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踩踏事件应急处置方案范文1
一、演练活动组织到位
为了确保演练活动，学校成立了演练领导小组，并召开会议部署演练工作。要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强防踩踏安全意识，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年级各班要层层落实，确保演练活动顺利进行。
二、筹划精密，组织有序
演练方案安全可行 ，为了使得演练方案安全可行，对演练方案进行调整、充实和完善，使演练方案切实可行。在方案中就演练的时间、地点、内容及各位教师的职责都作了具体的说明。要求班主任教育学生防止两个极端。杜绝满不在乎。听到信号后，全校师生必须服从指挥，听从命令立即快速、安全疏散，不得拥挤、推搡开玩笑。如发现有人摔倒应将其扶起，帮助一起逃离危险地。要求各小组按照各自的职责到达规定的位置完成各自的任务。
三、认真学习应急预防常识
在安全演练的前一节课，各班班主任用班会课与学生认真学习在校学生预防和避免踩踏事故。要做到以下10点： (1) 注重安全行为的培养，上下楼梯轻声慢步并靠右行走的习惯，禁止追逐打闹。举止文明，人多的时候不拥挤、不起哄、不制造紧张或恐慌气氛。发现学生行为具有危险形时，与学生的监护人沟通。同时积极参加学校定期组织的应对拥挤踩踏事故的训练提高防范能力。(2) 尽量避免到拥挤的人群中，不得已时尽量走在人(3) 发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时应立即避到一旁，不要慌乱不要奔跑避免摔倒。(4) 顺着人流走切不可逆着人流前进，否则很容易被人流推倒。 (5) 假如陷入拥挤的人流时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要弯腰捡鞋子或系鞋带。有可能的话，可先尽快抓住坚固可
靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。 (6) 若自己不幸被人群拥倒后，要设法靠近墙角，身体蜷成球状双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位。(7)在人群中走动遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手防止摔倒。(8)在拥挤的人群中要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对或人群开始骚动时，就要做好准备保护自己和他人。
(9)在人群骚动时，脚下要注意些千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。(10)当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，告知后面的人不要向前靠近。
踩踏事件应急处置方案范文2
【关键词】职业学校 安全管理工作措施 探讨
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）07C-0086-02
职业学校的安全管理工作是培养和造就专业技术人才的重要内容和有力保障，是办好让人民群众满意教育的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。职业学校要以保障师生安全为己任，以确保学校稳定为使命，始终把安全管理工作作为高于一切，大于一切，先于一切的头等大事来抓，严把安全管理质量关。
一、加强班子建设，落实组织保障
（一）建立健全领导机构是职业学校安全管理工作的重要环节
职业学校应建立以校长为组长，副校长为副组长，中层领导和班主任为组员的安全领导机构，同时还应建立相应的安全工作组织机构，如安全教育活动领导小组、创建平安校园工作领导小组、综治宣传教育活动领导小组、实习与就业安全领导小组等。并落实一名行政领导具体负责学校的安全管理工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子领导集体抓。安全领导小组负责全校的安全教育、安全检查、安全隐患整改及校园周边治安综合治理专项整治等方面的安全管理工作。
（二）落实安全责任是确保校园安全的组织保障
学校应把安全责任分解到每个岗位的主要责任人身上，每个学期应与本校各岗位的责任人签订安全责任书，使学校的每个岗位责任人都应承担管理学生的安全责任，形成学校安全工作“层层有人管，事事有人抓，人人有责任”的管理工作格局，同时制定切合本校实际的安全工作奖惩制度，年终对每个责任人进行履职考评，将考评成绩与申报职称、晋升职务、年终奖励等挂钩，对安全管理工作做得好的责任人给予表彰奖励，激励安全管理人员做好学生安全管理工作的积极性和主动性。对安全管理工作失职而造成责任事故的责任人应追究责任，触犯法律的，应移交司法机关依法处理。
（三）完善安全制度是规范职校安全管理工作的重要保障
职业学校应根据《中小学幼儿园安全管理办法》及相关的法律法规，并结合本校的实际制定《职业学校安全管理人员的工作职责及责任追究制度》、《职业学校安全检查及事故隐患整改制度》、《职业学校食堂和学生宿舍安全管理制度》、《职业学校楼道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防楼道踩踏、防意外伤害等突发事件应急处理预案，并根据安全形势的变化和人员的变动不断修订和完善各种安全制度和应急处理预案。同时，学校应完善安全工作台账管理制度，落实专职部门和专人来负责安全档案管理工作，将安全材料分类排序，装订成册，整理归档，通过规范管理行为推动职校安全管理工作制度化、科学化、常态化和法制化建设，以此促进职校安全管理的责任得到落实。
二、加强安全管理，确保安全稳定
（一）加强安全教育是职校安全工作的主要内容
学校应把安全教育纳入教学计划中，渗透在教学内容中，有针对性地对学生进行防雷防电、防火防盗、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防楼道踩踏、防传染病等方面的安全教育。在安全教育工作中，学校应坚持做到“六个结合”：一是坚持安全教育与养成教育相结合，从规范学生安全行为的养成教育入手，注重学生的行为文明和自律养成教育，培养学生的自我控制和自我约束能力，使学生养成良好的安全行为习惯，让学生在安全的环境中快乐地学习。二是安全教育与常规教育相结合，充分利用升旗仪式、班会、团会、校会等时间全面系统地对学生进行安全基本知识教育，帮助学生构筑安全防线。三是坚持安全教育与心理教育相结合，通过开展心理咨询、心理辅导、谈心交心等形式对学生进行心理健康教育。四是安全教育与法制教育相结合，通过邀请公安、交警、律师等上法制课的方式普及法律知识，提高师生法律意识。五是坚持安全教育与开展活动相结合，通过开展“安全教育活动月”、“安全实训活动月”、“创建平安校园活动月”、“交通安全教育活动月”等一系列安全教育活动，不断增强学生的安全防范意识和提高学生的自我救护能力。学校还应通过各种形式，向社会各界宣传学校安全教育的成果，营造全社会都来保护学生安全、健康成长的良好氛围。
（二）加强突发事件管理是构建平安校园的重要内容
学校突发事件应急管理工作事关学校的平安建设和社会的和谐发展，学校应加强应急管理工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规，并结合本校实际制定突发事件应急处置方案，组建应急救援队伍，邀请专家对应急救援人员进行专业培训，提高应急救援人员应对突发事件的处置能力，造就一支坚不可摧的应急救援队伍。同时，每个季度还应组织师生开展应急演练活动，教会师生应急逃生本领，使在校师生能够牢记常用的报警、救援电话，具体分辩安全与危险的能力，了解掌握紧急状态下撤离、疏散和自救、互救的方法与技巧，不断提高师生应对突发事件的自救和互救能力。
踩踏事件应急处置方案范文3
2017年防震演练心得体会一
下午，忻州市首次组织防震应急疏散演练，演练点设在忻府区秀容中学。忻州市防震减灾领导组和忻府区防震抗震指挥部全体成员共计80余人观摩了本次演练。通过观摩演练，我们有以下几点体会：
一、举行防震应急疏散演练很有必要。通过防震应急疏散演练，有组织、迅速地引导学生安全疏散，让学生掌握逃生的方法，进一步提高学校师生应对各种自然灾害及突发事件的应变能力，增强自护和自救能力，因而能够最大限度地减轻地震灾害造成的损失。
二、领导高度重视是演练成功的保障。本次应急疏散演练，学校领导高度重视，成立了以校长韩贵喜为组长的演练领导组，制定了比较完善的《秀容中学防震减灾安全演练方案》，设立了指挥部，明确了工作人员分工及职责，并在演练前详细向师生讲解预案内容，让师生熟悉演练程序。
三、本次应急疏散演练基本成功。整个疏散演练活动的过程紧张有序，全体学生在老师的指挥下按照事先设定的疏散通道，迅速地撤离了教学楼，并到达学校操场的指定地点，没有发生任何危险事故。整个过程紧张有序，师生们把它当成一次真实的逃生经历，没有丝毫的疏忽。通过演练，全体学生均掌握了逃生的核心要领(护头)和其它基本要领。
四、本次演练贴近真实，但与实战还有一定差距。如：演练中有的同学嘻嘻哈哈不够严肃：撤离教室时各楼层没有分楼层、按规定的延时撤离，所以人员比较集中，相当拥挤，容易发生挤倒、踩踏等事故。
五、应通过拓宽应急演练层面，普及应急公共安全知识。通过本次应急疏散演练，学生们有了很大的收获，学校也积累了一定的经验。应让秀容中学对不足之处加以改进后，将他们演练的成功经验在全市推广，通过拓宽应急演练层面，普及应急公共安全知识，进一步增强应急管理水平，提高全民安全意识和自救自护能力。
2017年防震演练心得体会二
学生的平安、健康、快乐成长是家庭、学校、社会的最大心愿，如何抵御危险、防范侵害对学生特别是小学生来说尤为重要。为提升学校安全管理水平，进一步强化师生安全意识，提高防范自救能力，在突况下，让师生熟悉逃生路线，以达到在发生地震这一紧急事件时，能有序、迅速地引导学生安全疏散，确保师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度，提高师生面对紧急事件的处理能力和防范自救能力，学校再次制定了地震疏散的演练方案，掌握地震这一自然灾害来临时最有效的逃生方法，并于20xx年xx月xx日下午15：00在校园内举行校园防震紧急疏散演练。
安全疏散主要得做到有序和迅速，有序就是有组织有秩序，迅速就是速度要快，事故发生时，时间就是生命，迅速是建立在有序的基础上的。在本次的演练活动中，全校老师组织到位，保障有力;全体同学积极配合，服从命令，在极短的时间内，师生全部按照预定的疏散路线，紧急而有序地从教室撤离到操场中间空旷地带，没有发生任何互相推挤或踩踏事故，整个演练过程井然有序，不仅增强了师生们的防震避震的安全意识，还提高了广大师生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、应对紧急突发事件的能力，达到了预期的目的，取得了圆满的成功。
演练中，教师沉着镇定、恪尽职守，学生临危不惧、同心协力，师生同舟共济、众志成城，演练因此十分成功。这主要表现在以下三个方面：
一、思想上重视
为了确保演练活动落到实处，我校成立了由校长任总指挥，政教处人员为组员的领导小组，并召开领导小组会议，部署演练工作。会上，学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。校领导还着重强调，对于这样的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以确保这次演练活动顺利进行。
二、方案上缜密
政教处在制定的方案中就演练的时间、路线、内容、对象都作了具体的说明，对这次演练的具体操作程序、疏散要求与注意事项作了一一讲解。为了确保演练活动按方案顺利进行，进一步明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项，要求班主任教育学生，听到宣布后，全校师生必须服从指挥，听从命令，立即快速、安全进行疏散，不能再收拾物品;不得拥挤、推搡，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑;如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。要求按照各自的职责，到达规定的位置，完成各自的任务。
三、效果上良好
踩踏事件应急处置方案范文4
是安全意识、安全措施，是平时的安疏散演练。在这所有大量危房的学校每年却要进行一次安全演练，当地震来临时，全校两仟多名师生才能快速、秩序、安全地完成疏散。接下来是小编为大家整理的关于应急演练讲话稿，方便大家阅读与鉴赏!
应急演练讲话稿1各位领导、老师、全体同学们：
为坚持以人为本，积极有效的保障师生的人身安全，提高全校师生的安全意识和应变处理突发事件的能力，预防和减少各种突发性灾害事故的发生，我校按照县教育局的统一安排，开展了这次防震避险及紧急疏散自救互救演练活动。
本次防震避险及应急疏散演练，全体工作人员能严格按照突发事件应急预案进入各自岗位，全体学生在老师的指挥下按照紧急疏散安全路线，迅速离开危险场所，紧急撤离到安全地带，全体师生在最短的时间内安全疏散。在演练过程中保持了安全良好的秩序和快速的反应能力，这是我校长期以来重视安全工作及加强应对突发事件取得的成果，让人感到欣慰和满意。
本次演练活动，参加班级24个，疏散师生590余人。演练内容有四项：地震避险演练、火灾疏散演练、自救互救演练及灭火器的使用。出动消防车两辆，警用车两辆，救护车一辆，整个演练活动达到了预期目标。
居安思危，才能有备无患，凡事预则立，不预则废，希望全体师生以本次演练活动为契机，牢记安全第一的思想，防患于未然。希望本次活动能达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目的，使更多的人学会紧急应对突发事件，超前防范，努力营造一个平安、和谐、祥和的校园环境!
本次活动，我们得到了天桥岭林业公安局、公安局消防大队、公安局交警大队、公安局巡警大队、林业局职工医院、学校法制副校长、家长学校校长等领导的大力支持和积极参与，在此，我代表全校师生向给予这次活动大力支持的部门及领导表示衷心的感谢!
本次演练活动教育局领导、天桥岭镇领导高度重视，亲临活动现场，毗邻学校的领导也到场进行了观摩。在此祝大家身体健康，万事如意，平平安安!
谢谢大家!
应急演练讲话稿2我医院于20_月6月17日进行了“道路交通事故应急救援演练”活动。为了巩固演练工作成果，改进不足，促进工作，进一步提升我院应急管理能力。现将此次演练总结如下
一、演练工作的基本情况和特点
这次演练是我院结合我团道路交通实际开展的一次应急救援演练。从演练的效果来看，这次演练指导有方、准备有序、组织有力、扎实有效，基本达到了预期目标。整个演练工作体现了以下两个方面的特点：
(一)领导重视，组织健全
院领导对这次演练高度重视，从各方面保障了演练工作的需要。同时，为了加强演练组织领导，确保演练活动顺利实施，成立了以院长、书记为组长，副院长为副组长，《医院急诊急救事件应急演练实施方案》所涉人员为成员的演练指挥部，负责演练的指挥、协调等工作。
(二)突出重点，安全真实
为了增强演练效果，提升救援能力，这次演练着力在“突出重点、安全真实”八个字上下功夫。“突出重点”就是在立足我团道路弯多路窄实际，突出道路交通安全监管重点;“安全真实”就是从实际出发，按应急预案的程序实地、实兵、实装、实操地真实演练并对所有环节认真分析其可能存在的危险性，采取有效措施，预防各类事故发生。
二、演练的实施
17日中午接群众报告，在我团七连附近发生一起交通事故。鉴于上述情况，院领导小组通知工作人员到岗到位，实施交通管制，保护事故现场。现场处置组组在路口设立警戒线，安排专人看守，维持现场秩序。医疗救治组立即进入现场，开展伤员抢救、应急救援等工作。
三、取得的具体成效
这次演练具有很强的实战性和创新性，演练取得圆满成功，达到预期效果。主要反映在：
(一)体现了以人为本、科学施训的演练理念。
这次演练贯彻实施了统一领导、综合协调、分级负责的应急处置原则，参演人员齐全，内容丰富，场景逼真，对促进应急管理工作具有重要意义。
(二)实现了锻炼队伍、磨合机制的演练目标。
这次演练指导思想明确，组织工作严密，准备工作充分，程序设置合理，安全保障可靠，过程公开透明。通过演练检验了各级应急预案的实用性和可操作性;检查了应急救援各小组应急物质、装备、技术的准备情况，并锻炼了队伍;增强了工作人员的忧患意识，普及了应急救援知识，提高了指挥人员处置重大事故的能力，圆满完成了预定的各项任务。
应急演练讲话稿3同志们：
今天，我们在__中心__举行了危险化学品事故应急救援演练活动，通过各参演单位的精心组织、周密安排和密切配合，演练达到了预期效果，取得了圆满成功。在此，我代表市政府，对本次演练的成功表示祝贺!并向组织、参加演练的所有单位和工作人员表示慰问，向圆满完成救援演练任务的消防指战员表达敬意和感谢!
通过这次模拟储油罐储油外泄起火的应急救援的成功演练，验证了我市危险化学品事故应急预案的科学性和实用性，检验了我市危险化学品事故应急救援能力以及相关部门协同配合作战能力，锻炼了队伍，积累了演练救援的实战经验，也必将进一步提高广大干部、职工的安全意识、责任意识和全局意识。在演练取得成功，收到可喜效果的同时，我们也要清醒地认识到，这次演练毕竟是一次模拟演练，与实际事故救援还存在相当大的区别，实际事故救援会遇到更大的困难，可能会超出我们的预期和想象。因此，提示我们，要更加百陪小心地做好日常安全防范和监管，防微杜渐，下大力气治理隐患，把事故消灭在萌芽状态;还要看到，虽然我们在演练前克服了诸多困难，包括场地、设施和气候等不利因素，经过了周密细致的研究和部署，但在实际演练中，仍暴露出配合和衔接等方面的不足，这更提示我们组织应急演练的必要性和急需性，今年修订的《危险化学品安全管理条例》，明确要求危险化学品企业要定期组织安全生产应急救援演练。可以说，__中心__在演练方面走在了前头，发挥了表率和示范作用，我也在此衷心希望，__全面加强安全生产管理工作，成为我市危险化学品企业安全生产管理工作的标兵。
“有备则无患，远虑解近忧”，安全生产工作就要未雨绸缪，多作准备。我们要把事故应急预案和演练紧密结合，牢牢抓在手上，通过不断演练，锻炼队伍，打造招之能来，来之能战，战而必胜的强有力的保障队伍，确保我市安全生产形势的持续稳定好转，确保人民生命财产安全。
谢谢大家!
应急演练讲话稿4尊敬的各位领导、同志们：
刚刚我们大家观看了这次应急救援综合演练，此次演练得到了市局各有关部门、各运输企业的大力支持，得以圆满完成。在此，我代表__区交通运输局对各位领导和同志们的支持和帮助表示衷心的感谢!
本次演练是__交通运输系统今年进行的最大规模应急救援综合演练，是为了进一步提各单位应对突发事件的快速反应、应急处理能力和协调作战能力而举行的。通过这次演练，各参演单位和人员进一步熟悉、掌握、运用应急救援知识、救助程序、救援方法，完善了应急救援体系和应急预案的可行性、紧密性和可靠性。同时，也使我们积累了应对突发事件的实战经验，达到了预期的目的，取得了圆满成功。
与此同时，我们也应该清醒地认识，一旦真正发生突发事件，无论事先如何演练，也有可能发生意外情况。因此，这就要求各单位在日常工作中，一是夯实安全生产管理基础，防微杜渐;二是要针对交通运输的业务特点，不断细化和完善本单位的应急救援工作方案和流程，确保各项方案可行，“召之即来、来之能战”;三是要进一步加强应急救援工作的宣传、培训和教育工作力度，定期对员工进行安全知识、操作规程、应急救援知识和防灾自救知识的教育和考核，提高全员应急救援水平，随时做好应急处理突发安全事故的准备工作，做到在突发事故面前判断准确，快速反应，把损失降到最低限度。
各位领导们，同志们，这次演练是对我们前期工作的总结和检验，同时更是一个新的起点，我们必须以这次演练活动为契机，认真总结经验，及时发现问题和不足，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，安全生产和应急管理两手都要抓、两手都要硬，确保交通运输系统急事件处置能力稳步提高。
最后祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利!
谢谢大家!
应急演练讲话稿5老师们、同学们：
早上好!各班上早读课的老师和同学们请注意：下面我们准备进行应急疏散演练，没有老师在班级的，请班长马上出来走廊向我打个招呼。早读课的老师请您听广播指令组织同学们安全疏散到操场。这是落实一岗双责的检验。
老师们、同学们，为切实做好学校的安全工作，强化安全意识，积累集体疏散、应急组织等实战经验，构建平安和谐的校园，今天我们联星小学利用课间操时间进行逃生应急演练的活动，请老师们、同学们务必以严肃认真的态度参与此次演练。下面我先讲讲演练的一些要求和注意事项。
第一次进行地震应急演练。当发生地震时，警报声响起的时候(这个报警声我们用哨子声音代替)，同学们听到急促的哨声后先蹲在台底利用书本和桌面保护好自己的头部，当剧烈的震动过后，一般2分钟之后快速逃出教室，并按照指定的疏散线路疏散到操场，疏散过程要注意保持安静和冷静。要特别注意在下楼梯过程禁止推搡，打闹、嬉笑等危险行为，如有人在楼梯不慎摔倒，他后面的同学应该大声呼喊有人摔倒了，后面的同学不可以压过来，以免造成严重的踩踏事故。发现哪位同学在下楼梯时不按照要求而发生事故要追究该同学的责任。提醒同学们到了一楼以后不可以慢吞吞的走，不可以大声讲话，应该快速跑到升旗仪式的自己班所站的位置，到达制定位置后班长马上清点人数，并如实向赖老师汇报情况。下面请在早读课的老师再强调疏散要求，(时间2分钟)我们准备进行地震应急疏散演练。
第二次进行消防应急演练，就是当发生火灾时，我们要听从指挥，用湿布或湿毛巾捂住自己的鼻子弯着腰前进，并快速从教室疏散到操场。下楼梯要求与地震演练要求一样。
踩踏事件应急处置方案范文5
鉴于城市轨道交通的优越性，近年来我国一些城市开始兴建或快速扩建城市轨道交通。以北京市为例，1969年10月1日第一条城市轨道交通投入运营，2015年北京轨道交通将超过560公里，市民在三环路内平均每步行一公里便可到达一座地铁站。但是，我国目前快速发展的轨道交通在建设和运营过程中也存在一些安全隐患和突出问题，其中有五个方面最为突出：
一是城市轨道交通的工程质量问题。目前我国一些城市在大力建设城市轨道交通，甚至要走一条超常规发展之路，最终导致施工中出现塌陷事件或建成运营后的站台漏水渗水、顾客“踏空”、屏蔽门伤人等问题。因此，从城市轨道设计的科学性、先进性和施工的质量保证等源头上确保工程质量至关重要。
二是城市轨道交通的社会安全问题。目前影响城市轨道交通安全的自然因素不多，而且发生概率极小。从国外来看，地铁内发生人为的爆炸事件、恐怖袭击、纵火事件、放毒事件、跳下地铁站台自杀事件等社会安全事件最多，所以，综合研究国外地铁突发事件及其应对的经验教训，是提升地铁内突发事件应对能力的捷径之一，城市轨道交通安全防范的重点应该放在社会安全事件方面。从国内来看，目前要特别注意乘客大量滞留导致踩踏事件、火灾事件。把城市轨道交通按照高危行业的标准对待，强化重点地域的安检措施，全时段加强城市轨道监控能力，合理布局自动报警系统，完善地铁突发事件疏散预案，定期开展疏散演练，编制和发放地铁紧急安全指南，帮助乘客了解地铁的安全设施、安全知识，提供保护乘客的安全预案，避免突发事件发生时产生恐慌行为和衍生事件。
三是城市轨道交通故障快速抢修能力问题。从总体上看，城市轨道交通发生突发事件是难以避免的，其安全保证还在于一旦发生突发事件，还必须有故障快速抢修能力。但是就目前来看，效果不是很理想，急需改进的空间很大。在城市轨道交通内部管理上，不断强化和提升故障快速抢修能力是其常态性的核心工作之一，有针对性地强化大停电导致停运、意外脱轨、地铁车祸等事故的应对，避免因技术性或偶然性事故造成“大瘫痪”，重点开展地铁脱轨救援演练、突发性停电演练，提高先进科技的运用水平，同时强化电力保障措施和专业技术人员的应急能力。
四是城市轨道交通管理体制问题。例如北京市有的地铁线路已经运行多年，乘客的手机在运行过程中没有信号，对此乘客怨言很多。一旦发生突发事件，信号盲区的溢出效应就会迅速放大，影响恶劣。手机信号盲区的长期存在暴露了我国目前城市轨道交通管理中体制不顺的弊端，因此，理顺管理体制，推进综合监管，实现无障碍接听手机等是今后亟待解决的迫切问题。
踩踏事件应急处置方案范文6
上海广场位于外滩风景区中部，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的公共区域。2014年12月31日深夜，人们齐聚外滩准备迎接新年时，发生踩踏事件，造成36人死亡、49人受伤，有11位官员被问责，引发城市之殇。
28年前，上海也曾经历过这种大规模踩踏事件，然而两件事性质截然不同。前者是由于市民赶着坐轮渡、为了能够准时上班而引发踩踏，也就是说当时人们为了恪守出勤纪律却因城市交通资源较少而酿成悲剧。而在经济相对发达的今天，外滩踩踏事件本可避免。外滩踩踏事件给上海的城市形象蒙上了一层阴影，它揭示了经济繁荣背后的城市治理短板。
【析因】
治理短板，问题所在
2014年末的跨年活动吸引了数十万人聚集到上海外滩，大大超过预期，并造成了严重的交通拥堵，这部分是源自于政府信息滞后。外滩灯光节历来是上海迎新年的重要活动，然而2014年外滩灯光节举办地发生变更，选择在“外滩源”举办，同时，参加条件从免费、不限制人数，变为凭票入场，限定2000人参与。但各大媒体和官方政务微博，却未有效传达这一重大活动调整。在上海当地的重要媒体中，只有《新闻晨报》、《新民晚报》和《东方早报》分别在临近跨年夜前的某一天作过简短报道，而外地媒体则对于改址一事没有任何提及。直至跨年前一天，黄浦区旅游局才对外正式了新年倒计时活动信息，但对“外滩”与“外滩源”的区别没有进行特别提醒和广泛宣传。这就使得部分上海市民及外地游客依旧盲目前往外滩，进而造成外滩客流量严重超载。当踩踏事故发生时，庆祝的人们几乎走动不了，旁边的街道上也挤满了人。
由于“灯光节”改址，黄浦区政府相关部门放松了对外滩公共安全风险的警惕，外滩配备的警力比往年少。踩踏事件发生前外滩人流量持续增加，为了应急，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整且并没有采取其他有效措施，导致事发前外滩警力明显不足。地方政府作为城市管理的责任主体，对此次踩踏事故有着不可推卸的责任，即便是群众的自发性活动，地方政府都有责任在人群密集的时间和地点制定排解拥挤的应急预案。然而由于活动地点的改变，黄浦区政府未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，并对大规模人流量的判断不足，不仅没有执行往年的限流措施，并且活动中安保人员配置严重不足。在一套完整的应急管理中，风险的预估与应急准备、监测、应急处置等需要密切联接起来。然而，在外滩事件中，上述各项环节存在脱节情况。
仔细阅读《“12・31”拥挤踩踏事件调查报告》，可以发现黄浦区行政区域管理的责任分工：黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作;黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施;黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的管理;黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监督管理;黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作;上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。如此多的部门参与外滩的管理却仍避免不了悲剧的发生，这也能折射出当前体制下条块分割管理的弊端。
外滩踩踏事件发生后，上海一批即将举办的大型活动也被叫停，这也是治标不治本的方法。真正想杜绝再次发生类似悲剧还得依赖国家法律的刚性力量，但我国安全管理领域法律法规存在真空地带。在我国法律体系框架中，《突发事件应对法》和《大型群众性活动安全管理条例》是最主要的两部法律法规。《突发事件应对法》适用对象是突然发生、造成或可能造成严重社会危害的事件。然而，群众自发参与的节假日庆祝活动一般并不属于突发性事件，因此，类似外滩这种群众聚集性活动很难用该法来进行规范和管理。《大型群众性活动安全管理条例》适用于有明确组织者、面向社会公众举办的大型群众性活动。而2015年上海新年倒计时活动地点由外滩风景区改为外滩源，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台，具体由黄浦区旅游局承办。也就是说在外滩的活动是没有组织者的，完全是由群众自发聚集，因此，不能依据该条例进行规范和管理。正如联合调查组专家指出，我国的安全管理条例对于“无组织的大规模群众活动”尚处于空白状态。在我国有组织的活动责任条款非常清晰，即谁主办、谁组织、谁负责，而对于公共区域管理的责任主体，我国的法律条款是不明确的。
特大城市的治理是一项复杂的系统工程，不能完全依赖于政府职能部门来承担保障公共活动安全的责任和压力，社会和个人也要积极参与其中。针对外滩事件，仅将责任归结为官方这是有失偏颇的，公民也应该承担责任。复旦大学教授任远指出：外滩事件的发生反映了规则意识的缺失与公民素质的相对不足。由于灯光秀活动地点的改变，一边是外滩观景台上的市民发现什么也看不见便急于回到广场，一边是广场上的人急于往上登上观景台期待看见灯光秀，没看到灯光秀的烦躁情绪和强烈期待看到灯光秀的焦急情绪相互交织，在嘈杂声中上下人流发生对冲，继而引发拥挤踩踏事件。尽管官方紧急增派警力赶赴现场，但面对严重混乱的局面已是显得力不从心。在外滩事件中我们看到的并不是市民保持良好的秩序等待救援，而是市民出于本能随人潮涌动都顾不上伤者，当医务人员到达现场时，只有几名外国志愿者在为伤者做急救。纵观整个事件，我们能明显感觉到一些市民、游客在公共生活中缺乏基本的规则意识，这也间接折射出我国安全教育的缺失。
踩踏事件对于上海来说是极具讽刺意义的，一个城市的良性治理并不能仅靠外在物质条件，更需要市民内在素质作为支撑。悲剧已然发生，我们应该思考如何让那些以生命换来的教训警钟长鸣，这就需要有让人们心服口服的后续处理。因为追责的力度不仅可以检验事件调查的深度与广度，更能检验政府对公共责任的承担意识，这些均是民众最为关切的。
【追问】
后续处理，是非争议
随着调查报告的出台，市民心中的疑云仍未抹去。问责对象以黄浦区区级领导为主，包括区委书记、区长等，同时上海市公安局指挥部副主任陈昌俊、上海市公安局指挥中心主任余志豪被行政记大过，人们不禁要问为什么没有更高层级的领导被追责？刑责是否缺失？
市级政府对整个城市负有领导责任，外滩作为上海重要的公共区域，恰好又是人群密集的公共活动区，市政府应该更加重视外滩公共安全的管理。官方的消息多次提到这是在群众自发参与的活动中发生的踩踏事件，但政府作为城市的重要管理主体，即便是官方减少对公共活动的直接参与并不意味着官方可以减少在保障公共区域安全方面的责任。针对问责力度的疑问，上海市政府法制办副主任刘平依据《突发事件应对法》予以回应说，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。但是在后续处理中，作为重要管辖层级的市级政府就不应该承担间接的领导责任吗？外滩由黄浦区直接管辖，对“直接责任方”的相关领导追责是必须且必要的，但是，此次外滩事件反映出的是整个城市的应急管理体系存在缺陷，上级部门作为整个城市的监督管理者，应该负起责任。显然，上海踩踏事件中的这种只追究直接责任人、不追究间接责任人的处理方式，引起许多争议。
纵观调查报告全文，我们发现，被问责的官员追究的全是党内处分或行政处分，这是否合理呢？我国《突发事件应对法》及《大型群众性活动安全管理条例》分别就公共场所管理者和相关主管部门应承担的行政责任作了明确规定。同时，该法律法规也明确规定，若公共场所管理者或群众性活动的组织者没有履行法定安全保障职责的行为构成犯罪的，应依法追究刑事责任。在上海踩踏事件中，不管在活动中官方直接参与的比重占有多少，黄浦区政府、区公安分局等部门作为公共场所的管理者，都应该为公共区域的安全承担责任，何况在外滩事件中，这些部门的相关责任人的法定义务缺失。但是在问责的结果中，被处分的官员均未追究刑事责任。一份明晰、彻底的事件调查，并伴随合理合规的后续处理，才是告慰那些逝者及其家属的最佳方法，同时也能让相关责任人彻底反思，避免悲剧的再次发生。
【对策】
外国经验，如何借鉴
在人员密集处发生踩踏事件的风险始终会存在，尤其是在节假日期间发生率更高，我们不能掉以轻心。据不完全统计，2009年以来，全球主要踩踏事件约32起，但伤亡人数高于上海外滩事件的仅有8起，这就需要我们深刻反思。作为中国经济龙头的上海为何会付出如此惨痛的代价？公共区域该如何治理？群众性活动的管理是一项复杂的体系，其包括预先计划、预先准备、信息、限流控场、散场导流等等，充分借鉴国内外经验改善我国公共区域的治理势在必行。
重视人流控制。英国在议会广场等人流量较大的区域会安排专人负责统计人数，一旦各区域人数达到承载人数上限将停止放行。又如在美国纽约时报广场的倒计时跨年活动中，出于安全考虑，纽约警方用障碍物将时报广场分隔成若干个观众区域，游客一旦进入一个区域，便不能随便出入。当一个观众区被占满后，警方才开放下一个观众区，直到所有区域填满人群。在悉尼迎新年活动中，活动主办方应官方要求将焰火观赏点分成了几十个区域，将每个区域的人员数量严格控制在几千到两万六千人不等，并将分区情况提前公告以便观赏者提前安排当日行程。在悉尼，官方还要求所有观赏点附近的商业大楼在12月31日下午四五点钟全部歇业，街道封闭、车辆禁止通行。
提早宣传防范。不管活动规模的大小，提前根据活动的特点安排有针对性的防范措施并对公众进行宣传教育，能有效降低踩踏事件的发生率。在迎新年活动前夕，悉尼每个酒店、景点都有关于跨年夜的公告牌、指示牌等等，电视节目也会提前预告相关的活动安排及注意事项，即便是刚刚到访的国外旅客也能较快了解到相关活动计划。又如德国勃兰登堡门迎新年活动明确规定，进入相关区域者不得携带烟花爆竹，出于对潜在风险的防范，警方对于现场有人私放焰火抑或突然晕倒等突发事均备有预案。
技术辅助管理。如在悉尼2015迎新焰火表演现场有160万市民，整个活动进行得井然有序，这得益于悉尼整个活动中软件技术的支撑。无论当地市民还是外来游客，都可以下载一个叫做Sydney New Year's Eve的APP软件，该软件里面有关于悉尼跨年的各种信息，如每个观赏点的人数限制、路线导航等。尤其重要的是它有一个能动态显示每个焰火晚会观赏点饱和程度的全景地图，在这个地图上绿色标志表示开放状态，橙黄标志表示接近饱和，紫红色标志则表示已满员关闭，这个软件不仅能有效帮助游客获得信息，更能帮助官方有效的进行人流量控制。