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县域经济调研报告范文1
一、民间资本投资的现状
到目前止，__县民营资本投入办工业5491个，固定资产总额333925万元，解决劳动就业77274人，年产能力60亿元以上。调查发现，民间资本投资呈现出如下特征：
一是民间资本投资呈现规模发展之势。投资的“热点”、“亮点”主要集中在县城、创元工业园、陬市镇、热市镇1848高等级公路与319国道一带。全县28家非国有规模工业投资额达271433万元，占民营投资总额的80以上。其中投资上亿元的2家，投资上千万元的12家，投资500万元的有8家，投资100万元以上的8家。未纳入规模以上工业统计的新建项目还有完成投资6000万元的宗林木业、拟投资5000万元的水府食品、投资上千万元的丽源针织等项目。
二是民间资本投资渠道多元化。近年，__县居民投资渠道多元化趋势日益明显。大多数的民营业主热衷于房地产开发、建筑工程承包、经商贩运、餐饮业等见效快、高回报的实业。桃花源盘龙村文凡初通过15年打工，在积攒资金的同时谋得当今世界领先的环保油漆制造技术与销售网络，于20__年回家创办金固力油墨制造公司，产品主要用于环保印刷，给金鹏凹印当配角，为湖南首创。现已投资230万元，并高薪聘请3名专家，到8月止完成产值600万元，预计全年可完成1000万元，三年以后可达亿元以上。
三是民间资本投资与民间借贷相互推动。调查发现：区域民间资本投资愈兴旺、行业特征愈凸显，则民间借贷愈活跃。如菖蒲猪鬃加工群体目前有40多家生产厂家，均是近几年以老带新、大帮小凑、借力发展起来的。该猪鬃群体现年产值达6000多万元，创利税1500万元以上。在猪鬃产业蓬勃发展的同时，其民间借贷也应运发展，现已形成了3000万元左右的民间借贷规模。闲置的民间资本通过民间借贷进行间接投资，既有效降低了投资风险，又有可观的投资回报，增加了税收，培植了财源。民间资本投资与民间借贷的“互动”，在一定程度上推动着民间资本投资的规模发展。
四是民间资本投资的“引力”较强。近年来，__借鉴外地经验谋求经济跨越式发展。随着投资环境的不断改善、经济体制的不断理顺，民间资本投资得到快速增长。近两年来，县外资金到位15亿多元，其中投资亿元以上的创元火电厂、投资8000万元的宗林木业、投资6000万元的杰新纺织、投资5000万元的水府食品、投资3000多万元的胜利化工厂以及创元铝业的5大配套项目、芙蓉泉酒厂等。全县国有、集体企业通过改制，吸收本地民间资本近2亿元，如德江棉纺、裕东纺织、三力活塞环、明月油厂等。还有新建机械、京龙机械、电器导管、大叶茶业、万福糖业等民营企业为了适应市场变化的需求，加大了技术改造投资的力度，投资额均在千万元以上。打工回流、投资内移已成为民间投资的新趋势。全县仅去冬今春一下就新增了13家打工仔办的针织厂，为培植财源打下了基础。到8月底，已完成投资3580万元，提供就业岗位320多个。
二、民间资本的存量与动向分析
从调查的情况来看，目前__县的民间资本存量较大。到20__年8月止，全县6家金融机构共有储蓄存款余额37.62亿元，同比增加4.47亿元，增长13.69万元。包括农发行在内的7家金融机构在累计收回5.75亿元贷款的同时累计发放贷款8.16亿元，实际新发生贷款只有2.41亿元，存贷相抵结余35.21亿元。存款中定期储蓄的比例近几年在下降，但仍占70左右，约为26亿元。按金融部门掌握的情况，在26亿元的储蓄中，约有35为养老防病之用，15为子女读书之用，10为购房、住房改造等改善居住条件之用。一般情况下，这部分储蓄不会被拿出来用于投资，剩余40约10亿元才是真正意义的闲置资金，在外部条件成熟的时候有可能转为投资资本。从储蓄拥有者的职业、身份来看，农民、下岗职工、大多数普通城镇居民，他们的存款数量不大且多为养老防病、子女读书等固定用途，难以启动，但他们中的一部分打工者的储蓄存款强势增长，投资潜能有待进一步释放；私营个体工商业主们的资金虽在金融部门的统计中也体现为储蓄，但这些资金实际已用于生产经营，无需启动；我们在前面分析的约10亿元真正意义上的闲置资金拥有者大多为国家机关工作人员或效益好的企业负责人和企业骨干。这部分人有相对丰厚且较稳定的收入来源，衣食无忧，从客观条件上讲，他们的钱完成可以拿出来投资，但安逸的生活使他们不象那些贫困群体有着巨大的生活压力，大多数情况下，他们不必要也不愿意放弃 眼前的平静和安逸，去承担投资创业所可能导致的风险。但尽可能的多获得财富，这是几乎所有人的正常欲求，当这些富余资金的拥有者感到他作出某项投资的风险不大甚至是零风险时，或者是有一定风险但相对较小时，富余资金便有望转为投资资本。
三、制约民间资本投资办厂的主要因素
据中国人民银行对全国城镇储户的问卷调查结果显示，愿望将储蓄转化为投资的储户占20左右。我们也以问卷方式对本县1000名储户进行了调查，结果表明，愿意将存款拿出来投资办实业、且须有前提条件的只有18，低于全国水平的2个百分点。究其原因，主要是“四怕顾虑”与“三重障碍”：
1、“四怕顾虑”：
一怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。他们认为：好的项目都搞得差不多了，现在没什么好项目了，不如把钱存银行稳靠，钱存银行，虽利息不高，但有安全感。投资办厂就要冒风险，市场变化莫测，投入的资金难以保证实现它的期望值，等有了可靠的信息，有了好项目、好机遇来了再说。
二怕惹麻烦。持这种心态的人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾。但他们也有着投资兴业的冲动，也想展现一下自己的理财能力，但又怕市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”。这部分人仍在坐等观望，期盼发展环境更好。
三怕政策变。即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持这种心态的人约三分之一。
四怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意践踏公司章程、随意处置公司财产、随意剥夺股东利益、随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。特别是那些“辛苦工作几十年、节衣宿食积攒钱”的工薪阶层最怕上当受骗。
2、“三重障碍”
一是产业准入政策暨缺项目的障碍。在长期计划经济体制下形成的向国有经济倾斜的投资体制，使得民间资本在选择项目时受到很大限制，难以进入具有较高预期投资收益的领域。即使在一般竞争性领域，民间资本的投资范围也是有限的。大量的企业只能挤在少数行业内相互恶性竞争，即使是富有竞争力的民营企业，由于难以寻找新的有投资价值的项目，其投资意愿必然减退。
二是缺乏金融市场和资本市场的相互支持。长期以来，民间投资资金主要来源于民间资本，银行、信用社贷款占比不高。国有商业银行给民营企业贷款过去就很少，现在由于风险责任加大，对民企贷款需求的态度也就更加谨慎甚至消极。因此，政府提出大银行为中小企业服务的要求也就难以响应。作为农村金融主体的农村信用社，“三农”经营服务也难担重任。至于直接融资、股票上市，门槛太高，审批程序复杂，民营业主只能是望洋兴叹。
三是部门收费偏高、执收不规范、执法水平低的影响。收关系费、人情费，只收费不服务，轻收重罚，欲擒故纵的现象时有发生，老百姓提心吊胆，不敢投资。
四、激活民间资本的几点建议
要想让民间富余资本在兴工强县中充分涌动，应有的放矢地做好以下四个方面的工作：
第一，要突出思想禁锢，激发投资热情。在整个社会资金中，干部存款占有相当的比重，大都成为不流动的死钱，很难作为生产要素发挥扩大再生产、创造新财富的作用。激活民间资本，首先就应释放干部的投资热情。其次是要调动民众投资办工业的积极性，要解决小富即安、求稳求安、怕这怕那的问题。要大力宣传一些不等不靠、大胆创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目和优惠政策，鼓励全县上下抢抓机遇，千方百计上项目、当老板、挣大钱。
第二，要科学制订规划，实施项目带动。项目是民间资本合理投放的先导。要根据城内不同的区位条件、资源优势、经济基础，扬长避短，制定一套适合本地经济发展的中长期规划，要围绕工业、城镇化和农业产业化，切实筛选一批经济效益好、发展后劲足、带动能力强的可行性项目，并利用现代信息网络与各种会议、资料向全社会公布，以便投资者根据地域经济发展规划合理安排资金投向。
第三，要放宽投资准入，拓展民营领域。要坚持平等准入、公平待遇的原则。凡是国家法规未明文禁止的行业和部门都要对民间投资开放；凡是对外商开放的投资领域都允许和鼓励民间投资进入；实行优惠政策的领域，优惠政策同样适用于民间资本；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许等方式参与各类工业项目新建、技改与其相关的经营性基础设施和公益事业项目建设；凡民间资本投资办工厂，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、资质认定、人才引进、职称评聘、证照办理、收费标准、对外贸易和经济合作等方面，都应和其它所有制企业一样享受同等待遇；实施各项优惠政策，重在兑现，不能朝令夕改。
县域经济调研报告范文2
一、县域经济发展必须解放思想、开拓创新,明确科学的发展思路。
促进县域经济科学发展、和谐发展、跨越发展,一定要有开拓创新精神,要有科学的发展思路。2006年换届以来,××县始终把解放思想、创新思路、科学谋划、跨越发展作为首要的工作来抓,把解放思想渗透到各个领域、各个环节、各项工作中,时刻以创新的理念指导工作,以创新的思路谋划工作,以创新的实践完成工作。根据发展形势的变化,及时地对××的发展目标进行了新的明确定位,提出了“争创×ב三化’一流县,建设富裕文明和谐新××”的发展思路。工作中,不断强化“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感,坚持“三化”并举、和谐发展、协调并进,依据工业、农业、城镇化建设工作实际,实行县四家班子领导分块抓落实的责任制,分块评比、考核、奖惩,确保了工农同步发展、城乡建设与旅游事业协调并进。
二、县域经济的发展必须以科学的理念推动工业化城镇化这个核心,实现工业化城镇化协调发展。
工业化是“三化”建设中最重要的一化,实现工业化是实现现代化的核心基础。没有工业化,城镇化就会失去产业支撑,服务业发展就失去了依托,“三农问题”就难以从根本上解决。因此,××县把工业放在重中之重的位置,坚定不移地深入实施工业强县战略,促进了工业经济跨越发展。一是立足××实际,发展特色优势产业。在巩固建材、医药、酿酒、化工、竹木和农产品加工等传统优势产业的同时,着力培育壮大新型无机粉体材料产业、电镀、太阳能和锰产业四大新型支柱产业。二是扶持培育一批重点规模企业。深化县领导、县直部门定点帮扶企业等制度,积极推进银企合作,着重把××海螺培育成年产值超10亿元的企业,把其他22家重点企业作为年产值超亿元的企业培育。三是实施园区建设大会战。2007年××工业集中区被评为自治区首批a类工业园区,并实行“一区三园”联动。先后投入资金1.5亿元,完成园区“五通一平”及2.7万平方米标准化厂房建设,工业集中区集聚功能和带动作用初步显现。四是创新举措抓强招商。通过制定实施“飞地工业”、引资入园“一票否决”、驻点招商、重奖招商先进等制度,在全县营造出浓厚的亲商、安商、富商氛围,实现了招商引资工作新突破。
城镇化主要解决城乡二元结构,工业、农业两大产业失衡问题。近年来,××县坚持以规划为龙头,城市建设与管理并重,走经营城市之路,有力地推进了城镇化。一是城镇规划取得较大进展。自2006年来,按照《××城市战略规划》和《××县城总体规划》,先后完成现状测量45平方公里,完成控制性规划设计20平方公里；组织编制了8个区域性详规,完成了县城给排水、燃气等专业规划。各乡镇总规修编工作进展顺利,并通过评审。二是认真把工业园区规划与城镇化发展结合起来。××县工业集中区为自治区a类工业集中区,分一区三园,即县城西产业园、溶江产业园、界首产业园,分别处于县城、国家级重点镇和自治区级重点镇,工业园区的建设极大地推动了城镇化建设步伐。三是城乡建设稳步推进。2005年以来投入资金10多亿元,完成了一批城市建设改造工程,县城面积从原来的3平方公里,发展到现在的12平方公里。房地产项目快速发展,仅2008年县城完成建筑面积38.7万平方米。各乡镇加大了基础设施建设力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活动场所等建设不断完善,乡、村两级环境明显好转。四是想法激活三产,集聚人气。通过举办湘桂同源旅游推介会、桂林米粉节、国际市民古灵渠徒步大会等节庆活动,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁荣了旅游市场,促进了城镇化。
三、县域经济发展必须以科学发展观引领农业,繁荣农村经济,实现城乡协调发展。
“三农”问题是县域经济工作的重点,而“三农”问题的核心是农民增收。近年来,××县认真贯彻实施“精品农业、礼品农业、工业农业”思路,取得较好成效。一是着力发展新型优势特色产业。每年从县财政安排600万元用于发展农业产业,银杏、葡萄等传统主导产业进一步巩固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新兴产业迅速壮大。从2006年试种几百亩甜玉米,到目前年种植增加到6万亩,××出口的甜玉米罐头占全国出口量的65%；食用菌从2006年70多万平方米增加到310万平方米；肉牛养殖从零起步,建成千头以上牛场2个,2008年出栏肉牛1.2万头。二是重点扶持规模示范场点建设。县财政每年安排200万元扶持规模示范场点建设。三是促进农产品加工企业蓬勃发展。全县有农产品加工企业1110多家,其中市级以上农业产业化龙头企业13家,莱茵公司被评为国家级农业产业化龙头企业。全县基本形成果蔬加工、酿酒业、林产、林化、中成药及植物提取物等农产品加工特色产业。2008年,全县农产品加工率达36%。四是扶持农业经济合作组织发展。全县现有农民专业合作组织57个,有10个协会建有生产示范基地并拥有自己的品牌。
县域经济调研报告范文3
在经济全球化和区域竞争日趋激烈的今天，地区经济的发展已经摆到全国及国际经济的舞台上，每个地区都需要寻找到最适合自己的角色，发挥自己的比较优势，融入国际分工格局之中，并在区域及国际竞争中脱颖而出。开发区有比较好的经济基础，拥有较为完善的基础设施，并形成了较为密集和配套程度较高的产业群，这为开发区企业的进一步发展奠定了坚实的物质基础。伴随经济全球化和区域经济融合进程的加快，世界范围内的产业结构调整和转移又掀起了新一轮的浪潮，这为开发区企业的发展提供难得的契机。目前，开发区企业依靠本土的资金、技术、人才等生产要素已探索出适合自己发展的经营模式和成长道路，面对区域竞争的加剧和国外企业及产品的冲击，开发区企业如何抓住世界产业转移的机遇和利用自身的区位优势，实现进一步发展是面临着巨大问题。当前，工业化和城市化已经成为开发区经济发展的主题，接轨大上海融入长三角是我们的趋势，企业应该充分利用这一历史机遇，实现规模、产业的跨越式发展，在增强开发区经济发展后劲方面发挥应有的作用。
为加快开发区企业的发展步伐，使企业在开发区有更快更好的发展，我们对开发区企业发展现状进行全面、深入调研，目的在于全面掌握开发区企业的发展状况，总结开发区企业发展经验和分析开发区企业发展过程中存在的问题，同时结合其它开发区发展的经验和教训，明确开发区企业发展目标、任务和政策措施，促进开发区经济大发展、大提高。尤其在品牌战略、土地使用和园区带动发展等方面展开分析，为开发区企业进一步发展提供切实可行的政策建议和意见。另外，此次调研也为建立健开发区企业数据资料做基础性工作。
本报告分为三大部分，第一部分通过大量的数据，重点阐述开发区企业的发展现状，展现开发区企业发展的全貌和特点；第二部分，通过分析开发区企业发展的内外部环境，阐述开发区企业在发展过程中存在的问题，明晰企业面临的挑战和竞争态势，为下一步的发展方向和思路提供依据；第三部分，利用国家和地方政府大力发展地方经济的契机，结合开发区工业化和城市化的进程，为解决开发区企业发展存在的问题提出具有前瞻性、可行性、创新性和可操作性政策建议和对策。
第一部分：开发区企业现状
一、开发区企业概况
截至12月，开发区企业431家。从资金总量来看，企业注册资本达到151亿元 ，注册资本在100万元以上的有140多家，注册资本在1000万以上的有33家，注册资本在5000万以上的有5家，超亿元的集团公司有3家。开发区实现产值125.3亿元,年产值超过5000万元的民营企业33多家。从上缴税收看，开发区企业纳税总额为3.12亿元，占南浔全区税收总收入的37%。从提供的就业机会看，开发区企业从业人员合计为2万人。开发区企业出口额为5012万美元，占全区贸易出口总额的27%。从行业分布看，制造业是企业涉足的主要行业；从科技实力来看，开发区企业科技企业达到73家，实现产值23.65亿元，经过认定为高新技术企业有8家，占开发区企业科技企业总数的11% 。
从98年以来，企业保持了高速增长的态势，近6年间企业数年均增长率在10% 左右，新增企业迅猛增长，截至12月，开发区企业总数达到431家，其中，到，新增加企业近150家，总投资高达40466万美元。
二、企业注册资本情况
注册资本普遍较低，注册资本在500万以下（含500万）占开发区企业总数的85.8%，其中，100万以下占了67%，100万-500万占18.6%；500万-1000万之间占开发区企业总数的8.1%；注册资本在1000万-5000万之间占开发区企业总数的6%；注册资本在5000万以上的只占开发区企业总数的1.2%。从分析可以看出，企业还是以中小规模为主，注册资本在100万元左右的占据开发区企业80%左右的比例，说明开发区企业的规模普遍偏小。注册资本在5000万以上的只占开发区企业总数的1.2%，这我们的经济总量不符。从行业结构来看，开发区企业的经营范围覆盖了行业，具体包括农林牧渔业、制造业、物流运输业、房地产、建筑业、及服务业和其它行业。其中制造业合计占总数的90%。
三、开发区企业特点
1、行业性强
开发区目前已经形成木业、电机、电子、电梯、通信电缆、轻纺等几大支柱产业。尤其是木业行业迅速崛起给南浔带来了很好的市场知名度，经过十多年的发展，开发区目前拥有木业企业111家，其中规模企业20家；木业企业实现产值40亿元，占据开发区经济总量的32%；已有一部份企业脱颖而出，在地板行业有较高的知名度，规模集聚趋势明显；尤其是在实木地板方面垄断了全国市场的
60%之多。电机、电子行业在出口经济总量中占据半壁江山。2、高附加值产品少，大多企业的产品都是劳动密集型的传统产品，技术含量低，市场抗风险能力弱。
3、企业的外向型经济总量不够
虽然开发区企业依赖优越的地理位置，在加工、制造企业中涌现出一批外向型企业，利用低成本优势不断开拓海外市场，也取得了喜人的成效。产品已拓展到香港、东南亚、澳洲、欧盟、美国、日本、东欧、中东、非洲等50多个国家和地区，但是开发区企业出口额仅为5012万美元， 只占开发区生产总量的3.3%。
四、开发区企业对南浔发展贡献
开发区企业对南浔快速健康发展发挥了重要作用，作出了历史性贡献，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面成为南浔经济发展新的亮点。据统计，企业纳税总额达到3.12亿元，占全区税收总收入的37%，提供就业2万个。不仅增加了国家财政收入，解决了大量的就业问题，而且成为科技创新的新锐。截至底，开发区企业431家，实现产值125.3亿，经过认定的高科技企业有8家，占南浔高新技术企业总数的29%。在出口创汇方面，开发区企业也发挥积极的作用，开发区企业出口额为5012万美元，占全区贸易出口额的27%。开发区企业已经成为南浔经济的重要组成部分，为南浔区整体经济发展发挥着重要作用，为推进我区工业化和城市化进程发挥重要影响，促进社会协调发展，提高了当地人民的生活水平。给南浔及周边带来了新观念、新思路，促进了南浔市场经济繁荣与发展。
一、国际及周边环境分析
1、国际经济环境
世界经济在经历连续三年的不景气之后，目前终于显露出加速增长的势头。据国际货币基金组织最新预测，今年世界经济的增长率为4.3％。作为世界上最大的经济体，美国经济有出色表现：美国商务部公布的四季度gdp年增长率为3.6％；随着经济全球化进程的加快，世界产业调整和转移掀起新一轮浪潮， “中国制造”已经席卷全球的任何角落。开发区依赖区位和地缘优势，在世界产业转移和产业调整中迎来空前的发展机会。
2、国内宏观经济环境
我国宏观经济形势持续向好，今年国内生产总值有望维持在8.5%左右的增长水平，投资、消费和出口均保持旺盛的增长势头，尤其是民间投资的活跃，已经成为我国经济快速增长新的引擎。工业增长速度继续回升，消费物价指数也出现回升势头，进出口保持良好运行态势。这一切意味着宏观经济健康、持续、良性的发展状况。
二、南浔开发区自身环境分析
1、南浔开发区与先进地区的发展差距
与先进地区经济发展的态势相比，南浔开发区经济的发展存在一定差距。尽管发展速度迅猛，但在产业规模、产品档次、核心技术、企业经营管理以及品牌战略方面还处于较低发展阶段。目前南浔开发区企业规模和产品档次较低，未能创造一些在国内外有影响、有知名度的企业或产品名牌；企业的技术创新能力较弱，拥有核心技术和自主知识产权的企业少。
2、南浔开发区后发优势
（1）得天独厚的区位优势
浙江南浔经济开发区位于浙江省北部湖州市南浔区，规划面积34平方公里。地理坐标为北纬30°52′- 30°53′，东经120°25′-120°26′。位于上海、苏州、无锡、南京、杭州、宁波等大中城市组成的长三角经济圈之中心，江苏-浙江两省交界处，东与江苏省苏州市接壤，南与杭州相望。南浔经济开发区现有人口20万，其中常住人口10万，居民人均可支配收入12287元/年，农民人均纯收入为6700元/年，经济科技信息灵通，地理优势十分明显。浙江南浔经济开发区是1993年12月由浙江省人民政府首批批准设立的经济开发区，也是国务院侨办批准的全国三个华侨投资区之一，享有沿海经济技术开发区的各项优惠政策。
（2）发达的交通网络
南浔经济开发区既面向国内经济最为发达的以上海为龙头的长三角经济圈，也可面向国际市场。驱车从南浔经济开发区出发，到附近主要城市上海、杭州、苏州的港口、机场时间均在1小时20分钟以内。南浔背靠大中城市，辐射华东平原，又处于“200公里公路运输半径”的中心，在南浔投资设厂既有辐射整个长江三角洲地区大中小城市之便利，又有利用上海吴淞港、宁波北仑港、嘉兴乍浦港，将产品直接出口海外之优势。
位于长三角中心地带，交通便利，318国道穿区而过。在建的申一苏一浙一皖高速公路穿境而过，建成通车。
（3）密集、配套程度高的产业群
经过10多年的开放和经济发展，开发区已经建立起较为完善的市场体系，商品化、市场化程度非常高，并聚集了大批加工、制造业的产业群，形成了完整、高度配套的各行业的产业链条，为企业进一步发展奠定了坚实的产业基础。
3、南浔开发区企业的成长空间
尽管开发区发展速度迅猛，但在产业规模、产品档次、核心技术、企业经营管理以及品牌战略方面还处于较低发展阶段，我们必须充分利用完善的基础设施、处于市场前沿和邻近上海的优越区位经济等优势。可以充分利用与先进地区企业在技术发展水平、产业结构水平的差距，通过学习模仿先进地区的技术、管理、体制安排等成功发展模式，节约时间和降低成本，实现区域经济的跨越式发展。
三、开发区企业发展存在的问题
1、企业土地使用难 地价高
南浔开发区经济是典型的加工、制造型经济结构，这种类型经济的特点是需要大量的土地投入，在国家政策宏观调控下开发区土地越来越稀缺的状况下，地价上涨，用地难问题就越显突出。尽管企业可以依赖敏锐的市场反应能力和灵活的经营管理机制捕捉到许多发展机会，但由于找不到合适的土地，无法扩大生产规模，制约企业规模经济的发挥，使企业错失难得的发展机会。
2、企业信用体系欠缺 融资困难。
企业由于规模普遍较小，在目前国家缺乏相应的信用体系保障下，根本无法获得银行贷款。这制约了开发区企业的成长、壮大。开发区企业一方面平均规模较小，有的还因为房地产手续不全等历史遗留问题，均无法达到银行要求的贷款条件；另一方面，贷款需求额度小，需求频率高，提高了银行经营成本，所以难以获得银行贷款。
3、企业品牌缺失 产品附加值不高
尽管南浔开发区企业发展迅猛，产值不
断提高，但是，我们拥有全国及国际影响的企业和品牌很少，产品质量和档次较低，即使具备一定规模的加工、制造企业，由于没有形成自己的核心技术和竞争力，大多数产品都在抵档市场徘徊，利润很低，产品附加值很低。这样不利于企业的长远发展，也影响了南浔开发区区域经济特色的树立。对比其他发达地区知名品牌的集合效应给地区经济带来的影响和效益，南浔开发区在培育品牌方面还有大量的工作要做。4、企业人才缺乏 企业发展后劲不足
人才是企业发展的重要生产要素，企业的竞争说到底还是人才的竞争。但南浔开发区企业由于规模、信用等原因，在引进人才方面受到与国有、外资不平等的待遇，政府应该给企业在人才引进、户口、子女入学等方面给予同等的政策。另一方面，还是企业当家人的思想意识不够，在南浔开发区的企业中公司，没有一家有象样的人力资源部门，在对员工管理和绩效考核上存在凭感觉，没有学会用科学的测评工具来解决问题，造成企业难于留住人才，特别是企业急需的技术、管理类人才欠缺，造成企业发展后劲不足，影响南浔开发区企业的长远发展。
第三部分：开发区企业如何做大做强几点建议
按照“开发、开放、合作、互利、互惠、共赢”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，全面开拓经济发展的新局面。
一、开发区企业的发展思路
发展我区企业要以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造经济大发展的有利条件；以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持企业加快发展；以体制、科技、管理创新为核心，全面提高经济的整体素质。
1、营造公平的市场竞争环境
按照著名经济学家林毅夫关于比较优势原理和自生能力的定义，企业包括民营企业是无须刻意培养和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企业，只要充分尊重它的创业精神和创业权利，只要给它创造足够开放的市场环境，提供足够公平的竞争条件，它是能够经受市场风险的考验的。借用一句民营企业家的话，民营企业只要给点阳光就灿烂，给点雨露就滋润，其实政府不要遮住民营企业应享有的阳光和雨露，它就能茁壮成长、做大做强。相对于发达地来说，南浔开发区企业还存在一些问题，比如管理水平不高，体制落后、品牌缺失等，而这些问题往往成为我们在市场准入、投融资等方面有意无意地给企业设置障碍的重要理由。就是对于规模不同的企业，我们也习惯于扶强扶大，而对于中小规模和处于成长期的企业重视、关心不够，对他们存在的困难没有热心解决。从经济学角度分析，企业都是从小到大的成长过程，大有大的规模效应，小有小的灵便机动，任何企业都会选择最适合自己的发展模式，对于企业自身问题，政府应该采取一视同仁的态度和政策。为企业创造公平竞争的良好环境，这是我们必须做好的工作。
2、政府在企业发展中角色定位
这就要求政府必须“管得住”自己，对自己的角色归位有着清醒的认识，该管的管，不该管的就不要插手，华裔著名经济学家钱颖一曾经在《论政府和市场的关系》中详细论述过政府和市场的边界问题，指出了市场能解决的问题政府不应干预。政府一方面要“无为”，思想上放胆，政策上放活，管理上放手，并自觉地从一般性的竞争性领域中退出来，让企业在更广阔的空间大显身手；另一方面要“有为”，通过转变政府职能，提高服务水平，帮助企业去适应市场经济发展和与国际接轨。政府着力营造企业创业与发展环境，形成全社会鼓励、支持创业和发展的环境和文化氛围；增强政府对企业的服务水平和层次，改善政务环境；规范市场经济秩序，建立企业信用体系，改善中小企业的融资环境；促进产业结构优化，推动中小企业与大企业合作。
3、创造一个有利于企业家生长的环境
在经营活动中，企业家作为一种战略性资产，是培育维持企业核心价值观的承担人，他激发创新能力，推动知识共享，承担不可还原性投资，是使土地、劳动力、资本三大生产要素有机结合而创造社会财富的第四大要素，企业家能力是企业的核心竞争力，决定着企业的发展速度和兴衰。管理学之父彼得.德鲁克在其著作中企业家和经济增长的关系，他敏锐的指出，企业家促进了经济的增长、造就更多有活力的企业，在促进地区经济总量增长、带动就业以及技术进步等方面深刻地影响了经济发展。政府的政策支持和工作重点应主要落在如何搭建好一个促使优秀企业家脱颖而出的舞台上。
二、南浔开发区企业发展目标
加南浔开发区企业的出口力度，增强南浔开发区经济自我发展能力，降低对外资经济的过分依赖度，实现南浔开发区国民经济的综合性、平衡性、持续性发展，把目前开发区年产值超5000万元的30多家企业培育成年产值亿元的15家、5 亿5家 、10亿2家，使开发区经济实现跨越式发展。
三、企业发展任务
鼓励企业运用资本扩张和企业合作等手段迅速做大做强；积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，帮助中小企业提高创新能力，支持企业创立自主知识产权和开展品牌经营；加强人力资源、财务、质量和市场管理，引导企业家适应经济全球化的趋势，开拓视野，转变经营理念，建立现代化的管理体制和机制。进一步降低生产企业申报进出口经营资格的条件、进一步简化审批手续、放宽限制、鼓励企业走出去开拓国际市场、为守法经营的进出口企业提供通关便利、进一步提高检验检疫管理服务水平、加快企业出口退税进度、加大金融扶持力度、加强业务培训以及建立督察和通报机制。
四、对开发区企业发展的建议
1．充分认识制造业在经济发展中的地位和作用，将制造业龙头企业作为开发区的主要经济增长点，在调整产业结构、制定产业政策中切实加以体现。政府要加强宏观调控，加大扶持力度，创新机制，营造环境，搞好服务，为制造业发展提供必要的“土壤、温度和水分”。
2．进一步扩大开发区制造业的生产规模，使其生产总量和人均产出水平有一个大幅度的提高，以在整个经济增长中保持相当的贡献份额。首先要制定规划。既要制定总体发展规划，还要制定优势行业、重点产品的专项规划。注意防止片面追求数量、搞低水平重复的倾向，避免重蹈“先污染、后治理”的复辙。其次要优化结构。在保持相当数量的劳动密集型行业的同时，大力培育和发展资本、技术密集型行业。改善企业组织结构，提高产业集中度，积极发展大公司、大集团，组建一批能代表行业先进水平、占有较大市场份额、具有国内国际竞争力的大型企业和企业集团；努力形成一大批有技术特色、富有活力的专业化协作配套的中小企业群，使主要产品达到合理规模要求。
3．大力推进技术进步，不断提高自主开发能力和技术创新能力，推进产业升级。一是重点突破。加大投入，集中资金，支持一批重点行业、重点企业、重点技术、重点产品、重点工程的技术创新，力争在点上实施跨越式发展。二是引入新机制。采用新的组织形式、管理方法和市场化的运行机制，调动广大科技人员的积极性。三是加强基础技术的研究开发，集中优秀人才联合攻关。对制造业中的关键问题，重视引进技术的消化、吸收和创新，尽快形成自主开发能力，为制造
业的发展提供有力的技术支撑。4．加强培训，建立一支高素质的从业者队伍。建立人力资源开发体系，联合杭州、上海高等教育机构，共同打造教学实验基地，加快培养、培训高级经营管理和技术人才；强化技能教育，完善继续教育，使新增从业人员达到一定技能水平，对现有人员进行终生培训；培育和发展劳动力市场，合理配置人力资源，改变目前制造业存在的既缺少具有现代科学知识的懂管理、善经营的高级管理人才，又缺少具备一定专业技能的熟练工人的“两头缺”现状，保证制造业不断升级，长盛不衰。
县域经济调研报告范文4
【关键词】县域经济 县域支行 发展定位
县域经济是我国国民经济的基石,决定和制约着我国现代化的进程。金融是现代经济的核心,支持县域经济发展是金融企业义不容辞的责任和自身长远发展的需要。而西部县域支行(指工、农、中、建四大国有商业银行所辖县域分支机构,下同)由于网点收缩、信贷审批权限上收和门槛高企等原因对地方经济发展金融支持力度不断衰减。为此,十七届三中全会郑重提出:“县域金融机构新增存款应主要用于当地发放贷款。”部分县市已经把财政性存款与县域支行的贷款投放力度相挂钩,西部县域支行正面临着发展的两难境界。西部县域支行迫切需要重新审视县域经济发展的新特点,新变化,发掘新商机,把握新机遇,找准定位,融入县域经济发展,从而赢得未来竞争的战略制高点。
一、新形势下西部县域经济发展的新特点
西部县域经济面临着农业产业弱,客户层次低,工业基础薄弱、企业规模小、产业层次低,生命周期短等天然劣势。忽视了这一点,就会危及县支行信贷资产安全,资产质量下滑,不良率高企就可能卷土重来。但是,对经济总量占西部地区GDP50%以上的县域经济不加支持或支持力度非常小,将会严重制约西部地区经济大发展。金融危机在对我国东部外向经济以沉重打击的同时,也给西部县域经济发展带来一些新的变化和历史机遇。
一是未来基础设施重点投资区域。进入新世纪以来,我国基础设施投资呈现出两大变动趋势:区位上从东部向西部推进,行政层级上从中心城市向县域推进。东部和中心城市基础设施建设已经基本成型,未来国家基础设施投资的重点无疑是西部县域。金融危机则加快了这一进程,国家加大了对县域经济的投资力度,去年四季度以来中央2300亿投资中有130亿投向了县城污水垃圾处理设施建设,力度空前。西部地区固定资产投资增长率普遍高于东部地区,西部县域经济受到了重点倾斜,一些重点工程纷纷落户,部分工程提前开工,积极财政政策下县域经济基础设施建设的机遇开始显现。
二是东部产业转移重要承接区域。经过近三十年的发展,东部地区比较优势正在逐渐弱化,不断上升的劳动力成本和资源价格使得劳动密集型企业和资源开发型企业的低成本优势不复存在。据测算,到2010年,仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业,从产值上估计将达到14000亿元左右。西部地区丰富的自然资源,低成本的人力资源,使得资源红利和人口红利开始出现。可以预见,在未来的一段时间内,西部县域经济将会承接更多的来自东南沿海的产业转移和大型资源开发类企业的直接投资,产业集群将会进一步形成。
三是消费型经济转型最大受益区域。目前我国东部与西部地区的人均收入差别较大。据《中国西部经济发展报告(2006)》,从人均可支配收入来看,1980年西部人均收入相当于东部的70%,到2000年降到了54%。2006年东部地区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都是西部地区的1.5倍。新一届政府非常关注农民的增收问题,农业税的取消、种粮补贴的发放等惠农政策,西部县域农民收入同比增速明显加快。尤其是金融危机后,国家先后出台了一系列刺激消费政策,家电下乡等频频出台,西部县域经济受益最大。
二、把握机遇需要西部县域支行重新定位
近些年来,随着我国金融改革的深化,四大国有商业银行按照市场转轨的要求,连续撤并、收缩低效网点,加一步加大对中心城市的资源倾斜力度。西部地区尤甚。大多数西部县域支行的发展定位就是主抓负债业务,做上级行的“储蓄所”,只存不贷或多存少贷,资金运用主要是上存上级行获取利息收入。这一资金的转移现象被地方政府形象的将之称为“抽血机”。西部县域支行要突破游离于地方经济发展边缘的尴尬现状,把握史无前例的经济刺激计划带来的发展机遇,就必须确立新的发展定位,以定位引导行动,主动融入地方经济发展。
负债业务是根本。西部县域的优势在于负债业务,也是西部县域支行的立行之本。发展负债业务,必须把立足点放在储蓄存款,把挖潜的目光放在财政性存款和企业存款上,强本固基,打造立行之本。紧跟县域经济发展新方向,加大经济新兴区域网点布设,在未设机构的农村人口密集区设立自助银行,传统网点与电子渠道并行,富裕客户与普通客户分层服务,提升县域经济服务能力。加大财政性存款维护力度,强化上下级联动,做好国库集中支付和非税收入的日常服务工作,确保财政存款系统内循环。大力挖掘中小企业存款增长潜力,跟踪新项目,提供全程服务,寻找增长新源泉,不断做大负债规模,充分发挥县域支行资金聚集的基础功能。
资产业务是龙头。紧跟中央和省级财政在县域的重点项目,以财政资金为引导,优先配套信贷资金,重点支持。紧跟大型央企或省企最新投资动向,第一时间了解信息,强化上下级联动,做好服务延伸和信贷支持工作。紧跟产业承接项目,以工业园区为依托,以产业集群为主要支持对象,强化承接项目金融服务和中小企业信贷支持。紧跟农业产业化龙头企业,发放农户小额贷款和涉农企业贷款,提高对县域农业的信贷支持力度。创新担保方式,积极探索农户合作联保、山、林、土地、水库经营权抵押担保。设计更加灵活的信贷方案。对周期长的基础设施和现代农业项目,要设计有利于项目建设的长期用信方案;对常收常付的商业流通领域企业,要设计常还常贷的用信模式;对农副产品龙头加工企业,既要满足项目建设需要,又要满足其季节性收购资金需求。实施差别化的风险监管和责任追究机制。
新兴业务和产品是抓手。县域经济是我国未来经济发展的潜力所在。按照经济发展的梯度理论,中国经济正处于发展热点由东向西的转移阶段,金融危机则加速了这一进程。西部县域经济正在成为我国经济增长的新亮点。县域经济不同于城市经济,发展县域金融必须对城市金融发展理念进行扬弃,根据县域经济特点和客户群体量身定做产品,在交易中寻找风险和收益的平衡点,切实成为县域金融服务和创新的主力军。首先要结合县域经济特点,大力推广县域需求量大、接受程度高、潜力大的产品,重点可放在借记卡、理财产品、保险、基金等城市行已经普及的但县域正在兴起或还没有普遍接受的现代化金融产品,提升县域经济的金融服务现代化水平。其次是把握县域经济发展新动向,以需求为导向,研发适合县域经济特点的新产品。要创新性加大对农村消费的支持力度,尽快研发与国家启动农村消费市场相匹配的家电下乡、农机具下乡和汽车下乡的相关金融产品,发挥好产品的服务载体功能。再次,是加强与县域新型金融机构的合作力度。村镇银行、小额贷款公司等县域新型金融机构正在蓬勃兴起,西部县域支行要积极探索合作开展业务的可能性,各取所长,发挥好大银行结算等方面的优势,延伸业务触角。
三、新发展定位急需加强外在环境建设
西部县域支行新的发展定位的确立,更需要政府、社会各界、县域支行及其上级行多方的共同努力。
西部县域政府:积极搭建产业基地、工业园区融资平台,依靠产业集群统一从银行争取信贷支持;对政府控股的中小企业担保公司进行整合,培育精品,壮大实力,争取创出几家获得国有大银行总行认可的担保公司;推动建立社会征信系统,实现银行、税务、工商、电力等部门的企业信息共享,使银行可能方便、全面了解企业的诚信状况;各级政府要大力营造“守信光荣,失信可耻”的良好氛围,在中小企业贷款违约时,动员各政府有关部门,积极协助银行催收贷款,确保贷款安全;执法部门要及时满足银行采取法律手段催收贷款的诉求,严格按照法律规定帮助银行保全资产,减少损失,全力打造借款人不敢违约、无法毁约的金融生态环境。
县域支行上级行:改变原有的对县域支行的发展定位,鼓励县域支行突破“单极式”发展,多条腿走路,支持县域支行在风险可控的情况下加大信贷投入,积极融入地方经济发展;在审批权限、信贷政策等方面给予西部县域支行以相应的倾斜,扩大个人消费贷款、助业贷款等个人、个体类贷款审批权限,满足县域富裕人群的消费和创业需求,扶持县域优势产业做大做强;加大新产品研发力度,尤其要在涉农贷款和中小企业贷款担保问题上下大功夫,积极探索农户小额信用贷款,多种担保方式并举,解决贷款难和难贷款的问题;强化县域支行人员培训,强化交流和岗位体验式培训,提高县域支行从业人员的业务素质。
县域支行:树立“以客户为中心”理念,积极转变服务观念,把客户是否满意作为检验县域支行工作人员的唯一标准,改变“官商”作风;优化内部人力资源配置,改变机关人员和一线人员的不合理配比,压缩二线人员数量,充实一线营销力量;积极推进激励约束机制改革,面向市场确定收入,明确产品挂钩单价,严格落实产品买单制,做到激励明确,效果突出;打破原有的层级组织架构,发挥新型组织形式沟通链条短、市场反应快捷的特点,根据业务需要组建任务型营销团队,吸纳上级行和县支行的业务精英,加大县域基础设施、大型企业在县域投资、产业转移项目营销力度和服务质量,有选择型的介入资产业务;实行中小企业专业化经营,涉农贷款紧抓核心企业和核心农户,积极发展联贷联保等适合县域经济特点的担保方式,以持续创新和专业化经营化解经营风险,打造“品牌叫得响,客户认同度高,支持县域经济力度大”的新型西部县域支行。
【参考文献】
[1] 张光军等:关于农业大县支行内控问题的调研报告[J].湖北农村金融研究,2008(2).
县域经济调研报告范文5
根据会议安排，由我讲统战工作。我主要讲两个方面的问题。
一、2009年全县统战工作简要回顾
2009年，全县统一战线服从和服务县委、县政府“推进爬坡上坎，跻身全省十强”的发展战略，以平台为支撑，以活动为抓手，不断创新体制机制和方式方法，在服务科学发展，促进社会和谐中彰显了统战工作的独特优势，统一战线的作用力和影响力不断增强。
我们在学习实践科学发展观中，努力探索统战工作规律，适应统战工作形势，把统一战线打造成推动县域经济社会文化发展的动员体系、力量体系和服务体系，这一成果受到了省委常委、统战部长李微微的肯定。
我们在创新县级统战工作实践中，根据当前实际，努力完善统战工作的电子网络、基层网络和社会网络，探索县级统战工作的新途径、新方式，受到了中央和省、市统战部门的推介。
我们着力探求统一战线服务县域经济发展的制度创新，开展政企恳谈会、银企洽谈会制度化建设，为非公经济转危为机逆势增长铺路搭桥。
我们继续深入开展“百企联村、共同发展”活动，已帮助92个企业与73个村居对接，促进了企业做强，农业产业化发展和农民增收，推动了城乡统筹发展。
我们组织统一战线成员围绕富民强县、推进和谐澧县建设等重大课题进行专项调研，集中开展“澧县策”活动，形成调研报告30多篇，大都进入了县委政府的决策。
我们积极支持爱国宗教人士服务社会，引进资金850万元完善宗教基础设施建设。同时，引导宗教界人士自觉遵纪守法，抵御境外渗透。
我们积极做好党外干部和党外知识分子工作，已安排党外干部正科级实职7名；成立了无党派知识分子联谊会，发展会员91人，并组织会员开展“知澧县、爱澧县”的“澧县一日游活动”，组织会员下基层调研，扶贫帮困，为群众排忧解难办实事。
我们不断完善机制，发挥对台、宗教、新的社会阶层人士、党外干部等工作联席会议的作用，致力于做好照顾同盟者利益的工作，广泛凝聚人心。
我们努力加强自身建设，开展学习实践科学发展观和“四创一争”等活动，增强履职本领，提高工作水平，统战宣传、信息调研、党外干部、经济统战均处于全市领先地位，我部连续三年被评为全市统战工作红旗单位，连续两年被评为全省统战工作先进单位。
这些工作的顺利推进，成绩的取得，要感谢县委县政府的坚强领导，要感谢全县各单位、各部门和社会各界的大力支持，要感谢全县广大统一战线成员和全体统战干部的团结协作和共同奋斗。
回顾近年来特别是去年一年的工作，我们感到有一些谋划工作的理念和原则需要继续坚持和不断提升：
一要始终把统战工作置于县委县政府工作大局中来定位、来思考、来谋划，以促进科学发展为己任，推动统一战线广大成员了解、支持和参与科学发展。
二要始终坚持全党做统战工作的理念，着力强化大统战意识，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制，构建大统战格局。
县域经济调研报告范文6
关键词：货币政策；县域经济；传导链条
中图分类号：F822.0
文献标识码：A
文章编号：1003-9031(2007)06-0086-03
一、货币政策在县域经济传导中的障碍
(一)中央银行方面障碍
1.货币政策缺乏灵活性。我国县域经济发展不平衡，经济结构差异较大，货币政策“一刀切”，缺乏不同县域经济灵活性，不能有效调节地区之间资金供求状况。基层央行在贯彻货币政策和发展县域经济中处于两难境地，形成信贷政策与区域经济发展现实不对称状况，产生县域经济发展差别性与货币政策统一性之间矛盾，削弱了货币政策实施效果。[1]
2.基层央行调控工具缺失。基层央行运用的货币政策手段主要有再贷款、再贴现和窗口指导这三大调控工具，但从目前实施情况来看，这三大货币政策工具在县域受限较多，影响了其功能的发挥。
一是再贷款操作没有活力。目前支农再贷款已经失去了货币政策工具的调节作用，而变成了农业信贷相对固有的资金来源。原因是上级行对支农再贷款指标控制较严、总量投放较少、使用范围过窄，难于起到调控农村基础货币作用，导致支农再贷款这个基层央行最重要的货币政策工具在县域失去活力。
二是再贴现操作日益萎缩。目前再贴现操作已名存实亡，原因是国有商业银行备付金充足，其它融资渠道较多，再贴现这种融资方式已不再是最佳选择。国有商业银行办理贴现和再贴现收益较小，而风险较大，量本利分析不划算。同时，目前假汇票较多，容易遭受诈骗。所以商业银行上级行对基层行限制过严，包括汇票承兑审批权过于集中，收取高额保证金，有的银行只对本行开立基本帐户的企业办理银行承兑汇票，这些限制条件在一定程度上影响了商业汇票业务的推广应用，导致基层央行通过再贴现政策手段调节资金需求成了无米之炊。
三是窗口业务指导不具约束力。目前县域国有商业银行的授权授信受制于上级行，信贷权力统的过死，缺乏自，不能适时根据本地区产业变化和市场变化调整信贷结构，对基层央行窗口指导很难作出积极反应。另一方面，基层央行窗口业务指导又缺乏相应配套措施作保证，往往陷入一厢情愿境地，很难达到预想效果。
(二)金融市场方面障碍
1.利率在资金市场价格导向作用不明显，影响货币政策传导效果。主要是因为我国经济整体市场化程度不高，金融机构、企业和居民对利率这一重要货币政策工具反应不敏感所致。目前县域国有商业银行由于对企业和居民信任危机普遍存在“惧贷”心理，导致“惜贷”行为，宁可保持高额备付率囤积资金，或将资金上存、投资股票、债券等，不愿意放款。资金使用不充分，开拓市场、开发客户内在激励和动力不足，利率资金价格导向作用往往失灵，所以尽管利率下调，但银行贷款并无增加。同时由于企业对市场信心不足、居民对预期收入不确定，对教育、养老保险、医疗等预期支出增加等因素影响，往往对利率调整带来的存款或投资预期收入变化不能及时作出反应。这些因素共同作用使得信贷传导渠道中利率与投资链条发生断裂，造成利率工具在信贷传导中不能发挥应有作用。[2]
2.县域资金流失严重，削弱货币政策传导资金基础。一是近几年邮政储蓄存款增长迅猛，而且只存不贷，象抽水机一样抽走了县域本来匮乏资金，流向资金相对宽裕的大中城市，客观上削弱了货币政策在县域传导的资金基础。二是县域商业金融机构经营收缩，大量县域资金被吸收上存。信贷管理权限上收，县级机构只保留小额贷款权限，组织资金大部分上存，成了上级行储蓄机构，造成资金在本地运用很少。
(三)金融机构方面障碍
金融机构既是货币政策调控的对象，也是货币政策传导的载体。央行的货币政策只有得到商业银行积极响应，并以信贷投放或信贷收缩等形式加以贯彻，才能达到货币政策调控的效果。但是由于目前我国金融机构特别是国有商业银行股份化经营后，普遍强调经营效益和风险防范，致使基层商业银行活力不足，对货币政策反应不灵。
1.严格风险管理制约了基层行信贷扩张能力。近几年国有商业银行逐步完善信贷管理体制，信贷权限上收，贷款集中审批，提出以贷款终身责任和“零风险贷款”的风险控制指标，造成资金过渡向上集中，制约了基层商业银行信贷扩张能力，导致县域经济发展所需资金极度短缺，信贷极度萎缩。在这种情况下，县域金融货币创造功能被抵制，货币乘数效应不能有效放大，货币政策力度不断减弱，时滞不断延长。同时贷款风险责任约束过度，弱化了基层信贷人员信贷拓展能力，造成上级行权利过大，基层行权利过小，不能对中央银行货币政策作出及时充分反应。
2.县域金融机构的撤并削弱了货币政策赖以传导的载体。近几年，国有商业银行为了减员增效，大量撤并分支机构及网点，而且上收贷款权限，在有些欠发达的山区县市，商业银行基本上在县级信贷市场没有发放贷款，县域经济的发展仅靠农村信用社唱独角戏。商业性金融机构是货币政策传导的“血管”，如果一个地区的“血管”过少或全部堵塞，那么这个地区必将成为货币政策作用的肓区。
(四)企业和居民等微观经济主体方面障碍
1.企业方面。多数国有老企业由于经营不佳，在改革改制过程中多以变卖、破产方式进行，部分企业信用观念淡薄，借改革之机逃避悬空金融债务，将改革成本转嫁到银行，造成银行坏帐急剧增加，损坏正常银企关系，抵制银行投放信贷资金积极性。同时，企业有效管理机制和治理结构尚未完全按照市场经济和现代企业制度要求建立起来，对宏观金融调控信号还不能作出灵敏反应。国有企业改制后，中小民营企业大量增加，成为县域经济主体，同时也成为货币供给主要接受者和货币政策重要微观客体。这些民营中小企业由于成长时间短，机制不健全，普遍存在着诚信度不高，会计核算资料不完整，不能按照资金市场价格及时调整资产负债结构等问题，金融机构为自身利益和风险防范考虑，对这些企业不敢轻易涉足，往往将信贷资金投放集中于少数优势大企业、大项目，造成少数大企业资金充裕，众多中小企业资金短缺，影响了货币政策对企业的作用效果。
2.居民个人方面。目前，居民个人对货币政策反映不积极，一是因为受传统消费观念影响，居民超前消费意识不强。二是受收入水平限制，居民消费难于扩大。三是受社会保障机制影响，储蓄养老意愿较强。四是受消费环境制约，尚未形成新的消费热点。五是受个人信用制度建设滞后影响，消费信贷难以全面拓展。六是投资经验不足使个人投资理财信赖于传统的储蓄方式。
二、改善货币政策在县域经济传导的对策建议
(一)避免货币政策“一刀切”，适当增强货币政策灵活性
我国地域辽阔，各地区经济发展水平差异很大，应制定出切实可行的区域性货币政策，避免货币政策“一刀切”，增强货币政策传导实效性和地区差别性。制定和出台货币政策时，在与国家货币政策协调一致前提下，授予人民银行县域机构根据本地区经济金融运行整体状况、特点及货币政策实施情况，制定相应区域性货币政策的权力以及在商业银行业务创新上适当的审批权限，或在出台货币政策时按照区域性经济特点实行因地制宜、分类指导政策，促使货币政策实施更能满足经济发展需要和金融机构发展需要，以提高货币政策时效性和针对性。
(二)发挥基层央行职能作用，强化货币政策传导执行系统
基层央行应充分利用所处地理优势和职能优势，积极采取灵活却实效性强的政策措施，疏通货币政策传导渠道。针对商业银行信贷过度集中行为进行预警预报，严格要求各家商业银行按照资产负债管理要求，控制信贷集中风险，充分发挥人民银行已建立银行信贷登记咨询系统作用，定期对银行贷款投向进行分析，对系统性或区域性的信贷集中进行预警预报，采取措施对信贷集中进行控制。同时应赋予基层央行在控制本地区信贷规模方面一定管理权，对于积极响应人民银行窗口指导、对货币政策反映积极、上级行授信比较宽松的商业银行，人民银行应在再贷款、利率、再贴现和金融业务创新等方面给予支持的权利。积极发挥人民银行窗口指导作用，通过银企座谈会、重大投资项目恳谈会和经济金融形势分析会等形式，密切银企、政企关系，引导金融机构合理信贷投放，促进经济、金融双赢双活。
(三)尽快建立市场利率体系，改善货币政策传导神经系统
尽快建立起以中央银行利率为基础、货币市场利率为中介、由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场利率体系，发挥资金市场价格信号导向作用，提高企业和居民对利率变动敏感性和货币政策有效性。加快推进商业银行和企业改革，调整金融机构、企业和居民个人资产结构，培育真正的市场活动主体，提高经济活动的利率弹性和货币政策的有效性。
(四)改善县域金融体系，疏通货币政策传导系统
一是进一步深化商业银行特别是国有商业银行体制改革，为货币政策高效传导构筑良好传导轨道。尽快建立商业银行现代金融企业制度，完善商业银行法人治理结构，提高商业银行对人民银行货币政策间接调控敏锐性。二是进一步完善商业银行经营机制，强化货币政策传导实效性。改变目前信贷管理过于集中局面，对各分支机构应根据经济发展水平、投资收益状况和资金成本承受能力，实行区别对待信贷政策。三是大力发展地方性中小金融机构，填补金融体系空白，提高当地银行业竞争程度，促进地方金融体系完善，为货币政策信贷传导建立更多“毛细血管”，以实现在微观层面非银行金融机构担当金融支撑重心的艰巨任务。
(五)努力打造县域“资金洼地”，促进信贷资金回流
一是加大支农再贷款调控总量，以激活县域广大农村基础货币量，充实货币政策发挥作用的载体。二是限制商业银行县域机构资金外流，解除商业银行对县域机构授信额度的过度控制，保证县域商业银行分支机构将不低于资产负债比例的资金用于本地。努力在产业政策、社会信用环境等层面上打造县域“资金洼地”，鼓励和吸引外来资金流向县域。三是成立邮政储蓄银行，变县域邮政储蓄“抽水机”为“引水渠”，使邮政储蓄资金取之于县用于县。
(六)努力拓展金融市场，搭建货币政策传导平台
一是培育和完善市场主体，积极发展县域货币市场。当前要从扩大货币市场主体，提高资金使用效率，增加同业拆借市场吞吐基础货币能力等方面加快县域货币市场发展，建立一个多元化、高效率货币市场体系。二是适当放宽县域中小金融机构特别是农村信用联社加入银行间同业拆借市场条件，对不具备市场主体资格，可通过具有市场主体资格的银行融资，使大量县域中小金融机构间接进入拆借市场，为县域货币市场发展和货币政策有效传导创造有利条件。三是大力发展票据市场，使票据市场在货币政策传导中的重要中介作用得以充分发挥。
(七)县域建设良好金融生态环境，改善货币政策传导的宏观环境
一是加快社会征信系统建设，可在现有信贷登记咨询系统的基础上，扩大征信范围，增强征信查询系统时效性，建立涵盖企业与居民个人主要经济活动的全国范围内联网社会征信体系，为诚实守信提供外在的硬约束，提高全社会诚信程度。二是建立健全企业信用担保体系，提高企业特别是中小企业信用度，解决企业担保难、贷款难问题，改善企业融资环境。三是建立存款保险体系，防范金融机构特别是县域中小金融机构经营风险，保护存款人利益，维护金融体系的安全稳定。通过改善宏观经济环境和金融生态环境，为货币政策传导奠定良好的宏观经济基础。
参考文献：
