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农业合作社存在的问题及对策范文1
关键词：农民专业合作社；农业；农民
《中华人民共和国农民专业合作社法》明确指出，农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的建立进一步完善了我国农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
国务院原副总理回良玉曾指出："农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现在农业建设的有效组织形式"。[1]自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》的实施以来，我国的农民专业合作社有了法律地位，有关部门和地方政府纷纷制定了一系列的辅助支持政策，使得我国的农民专业合作社得到了进一步的发展。到2010年底，我国农民专业合作社数量达到35多万家。但是，由于我国农业发展滞后，农业基础设施薄弱，农民文化素质普遍较低，人民对农业专业合作社的了解不深，导致合作社在发展过程中暴露出很多问题。
1、政府的扶持力度不够。历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农民专业合作社建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农民专业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后。
2、经营管理制度和运行机制不健全。存在为数不少的农民专业合作社只是注重建立却轻视管理，内部经营管理和运行机制不规范。很多合作社有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设；还存在一部分只是为了实现政府的组建指标而仓促建立的。很多地方政府不同部门针对同一个方面的制度存在明显差异，制度混乱，使得农民不知该听从哪个。
3、专业人员的缺乏。目前，农民专业合作社发展上存在着人才的"三少"，即合作社中懂技术、善经营、会管理的优秀人才少之又少；政府相关指导部门中懂法律、懂政策、会监管的指导人员少；理论深厚、善于把国际先进经验和我国特殊国情融会贯通、善于理论联系实际的科研人员少。
4、合作内容层面低。与发达国家农民合作经济组织自身向着农产品加工领域延伸，实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势向比较，我国农民合作经济组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。我国的农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有设计农产品的加工、延长农业产业的链条和实现农产品价值的增加。[2]
5、金融机构服务滞后。当前我国农村金融面临的问题非常严峻，合作社资金主要来自合作社成员的资金。目前农村的金融现状如下：一是支持农村经济方面的金融力度不够。农业银行主要负责粮棉的收购贷款，在支持农村基础设施建设和教育的方面发挥的作用微乎其徽；二是金融机构"嫌贫爱富"。大部分农民贷款金额较小，这就导致银行交易成本相对较高，而且农村金融机构对农民的还贷能力存在一定的质疑。
二、农民专业合作社新时期的发展思路
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求。因此，为了新时期合作社朝着好的方向发展，并结合合作社发展过程中遇到的问题，特提出以下建议。
1、加强宣传。加强宣传《农民专业合作社法》，使农民充分理解农民专业合作社的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增强农民对农民专业合作社的认同感和入社的积极性。
2、建立健全农民专业合作社的规章制度和经营管理制度。我国《农民专业合作社法》已出台，但这部法律的有关规定是原则性的，与现有的法律也有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善合作社法律法规，制定地方实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。出了国家层面的立法，还要建立健全与合作社有关的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，将农民合作社的建立、发展和管理纳入规范化、制度化和法制化的轨道，促进合作社的健康发展。[3]
3、加大政府对农民专业合作社的财政支持。目前，我国农民专业合作社经济实力不强，自我积累能力较弱，给予合作社资金支持就是直接扶持农民、农业、农村。国家非常重视对农民专业合作社的资金支持，从2003年开始，中央就拨出专项资金并逐年增加。2003-2007年累计投入5.15亿元，2008年达到了3.3亿元。大多数的省（区、市）都在预算中安排了支持农民专业合作社发展的专项资金。据不完全统计，2004-2008年，各省的财政专项扶持资金达到了13亿元。接下来，要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。
4、加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。
5、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。
6、加强对农民的教育。各地政府可以通过各种途径，比如开办讲座、办学习班等形式，加强对农民的教育，逐步提高农民的文化素质和劳动素质，使农民真正跟上时代的步伐，成为"三有"--有文化、有技术、有素质的新农民。
注释：
[1]资芯，龙玲：《发展农民专业合作社 促进社会主义新农村建设》，载《中国集体经济》2009年第34期
农业合作社存在的问题及对策范文2
一、存在的问题及原因
(一) 财务制度不健全
在我国有很大一部分的农民专业合作社有着经营规模小，社员少，业务运作粗略的状况。正因如此，很多农民专业合作社并不设置专门的财务管理机构，也没有设置会计核算机制。如农机合作社，多半是委托村委会会计作账或直接由农机局或经管站会计，通常以“流水帐”应付了事。《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。然而多数根据自己业务的需要来建立部分。同时在经营管理过程中通常出现财权于集于一身的状况，而且领导者没有较为专业的理财意识。并且有相当大一部分合作社成员没有明确审批人和经办人的权限、职责和相关控制措施的分工不同的情况。
(二) 财务人员素质低下
会计核算能力差，财务人员文化水平不高的情况非常普遍，很少财务人员经过专业的培训，甚至有些都没有学过会计专业知识，根本不了解会计核算和会计监督，从而致使合作社几乎没有财务分析的能力，并且农业专业合作社的财务人员由于文化水平的限制，对国家的财经政策理解能力弱，不能掌握财政税收和财政制度。很多农村专业合作社由于规模小，人员少，而且由于工资低导致没有专业的会计来工作,所以几乎是由村委会会计作账，并不专业。并且随着我国计算机行业的发展，会计电算化已经逐渐普及，但由于农业专业合作社中财务人员的文化水平有限，没有经过会计电算化培训，并且农村老一辈会计人员很难接受这种运用计算机的新模式的会计核算方式，从而不能完成运用电脑操作财务工作，导致财务信息获取渠道不够宽，造成了财务管理工作效率低下。同时合作社领导层及员工缺乏财会知识，会计信息失真，监督乏力也就理所应当的成为了普遍现象。《农民专业合作社法》中规定：合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告，盈余分配方案以及财务会计报告，合作社必须依法向有关主管部门或有需要的部门提供财务报告资料，并对虚假记载或者隐瞒重要事实，依法追究其法律责任。但就我国农业专业合作社的现状来看，合作社的负责人一般由种植大户或者农民经纪人担任，而这些人的财务意识十分欠缺，不能够意识到规范会计核算，加强会计监督和提高财务管理的重要性。思想上缺乏重视，从而导致财务工作的欠缺。甚至采用不懂会计的人做会计的事，勿把鸟人当牛人，根本发挥不到监督和财务管理的作用。
(三) 会计核算不规范
会计核算基础差，总账科目应用不恰当，明细科目设置不合理，大部分合作社只设置了一级科目，不能准确反映合作社运营状况；而且几乎不对“应付款”，“专项应付款”等设置二级明细科目，有的即便设置了二级科目也不够合理。原始凭证不规范，审批手续不完整，部分合作社缺少收支业务的付款回单、取现、付款审批单等凭证，有的合作社收据、采购清单白条，甚至有的合作社费用开支原始凭证只有总金额没有具体明细。并且各专业合作社存在原始凭证审批不规范、手续不完整，不健全的情况，例如：领款单没有出纳签字，有的审批人和经办人为同一人；这些都不符合我国农业会计核算的规章制度，从而导致会计核算制度欠缺。同时部分记帐凭证与原始凭证记录不相符，摘要不具体的情况，缺乏健全的存货核算和清查盘点的制度，并且时常出现账实不符的状况。部分合作社同样会出现账簿记载错误的情况，例如没有定期对现金，银行存款进行对账，对固定资产和存货没有定期清查，从而导致了账证，账账，账表和账实不相符的情况。也正是由于这些才引起了成本无法核算，没有准确的数据，导致成本计算的不合理，不明确。并且在年终编制会计报表时出现个别会计报表不平衡，使有关部门无法核对会计资料。
(四) 监督形式化
各相关部门对合作社财务会计的指导工作和对财政补贴资金的运用,明显缺乏监督,甚至导致合作社将财政补贴资金挪用,这是一种很严重的现象，这一直阻碍着我国农民专业合作社的发展，这种现象的出现是由于监督形式化,各部门不能进行定期和不定期的审查和监督所造成的,同时合作社内部的会计信息不透明,虽然设置了内部监督,内部控制机构,但却不明确自身的责任,没有做到会计监督的作用,常常走形式主义,内部监督形同虚设,致使社员们不能准确地了解合作社目前发展运营状况,无法对自己的交易进行预测。
二、针对以上问题的对策
第一:中国农民专业合作社可以在吸取美国农社坚持农民的主体地位的经验基础上融入中国特色的管理体制，即引入高校毕业生充实财会人员队伍，鼓励高校财会相关专业毕业生进行“支农”活动，开展农业会计实习项目，大力向农民专业合作社财会人员引入新的血液，这样不仅解决了高校财会专业毕业生就业难的问题，同时也解决了大学生实战经验不足的问题，并且促进农民与大学生相互交流相互学习，学生得到了经验，农民得到了知识，同时解决了农民由于知识含量不足导致的很难胜任农社财会岗位的问题。由此可见，如果做好农民专业合作社岗位与高校财会相关专业学生的对接，就会迅速解决农民专业合作社财会人员不足，素质良莠不齐的不利局面。
第二:多开展培训教育活动，大力支持财务会计人员的培训。采取适当的措施，加强对领导干部财会知识额培训，提高其法律意识及业务能力，从而提高监督水平，完善监督体制。对财会人员进行公开任免选拔，持证上岗，形成一支坚持原则，稳定精干的会计队伍。
第三:加速完善农民专业合作社的会计电算化普及工作，增加资金支持，快速完善相应的软件系统的配备，电脑打印机等基础设备的建设并依托各地区经管站的支持，举办相应的电算化知识培训，普及电算化知识，尽量采用易懂，易接受的培训方式或者引入年轻的财会队伍与老一辈财会人员相互交流，从而提高工作效率。
第四:实现会计核算公开化，内部监督与外部监督相结合，将农民专业合作社会计核算公开化，透明化，让社员可以通过会计信息准确的了解合作社的经营状况，以便对自己与合作社的交易情况进行剖析。社员们应充分进行内部监督，积极参与合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出现松散的现象。
参考文献：
一、《中华人民共和国农民专业合作社法》
二、农业部。农民专业合作社会计制度（试行）［A］。中国农业出版社，2010。
二、财政部关于印发农民专业合作社财务会计制度（试行）
三、周琰《农民专业合作社财务管理工作存在的问题及对策》农业科技与装备 2011(6)
四、陈琳《湖南省烟农专业合作社会计核算的规范性思考》商业会计 2015(9)
农业合作社存在的问题及对策范文3
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农业合作社存在的问题及对策范文4
【关键词】杨凌；农超对接；问题；建议
杨凌示范区积极发展农产品现代流通方式，进一步完善杨凌农产品“超市+基地”的流通模式，同时引导连锁超市直接与杨凌农产品产地的农民专业合作社实施产销对接工程，这是符合杨凌农民增收和区域经济发展要求，进一步解决杨凌农产品卖难的问题。杨凌是我国著名的农科城，地处蔬菜种植“黄金日照带”上纬度最南端，恰到好处的和煦阳光，上虚下实的深厚土层，让这里出产的蔬菜独具鲜美。自2009年“农超对接”试点工作开展以来，杨凌确定了杨凌天和园果蔬专业合作社等一批农民专业合作社为农超对接试点主体，先后与好又多、人人乐、盛世阳光、沃尔玛、陕西军人服务社、陕西民生百货集团和华润万家等30多家大中型超市积极推进鲜活农产品农超对接的供应链模式。
“农超对接”是实现农产品生产者、销售者、消费者三方共赢的有效途径，对促进农产品进入超市，增加农民收入、满足不同消费层次市民需求起到重要作用。
一、杨凌农超对接中存在的主要问题与原因分析
1、农超对接的规模小，存在障碍
截止2013年夏季杨凌已成立了370多个农民专业合作社，初步形成了合作社带动农户的良性机制。其中以果蔬类农民专业合作社为主体，达到60%以上，这些农民专业合作社大多集中在楺谷乡、大寨乡和五泉镇。但在杨凌农业合作社数量急剧增加的同时，我们也发现形成完整意义上的农超对接的合作社不到20家。比如沃尔玛是杨凌首批实行农超对接的试点超市之一，作为超市巨头，它每天都需要采购品种繁多的农产品。但杨凌的农产品只占该超市采购农产品的极少比例，绝大多数农产品都来自其他地区。其主要原因是绝大多数的杨凌农业合作社无法达到公司的要求，我们以果蔬农产品为例，沃尔玛对其产品基地的总面积有很高的要求，对每一级果蔬规格也有精确的标准，他们要求同一区域品牌必须提供系列产品，而杨凌当前的农民专业合作社还处在初级发展阶段，规模比较小，产品的供应能力和超市需求不对接，市场开发能力比较弱。同时大型超市的门槛高，进场费、上架费、促销费等让杨凌大多数农业合作社只能与中小超市合作。中小超市虽然采购批量小，但要求的品类较多，这也让合作社犯了难，合作社生产的品种较单一、数量巨大、季节性强，最终合作社只能将自己的农产品卖给经销商，而不能实施有效的农超对接。再者，绝大多数农业合作社都有资金不足的难题，而超市的结算模式是先卖产品再结算，这也消减了一部分农业合作社农超对接的积极性。
2、农超对接的自主品牌少，规模化程度低
虽然杨凌已有陕西瑞天现代农业专业合作社的农城一品品牌、杨凌锦田果蔬专业合作社的农科城品牌、杨凌新农禾种植专业合作社的新农禾品牌、新华府果蔬专业合作社的农珍杏鲍菇品牌、揉谷蔬菜专业合作社的揉谷品牌、绿阳蔬菜专业合作社的绿阳品牌、天和园果蔬专业合作社的官村一品品牌等农产品，但在超市销售的众多品种中，本地加工农产品所占比例太少。究其原因大致有以下三个方面的原因。
一是杨凌农业合作社生产和销售的初级农产品附加值低，商超对其产品的需求比较低，这就导致对接难。二是农副产品和深加工农副产品进入超市的门槛较高，超市执行标准高，而合作社产品难统一。合作社的农产品首先应能够通过基本的相关认证，如：产地认证、产品认证和QS认证等。三是当前杨凌的农业合作社对软件方面的重视和投资不够，重技术轻管理。他们缺乏管理和品牌意识，在产品的长远发展和品牌维护上缺乏长远目光。
3、农超对接中的物流服务体系不完善
杨凌作为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，农超对接水平要提高，要向纵深发展，就应扩大农超对接的范围，积极推进杨凌农产品走向全国的各大超市。但是当前杨凌的农超对接跨度小，对接区域小。杨凌物流建设水平不高，尤其是农村的物流建设水平更为低下，这是阻碍杨凌农超对接发展的一个重要原因。尤其是杨凌的超市大多不具备物流配送能力，而让杨凌的农民合作社自行投资建设物流配送体系又存在资金和技术等方面的不足，如何保证杨凌农产品快速运输到超市、减少损耗，这就需要整条供应链的物流配送水平提高。农超对接发展到现在，落后的物流配送服务体系与长距离配送需求的矛盾依然存在。
4、税收、金融和政策没有调整到位
农超对接要发展完善，不仅需要农民专业合作社和超市两方面的默契配合，还需要整个农超对接建设涉及到的方方面面整体布局。其中离不开农民增值税发票税收方面、杨凌农民金融贷款和杨凌土地流转改革等相关政府政策的到位。
二、杨凌农超对接可持续发展的对策建议
1、大力发展专业合作社
根据调查分析，杨凌实现完整意义上农超对接的合作社，具有两个重要特征，一是加入了产品质量安全溯源平台，二是将农民较好地组织在一起。但是，这样的优质合作社总量还是偏少。这就要求杨凌要进一步巩固示范社创建成果，提升合作社发展水平，同时认真贯彻并落实2013年中央1号文件精神，积极开展“合作社提升年”活动，通过完善政策措施，全面提高合作社的运行质量，做大做强合作社。
在自愿的基础上，鼓励各级供销社联合社牵头同类产品生产或同一区域的专业合作社，组建专业合作社联合社。
农民专业合作社要健康发展，需要杨凌相关管理部门理顺合作社管理，逐步严格市场准入，改变全面支持为重点支持，重点支持管理规范、市场运作良好的合作社，真正发挥合作社的作用。
2、提升杨凌品牌化经营水平
按照重规范和创品牌的发展要求，提升合作社规范化管理、标准化生产、品牌化营销水平，力争使合作社服务质量明显提升、服务功能明显增强，机制更加灵活、制度更加规范，促成服务能力强、质量安全优、民主管理好的优秀合作社。
（1）引导合作社发展生态循环有机农业模式，通过增加有机肥投入，减少化肥、农药等化学农资的使用，积极创造条件对生产基地申请国家无公害食品认证。
（2）合作社要加大品牌注册力度，加强对社员的品牌意识宣传教育，实现品牌化营销。
（3）统一分级、包装、销售。合作社要与社员签订产销合同，对社员生产的农产品由合作社统一组织进行分级、包装、贮藏，以合作社注册的商标和名称统一对外销售。禁止以农户名义进行分散销售。
3、加快物流体系和信息体系建设
（1）增强对试点企业的帮扶力度。杨凌应进一步建设形成一批大型的农业合作社、超市，使他们壮大力量，增强对物流运作管理能力。应给予示范企业优惠政策，扶持他们在农村建设仓储中心、配送中心、冷库，扶持他们购买专业冷藏运输车辆，提高“农超对接”物流体系水平。
（2）增强对农产品储存与运输设备的建设投入。 储存与运输是农产品物流中很重要的部分，也是农产品损耗较大的部分，它所占的物流成本也比较高。因为供需之间的时间不同，农产品在采摘之后一般需要短暂的存储，之后运往目的地。所以，要加大对农产品储运相关设施和设备的投入，进一步保证农产品储藏质量水平。
4、政府要提供更多的服务
杨凌要实现农超对接比例的提高和长效机制的形成，杨凌政府应遵循坚持政府引导，市场化运作的基本原则，为农超对接提供更多的服务。
（1）增加对杨凌农产品生产和流通设施建设的扶持力度。加大对参与“农超对接”的农业产业公司和合作社、物流中心、配送中心和检测中心等设施的支持力度，同时杨凌政府通过建立合作社与杨陵农业信息网站互联互通的信息网络，为社员提供及时准确的生产、技术、价格、供销等信息服务，畅通生产与市场之间的信息传播渠道，引导生产销售，促进农超对接。
（2）增强农村融资担保体系建设。银行对农民专业合作社提供的金融服务主要有：农户小额信用贷款和农业设施抵押贷款等金融服务，在此基础上，鼓励商业银行和地方银行积极参与贷款业务，满足规范合作社的资金需求。
（3）农业技术服务。围绕培养现代农业职业农民，以农民专业合作社为农技推广基础平台，对合作社社员坚持开展农业新型实用技术、市场经济知识、合作社知识、相关法律法规以及本社的合作生产经营理念等内容的培训教育。
【参考文献】
[1] 胡定寰.“农超对接”怎么做？[M].中国农业科学技术出版社，2010.
[2] 宋君.基于4P理论分析我国农产品“农超对接”销售模式存在的问题对策[J].山东农业科学，2012.
农业合作社存在的问题及对策范文5
［关键词］新农村；农业合作组织；社会学研究；现状；对策
在新农村建设的过程中，农业合作组织确实能够起到非常大的作用。农业合作组织能够将疏散的力量形成合力，能够充分发挥集体的力量与优势，有效规避小农主义的诸多弊端，同时还能够在支农惠农等方面提供强有力的支持。在新农村建设过程中，市场化路线是农业经济快速发展的保障，市场化手段是农村真正面向现代化的基本保障。农业合作组织在推动农业经济市场化的过程中作用突出。但当前农业合作组织在新农村建设中扮演的力量并没有较大地体现出来，农业合作组织比较涣散，难以形成合力，组织体系不健全，数量上虽然取得了比较大的突破，但农业合作组织的质量与水平却并不高，严重影响新农村的建设。因此，在新农村建设过程中，需要深入研究农业合作组织，不断完善和提升农业合作组织的水平，使农业合作组织发挥应有的力量。
1新农村建设背景下农业合作组织建设中存在的问题
在新农村建设过程中，农业合作组织发挥着巨大的作用，农业合作组织能够将农村松散的力量组织起来形成合力，并最终推动农业经济的市场化程度。但在当前农业合作组织的建设过程中，存在着比较明显的问题和弊端，这些急需引起我们的重视。1.1农业合作组织体系整体薄弱。在新农村建设背景下，农业合作组织理应发挥自身应有的效力，全面推动农村经济的快速发展。但在当前新农村建设背景下，农业合作组织体系整体比较薄弱，难以发挥应有的效力。一方面，在农业合作组织内部，缺乏科学完善的组织制度与管理条例，使得农业合作组织像一股松散的游击队伍，农闲时则人员齐整，农忙时则形同虚设。农业合作组织应该是一股集体的力量，并结合当前新农村的建设环境，以及党和政府对新农村的建设支持等进行合理的本地化，确保农村经济的持续稳定增长。但由于缺乏完善的组织体系，使得农业合作组织力量涣散，难以调动农民的积极性，难以赢得农民的信任。另一方面，在新农村建设背景下，快速推动农村经济的发展，需要智慧农民，更需要专业素养比较强的人来引领农民朋友快速走向致富。但在当前农业合作组织建设过程中，组织内部的整体素养偏低，使得他们难以准确把握农村经济的发展脉络及发展方向，难以结合市场变化与需求来调整农业产业结构。在这种不规范、不健全、整体偏薄弱的组织体系下，农业合作组织对于市场环境的把控能力并不高，这在很大程度上影响新农村的建设与发展。1.2农业合作组织发育不良受外界因素影响大。在新农村的建设过程中，农业合作组织应该是独立性的发挥作用，以快速有效地推动农村经济的发展。但在当前情况下，农业合作组织在发展的过程中存在着明显的“先天缺陷，后天不足”。一方面，农业合作组织在发展与完善的过程中，由于缺乏科学的指导与规范，缺乏经验性的习得和借鉴，使得农业合作组织发育不良。部分农村地区在农业合作组织的建设过程中，存在着盲目跟风的情况，存在着“邯郸学步”的尴尬。在这种现状的影响下，农业合作组织虽然建设速度比较快，建设的规模比较大，建设的数量比较多，但其自身的质量与水平却并不高。农业合作组织难以真正发挥应有的作用，在实践中往往形同虚设，可有可无。另一方面，在农业合作组织的建设过程中，村委自治委员会对于农业合作组织的支持并不够，农业合作组织在发挥作用的过程中很容易受到外界因素的影响和制约，难以独立地发挥作用。1.3农业合作组织的覆盖面小。在新农村建设过程中，充分发挥农业合作组织的作用与力量，需要农业合作组织不断扩大覆盖面。在农业合作组织作用发挥的过程中，既需要对经济作物进行规范化的指导，也需要对粮食作物进行科学的梳理与规范。但当前农业合作组织在建设和与完善的过程中，农业合作组织将关注的重点停留在经济作物上，盲目跟风号召农民积极种植经济作物。但在经济作物成熟后，因市场因素造成大量滞销时，农业合作组织的作用并没有得到应有的体现。农业合作组织的覆盖面小，往往作用的发挥仅仅局限于经济作物或者粮食作物的种植生产等初始阶段，对于经济作物或者粮食作物后期的营销、销售等往往缺乏后力。此外，在农业合作组织中，其核心元素是农民的合作与共享。农民通过技术共享、风险共担、劳动力合成等多种方式来实现合作与共赢。但在当前农业合作组织的建设实践中，农民之间的合作意识比较薄弱，农民对于农业合作组织的认知并不高，往往仍在农业的发展以及其他方面存在比较深的“小农意识”。
2新农村建设背景下农业合作组织建设需求
在新农村建设背景下，农业合作组织理应发挥关键与核心的力量。在新农村建设背景下，在农村与农业快速发展的当前情况下，农业合作组织的建设既是发展的需求，也是市场的需求。那么在新农村建设背景下，农业合作组织作用是什么呢？2.1实现土地规模经营。土地制度是与家庭承包制相关联的农业经营制度的核心问题，在新农村建设背景下，农村地区的发展，农业经济的发展、需要产业化经营，需要合作与共享。但在当前新农村建（下转30页）设过程中，受小农意识的限制与制约，在农业种植的过程中，仍停留在“各人自扫门前雪”的现象，农村土地仍然是小块经营。在农业产业化经营与发展的过程中，单独依靠农民的力量来实现“化整为零”显然是不现实的，单独依靠农民的意识来实现规模化经营更是不可能的。在新农村建设背景下，快速推动农业经济的持续稳定发展，不断提升产业化经营的规模与力量，需要充分发挥农业合作组织的作用，从而有效地实现土地规模经营。2.2节约市场交易费用。在新农村建设背景下，农户与市场之间的关系变得非常密切，农户种植粮食作物，农户种植经济作物，通过市场交易来将粮食转换为钱，这是农村市场化的必然途径。但由于农户在出售粮食作物或者经济作物的过程中，由于自身的生产经营模式比较小，这势必会造成比较大的市场交易成本。以出售经济作物为例，单一农户在自家数十亩的土地上种植蔬菜等经济作物，由于缺乏市场交易信息，使得他们难以直接对接商家，通过中间商环节，则会造成交易成本的增加，售卖费用的降低，严重影响农户的切身利益。可见，发展农业合作组织前，农户因分散化比较强，在市场交易的过程中，交易成本必然会增加。通过发展农业合作组织，可以将分散的农户集中起来，可以将农户自己种植的各类作物，以集团化的销售为主，从而占据市场的主动性，不断提升农户的切身利益。2.3转变农户弱势地位的需求。在新农村建设背景下，特别是在市场化程度不断提高的当前形势下，在市场交易环节中，农户因力量分散，农户因市场需求信息的获悉渠道单一等，往往处于市场交易的弱势地位，难以维护自身的经济利益，甚至在农户与市场、政府的博弈中常常败下阵来。通过大力发展农业合作组织，可以帮助农民实现提高自身与政府和公司的谈判地位这一愿望。转变农户在市场环节中的弱势地位，是新农村建设的基本立足点，更是农业合作组织建设的主要诉求。通过大力发展农业合作组织，能够将松散的单一农户组织起来，做到信息的共享与沟通，做到互通有无，实现集约化、集成化发展。
3新农村背景下农业合作组织的建设对策
在新农村背景下，农业合作组织在建设过程中存在着比较大的问题，严重影响农业合作组织力量的发挥，严重影响新农村的建设进度，严重影响农村地区的可持续发展。当前农村地区的农业合作组织形式比较多样化，但同时也存在着比较多的问题，农业合作组织体系整体上发展比较薄弱，尽管农业专业组织数量庞大，但是发育不健全，特别是受外部环境制约，真正发挥的作用有限，最终导致农业专业合作组织的产业覆盖面小，农民的合作意识较弱。结合当前农业合作组织建设中存在的问题，应该采取如下对策。3.1完善内部组织体系的建设。在新农村建设背景下，农业合作组织的形式比较多样，但无论是专业合作社、还是技术协作社等，他们自身内部的组织体系都不完善。在新农村建设背景下，充分发挥农业合作组织的力量，需要不断完善他们组织内部体系的建设。在组织体系的完善与建设过程中，需要结合农合组织自身的实际情况，具体问题具体分析，构建完善的领导组织体系及作用发挥机制，使得农业合作组织真正形成合力，推动农村经济的快速发展。3.2优化农业合作组织的质量。在新农村建设背景下，农业合作组织的数量非常多，但农业合作组织的水平与质量并不高。在农业合作组织的建设过程中，应该充分发挥政府的帮扶作用，充分发挥法律的援助力量。在农业合作组织的建设过程中，要设置完善的法人体系，确保其经济活动应与其他企业法人具有同样的权利与义务。作为农业合作组织的支撑力量，政府部门应该充分发挥引导功能，多措并举，快速推动农业合作组织的深入发展，不断提升农业合作组织的水平与质量。3.3提升农业的合作意识。在农业合作组织的建设过程中，农民的参与意识与合作意识是基础与关键。当前农民的市场意识并不高，合作意识比较薄弱，为推动农业合作组织的快速发展，需要不断提升农民的合作意识，需要强化对农民的培训，使得农民认知到合作社的重要力量和作用，使得广大农民认识到合作的集成化力量。
4总结
在新农村建设背景下，农业合作组织发挥着关键性的作用，能够将松散的力量形成合力，推动农村地区的市场化程度。但农业合作组织在建设过程中存在着比较明显的问题，组织体系不完善，数量庞大但质量不高等。为推动农业合作组织持续发挥作用，应该加强政府的指导与帮扶，不断提升农民的意识等。
作者:赵建平 单位:丽水学院
[参考文献]
农业合作社存在的问题及对策范文6
[关键词] 农机专业合作社 发展现状 存在问题 发展思路
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0204-01
新疆塔城市现阶段农机专业合作社采用多种扶持政策，在农机发展过程中以合作社的方式进行农业改革，取得了显著的成果，同时也呈现出较快的发展趋势。在发展农机专业合作社之后，农民积极性得到了极大的提高，大大促进了本地区的农业发展，同时在开展农业作业过程中，采用机械化操作，大大提高了农业作业的工作效率，对现代农业的发展也起到了积极的推动作用。
一、塔城市农机专业合作社的发展
近几年，随着国家对农机购买补贴的力度不断增加，我市农民购买农机积极性得到了极大的提高。塔城市在农机发展过程中，以现代化农机建设为发展方向，推进农业现代化建设，同时在发展农机化建设过程中，不断发展壮大农机专业合作社，取得了可喜的成果。
1.发展过程采用的主要方式
首先，市领导对机构的强化。塔城市的各级农业主管部门对农机专业合作社建设进行了相应的组织和领导，改变了原有的建设模式，改革创新，做好农业合作社的建设工作；其次，政府部门的大力支持。塔城市政府部门高度重视农机专业合作社的建设。在建设过程中，全程对农机机械化的相应项目的建设和农业机械化在地区的示范划拨出专用资金；再次，经验管理水平的提高。随着塔城市农机专业合作社不断发展壮大，其管理水平也到了极大的提高。在建设过程中，市农机部门制定了合理的合作社标注，并明确了每一个社员的权利和义务。
2.主要结构
塔城市自从建立农机专业合作社以来，经过多年来的不断摸索和探究，发展形成了不同类型的合作模式，其中有代表性的是农机大户联合合作性质的、专业共同出资建设的、以及承包转让性质的集约经营方式。
二、农机专业合作社发展过程中存在的问题
1.土地经营规模问题与大型机械存在差距
塔城市是新疆重要的农业生产地区，自然环境相对较好，但是由于土地经营规模问题的存在，导致了农机专业化建设过程中存在很多不平衡的现象，特别是土地的分区经营化、作物种植方式的结构不同等特点，导致了很多大型的机械设备不能很好的发挥其应有的作用，导致了机械设备工作效率低下，经营的成本增加。在农机专业合作社建设过程中，如果不能很好的解决这两者之间存在的问题，就会严重影响到机械作业与经营的规模，对设备的工作效率造成严重的影响，不利于合作社合理的发展。
2.扶持力度欠缺，资金投入力度不足
虽然国家和政府都拿出了专项资金用于合作社的建设，但是资金的投入力度依然不足。资金支持是农机专业合作社发展的必要条件，合作社的信贷支持是其规模进一步发展壮大的基础，因此，在建设过程中，有效的解决资金投入，是摆在我们面前的一道难题，只有切实做好建设的资金投入，才能切实落实好国家的各项惠农政策。
3.合作社的工作人员专业管理水平较低
在合作社发展过程中，由于管理人员的专业素质不够，严重影响到了农机化高效的发展和发挥，从而对农机专业合作社的建设和发展造成了严重的影响。
三、农机合作社发展过程中存在的问题及应对对策
1.积极发展土地经营规模
在发展农机专业合作社的基础上将农民手中的土地集中在一起，鼓励农民以各种方式实行入股，在土地经营方面实行集约化经营，在农业经营体制中，形成农机化合作的良性发展。
2.加强对农机资金的持续投入力度
资金的投入需要当地部门给予充分的支持，地方政府还应该出台适合当地的农机惠农政策，同时当地的银行机构还应该出台相应的支农惠农政策，通过政府和金融机构的共同努力，提高当地的农机专业化合作社建设。
3.加大人才培养力度，培养高素质人才
农机专业化合作社需要利用年初农闲时间，采用多种方式和渠道对合作社的管理人员进行相应的技能和专业化培训，培养一批懂技术，懂管理的经营管理人才，这种方式也有利于提高农机专业合作社的整体管理水平和活力，最终使专业合作社不断发展壮大。
4.改善发展环境，适应农业产业的调整，做好农机推广工作
农机专业合作社的发展离不开新机械的支持，在农业生产中使用新机械的同时还需要将这些新设备进行全面的推广和应用。此外，合作社的发展环境决定其是否能够健康的发展，所以政府部门应该切实将农村专业合作化服务组织纳入到政府的年度计划中，在最大程度上推动农机专业合作社的建设。
结语
农机专业合作社的建立不仅可以在很大程度上提高土地的利用效率，同时还能够实现农业生产的标准化，实现农村劳动力的高效转移，从而提高农民群众的整体收入。
参考文献
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