建设资金，支持了一批“医养结合”养老项目建设，受到许多老人及其家属的好评。
