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基础设施建设指导意见范文1
关键词 研究生 班级建设 导师制
中图分类号：G643 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.05.025
Class Construction Mode of Basic Medicine Postgraduates
Fusion Mentor Dual Responsibility System
YAN Weitao[1]， BI Guopeng[2]， LI Pinglu[2]， Zarragabene La[1]
（[1] Department of Forensic Medicine， School of Basic Medical Science， Central South University， Changsha， Hu'nan 410013；
[2] Xiangya School of Medicine， Central South University， Changsha， Hu'nan 410013）
Abstract Integrate the tutor dual responsibility system into graduate class construction， is a postgraduate cultivation management innovation， with further deepening of educational reform， the education and management of the new organizational mode of students in basic medical research explore. This paper aims to explore the basic medicine fusion tutorial system of vertical and horizontal according to graduate student class construction mode， and to explore the status of basic medical research characteristics and existing class model， the requirements for the construction and operation mechanism of new model are elaborated that graduate students in the ideological and political work in the main role， is regarded as a research student ideological and political education， cultivate a useful exploration of the management reform.
Key words postgraduate； class construction； tutor system
1 基础医学类研究生的管理特点分析
（1）生源质量下降，研究生班级结构复杂。研究生招生规模不断扩大，基础医学类研究生数量也在逐步增加，同时受专业求职去向少、收入水平低、职业晋升慢等因素的影响，大部分医学生不愿意选择基础医学类研究生，加上其他医学相关类的学生报考和研究生招生调剂，使得基础医学类研究生的生源质量下降，同时年龄结构不同，本科学习经历不同，地域来源、家庭状况、知识储备、生活经历等的差异，使得研究生班级的结构复杂，给基础医学类研究生的班级建设带来障碍。①②
（2）基础医学类研究生精力主要集中于科研任务，集体意识淡薄。基础医学类研究生完成理论课程学习后，便各自进入导师所在的系室承担一定的科研任务，相对于其他类别的研究生，基础医学类研究生有较大的科研压力，毕业时对科研课题的要求较高，耗时相对更长，使得研究生在完成导师所下达的课题任务时还要疲于应对毕业论文，这进一步加重了基础医学类研究生的科研压力，使得研究生与班集体的接触越来越少，集体意识越发淡薄，使得班级凝聚力不高。
（3）思想较为成熟，追求独立自主，班级建设主动性低。基础医学类研究生普遍年龄在25岁以上，心理发展已处于较为成熟的水平，具有较强的独立自主意识，缺乏班级集体荣誉感，同一班级的研究生由于专业、研究方向的区别，分属不同的导师、实验室，在日常生活中的作息时间安排均有较大差异，使得研究生在班级、年级层面上缺乏深入交流的渠道，班级活动形式趋于单调，缺乏吸引力，使得基础医学类研究生班级建设主动性低。③
2 现行基础医学类研究生的班级管理模式
2.1 横向班级
我国教育水平不断提升，研究生教育相对于原有的小规模招生、“精英化教育”的层次有了很大的拓展，招生规模不断扩大，我国各大科研类高校逐步形成了以入学年限为标准的横向班级管理模式，将同年入学、不同专业、导师的研究生群体编入一至二个班级，这种横向班级的管理模式的优势在于一方面便于学院、年级层次对研究生的统一管理；另一方面，有利于同年入学的来自不同地区、高校的新生之间的交流，促进研究生个体的学习不局限于本专业，而对其他专业也有大致的了解与涉猎，这为基础医学类研究生多元化、跨学科的学术合作奠定了客观基础。④
2.2 纵向班级
纵向班级模式突破年龄、入学时间的界限，以导师为中心，将师从同一导师的研究生编为同一班级，以相同的学科方向为班级共同目标，要求导师不光专注于科研，也需要对自己名下纵向班级中的研究生群体进行管理、建设，引导研究生的思想成长，这种班级模式加强了同一研究团体内部的交流互助作用，增加了学生与导师之间的交流，让导师不仅为“学术导师”，更为“人生导师”，发挥导师的教书育人积极性。⑤但纵向班级模式容易在校内形成以课题组为单位的小团体，缺乏横向交流，研究生仅限于与同一研究方向的同学交流，限制了社交圈的发展，为跨学科的学术交流与平行年级的管理、统计、竞选带来了诸多不便，等等。
3 新的班级管理模式探析
3.1 结合导师制的混合班级模式
建立结合导师制的混合班级模式的核心思想，充分发挥导师一岗双责制，为每一位入学研究生提供“平行班级”和“导师制班级”的双重身份，学院以不同专业的研究生导师为团队核心，根据每位导师所带研究生人数、同一导师名下研究生的研究方向、研究生所在年级，以同一导师的课题组为建设单位，建设纵向导师制班级，由导师负责高年级研究生的组织关系，并任命相应的负责人；同时，学院统一根据研究生入学年份，以研究方向相近的导师制班级为基准，建立横向的研究生行政班级，设立专门的研究生辅导员担任横向班级辅导员，负责研究生日常管理、组织关系转接等。班级内部民主推选班委会，班委会包含班长、副班长、组织委员、心理委员等，导师制班级负责人按照年级参与横向班级班委会，在协助导师完成本专业研究生科研进度、日常管理的同时，与班委会共同在院党委、辅导员的统一部署下负责本年级研究生班的思想政治教育、团内推优、心理健康、奖助评定等工作以及组织开展各类班级活动。
结合导师制的混合班级模式的实行，能够根据研究生的特点，发挥其尊重个体、责任导师、统一管理的优势。一方面，导师责任制班级的设立，将研究方向相同或相近的归属于同一导师的不同年级的研究生集中在一起，其负责人在其中起到了连接研究生群体和导师的纽带作用，在导师的引导下，开展本单位研究生科研课题相关工作，同时组织研究生进行相应的组内文娱活动、学术讨论等，建立纵向导师制班级集体目标与荣誉感，形成良好的科研合作氛围。另一方面，以年级为单位的横向班级班委会能够在学院统一安排下更加直接、便捷地进行各项工作的开展，同时也将辅导员与负责年级的研究生更加紧密地联系起来，便于辅导员针对不同年级学生的特点开展工作，班委会与各导师制班级负责人的紧密合作能够让辅导员贯彻落实各实验室的统一组织工作，防止实验室安全事故、研究生心理问题的产生等。从班级层面上来说，横向班级的设定也能够充分调动同年级不同专业研究生的合作竞争意识，以共同成长、跨学科思维为目标，有效增强班级组织凝聚力，为同年级学生度过入学适应期、开展多学科科研合作、扩大社交圈、解决个人情感问题等打下客观基础与必要保障。
3.2 结合导师制的混合班级模式建立的基本要求
3.2.1 以人为本思想是研究生管理的核心理念
在研究生班级建设的探索中，不少高校出台过各类研究生管理和班级建设的规章制度，希望在研究生班级建设上进行各个层面上的约束，忽视了研究生群体的个体独立性，结果是导致研究生与研究生、研究生与导师或辅导员之间形成了一种“契约化”“规范化”的关系，在研究生班级建设中，尤其是基础医学类这种科研性特别高的专业类别，应始终贯彻以人为本思想的核心理念，研究生辅导员在研究生班级中应扮演引导与辅助客体的角色，体现班级的民主性，确定研究生自我管理的主体地位，引导学生自主创新思想的产生，将班级建设的重点从规章制度转移至提升研究生个体在群体中的归属感，并且强调横向班级中学风建设的重要性，建立具有充实精神文化的精品班级。
3.2.2 发挥导师教书育人的作用
德国教育家第斯多惠曾经说过：“教师是学校里最重要的师表，是直观的最有效的模范，是学生的最活生生的榜样。”国家教委、颁布的《教育部关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》（教思政[2010]11号）等相关文件明确指出，研究生导师是研究生德育工作的重要力量，要充分发挥导师在研究生思想政治教育中首要责任人的作用，不仅负责指导研究生的业务学习，而且要关心研究生政治思想上的健康成长，真正做到教书育人，为人师表。由于研究生扩招、导师忙于科研、职称等原因，导师对研究生的重视度在不断下降，与研究生交流不足，交流内容仅限于自己研究方向的范畴，而对研究生的日常生活、思想政治表现一概不过问。结合导师制的混合班级模式，通过导师为中心的纵向班级负责人的纽带作用加强了导师与研究生的联系，有利于导师融入研究生群体，调动导师的工作积极性，从学术方面和思想方面给予研究生以正确的引导，并且与横行班级辅导员共同对研究生群体进行管理，促进基础医学类研究生的全面发展，为国家培育合格的医学科研人才。
在我国经济大力发展带动文教、卫生等各领域的深度改革过程中，不断扩大的高等教育普及程度向高校研究生院提出了新的要求。结合导师制的混合班级模式能够集横向班级与纵向班级的优势于一身，一方面确定研究生的主体地位，引导其发挥主观能动性；另一方面规范导师在研究生培养中所承担的责任，通过制定合理的规章制度，将研究生管理中的多个单元有机整合，促进研究生在学术、思想、生活方面的全面发展。
*通讯作者：扎拉嘎白乙拉
基金项目：中南大学2015 年研究生思想政治教育研究课题（第14号，负责人：颜伟韬，一般项目）
注释
① 费葳葳.高校研究生班级精细化管理探索[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2014.35（4）：247-248.
② 王俊普，罗婷，吴晓英，等.基础医学研究生培养和管理模式的探索与实践[J].基础医学教育，2013.15（2）：193-195.
③ 张晓卫.工科研究生的现代班级管理模式探究[J].科教文汇，2011（10）：142-143.
基础设施建设指导意见范文2
业内多位专家表示《指导意见》极具亮点，中国信息通信研究院规划设计所所长胡坚波表示，与以前的宽带提速的措施相比，本次的《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施上，目标更具体、更聚焦。北京邮电大学教授曾剑秋接受《通信产业报》（网）采访时表示，这个《指导意见》出台，比较客观反映出我国提速降费的发展规律。
《指导意见》针对性解决“固网光纤入户难”、“4G基站建哪里”等宽带网络建设中的突出问题，明确了投资以及市场开放具体时间表，配套政策也多有创新。甚至有通信业内人士表示，《指导意见》是20年来对基础运营商的最大扶持。
此外，《指导意见》中关于优化通信业考核、通信集约运营以及通信市场开放的规定被视为将对通信行业产生深远影响。
系统工程促提速
围绕 “提网速”，《指导意见》提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。
工业和信息化部相关人员对《指导意见》进行解读时表示，提升网速是一个系统性工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒地予以推进。
胡坚波也表示，因为宽带率的提升不仅仅是光纤接入和4G网络，而是一个综合过程，骨干网和网络分发系统都要有提升，所以指导意见在网络架构上，也提了一些与宽带水平相关的建设，如骨干网的建设、CDN的建设。
电信专家付亮表示，“网络提速降费”的前提是“加快高速宽带网络建设”，固网光纤宽带替代ADSL，4G替代2G/3G，不仅代表速度提升，而且由于单位成本降低，也出现了明显的降费空间，即使没有激烈竞争，运营商也会将七成以上的技术进步“红利”让度给用户。
配套措施解决两大难题
建设宽带网络，除了需要相应的投资外，固网光纤入户难、基站选址难已经成为网络建设中突出的问题。
业内专家列举了三大基础运营商在推进“光网城市”面临的难点：物业、开发商等主体高昂的入场费；老旧小区，光纤不能折带来的施工难度；改造可能影响装修，需用户理解和支持；没电不能用，需持续供电的电费。
此外，在4G基站选址过程中，由于4G使用了更高的频段，一个基站覆盖的范围减小，因此实现同样效果的覆盖就需要更多的基站，在原本就很难选址的大城市内，建基站问题越来越严重。
此次《指导意见》中，第十三条明确：“全面保障宽带网络建设通行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”
南京邮电大学教授王春晖表示，我国的通信基础网络建设确实欠账很多，其主要原因：一是宽带网络的公用基础设施的法律地位不明晰，城乡发展不均衡，电信运营商（包括现在的铁塔公司）的基础通信设施的建设需要协调多方的利益，长期以来处于审批难、选址难、设施入场难的“三难”境地；电信法长期缺位，电信基础设施的法律地位、性质、建设、保护、普遍服务以及通路权的设定和进入互联网时代的电信服务标准等缺乏有效的法律规范。
《指导意见》第十四条明确：“规范通信建设行为。各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。”
业内专家表示，这两条举措可以说是针对性地解决了“固网光纤入户难”、“4G基站建哪里”两个问题。
影响通信业格局
关于“降网费”，《指导意见》提出鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降，更多让利于民。《指导意见》提出了宽带接入市场和移动通信转售业务开放的时间表：2015年底，宽带接入业务试点企业将超过100家，试点城市将由16个扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国；移动通信转售业务到2016年实现全面开放。德瑞咨询首席顾问宋永军认为，《指导意见》提出的运营商考核方式、运营方式以及市场开放等将对通信业格局产生重大影响。
基础设施建设指导意见范文3
一、中职教学现状
目前，我国的职业教育教学过程中存在比较多的问题，一直以来，我国中职教育普遍注重理论教学，出现理论课在前、实践课在后的状况，“从理论到实践”是目前我国职业教育课程框架的主要支柱，这种逻辑不仅存在于职业教育课程的整个结构中，而且存在于每堂课的教学过程中。学生学习理论时，由于缺乏实践，往往感到理论知识很空洞、抽象，难以理解因而不感兴趣，这样的教学模式不能有效地培养学生的能力。
现在的用人单位对就业人员的要求不仅仅是掌握基础知识，还要掌握高端的技能，所以中等职业学校毕业的学生需要再进一步学习职业课程。如果在学习理论之前，先给学生一定的实践机会，在此基础上再引导学生去学理论，他们的学习兴趣必然大大提高，而且由于有了经验基础，学生能更好地理解理论知识。本文研究在photoshop图像处理课程中应用实践导向教学，深层次推进该课程的教学改革。
二、学问导向模式与实践导向模式
在中职教育中存在传统的“三段式”教育课程，即划分为文化基础课、专业基础课和专业课。中职艺术设计专业根据课程内容进行划分， Photoshop图像处理课程属于专业课，是指由较为具体、实用的单项技术的理论知识构成的课程。在这门课程的教学中，理论知识与实践知识、认识过程与实践过程不可能处于同等地位，必然有所侧重，不同的课程模式必须在这种竞争中作出选择，选择的结果是形成两种基本的完全不同的课程模式，即以理论知识为中心的学问导向模式和以实践过程为中心的实践导向模式。中职艺术设计Photoshop图像处理课程在教学中应该侧重于哪种导向模式比较适合？
（一）学问导向模式与实践导向模式比较
学问导向课程模式的目标是掌握系统的理论知识，发展理解能力和理论思维能力，它的目标是“知”。实践导向课程模式的目标是形成劳动者完成职业任务所需的技术实践能力，它的目标是“会做”。
从上表可以看出，从理论型和技术、技能型职业的特征来看，培养理论型人才需要采用学问导向课程模式，而培养技术、技能型人才，需要采用实践导向课程模式。Photoshop图像处理课程是利用计算机进行平面设计、多媒体应用软件开发制作的重要基础课程，是从事平面广告设计、包装设计、新闻排版编辑、网页制作、图文印刷、动漫、游戏制作等工作的必备基础课，也是提高学生审美能力、创新能力、设计能力的计算机应用软件的典型课程，以提高学生的技术实践能力为课程目标。因此，Photoshop图像处理课程应该以实践导向模式最为合适。
（二）亚里士多德的实践知识特征
亚里士多德认为，技术知识是确定的、重复的、可教的，而实践知识绝非永恒不变，它因时因地而变化，具有更为强烈的变动性、灵活性、相对性和适应性等特点，是不可教的。亚里士多德描述了实践知识的特征：①其探讨的领域是可以改变的；②本质上不同于生产或制作的践行；③实践智慧的实行本身即是目的，使人趋善避恶；④实践智慧所考虑的是对人的整个生活来说善的或有益的事；⑤不只是有关普遍事物的知识，更重要的是有关特殊事物的知识，经验在这种知识中起着重要作用。
中职艺术设计专业中Photoshop图像处理课程的目标是培养学生的平面图像处理技术的应用能力，使学生了解计算机平面图像处理的基本知识及常用的图像处理软件，掌握目前最流行的ADOBE图像处理软件PHOTOSHOP、ImageReady的基本操作方法和实践制作技巧，理解图像处理的基本理论知识。培养学生图像处理的基本知识和基本技能，并在操作软件的过程中，深入挖掘这些工具背后隐藏的技巧，培养学生的思维创新意识，引导学生有效学习，提高学生图像编辑、平面设计编排能力，最终能够熟练运用软件进行规范化的、具有创意的设计，使学生在熟练掌握各种软件的同时，具有一定设计理念和创新思想，为适合在电脑软件公司、广告公司、影视公司、新闻出版、彩色印刷、艺术设计等岗位工作打下基础。对于处于知识经济时代的劳动者而言，更重要的是掌握智慧技能，举一反三，而不是动作技能，使学生在毕业后能够适应设计公司或客户的要求，设计制作出相应的电脑作品，因而实践导向课程模式应当是Photoshop图像处理课程的合理选择。
三、实践导向课型在Photoshop图像处理课程中的应用
课堂教学的课型泛指课的类型或模型，是课堂教学最具有操作性的教学结构和程序。现代教学理论认为，教学过程结构是课型分类的主要依据之一，特定的课型必然有特定的教学过程结构。实践导向课程的目标是培养学生的技术实践能力，实践导向课程的主要优势是能够使学生尽快进入工作者角色，激发学生的学习兴趣，克服职业教育学校化所导致的学习与工作分离，学生缺乏学习兴趣的弊端。根据中职艺术设计专业Photoshop图像处理课程的特点和目标，如何设计该课程的实践导向课程教学过程？
（一）确定课程目标
Photoshop图像处理课程是从事平面广告设计、包装设计、新闻排版编辑、网页制作、图文印刷、动漫、游戏制作等工作的必备基础课，也是提高学生审美能力、创新能力、设计能力的计算机应用软件的典型课程，让学生“会做”“能做”，以提高学生的技术实践能力为课程目标。
什么是技术实践能力？是指运用肢体动作、思考完成具体职业任务的能力。技术实践能力是以技术为内容的实践能力，有别于以设计为内容的实践能力。
中职学校学生大多是理论知识学习的“失意者”，随着近几年招生分数的大幅度下降，这一问题更加突出，单纯的理论知识已难以激起学生的学习兴趣。根据奥苏贝尔的学习动机理论，中职院校学生学习文化知识、技术理论知识的兴趣主要有三个来源，即认知内驱力、自我提高内驱力和附属内驱力。认知内驱力是一种要求了解和理解知识的需要，它由对知识本身的兴趣而产生；自我提高内驱力是个体通过自己能力或工作能力赢得相应地位的需要；附属内驱力则是希望获得长辈、老师的表扬而产生的学习需要。根据对学生学习情况的分析以及以往的教学实践经验，可以把课程教学结构的顺序从“先理论后实践”变为“先实践后理论”。实践证明，这种转变取得了很好的教学效果，学生的学习兴趣和学习成绩都有了很大提高。
卢梭和裴斯泰洛齐认为：“做”自身不是目的，而是扩充学习的一种方法，即让学生通过积极参与活动来学习。学校和教师应布置情境，提供材料、工具或设备，让学生能自己操作、实验、观察和思考，自己认识事物规律，发现问题，得出答案，而不能只是被动地听老师讲演、旁观演示。中职学生要学习技术理论知识，必须以相关实践经验为基础，只有在与情境的联系中，其意义才能被完整的构建。但中职学校的学生普遍缺乏对相关的工作情境的认知，缺乏实践经验。例如，广告设计专业的Photoshop图像处理课程中，老师讲授如何设计制作广告海报，如果是以往传统的软件教学课程，教师就只是在学校机房，按照教材上的制作步骤进行讲演示范，之后学生跟随制作。而对于现在的广告设计公司来说，只懂操作软件的员工并不足够，还需要了解广告海报的设计制作流程。上述传统的教学过程和教学环境，使学生对专业或工种相关的工作情境、工作流程一无所知。这种学习可以说是“虚假学习”，学生看似记住了很多知识，但这些知识并不能发挥应有的实践功能。
（二）实践导向课程组织实施
当今的中职学校，多数学生是理论学习的“失败者”，长期的“失败”经历已经使他们对理论学习产生恐惧和厌恶心理，如果一开始就让他们学习理论知识，学生会感到这些知识离自己很遥远，不仅难以激发其学习兴趣，而且有可能进一步挫伤其学习积极性。如果先让学生从事一些实际的实践活动，尽快让他们进入职业角色，从而激发他们潜藏的学习兴趣，实践更容易让他们体验到久违的“学习成就感”，因而更有利于激发其学习动机。例如让学生代入广告设计公司员工的角色，设计制作广告海报任务就等同于公司接单。要使学生有代入的机会，学校和教师在教学过程中应该做些什么？无疑，现代中职学校与企业合作办学的模式就为学生的技能实践提供了很好的条件。
工学结合、校企合作是现代中职学校办学的趋势，学生通过工学结合的模式，可以获取更多的实践经验。在中职院校内建立实训中心，对实施实践性学习具有非常重要的意义。我校近年大力推进校企合作模式，提高学生的技术实践能力，利用学校的办学特点和优点，建设“商业一条街”，其中包括“工艺美术设计（实训）公司”。该实训中心按照广告公司的设备要求进行设计，许多设备都是真实的设备，具备真正的生产功能。而且物质环境也是尽量模仿真实的公司空间布局，让学生在实训中心进行实践性学习时，更加能体验到真实的工作的感觉。
基础设施建设指导意见范文4
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[5]财政部.关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知[EB/OL].[2014-12-30]..
[6]发改委.关于开展政府和社会资本合作的指导意见[EB/OL].[2014-12-2]..
[7]HM Treasury（2006）.Value for money assessment guidance[M]. the stationery office， London.
[8]PPP cell.PPP process in india[EB/OL]. Department of economic affairs， Ministry of finance，india， http：///urban-transport/module1-ootpp-ppm.php？links=ootpp1a.
[9]PPP Unit（2004）. Public private partnership manual， Module 4：PPP feasibility study， National treasury， Government of South Africa.
[10]U.S. Department of Transportation（2013）. Guidebook for Value for Money Assessment.
[11]Infrastructure Australia（2008）. National public private partnerships guidelines overview， Australia.
[12]Public Private Infrastructure Advisory Faculty（2013）.Value-for-Money Analysis-Practices and Challenges： How Governments Choose When to Use PPP to Deliver Public Infrastructure and Services， The World Bank.
基础设施建设指导意见范文5
结合当前工作需要，的会员“阳光123”为你整理了这篇氢能源产业发展调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
大力发展新能源产业，是转变发展方式、培育发展新动能的重要举措，是优化能源结构、实现低碳转型的重要途径。氢能作为一种储量丰富、来源广泛、能量密度高、清洁的绿色能源，一些国家和地区正在积极发展布局氢能源产业，我市在氢能源产业发展方面也要积极研究布局。
一、氢能源产业发展现状
近年来，随着燃料电池的迅速发展和推广，氢能作为最适宜的燃料逐渐进入高速发展阶段。随着全球氢能源工业的发展，人工制氢的需求量呈现出爆发式增长，制氢技术日新月异。
国际上，进入21世纪以来，美国、日本、德国等发达国家已将氢能上升为国家能源战略高度，不断加强相关的技术研发与产业化扶持力度。美国自2012年以来不断加大氢能及燃料电池等清洁能源研发领域的投入，并成立美国燃料电池和氢能联盟，于2013年启动H2USA计划，共同对加氢站网络规划、融资方案、市场拓展制定详细方案，为美国在氢能基础设施方面的集成技术与装备制造奠定了世界领先地位。截至目前，美国已公开对外运营加氢站达到42座，尚有部分内部加氢站数量未知。日本的《氢能/燃料电池战略发展路线图》分为三个发展阶段，详实指导了2014年至2040年，日本制氢、储运、加氢、氢能利用等产业链各环节的发展目标与路径。在氢能基础设施方面，结合日本能源禀赋，提出日本各阶段制氢与加氢站建设目标，到2030年日本加氢站数量要达到1000座且成本降至2亿日元，海外制氢运输回日本的价格将控制在30日元/m3以内。截至2018年年末，日本已经建成106座加氢站，其中80座以上对公众开放，按照政府制定氢能基础设施项目的补贴政策，这些加氢站可享受自身投资水平的一半左右的补贴金额。德国政府在2006年启动氢能和燃料电池技术国家创新计划(至2016年该计划共支持14亿欧元)，于2009年启动氢能供应基础设施研究，2011年年底实施路线图。为了寻找可靠的商业推广模式，2015年2月，约有27家企业共同发起成立H2M公司，在德国政府的资助下，开展全国加氢基础设施网络规划、加氢站建设及经营工作。截至2018年年末，欧洲拥有152座已运营加氢站，其中德国拥有60座对外经营站，且其中2018年度投运17座，已成为全球拥有第二大公共加氢站数量的国家。
国内方面，经过长足发展，我国氢气年产量已逾千万吨规模，位居世界第一大产氢国;同时，我国金属储氢材料产销量已超过日本，成为世界最大储氢材料产销国。氢气产量和储氢材料产销量两项世界第一，为我国开发利用新能源、加快迈入氢能经济时代创造了有利条件。据中国氢能联盟数据统计，2012-2018年，我国氢气产量呈逐年递增趋势，其中，2018年中国氢气产量约为2100万吨。据《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》估计，到2030年，中国氢气需求量将达到3500万吨，在终端能源体系占比5％。到2050年，氢能将在中国终端能源体系占比至少达10％，氢气需求量接近6000万吨，产业链年产值约12万亿元，在交通运输、工业等领域将实现氢能普及应用，化工、钢铁业氢能消费量超过1.6亿吨标准煤，燃料电池车销量达到160万辆/年。
4月10日，国家能源局《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》，将氢能明确划入了能源种类。4月23日，财政部、工信部、科技部、国家发改委联合《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。3月31日，河北省发改委印发《河北省2020年氢能产业重点项目清单(第一批)》。4月初，四川省出台《新能源与智能汽车产业2020年度工作要点》，提出将编制印发《四川省氢能产业发展规划》。4月13日，广州市黄埔区与广州开发区发展和改革局制定了《促进氢能产业发展办法实施细则》。4月24日，河北省政府印发《关于加快推动首都“两区”建设重点突破的意见》，强调将加快发展氢能产业。4月26日，江苏省常熟市政府印发了《常熟市关于氢燃料电池产业发展的若干政策措施》，明确了氢燃料电池汽车、加氢站的补贴标准和范围。4月28日，安徽省铜陵市《铜陵氢能产业发展规划纲要》。4月29日，河南省政府印发《河南省氢燃料电池汽车产业发展行动方案》，河南省新乡市也在日前印发了《新乡市氢能与燃料电池产业发展规划》和《新乡市氢能与燃料电池产业发展实施意见》。
宁夏方面，我区氢能处于起步阶段，年工业用氢气300万吨，占全国氢气产量的15%，但下游输氢、加氢、用氢等商业化应用还处于空白，储运及燃料电池等领域尚无相关项目落地。与全国其他地方相比，宁夏煤炭资源富集，煤制氢基础条件良好；煤炭地下气化制氢前景可期；能源化工产业聚集，具有生产大量工业副产氢的良好基础；太阳能光伏发电和风能发电具有一定规模，具备可再生能源电解水制氢的优越条件。
2020年4月26日，自治区政府审议通过《关于加快培育氢能产业发展的指导意见》，并于5月6日正式印发。宁东基地是国家14个亿吨级大型煤炭基地、9个千万千瓦级大型煤电基地、4个现代煤化工产业示范区及产业转型升级示范区之一，具备大量的副产氢资源。自治区政府已经意识到煤化工合成气制氢过程副生大量二氧化碳，不符合碳减排趋势，宁东基地必须尽快找到电解水制氢等安全绿色的第二氢源。2020年4月，《宁东基地氢能产业发展规划》编制项目进行公开招标，规划实施后，将进一步推动宁东基地氢能产业的健康发展。此外，宁夏第一个氢能项目——宁夏宝丰能源太阳能电解水制氢储能及综合应用示范项目也已落地在宁东能源化工基地。
银川方面，近年来，银川市大力推进新能源产业发展，全市风光电站开发有序推进，配套电网加快建设，产业链条逐步拓展，新能源产业呈现较快发展势头，2014年被确定为国家第一批新能源示范城市。2019年，银川市发改委编制了《银川市新能源产业发展规划（2019-2025年）》，并经市政府专题会议审议通过。规划提出探索开展氢能产业布局试点，谋划特色氢能小镇，为入驻氢能企业提供研发、孵化、生产、检测、认证等一站式服务。引进吸收制氢、氢能运输、加氢、燃料电池等核心技术。依托宁东基地工业制氢优势，开展新能源弃电电解水制氢，结合公交公司、物流园区、加油加气站，推广加氢站及氢燃料汽车。
二、推动银川市氢能源产业发展的建议
（一）择机有序开展氢能产业发展布局。氢能作为清洁能源，全球主要国家都十分看重其发展，目前氢能和燃料电池已在一些细分领域初步实现了商业化，预计五年后将迎来产业爆发，到2050年全球18%的电力由氢能发电承担。自治区《关于加快培育氢能产业发展的指导意见》，培育发展氢能产业，促进我区能源产业转型升级，助推经济高质量发展。《银川市新能源产业发展规划（2019-2025年）（送审稿）》，提出探索开展氢能产业布局试点。银川市要加快推进“一高三化”进程，推进“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设，必须不断优化能源结构，提高新能源的使用比例，发展氢能可作为一个重要选项，我们要积极主动对接国家、自治区发展战略规划，又要审时度势，认真分析氢能产业发展趋势方向，结合本地实际择机有序开展产业发展布局。
（二）紧密结合技术、产业发展方向优化路径选择。根据《自治区人民政府办公厅关于加快培育氢能产业发展的指导意见》及自治区和银川市产业发展现状，紧密结合技术、产业发展方向，我市氢能产业发展按照氢气来源，有两个技术路径选择建议。一是氢气来源外供。依托我区氯碱化工产业基础，正在加快推进宁东能源化工基地氢能友好示范产业园建设，积极发展氯碱制氢，配套开展制氢、储运、加氢站等基础设施建设。宁夏第一个氢能项目，宁夏宝丰能源太阳能电解水制氢储能及综合应用示范项目也已落地在宁东能源化工基地。二是氢气来源自供。例如深圳市凯豪达氢能源有限公司主要采取的技术方案，建设制氢加氢站，采用新型电解水制氢装置进行水电解制出氢气。把一些弃光、弃风的电用来制氢，实现本地制氢加氢模式，降低建设和运营成本，解决运输和安全隐患，随时保证氢源供给。目前该企业有在银川投资建设的意向。
（三）积极开展氢能应用试点示范。积极推动氢能产业试点示范，打造规模化、商业化的终端应用场景，为新装备、新技术提供实证场所。《指导意见》提出在银川地区和宁东能源化工基地先行开展制氢、储运、加氢站等基础设施建设，到2025年，力争建成1至2座日加氢能力500公斤及以上加氢站。将积极支持银川市率先开通1至2条示范公交线路运营氢燃料电池公交车，实施开展氢燃料物流车、市政环卫车等示范运营。加大对氢能产业技术研发攻关的支持，对单独或联合建设并经自治区相关部门认定的氢能领域重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心一次性给予100万元资助，新获批国家级工程中心和企业技术中心的给予一次性200万元支持。
基础设施建设指导意见范文6
学院：
土木建筑学院
姓名：
班级：
工程管理班
学号：
BOT融资模式在我国基础环境建设中的应用
摘要：城市环境基础设施建设是改善城市环境质量、促进城市经济发展的重要措施。在城市环境基础设施建设与运营中,中国遇到了资金不足和效率不高两个严重问题,它是造成中国相关设施建设严重滞后和处理效果不好的关键原因。为了解决这两个问题,BOT融资模式在城市环境基础设施建设中得到了越来越广泛的应用。
一、引言
在许多亚洲城市中,特别是中国的城市,城市环境基础设施的发展,如污水管网、污水处理设施以及废物管理设施不能满足城市发展的需求,从而造成了严重的城市环境污染问题,影响了亚洲国家的可持续发展。中国城市环境基础设施的建设和运营,目前还处于西方发达国家20世纪中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放对环境造成极大的污染,已对中国可持续的城市化发展形成了“瓶颈”障碍。因此,中国急需大力建设和发展城市环境基础设施。
中国城市环境基础设施建设和运营面临以下两个方面的问题:
1.快速城市化和滞后的处理设施,使中国城市生活污水和垃圾污染问题突出。
2.设施短缺和处理效果不好的主要原因是资金不足和运营效率不高。
要解决这两个问题,必须打破政府建设政府运营的模式,充分利用社会资本,建立多元投资主体模式,实行建设与运营的产业化和市场化。BOT是一种以私营力量发展基础设施建设的方式,在提高政府部门效率、改善公共服务的质量发挥着越来越广泛的作用,而且也是目前在国际上流行的一种方式。
二、BOT融资方式概述
1.BOT的概念及特点
BOT是build-operate-transfer的简称,即“建设-经营-移交”投资方式,是一种国际经济合作的新形式。这一投资方式是指政府以契约方式将通常由政府部门或国内单位承担的为某重大项目进行设计、施工、融资经营和维修的责任让渡给国外投资者,该企业在负责建成此项目后,在协议期内拥有、营运、维护该项目设施,并通过收取使用费和服务费来回收投资和获得合理利润。特许权期满后则将该项目无偿转让给当地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收费公路、电厂、废水处理设施等基础设施项目,BOT模式将是我国今后基础设施建设的重要方式。
2.BOT融资模式的优点与风险
城市环境基础设施建设应用BOT模式的优点是显而易见的。
对政府而言,BOT项目最大的吸引力在于,它可以融通社会资金来建设环境基础设施,减轻政府财政压力。政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入,而是通过出让“特许经营权”,用污水和垃圾费(以及少量财政预算)分期支付给投资者。
对企业而言,由于有污水和垃圾处理费做担保,所以BOT项目具有风险低,投资回报稳定的优势。表面上,BOT项目由于民营企业介入后需要有一定的利润回报而使项目的总成本增加,加大居民和政府的负担,但另一方面,正是由于民营企业的介入,可以提高效率,降低成本。所以,与政府建设和运营的项目相比,BOT项目实际成本增加与否取决于上述两方面因素共同作用的结果。
BOT也具有一定的风险隐患。
政府面临的主要风险有:①当政府对环境基础设施的市场潜力和价格趋势把握不清时,可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率,加大居民和政府负担;②如果政府管制不佳,容易造成民营企业的不规范参与和竞争,甚至造成私人的垄断经营,将损害社会公平,并使得政府丧失控制权。
项目公司面临的风险主要有:①政府不讲信誉和政策不稳定,它是民营企业介入环境基础设施领域的最大障碍和风险;②项目设计和建设中的风险,包括项目设计缺陷、建设延误、超支和贷款利率的变动;③项目投产后的经营风险,包括项目特有技术风险和价格风险等。
3.我国环保基础设施建设发展BOT模式的重要意义
(1)有利于加快城市基础设施包括环保基础设施建设的步伐。通过BOT社会融资模式,利用社会资本直接投资和经营环保基础设施产业,可以弥补基础设施建设资金不足的主要问题,大大加快我国基础设施建设的步伐。
(2)有利于减轻政府财政负担,促进国民经济持续稳定发展。利用BOT融资模式,可以充分利用私人资金增大城市环境基础设施产品和服务的供给,减少项目对政府财政预算的影响,使政府在自有资金不足的情况下,仍能上马一些基建项目。
(3)有利于改善投资结构,加快环境公用事业的制度创新。目前我国环保基础设施的投资主体主要是政府,投资体制格局单一,政府指令性投资比重大,资金缺口较大。采用BOT方式,利用国际和国内商业资本直接投资和经营环保基础设施,实现投资主体多元化,有利于加快制度创新,实现资源的最优配置,增强我国环保产业的生机和活力。
(4)有利于借鉴国外成功经验,提高环境基础设施管理水平。采用BOT方式,把私营企业的效率引入公用项目,可以极大地提高项目建设质量和加快项目建设进度。
三、我国应用BOT建设环境基础设施存在的问题
从我国已有的BOT实践项目来看,环境基础设施建设的应用还远落后于其他城市基础设施建设的步伐,究其原因,主要是在环境设施建设领域中还存在一些关键性的制约因素,这些制约因素成为BOT是否适用于城市环保基础设施建设以及其应用速度的基本前提。
1.对政府和市场的关系存在认识上的偏差
在社会主义市场经济体制初步建立的今天,人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识,但对二者在环境保护等公共事业领域中的定位问题,仍缺乏正确理解。目前,在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域,关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。
(1)受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解,过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。这一认识在中国许多城市,特别是欠发达地区普遍存在。
(2)没有全面和深入的认识清楚市场机制的实质和风险,片面夸大市场化的作用。
2.现有政策还不能满足市场化发展的需要
(1)现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见,缺乏相应的法律依据,政策的权威性和力度不够。我国当前还没对BOT项目专门立法,现有的相关法规各部门之间不协调、权威性差、操作不规范、透明度低,严重制约了BOT模式的应用。
(2)现有政策只是框架性的指导政策,对一些关键问题如企业改制和优惠政策,既缺乏可供操作的实施办法,也没有明确地方政府实施的权限,给地方政府落实相关政策带来较大困难,往往造成有政策无作为的局面。
(3)标准体系不完善,标准和法规的关系未完全理顺,影响了标准的效力。
3.地方政府应用市场化模式的能力严重不足
(1)缺乏统一有效的环保监管体制,横向部门责权交叉多,职能配置不明晰;缺少有效机制和监督力量,宏观调控能力薄弱,对一些跨区域重大问题协调困难。缺乏环境与发展议事协商机制。
(2)有法不依、执法不严现象普遍存在。基层环保执法监管手法落后,不能及时发现并制止企业偷排、漏排、超标排放等问题。处罚力度弱,强制手段缺乏,对环境违法行为的处罚难以到位。
四、稳步推进我国环境基础设施BOT融资模式的几点建议
1.在推进中国城市环境基础设施建设与运营市场化过程中,必须首先正确处理好政府与市场的关系。
2.建立较完善的法律规范,提高BOT投资保障制度,降低投资风险和价格要求水平。
3.切实加强在融资、收益等方面政策调控的力度,提供赢利的政策保障,创造BOT模式应用的基础条件。
4.政府要准确定位,发挥创建市场、规范市场和扶持市场的作用
五、BOT在我国的发展前景
BOT作为一种有效的项目融资、建设、运营方式,具有很强的生命力。它是开发环保基础设施项目的一种较理想的选择方案。
