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新型农村社区建设方案范文1
［关键词］新常态;物业管理;新型农村社区
1背景
当前我国社会经济发展进入“新常态”，经济增长速度将由高速增长转为中高速增长，产业结构优化升级，新经济增长转向第三产业。“新常态”下新型农村社区建设进入了新阶段，更注重为农村居民提供与城镇居民均等的基础设施和公共服务，实现城乡均等化发展。由于物业管理具有社区、人文、环境、服务和管理的综合功能，在改善新农村居民生活环境、拓宽就业、维护社会稳定、提高文化素养等方面，具有独特的优势，已成为现代服务业的重要组成部分，而新农村物业管理还在探索中发展。2010年以来，北京新型农村社区建设成果显著，其中物业管理也发挥了举足轻重的作用。北京城乡接合部地区668个村庄，根据城中村、平原村、山区林地村、特色产业专业村等五种形态，全面实行社区化管理，累计投入专项资金20多亿元，建设完善新型农村社区市政配套基础设施等工程。新农村政策的推行，让农民们“上楼”过起了城里人的生活。2014年6月，门头沟军庄镇东杨坨村开始接受北京天合立信物业公司进村管理，村委会则负责协调、监督物业公司的工作。经过几年发展，不仅使当地农村环境清洁有序，农村社区物业使用效率得到提高，邻里物业纠纷也有所缓解，同时还带动农村物业产业的发展。因此，专业化、规范化、市场化、特色化将成为北京新型农村社区物业管理发展的新方向。
2物业管理在新农村建设中的作用
2.1物业管理促进新型农村社区建设，有助于解决影响新型农村社区建设的诸多问题
社区建设是城市建设的基础，物业管理是社区建设的载体和组成部分，社区建设中的许多内容需要依托物业管理服务来进行。很多新型农村社区管理由于先天条件不足，起点较低，存在诸多需要解决问题。乡镇相关行政管理部门的认识不一致，职责分工不明确，房屋没有专项维修资金、缺少专业队伍管理，全靠村集体经济支撑、村委会代管。村集体贴钱管理小区，村民们颇有微词。如果没有专业管理和资金保障，新型农村社区的很多公共设施，特别是电梯、消防、二次供水等设施持续使用会出问题。北京市政府为加快推进新型农村社区建设与管理，成立专门机构，明确农村政企分开、政府公共服务和居民自治管理分开，各村镇根据不同形态社区采取不同的物业管理服务模式，出台相关政策与临时指导文件，在新型农村社区按照城市小区标准配备物业管理用房，建立住宅专项维修资金，全面实施物业管理。对符合条件的社区，可以选聘有资质的物业服务企业提供物业服务，各镇根据物业服务成本核算进行补贴。物业服务不仅为村民解决后顾之忧，还能为村民房屋保值增值，带来直接的经济效益。
2.2物业管理拓宽就业渠道，带动经济发展
当前新型农村社区的物业管理服务人员大多来自社区村民，土地流转后，不再种地，部分村民通过招聘参与物业服务，实现了社区村民就近就业，减轻了政府压力，增加了村民收入，促进家庭稳定、社会和谐。针对社区物业管理人员文化程度和职业技能水平较低，没有培训和相关证书的情况，北京市农委会同市劳动保障局、市财政局、市教委等部门先后出台了相关意见和办法，一名农民市级财政补贴培训费200元，农民可以免费参加电工、焊工、家政等各类培训，获得职业技能证书后就业，避免了一些农民上楼入住新型社区后，收入不见增长而生活成本增加的困扰。物业管理不但有利于解决村民就业，对扩大消费、拉动经济增长也有重要作用。据估算，在房屋七十年的使用过程中，物业管理对公共设备设施维护及房屋修缮的费用与购房费的支出比例为1.3∶1，物业服务管理所创造的经济总值将越来越多，新农村物业的市场价值会越来越显现。
2.3物业管理有利于维护新型农村社区稳定，改善农村治安问题
新型农村社区的建设和推进使农民的生活环境大大改善，生活质量有了很大的提高。但由于城郊新型农村社区生活成本相对较低，流动人口多;社区村民之间，村民与村干部之间因为各种原因发生矛盾产生纠纷繁多，常引发治安或刑事案件，给社区治安带来一定隐患，影响社区和谐稳定。如大兴区推广实施村庄社区化物业管理以来，村庄刑事发案数与2008—2010年三年同期平均刑事发案数相比下降了25%，群众安全感由原来的48.3%提升到96.5%。物业管理企业对于维护农村治安和社区秩序具有积极作用。通过协助村干部加强社会治安综合治理和安全监管工作，做好矛盾纠纷排查调处及安全保卫工作，协助公安派出所对外来人口登记，最大限度地降低社会矛盾，积极预防、妥善处理矛盾纠纷。另外，物业建立长久有效的治安防范体系，落实安保责任，规范安保制度，布置安防系统设备，实现24小时监控值班，定时保安巡视、进出口有门岗值班，规范停车管理，保障和维护好社区村民生命财产安全，提升村民安全感和满意度。
2.4物业管理社区文化活动，有利于提高村民文化素养“新常态”下，文化建设与经济发展同样重要
社区文化建设在城镇化进程中起到越来越重要的作用。物业管理企业通过策划新颖的活动项目，运用宣传、教育、娱乐等多种形式，培育村民和流动人口的社区意识，更新观念、提高素质，引领村民形成良好社会风尚。北京怀柔区汤河口镇新地村在村中60多块墙面上建起了文化墙，书写诗词、名人画像、弟子规图画、爱国英雄、尊老爱幼图画等，倡导新农村乡风文明新风尚。色彩缤纷的文化墙也成了新村亮丽的人文风景线。
3推进新型农村社区物业管理再提升的建议
从北京市实施物业管理的农村社区反馈看，物业化管理符合农村发展的实际和新农村建设的要求，可大大提升社区管理水平和农民生活质量，让农民真正享受到与城市居民一样的待遇，提升新型农村社区物业管理服务水平也势在必行。
3.1新型农村社区物业管理要提前谋划
有相当一部分人认为物业管理是房屋建成后，在使用过程中的日常维护和管理。随着物业管理行业发展，这种理念已不能与时俱进了。在新型农村社区建设过程中，对物业管理的需求和依赖越来越强，为提升物业管理能力和工作质量，根据目前物业管理取得显著效果的成熟经验，在新型农村社区建设过程中，应提早谋划物业管理工作，提前参与。这对于提升社区物业管理质量、减少物业纠纷、保障村民权益有积极作用。新型农村社区物业提前参与不同于城市社区物业提前介入，在新型农村社区建设过程中，请物业管理专业化团队提前参与，对社区未来的发展提出建设性的意见，做好引导与开发，提前培养专业化团队。2013年被北京市新农村委员会定为市级新型农村社区示范村的平谷西古新农村，也是中国养老示范基地。规划四个大区:以道教文化和灯彩艺术为特色的文化区、养老产业区、观光农业区、新民居住宅区。物业管理在规划阶段进入，对产业发展和建成使用都有更长远的意义。另外，现代物业管理制度向广大农村地区推广，会面临很多由农村具体情况引发的新问题，如物业费收缴。物业管理企业应该早做准备，有必要通过前期调查，尽可能多地发现这些可能出现的问题，并提出相应解决方案，防患于未然。
3.2推行新型农村社区物业管理市场化
新农村物业管理市场化是指突破农村社区自给自足和内部交换为主的物业管理初级阶段模式，经过公开市场过程，选聘物业服务企业，而不是被动地接受物业管理单位的管理和服务。在选定物业服务企业过程中，建议重点关注物业资质、物业管理方案、投标报价、企业信誉、管理业绩等条件，综合评判，确保最终选定服务收费合理、专业技术力量较强、管理行为规范、信誉良好的物业管理服务专业公司。这样，总体服务质量必然有保障，不仅节省村民物业服务费用，也会减少物业管理争议。物业管理收费不是福利，新农村物业管理必须尽快摆脱收费难问题。新型农村社区受经济来源、传统观念、传统文化、消费习惯的影响，入住后，部分村民不愿意交纳物业费和公摊电费等，影响物业管理的正常运营，从而影响社区的生活质量。某种意义上讲，免费、廉价、低值的服务，对新型农村社区物业管理是一种损害，无助于新型农村社区建设长久、可持续发展。在“新常态”下，物业管理消费，是“花钱买服务”、物业保值增值，享受社区建设成果。新常态促使新型农村社区建设观念更新，通过注重市场在社会经济发展中的决定性作用，可以引导市场行为和社会心理预期。新型农村社区物业管理推行市场化模式，企业化运营，是提高物业管理总体服务质量的有效途径，切实可行，不仅有迫切的现实必要性，也是长效管理的必然趋势。
3.3坚持新型农村社区物业管理规范化
在北京新型农村社区物业管理实践中，也有些物业管理公司前期服务表现较好，但随着时间的推移，服务质量越来越差，究其原因，与新型农村社区物业管理尚不规范有关。如何扭转服务质量下降的状况，如何规范新型农村社区物业管理已经迫在眉睫。目前北京市新型农村社区已基本实现物业管理全覆盖，其物业管理模式虽不同于城市，但可借鉴城市现代物业管理制度，从长远发展看，提高农村物业管理水平和服务质量，规范化是农村物业管理企业发展的必由之路。新型农村社区物业管理规范化，主要包括小区文明建设、业主(居民)自治管理和综合服务规范、重要事务决策规定，物业共用部位、共用设施设备的维修、养护和管理，房屋安全管理、治安消防秩序维护、环境卫生维护、绿化养护、重要信息公开等。培养农民“自己家园自己管”的意识，建立了包括业主(村民)、社区、乡(镇)人民政府(街道办事处)、行业主管部门在内的物业管理评价体系。随着新农村建设的不断深入，新型农村社区物业管理的逐步规范，物业管理服务质量必然水到渠成，稳步提升，并能始终如一保持高水准不变样。
3.4新型农村社区物业管理特色化
物业管理服务能力的体现，不只在于提供所谓高档奢华服务，而在于提供恰当的服务。新型农村社区物业管理更加注重以村民为核心，以需求为导向的切实可行的特色化的物业管理方案。根据新型农村社区相对独立的特点，建立24小时应急服务机制和专项措施。依照“以人为本”的人文精神，推出了老人护理、学生学习、儿童看护、送洗衣、代送代收快递等针对性较强的特约服务。随着新农村建设的不断发展，农民也逐步形成资产统筹管理增值升值意识。在新型农村社区物业管理中，物业管理公司有着与村民距离近，联系紧密的天然优势，建议物业公司拓展资产经营能力，逐步成为村民资产经营的合作伙伴。物业管理公司可以适时开展房屋租赁、农产品统一销售等多种经营活动。物业管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以与社区村民共赢，农民获得了预期收益，物业服务公司也可取得经济效益。在“新常态”下，新农村建设发展的新阶段，现代物业管理从城市逐步延伸到农村，也不应仅局限于农村社区物业管理，对于农村大量存在而且是发展现代农业物质基础的农业基础设施、设备等农村公共资源，更应该引入物业管理模式，以降低使用成本，提高农村公共资源的使用寿命和利用效率。现代物业管理在农村、农业的可持续发展过程中将大有可为。
参考文献:
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新型农村社区建设方案范文2
一、新型农村社区服务体系建设存在的问题
1.缺乏对新型农村社区服务体系建设的深度认识。
少数干部群众在对农村社区服务体系建设认识上仍有偏差，对政策研究不够，了解甚少，没有认清农村社区服务体系建设的真正意义。（1）是对农村社区建设的重要性、长期性认识不足；（2）是对农村社区的职权范围认识不够；（3）是驻社区企事业单位存有消极状态；（4）是部分村民对农村社区概念认识模糊，缺乏认同感和归属感，配合社区管理服务的主动性不强。
2.新型农村社区服务配套设施欠缺。
目前，由于城乡二元体制尚未打破，政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，市场化服务进入不足，农村教育、卫生、文化、社会保障还相对滞后，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。有的公共服务职能虽进入了农村社区，但技术力量和质量保障不够。另外，供气、污水垃圾处理等生活设施配套方面还不健全，农村社区居民还不能享有和城市居民同等的基本生活服务。
3.新型农村社区服务管理体制存在的障碍。
新型农村社区的建设和发展涉及群众生活方式、生产方式等一系列的变革，现有社区管理体制还不适应这些变革的要求。部分社区组织管理体制尚未健全完善，社区与原有村党支部、村民委员会之间的关系尚未彻底理顺，存在着体制交叉和职能错位，出现多头管理或者漏管现象。同时，在社区建设要求、建设内容、建设目标、建设投资上过于依赖外部和上级政府部门。
二、新型农村社区服务体系建设的对策建议
1.合理规划、完善布局。
新型农村社区及服务建设，绝不是单纯的拆拆建建，必须因地制宜、科学规划、合理布局、分类编制，综合考虑历史人文因素和地域文化特色，与城市总体规划、新农村建设规划、园区规划等相衔接。首先，要根据各地的经济社会发展水平、农村居民的地域分布特点和居民间的社会文化联系、农村社区建设的现状，采取不同的社区布局模式来规划建设农村社区服务体系；其次，应根据当地的自然条件、经济社会发展水平及农村产业化、现代化需求，确定各地区农村社区服务体系建设的重点任务、建设标准，创新并丰富农村社区服务体系布局的模式。
2.建立健全服务体系制度。
（1）是要建立规划论证制度。在每一个社区建设前，必须进行规划和专家多次论证，反复征求群众的意见，方可申报。（2）是要建立审批制度，每个农村社区及农村社区服务体系建设规划实施方案，必须经政府进一步核实，完整每项的手续，方可批准，坚决杜绝无证先建、无钱先干、群众不搬迁、设施不全等问题的发生。（3）是要建立健全农村社区服务体系建设的监管制度。（4）是要建立农村社区服务体制建设的绩效评估机制。（5）是要建立农村社区服务体系建设的以奖代补制度。（6）是要建立强有力的组织领导体制和高效的工作推进机制。
3.建立多元投入机制。
当前，农村社区及其服务体系建设仍然沿袭传统的“财政支持一点、老百姓集资一点，社会捐一点”的做法。但是“公共财政阳光普照农村”的能力也是有限的，绝不可能大包大揽。要想确保农村社区服务体系建设可持续发展，必须构建以公共财政供给为主，村组集体、私人、中小企业和民间机构多方参与的供给体制和机制。（1）是要突出政府主导；（2）是鼓励社会组织和个人投资农村社区服务；（3）是政府通过政策引导，支持银行积极开发适合农村需要的金融产品；（4）是大力发展多种形式的农村集体经济。
4.培育社区服务人才。
目前农村社区服务人才数量严重不足，素质不能满足社区服务要求，人才队伍结构不合理、不完善等问题突出，是制约当前农村社区化管理的重要障碍，要加强对现有社区人才队伍的培训，通过多种途径吸纳和储备人才，构建农村社区服务人才梯队。（1）是构建人才培训体系；（2）是鼓励大中专院校毕业生到农村社区工作；（3）是建立农村社区志愿者激励制度。
新型农村社区建设是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。新型农村社区服务体系建设是农村经济社会发展到一定阶段的必然要求，更是社会主义新农村社区建设的应有含义和重要组成部分。新型农村社区服务体系建设打破了城乡二元结构，促进了城乡经济社会和谐发展；从根本上减轻了农民负担，使城乡居民共享改革发展的成果；承接和延伸了城市社区服务，逐步实现基本公共服务均等化。因此，探索新型农村社区服务体系建设有效路径，对于化解基层一线社会矛盾、提高基层尤其是农村社区成员的生活水平和生活质量，进而建设和谐稳定的基层具有重要意义。
参考文献：
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新型农村社区建设方案范文3
关键词：农村 城镇化社^ 建设 研究
1 农村城镇化社区建设存在的问题
1.1 农村社区建设管理的现状
近几年对农村社区建设过程中，由于政府和村委会的监管力度不足，建筑工程施工队伍的素质也参差不齐，施工管理人员的素质和管理水平较低，对于社区建设的质量管理观念淡薄，导致很对农村社区的建设中出现很多质量和其他方面的问题。以及在农村社区建设规划中，乡镇相关的建设管理部门等服务机构的建设管理制度不完善，缺乏建筑工程专业技术人才，在农村社区建设中无法全方位提供相关的技术指导以及社区建设的设计、施工和后期维修等质量监督，导致农村社区建设存在很多安全隐患和服务性基础设施建设不全面。
1.2 农村社区建设在设计和施工中的不足
目前我国针对农村社区的建设还处于发展和试点阶段，农村社区建设又完全不同于城市社区建设的范畴，针对农村社区工程建设和生产，缺少相应的管理制度和施工规范要求，不论是在农村社区建设的选址上，无法根据农村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素综合分析研究，目前很多地区农村社区建设的选址上都很随意，完全不综合考虑农村的整体发展等，反而制约了农村的发展进程。其次在农村社区建设施工中对于建筑工程的管理面狭窄，局限性较大，没有严格按照相关建筑工程规范要求实施监督管理，在社区建设的原材料控制、土方基坑验槽和主体结构的施工质量，以及社区建设竣工验收不规范等方面监管力度不足，以及乡镇建设管理部门的对社区建设的管理责任不明确，导致农村社区建设中质量得不到保障，以及其他服务性配套的基础设施建设不完善。
2农村社区建设的管理措施
2.1加强农村社区建筑工程的管理
建立科学有效地社区建设管理制度，加强乡镇建设管理部门组织建设，尽量把社区建设的各个环节落实到责任人。实现与社区建设项目部联动机制，合理统筹安排社区建设管理监督工作，强化乡镇建设单位对农村社区建设的管理。其次是对于农村社区建设的特殊性，在社区规划建设中，农村社区的选址、设计和施工，以及后期的竣工验收，可以吸引农村居民参与其中，加大社区建设管理的宣传力度，调动村民监督管理的积极性。并定期针对社区建设出现的常见问题和相关技术管理要求，对乡镇相关施工管理人员和村民进行建筑施工管理培训，提高管理人员的素质和管理水平，这样一方面实现民主管理的模式，更能加强社区建设的管理力度。科学合理地规划设计农村社区建设，农村社区建设不单是解决农村居民住的问题，还应统筹考虑农村经济发展，城镇化基础设施和公共服务性设施配套，以加快农村经济发展和改善农村住行和生活水平为目的，结合农村地区的经济发展、生产生活文化、水文地质条件和交通等全方位科学规划设计农村社区，避免乡镇企业为了落实国家政策盲目建设的问题，加强农村社区建设村民的满意度。同时社区建设的规划和设计对项目建设和后期使用等都有很大的影响，直接关系到农村社区的工程质量和使用年限，以及后期农村社区正常使用和发展。首先是根据整体规划，选择多个社区建设地址，严格根据规范要求对选址地区的地质勘测，然后进行综合评判后，针对建设地区进行设计，在设计施工中针对农村村民的要求进行各类优化设计，正确处理优化设计和社区建设的经济关系，进行工程造价和技术对比分析，一方面可以有效地控制社区建设工程造价，另一方面提高设计质量。
2.2加强农村社区基础设施和服务性设施建设
新农村城镇化社区建设不同于传统的行政村的房屋建设的区别在于有健全的基础设施和服务性设施，但乡镇建设管理部门往往容易忽视农村社区的基础设施规划和建设，道路、天然气、供电、自来水和绿化、健身设施和道路照明、以及通讯等设备的建设是农村社区建设的重点，提高村农生产生活水平的重要设施。因此乡镇建设管理部门要正确认识基础设施和服务性设施对于农村社区建设的重要性。根据农村社区的建设规划和现有的基础设施进行改造和建造，一方面极大的改善了农村交通状况，就近与国道和省道连接，促进农村和城市交流，另一方面促进农村经济发展，为村民生产生活提供便利的条件。因此合理规划社区道路，结合就近的城市道路连接贯通，根据农村社区的地理分部特点，设计多级道路，在主干道的建设中，根据社区的设计规划，加强管线综合工程内容包括给水、雨水、污水、电力、路灯、电讯和有线电视等管线的设计和施工，预埋配电线路应社区主要干道采用PVC管进行敷设。同时对于干道和社区照明和楼道照明设计用尽量选用节能性灯具。还应在主要道路上设置交通标志、路牌和警示牌等、道路两边设置绿化带和景观设计等，提高农村道路的景观艺术。其次就是农村社区室外工程的建设，一般对于农村室外工程建设中多采用雨污分流和污废合流的方式，雨水通过雨水管道就近排放到河流和水库等，生活用水等经过化粪池等设施处理后集中排放到收集池作为以后村农生产用有机肥料或建造大型沼气池等，提高农村经济效益。以及在社区消防设施的设计中，由于农村社区人口密度较大，村民防火和用电意识较差，因此在设计规划中应考虑室内外消防系统，可以选择单独建造蓄水池供给消防或者直接由市政给水管网供给室内外消防。
2.3加强农村社区施工队伍的管理
对于农村社区建设中，乡镇政府建设单位在选择施工单位时未严格对施工单位的资质和施工力量进行筛选。在施工单位的好坏直接影响社区建设的施工质量。因此对于施工单位应公开招标的形式，择优选取。减少施工成本。要求施工单位针对农村社区建设编制科学合理的施工组织计划、材料采购方案和人员计划等，在施工过程中严格要求施工单位按照规范和设计要求施工，避免出现豆腐渣工程等现象，确保农村社区建设的质量安全。
总结：随我我国城乡发展的趋势，对于农村经济和基础设施的发展比较缓慢的特点，以及结合我国农村人口众多，居民居住较为分散的特点，加快农村社区建设，不能实现加快农村土地资源的整合优化，合理分配和利用农村土地资源，改善农村居民的居住环境，改变过去农村脏乱差的问题。因此对于我国发展新农村城镇化社区的建设是国家发展的重点，在这个方面我们需要不断探索研究，借鉴国内外农村社区建设成功的案例，根据目前农村地区城镇化社区建设试点的实施经验，加强农村社区建设的施工质量，全面推进农村城镇化社区建设。
参考文献：
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新型农村社区建设方案范文4
关键词 ;新型；农村；社区；居民点；规划建设；思考；建议；
中图分类号： G322.1 文献标识码： A 文章编号：
引言
随着国民经济不断发展，农村居民点规划工作已经融入农村现代化建设之中，成为我国土地规划工作的一项重要内容。而通过对现有农村居民点重新进行规划、改造、迁村并点、整治空心村、合理调整结构等，可以提高农村居民点用地效率和集约化程度，增加有效耕地面积和其他农用地面积，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
一、新型农村社区居民点的规划背景
作为国家经济建设的重要组成部分，新农村社区规划建设关系到广大人民群众的切身利益，为推动农村经济的发展和布局改革具有十分深远的意义。然而，由于我国农村建设受到缺少必要的规划性意意识观念、建设资金短缺、建设力量薄弱、缺乏长期性等因素的影响，导致其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、生活观念落后、土地资源浪费现象严重以及农民增收乏力限制了规划建设的开展等问题。
因此，新农村社区规划应以农民为核心，促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度综合思考和人手，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想，同时结合乡村、地域文化特色的创造，规划设计配套完善的新型农村社区。
二、新型农村社区居民点规划设计存在的问题
2.1新型农村社区居民点的规划选址和建设方案不科学
在居民点选址上，没有与土地利用总体规划很好衔接，很多居民点的选址在基本农田保护范围之内，导致居民点无法开工建设；没有充分考虑居民点的地形、地貌和周边环境以及交通状况，使居民点难以建成具有农村特色的生态田园农庄。没有充分考虑农民当前生产的便捷，有的居民点距农田太远，农耕不便。另外，在规划建筑设计方案上，有些居民点方案没有充分考虑地形、地貌和周边环境，不注意吸纳地域文化、建筑形式，风格没有特色，过分强调土地的节约，没有充分考虑农民生产生活居住习惯。
2.2新型农村居民点缺乏强有力的产业支撑
新型农村社区居民点健康发展，需要强有力的产业作为支撑，否则农村社区居民点建设不可能持续，即使建成，也留不住人，将变成“空庄”、“死庄”。在本轮规划中，各镇大都只注重建筑设计规划，没有考虑居民点未来产业发展布局和产业发展规划，更没有为未来产业发展留下足够的空间。
2.3新型农村社区居民点建设资金投入了重不足
多方筹集新型农村社区居民点建设资金机制尚未建立。上级划拨的农村专项建设资金没有向居民点建设倾斜，财政资金投人不足，村级集体经济和农民个人均没有投入。启动新型农村社区居民点规划建设以来，只投入资金建住宅房，没有投入资金同步配套建设基础和公共设施。调查显示.43.3%的村民因为新农村居民点基础、公共设施不完善，不愿意到居民点选房，更不愿意搬到居民点。
2.4与相关规划工作未进行有效衔接
近年来，各种实施中没有与新农村社区建设有机结合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重复建设，浪费资源，村庄整治后村民因条件改善。更不愿意搬迁至新农村社区，影响新型农村社区人口集聚.延缓新型农村社区建设进程。士地利用规划与新型农村社区居民点布点规划存在矛盾。土地利用总体规划编制中，没有充分考虑新型农村社区居民点建设用地，目前，新型农村社区居民点大都处于农田甚至是基本农田范围，导致新型农村社区居民点建设因土地间题难以启动建设。鼓励引导农民退出农业、走出农村以及搬出现有村庄，进入居民点的政策体系没有建立。新型农村社区居民点建设工作责任机制没有建立。
三、解决农村居民点规划问题的方法
3.1以合理的规划为龙头, 以社会主义新农村建设为目标；
（1）制定规划: 农村居民点整理, 要以社会主义新农村建设为目标, 依据农村实际, 本着方便群众生产和生活的宗旨, 编制规划。规划要按照 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡村文明、 村容整洁、 管理民主”要求, 实现 “ 三个集中”的空间布局调整, 即居民向中心村和小集镇集中, 乡镇企业向工业园区集中, 农田向规模经营集中。
（2）加强规划管理: 建新村, 奔小康, 这是时展的必然趋势。各级领导干部要把新村建设摆上议事日程, 做到有布置、有目标、有措施、有考核; 特别是村两委干部, 要重视村建规划管理, 常抓不懈, 一届抓一届, 传好接力棒。有关部门要依法办事, 严格执行“无规划, 不批地”、“先规划,后批地”政策, 杜绝 “以罚代批”行为。
（3）各农村居民点用地 规划工作队必须公示用地规划结果，广泛接受群众监督，虚心听取意 见。用地规划实行镇、村、组三级签字盖章，一式四份，国土所严格 审核上报。填写相关表册，绘制图纸应有国土所专业人员指导，严格 审查，按时上报，县国土资源局审查审批后开始实施。最后是做好农 村居民点用地规划图纸、表册、档案的整理工作，妥善保管。
3.2编制科学的农村居民点规划, 并建立一套规范的整理程序；
农村居民点规划要符合当地的实际情况, 充分利用原有的宅基地和村内闲置地, 能利用废弃地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 还必须控制村庄盲目扩张。宅基地的布局形式, 既要考虑村庄的整体性, 又要注重村民从事各种生产、生活的实用性。按照土地利用总体规划和农村居民点规划的要求,在明确划定村镇建设用地的基础上, 制定严格的土地用途管制制度, 同时加强农村宅基地管理,逐步推进整理进程。土地整理是一项涉及工程技术、 经济、 法律、 行政、 管理等多个领域的系统工程。对整理区域必须建立一套规范的程序, 比如项目前期进行基础调查、系统分析、效益论证、项目评估等工作, 然后可行性分析可行后要筹集资金并组织实施土地整理, 项目完成后要及时进行土地变更调查, 绘制变更后的土地利用现状图等一系列工作。
坚持“节约、合理利用土地”的原则，按照省、市、县农村宅基标准面积规划用地，重视对村组道路的规划。严格按照宅基标准面积规划用地，从源头上消除违法隐患，按标准科 学合理规划村组道路，方便群众生产生活，兼顾未来发展等。坚决杜绝低效能利用土地的行为。
严格设定村组规划红线，坚持群众建房放线制度。空心村改造结合农村居民点用地规划进行，严格红线控制，找出最科学、最合理的规划方案，动员地质灾害隐患区的群众向规划区内迁址新建，严禁在地灾隐患区内规划建房。
3.3做好调查、管理、监督工作；
尽量利用闲置地、劣质地，坚决不准占用基本农田。土地管理人员应在镇村组干部的配合下，对居民占用地进 行现场调查，土管人员根据实际情况，对照农田保护图纸选址规划， 尽量利用“刀把拐角”、闲置地、劣质地，坚决不能贪图安置户数多、交通便利等占用基本农田。
另外，对建房户实行跟踪管理，动态监督，对照放线记录和规划图纸进行定期检查，严厉打击私自改变规划、破坏 规划建房的违法行为，维护农村居民点用地规划权威，逐步实现农村 建房高效能用地、科学用地、合理用地、节约用地。
结束语
总之，对新型农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是建设和谐社会的重要组成部分，我们在规划设计时，一定要从农村的实际出现，设计出百姓放心的满意工程。这是建设社会主义新农村的载体，是实现耕地总量动态平衡的重要途径，是城乡一体化发展的加速器，所以，我们一定要做出最合理、最有利于社会主义现代化和新农村建设的居民点规划。
参考文献
[1] 龚达麟.农村居民点规划布局的集中与分散问题.《建筑学报》.2003.
[2] 黎逸科;曾宪川;梁少华;;阳东县平地村新农村规划的实践与探索[j];城市规划;2007.
新型农村社区建设方案范文5
摘 要 一事一议是中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。一事一议财政奖补项目推动了农村社区公益事业的发展，解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题，极大地改善了农村生产生活环境。
关键词 一事一议 财政奖补 社区建设
一事一议是中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。加强一事一议，充分发挥财政奖补资金作用，对新农村社区建设起着非常重要的作用。二月二十七日，濮阳市财政局农村综合改革工作办公室召开了“问需于基层、问计于基层、问政于基层”的农村综合改革调研活动。近日，开发区组织人员进行了专题调研，现将王助镇濮水湾社区及皇甫办天一苑社区情况予以整理，供领导参考。
一、一事一议财政奖补项目开展情况
皇甫办天一苑社区是两个行政村9个村民小组，626户，2810人，耕地面积6500亩。地理位置位于黄河路西段路南，北距黄河路1.3公里，属黄河故道，砂质土壤，传统种植业收入较低，2008年开始发展经济林建设，2012年实施新型农村社区建设，规划建设43栋楼。按照《河南省农民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的范围和程序，经两村党支部提议，村两委商议，全体党员大会审议，村民代表会进行决议，一致通过实施一事一议筹资筹劳方案。
一事一议筹资筹劳社区道路建设项目：社区道路长815.1米，宽10米，厚度0.18米。建设标准：C25混凝土。投资概算2145345元，筹资2810 人，符合减免13人，实际筹资2797人，计筹资金额13958元；筹劳2032人，符合减免48人，实际筹劳1984人，筹劳工日3968个，折筹劳资79360元。申请一事一议财政奖补资金2052000元。 王助镇濮水湾社区是开发区新型农村社区的试点，社区规划涉及11个行政村、20520人、4020户，占地1200亩，总建筑面积72万平方米，建成后可节约耕地2573亩。社区用地获得了省国土厅批复，走的是增减挂钩模式，先占后补，三年实现占补平衡。2011年12月31日，省国土厅分两个批次同时下达两个文件，共批复土地895亩，既保证了社区用地不违法，又保证了二、三期建设用地需要。
整个社区建设分三期完成，计划为3―5年。2013年6月底一期建设争取达到入住条件。申请一事一议财政奖补资金200000元，用于社区雨污水处理机管网建设。
濮阳市开发区于2012年开展一事一议项目试点工作，就皇甫办天一苑社区和王助镇濮水湾社区上报农村公益事业一事一议财政奖补项目，申请了社区道路建设和雨污水处理机管网建设项目资金4052000元，于2013年2月1日拨付使用。
二、一事一议财政奖补资金项目作用发挥情况
一事一议财政奖补项目推动了农村社区公益事业的发展，解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题，极大地改善了农村生产生活环境。筹劳折资既方便了用工方也拓宽了农民增收渠道。密切了党群干群关系，调动了农民参与新社区建设的积极性。
以政府为主导的开发模式，最大限度的整合了资源。独一无二的社区开发模式，建筑商垫资建设，没有了房地产中间商的取利，降低了社区建造成本，最大限度地让利于民。政府为主导，能充分调动方方面面的积极性，各个部门整合资源、资金、项目集中投放社区，减少了政府投资，增加了社区建设项目和服务内容，推进了建设进度，促进了社区建设健康发展。
广泛的群众参与，营造了积极的社会舆论环境。通过成立指挥部、选派村民代表和购房户代表，通过建立例会制度和代表定期巡查建筑质量制度，通过成立社区居委会和社区党总支，充分调动村级组织和广大党员干部的积极性，在社区政策宣传、群众思想动员、带头示范、社区建设管理等方面广泛参与。在参与中，既让群众实施了监督，又让群众在监督中了解、认识、认可社区建设，积极去宣传、积极去推动，为社区建设营造积极的社会舆论环境。
三、社区建设面临的几个问题
1.群众对社区优惠政策不是很接受，认为房价高。首先反映的是购房补贴不合理，没有对老宅基地和房屋进行补偿。认为 “城中村”改造，一人能无偿获得几十平方后还能低价购买几十甚至上百平方，相比之下他们吃亏了；其次反映的是社区建设进度快，又没有“按揭贷款”，短短一年时间内支付十几万、几十万房款，确实困难；第三是土地是暂时租赁的，能办成何种类型的住宅用地不详，也在困扰着他们；第四是产业集聚区内和社区规划区内的村民认为等征地建设时房屋、宅基地都赔偿了再买房，既划算还没购房经济困难；第五是部分农户确实经济困难；第六是初期对农户开展的座谈和征求意见工作不深入细致，征求上来的意见与现实群众经济实力、购房意愿出入较大。
2.后续建设为社区建设的重中之重，但仍面临资金困惑。
3.土地规划建设手续难办，既影响社区建设进度又影响健康发展。
四、关于社区建设的几点思考
1.采取多种措施最大限度调动群众购房积极性。一是撬动群众的购房积极性，打消他们怕购房后马上让复耕老庄基的思想顾虑，把原定的复耕时间向后推迟一年，最多可延缓到2014年12月前；二是入驻社区后的政策刺激。凡在社区购房户可优先享受城镇户籍、低保、社保等；三是迅速启动商业街。用商业街门市房销售所取得的利润解除当前资金周转困难，并让购房户优先购买商业街门市房，并适当给予优惠，以商业街门市房的利益刺激群众购房的积极性；四是与银行部门协商，寻求政策倾斜、资金支持。如市农行推行的“新农居”贷款，为全市各个银行的先例，这样可以让农户和城镇居民一样走“按揭”的路子；五是在市委支持新型农村社区政策出台的基础上，适时调整相关优惠政策。如果市委能明确节约一亩土地给予15万元补助，投放在社区建设上，最大限度的调动群众购房积极性。
2.充分调动部门优势，整合资金项目向社区倾斜。由开发区社区建设领导小组牵头，协调区内各个职能部门统筹协作，或者创造性的对待社区建设工作，予以政策上的倾斜支持或者积极与上沟通协调，在资金、项目上予以倾斜。
3.可以尝试商业开发和BT代建模式，让社会资金参与社区建设。在近几个月的社区推进工作中，得出以政府为主导的开发模式存在以下弊端：一是由于政府财力有限，仅仅依靠政府财政投资无法确保投资几个亿的社区建设能顺利实施。特别是社区建设用地属性难以确定和目前还不能从农民手中征用的情况下，阻碍了社区的建设推进。更何况开发区还要启动若干个社区；二是区级职能部门权力有限，加上个别部门对上协调畏首畏尾，职能优势得不到发挥。基层政府工作人员跑部门、跑环节，路不熟、人不熟，出现手续办理难；三是政府工作人员缺乏社区建设和工程建设管理的经验，社会管理人才又难聘请，在管理上难免有不足。如全王助镇83个编制，只有50个工作人员，日常工作就忙于应对，很难抽调足够的、熟悉建设管理型人员参与社区建设工作，更难做到为社区建设全程服务、超前运作。
针对社区目前的实际情况，参照外地社区建设的成功作法，引入开发商运作社区不失为明智之举。开发商的参与，既能有效的避开政府资金不足、人员不足、经验不足等不利因素，又可通过土地置换、指标漂移置换来为社区建设换取更多的、政府财政以外的资金补助。他们的合作模式有以下几种：
一是房产开发以地换钱，由开发商办理土地征用，然后让出一部分土地给予开发商。一部分满足群众购房需求，一部分由开发商对社会销售。给予开发商合理的土地价格补贴社区建设。这样就是在政府补助的基础上又增加了开放商的投入。
二是给予开发商一定数量的建设用地指标，在本区、本市内，予以“指标漂移”，让其在甲地取得指标，乙地征地建设。通过“出让”建设用地指标换取一定数量的资金用于社区建设。
三是纯粹的BT代建模式。选定投资商，合理敲定利润点，由投资商运作社区，交付使用后约定本息偿还时限；
四是投资商不换取土地，在土地性质不变的情况下，适当增加商业建设面积。按原设计要求交付商住建筑总面积，其他的交由投资代建商自主租赁经营，来作为投资建设者的利润回报。
五、几点建议
1.各级财政应加大投资力度，提高奖补标准，实施的重点要向社区纵深转移，要根据当地经济发展状况、建设规模，一事一议筹资筹劳情况，分类进行，重点突破。
新型农村社区建设方案范文6
一、基本原则。我市年农村饮水安全工程建设总的原则是：以确保农村居民饮水安全为目标，按照全市“一网供水”总体框架，以农村定点社区供水为主体，重点建设骨干水源工程、集中供水工程和供水主管网延伸扩网工程，全面完成本年度目标任务，为最终实现全市城乡供水一体化打下基础。
二、建设重点
1、农村供水骨干水源开发工程。重点实施楼德镇肖岚水库净水厂建设工程，在东都镇、禹村镇、谷里镇、小协镇、翟镇打深井7眼。
2、乡镇集中供水工程。重点搞好镇社区集中供水站建设，完成供水站供水主管网建设，实现相关社区、村集中连片供水。
3、城乡一体化供水管网主管道延伸工程。重点搞好市清润水厂向镇三个社区的供水主管道工程建设，新汶自来水公司向镇社区、社区和小港社区的供水主管道工程建设。搞好镇沟社区供水工程建设。
4、新建净水厂主管道扩网延伸工程。重点实施新建的镇水库净水厂、镇水库净水厂、镇水库净水厂供水主管网建设工程，确保三个水厂建成后立即投入运行、发挥效益。
5、确实饮水困难、有适宜水源、且未列入新型农村社区建设近期搬迁规划村的供水主管道建设工程。解决部分原材料。
三、奖补政策。工程竣工后，市政府根据工程完成进度和质量，对集中供水主管道工程实施以奖代补。标准为：
1、管道沟开挖回填工程。沟深1.5m的25元/m；沟深1.0m的15元/m。管道过路、过桥、过河等工程每处补助1000元。闸阀井、水表井每处补助500元。
2、PE管道安装工程。Ф250㎜及以上管道20元/m；Ф200㎜管8元/m；Ф160㎜及Ф125㎜管6元/m；Ф110㎜及Ф90㎜管4元/m。
管道开挖回填、安装工程必须符合国家相关技术标准。工程必须在年底前完成，不能按时完成任务的不予奖补。
四、组织实施。本年度农村饮水安全工程建设，由市水利和渔业局作为项目总法人，由工程所在乡镇、街道作为建设单位具体组织实施。工程所需管材、主要设备等由市水利和渔业局作为招标人进行公开招标，统一采购，并根据工程进度统一发放。水厂土建工程施工和管道安装以乡镇街道为主体统一组织。供水管道开挖及回填、土地征（租）用、地面附着物及青苗树木的清理补偿等费用，由乡镇街道负责。
