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养老院年度计划范文1
公司要求制定未来5年业务计划，把大家忙得人仰马翻。以往只在年底制定明年的计划，现在一下子要延伸五年，很多人都不知道怎么做。
5年计划与年度计划的最大差别在于年度计划只是过去的延伸――从去年到今年延伸到明年，而5年计划却是规划未来、定义未来。延伸过去，凭借的是经验；定义未来，靠的是理想、热情与创造力。
某位产品经理所做的5年计划，年成长率不到10％，获利率不到3％。在产品的规划当中，低成长率的产品线，分为两种，获利率高的叫乳牛，获利率低的叫老狗。乳牛与老狗产品的任务不一样，下场也不一样。乳牛的任务是产生牛乳，延长寿命；老狗代表产品走到末期，停止资源的投入，并且把优秀的人才往明星型产品做战略转移。
跟这位产品经理私下聊天，当他谈起产品以及团队的规划时，进发出的源源不断的创意与激情，令人感动。谁知道私下谈谈是一回事，白纸黑字把承诺写下来，公诸于众，接受同仁与上级的检验，又是另一回事。人的天性总是逃避压力，拒绝承诺。但是压力与承诺，却让我们发挥最大的潜力。目标随便说说，比不上公开承诺；压力躲躲闪闪，比不上勇敢接受挑战。人生要有收获，就是要不断地接受挑战，不断地拥有光和热。
我对这位主管说，一个团队的领导，由于自己的保守个性，只想舒服地过着小日子，躲在熟悉的角落里，把目标定得低一点，让压力小一点，却在不知不觉当中把团队的未来规划成了“老狗”，把团队的成员定义成了“老狗”，会对不起平均年龄25岁的年轻团队，对不起自己30岁的年轻岁月。
后来，这位主管重新制订了一版5年计划，把所属的产品分为儿童、明星与乳牛三种：成长率低的成熟产品，目标是提高获利率，培养成乳牛，挤出足够的牛乳；成长率高，获利率高的明星产品，安排经验最够、能力最强的行销人才负责，同时提供充足的宣传经费；新产品的投入，要大胆假设，小心求证，安排有开创精神的人进行战略投资，也要限制亏损的上限，收支平衡的期限。新版的5年计划，每年成长30％，获利5％，虽不尽如人意，却也难能可贵。
另外一位产品经理，负责公司旗舰型产品线，营业额与获利率都占公司大头。这位主管接手不到3年，把原本排名靠后的产品做得虎虎生风，连续几年成长率超过100％，大幅领先市场成长率，排名逼近市场第一。未来的5年，由于市场成长趋缓，明星产品转眼成为乳牛，战场变成养牛场，一个横刀立马的将军，心里自然不是滋味，对组织也是一种损失。经过讨论，公司把另一项潜力极大、难度极大、耗费资源极大的娃娃型产品，合并到这个产品组，让这位主管既可以主导明星产品的攻击战，又可以为未来的牛寻找一个潜力极大的儿童，在5年计划中，持续保持高度成长。
原本的问题儿童，只靠总部战略性投资，孤军奋战，做得很辛苦，士气很低。自从并入旗舰型产品组，等于进入豪门，团队成员军心大振。在大家庭的细心呵护之下，丑小鸭变成天鹅，指日可待。
组织要有未来，5年计划的成长性一定要高。一个成长率趋近于零的组织，是个老化的组织，“老狗”的组织，冬天的组织。组织里的人，没有成长的机会，像是待在养老院，虽然一样是在过日子，上班，下班，跟高度成长的年轻小伙子毕竟不一样，缺少了活力与激情，缺失了创意与勇气。
养老院年度计划范文2
一、基本概况
我区位于济源市区东南，2002年7月成立，总规划面积3.99平方公里，城市发展规划预留集聚区扩展空间4.04平方公里。现入驻企业34家，从业人员5200人，固定资产完成投资39.83亿元，1-10月份预计完成主营业务收入15.6亿元，初步形以矿山电气设备制造、煤矿综采设备制造、矿山安全装备制造为主的矿山装备制造业和以信息电子材料、纳米材料为主的新材料产业。2006年被省科技厅认定为“河南省矿用机电产业基地”；2007年被科技部认定为“国家火炬计划济源矿用机电产业基地”；2008年被科技部授予“国家科技计划(火炬计划)实施20周年先进管理单位”称号，被省政府确认为全省首批产业集聚区。
二、发展情况
（一）主导产业现状
矿山装备制造和新材料为我区的两大主导产业，培育发展情况具体如下：
1、矿山装备制造产业
我市位于我国煤炭基地晋、豫、陕的中心地带，矿用机电产业基础雄厚，产业集聚特征显著。早在上世纪70年代即被国家煤炭部认定为矿用机电生产基地，在国内享有半壁江山的美誉。2006年，省科技厅认定“以高新技术产业集聚区为核心区，辐射全市矿用机电企业和相关创新资源”为河南省矿用机电产业基地。基地重点企业有济源市煤炭高压有限公司、河南省济源市矿用电器有限公司、济源市科灵电器有限公司、济源天坛电器有限公司等。基地企业产品品种多、用量大，主要分7大系列：高压矿用防爆电器、低压矿用防爆电器、矿用液压支柱、矿用灯具、高压矿用配电柜、低压矿用配电柜和互感器，既有市场旺销的矿用隔爆型高压真空配电装置，也有安全性智能化的组合开关、环保节能型的变频软启动器、馈电开关等高端产品。多数产品具有自主知识产权，技术水平处于国内领先地位，市场竞争力强。基地产品中的高低压隔离开关、煤矿液压支架、矿用灯具等产品市场占有率全国第一。矿用机电企业间分工协作，形成了高压矿用防爆电器、低压矿用防爆电器、矿用液压支柱、矿用灯具、高压矿用配电柜、低压矿用配电柜、互感器等关联度紧密、相互促进、创新能力较强的完整产业链条。
矿山装备制造产业的重点企业有三家，企业及重点产品情况如下：
河南济源市矿用电器有限公司为“全国防爆电气设备标准化技术委员会委员单位”、“全国煤炭行业机电设备定点生产企业”、“河南省高新技术企业”、具有年产各类高压矿用隔爆型高压真空配电装置3000余台的生产能力，是集高低压防爆电器、煤矿井下安全避险“六大系统”项目研发、生产、销售、服务为一体的规模型国家级高新技术企业。矿用电器煤矿井下救生舱为该公司的主打产品之一，产品有关情况如下：
济源市矿用电器公司与中国科学院武汉岩土力学研究所联合研发的矿用电器公司矿用可移动式救生舱真人综合防护性能实验项目，今年7月9日通过了国家安全生产重庆矿用设备检验检测中心专家组的验收和国家安全生产监督管理总局组织的科技成果鉴定。鉴定结果认为：项目研究成果总体上达到了国际先进水平。矿用可移动式救生舱由过渡舱、生存舱、设备舱、空气净化系统、供氧系统、监测监控系统、通讯系统、动力保障系统、紧急逃生出口等部分组成，可为煤矿遇险人员提供一个安全的密闭空间，对外能够抵御高温烟气、爆炸冲击、隔绝有毒有害气体，对内能为避险人员提供氧气、食物、水，去除有毒有害气体，创造基本生存条件，并为救援赢得时间，最大限度地保证避险人员的生命安全。项目投产后，年生产能力为1000台，实现销售收入达到30个亿。
中国煤炭科工集团上海研究院济源检测中心是由河南省矿用机电产品质量监督检验中心与中煤科工集团上海研究院检测中心合作成立，中心配备仪器设备167台（套），主要为社会提供矿用机电产品检验检测优质服务。该中心的成立，必将为济源乃至河南矿用机电产业发展带来新的机遇。
中国煤炭科工集团济源矿用设备制造基地是中煤科工集团与市政府合作，依托煤炭高压、科灵电器、乔特车业等三家企业，先期启动防爆变频电器、矿用软启动、井下安全救生舱、三机一架、环保节能锅炉治理改造等高端产品和煤炭资源开发项目，建设济源矿用设备制造基地整合提升济源市矿用电器等产业。济源矿用设备制造基地是利用乔特车业现有的厂房等设施，先期投放生产在国际具有领先水平的井下可移动式分体救生舱项目。预计年内投产，并将在3年内打造成产品门类齐全、技术设备先进、产业高度配套的矿用装备制造基地。
2、新材料产业
依托石晶光电、优克电子、兄弟材料等重点企业，着力发展通信领域用高频率、高精度、小型化的频率片，单晶铜键合丝、铝－1％硅键合丝、高强度铜合丝、精密陶瓷材料等产品，集群优势凸显，成为我市新的经济增长点。企业产品市场占有份额突出，原晶材料产量为亚洲第一，亚微米精密陶瓷造粒粉产量居全国第一。
新材料产业的重点企业有五家，企业及重点产品情况如下：
河南济源兄弟材料有限责任公司为中国耐火材料行业协会会员单位、中国电子材料行业协会会员单位、氧化铝陶瓷测试方法国家标准起草单位，是专业从事α-氧化铝粉体和氧化铝陶瓷系列产品的研制开发、生产、销售的高新技术企业，是国内α-氧化铝粉体材料生产的主要厂家之一，也是产品分类最齐全、品种最多的厂家，拥有年产7000吨α-氧化铝系列粉体和600吨氧化铝陶瓷制品的生产能力，是一家集粗粉煅烧、微粉生产、瓷粉生产、造粒、陶瓷制品的一条龙生产服务企业。公司现拥有省攻关项目10项，高新技术产品5项，国家发明专利9项。公司生产的亚微米级超细微粉、低温成瓷的高硬度高密度高性能99%氧化铝陶瓷属国内领先水平。
优克电子材料有限公司是依托河南理工大学成立的高新技术企业，主要从事半导体器件铜键合丝、高性能铜合金丝、磁致伸缩材料、高传输性电子线缆等产品的研发、生产和销售。优克铜丝已通过甘肃省科学技术成果鉴定，其成果达到国际先进水平。键合线作为半导体器件（IC），大规模集成电路（LSIC）封装业的四大重要结构材料之一，起联结硅片电极与引线框架的外部引出端子的作用，并传递芯片的电信号、散发芯片内产生的热量，是集成电路封装的关键材料。国外生产键合丝的主要生产厂家现有美国细线(American Fine Wire)公司、德国贺利氏（Heraeus）公司、日本的古河电工株式会社、住友电工株式会社、台湾万隆线缆有限公司等，国内主要生产厂家主要有贺利氏（常熟）公司、宁波康强电子公司、河南优克电子材料有限公司，贺利氏（常熟）公司排名第一，优克电子与康强电子不相上下。
根据BSEIA世界信息技术公司的调查统计，电子行业对键合线需求量在10t左右，2010年键合线市场需求量达到25t以上。随着信息时代的到来和我国对键合丝需求量的迅速上升，中国将成为生产和应用键合丝的大国。但是，目前国内键合丝无论从质量和数量上都不能满足国内市场的需求，因此采用单晶铜为原料铜杆生产键合线的技术具有重要意义和广阔的前景。
济源市更新瓷料有限公司与清华大学、洛耐院、河南纳米技术中心等科研院所合作，专业生产精密陶瓷造粒粉，现有4条生产线，年产能力3000T，品种有数十种，产品主要替代进口，部份出口。所制作的氧化铝精密陶瓷造粒粉具有低温烧结成瓷密度高的特点。主要指标达到国外马丁、昭和的水平，压制适应性远超过国外粉料水平。
北京石晶光电科技股份有限公司是由中国兵器装备集团公司下属的高新技术企业，是中国电子材料行业协会副理事长单位、中国压电晶体材料行业协会副理事长单位，是我国《人造石英晶体——规范与实用指南》国家标准的第一起草单位，主要从事压电、光学石英晶体材料、棒材、厚度片、频率片、SC切晶片及传感器用晶片，光学毛坯片、抛光片、波长板、光学低通滤波器（OLPF）的研发、生产和销售。公司的“石晶光电”品牌在国内外享有盛誉，已发展成为国内最大、实力最强的石英晶体材料生产基地和行业领军企业。产品主要出口德国、日本、韩国、荷兰、比利时、泰国、菲律宾等国家和我国的台湾、长三角、珠三角、环渤海地区，市场竞争力强。
河南省纳米材料工程技术研究中心是河南省唯一从事纳米材料开发与推广应用的专业研究机构，主要从事可分散性纳米微粒的制备、性能及其应用研究。先后获得了多项国家自然科学基金、国家“863”高技术研究发展计划项目、国家“973”重大基础研究发展计划的经费支持。公司的主营产品有：油溶性纳米铜（合金）、可分散性纳米二氧化硅、可反应性纳米二氧化硅、低渗透油田纳米聚硅增注剂、可分散性纳米二氧化锆等系列产品。其中，油溶性纳米铜合金是国家高技术发展计划（863计划）支持项目“自修复纳米抗磨损材料（2002AA302607）的目标产品之一，是我国著名摩擦学家、“两弹一星”功臣、中国科学院院士党鸿辛先生带领的研究集体研制的多功能修复抗磨剂。
3、2011年产业培育情况及2012年打算
（1）2011年产业培育情况
项目建设情况：今年实施工业项目共计20个，其中台账项目13个，新增项目7个，年度计划总投资23.1亿元。截止10月底，全部项目预计完成投资20.7亿元，占年度计划的90%。本年度竣工投产项目13个。
招商引资情况：1-10月份，我区招商小分队共外出招商约98人次，接待考察客商1825余人次；洽谈项目7个，洽谈金额72.3亿元；新签约项目11个，合同金额36.4亿元；落地项目4个，落地资金5.92亿元。按投资额度分：签约10亿元以上的项目3个，亿元以上项目10个。
（2）2012年产业培育打算
项目建设情况：计划实施工业项目20个，总投资60亿元，年度计划完成投资35亿元。重点实施项目有年产5万只真空开关、电力电子装置项目、河南省生物环保工程技术研究中心、清源水处理研发中心、中昊新兴产业示范基地、溅射靶材及稀贵金属材料产业化、中煤科工矿用机电产业园、山河光电科技济源项目、深圳国电特瑞智能设备公司生产基地等项目
招商引资情况：计划完成招商引资20亿元。全面落实同央企中煤科工的合作协议，加快中煤科工矿用机电产业园项目落地、开工进程，整合提升我市矿用机电产业。
（二）担保平台建设情况
1、济源市高新工业开发有限公司。今年3月份成立公司，注册资本1亿元，作为高新技术产业集聚区投融资平台。6月份，划转为市建设投资公司的全资子公司。该公司现正加紧同济源市农发行商洽，计划贷款1.7亿元，近期可望到位；加紧同浦发行接洽，计划贷款5000万元，正积极沟通接洽。
2、济源市恒润担保有限公司。公司隶属于市工信局，注册资本5000万元，资产规模2.5亿元。今年1-9月份融资规模1.5亿元。
3、济源市恒润小额贷款有限公司。公司隶属于市工信局，注册资本5000万元，资产规模1亿元。今年1-9月份融资规模9000亿元。
（三）循环经济、节能环保和清洁生产情况
今年，我区按照省政府、省环保厅的通知精神，积极创建环境友好型示范产业集聚区，力争到2012年进入全省10个环境友好型产业示范集聚区的行列。当前，我区的主要任务是：着力推广环境友好模式，培育环境友好企业；着力推进环保基础设施建设，使产业集聚区污染物排放达到国内同行业先进水平；着力推进环境友好的管理体系建设，营造环境友好的社会氛围。我区的循环经济、节能环保和清洁生产情况具体如下：
1、工业环保现状
我区的主导产业为矿山装备制造业和新材料产业，规划工业类型为一类工业，污染较轻。规划实施后，废气污染物排放类型简单，且排放量较小；废水排放量为650t/d，企业废水及生活污水经企业内部处理达标后排入济源市污水处理厂进行处理；区内产生固废由环卫部门定期清运至济源市垃圾填埋场处理。集聚区污染控制指标中各项指标均能达到标准要求。
2、基础设施环保现状
给水工程。集聚区规划供水水源来自济源市城市供水管网。现已铺设3条给水管道：一是沁园路给水干管。自开南路沁园路口进入高新区，向南铺设至轵城镇政府，管径DN300，高新区的用水均自该管道接入。二是开南路给水管道：自沁园路至六号路，管径DN200，担负着南环路以北企事业单位的供水。三是五号路给水管道：自沁园路五号路口至轵城养老院，管径DN200，主要是向养老院和轵城镇区供水。二号路、愚公路、五号路等给水管道工程正在进行BT招标。
道路工程。集聚区内规划道路主要有六横七纵共13条。截至目前，沁园南路、开南路（沁园路-东环）、南环路（沁园路-东环）、二号路、愚公南路、五号路等已建成通车，东环南延、王屋路、三号路等道路正在施工。
供暖工程。规划在南环路敷设有DN500的蒸汽管道，从西向东敷设至愚公路，然后沿愚公路向北敷设。在王屋路与愚公路之间向北分出DN300的蒸汽管道，建设热交换站一座，铺设供暖管道约2公里，担负着南环路以北企事业单位的供暖。截至目前，已建成蒸汽管道1.5公里，热水管道3.8公里，覆盖建成区1.73平方公里，覆盖率43.36%，环路内建成区供热率100%。规划明年修建蒸汽管道0.15公里，高温热水管道7.22公里。
污水工程。排水系统规划采用雨、污分流排水体制，雨、污水管道结合道路布置，并于道路同步施工，雨水经管网收集后就近排入河道。污水管网顺应自然地形坡度和排水方位，经收集后排入东环路污水总干管，管径DN800-1000，与城市污水管网对接后输送至污水处理厂，实现污水集中处理率达100%。截至目前，已建设污水管网18km，覆盖环路内1.73平方公里，覆盖率43.36%。污水全部经市污水管网进入济源市城市污水处理厂进行统一处理。
（四）新型工业化示范基地培育情况
1、支柱产业发展情况
我区2007年被国家科技部火炬中心认定为“国家火炬计划济源矿用机电产业基地”，支柱产业是矿山装备制造业。主导产品为：高压配电装置、电磁起动器、移动变电站、软启动/无功补偿装置、组合起动器、低压馈电开关、综合保护、自动化系统、防爆灯具、液压支柱（架）、互感器等系列产品。高低压防爆电器年生产能力达到45000多台（套）；矿用液压支柱30000支；互感器5500台；矿灯105.07万盏。10KV高压防爆配电装置、KJZ5-400/1140（660）矿用隔爆兼本质安全型真空馈电开关等支柱产品抽查合格率100%。2010年矿用机电产业工业总产值92.8779亿元，销售收入92.3221亿元，利税12.26亿元。
基地内矿用机电企业间分工协作关系融洽：在矿用机电产品生产上，形成了高低压矿用防爆电器、矿用液压支柱、矿用灯具、高低压矿用配电柜、互感器等相互关联、相互依存、相互促进的有机发展整体，形成了上下游产业配套的产业链条。
2、集约利用资源
一是制定集聚区内村庄动迁方案，计划动迁集聚区内村居，挖潜利用土地资源，节约集约利用土地。二是筛选入驻项目，提高入驻门槛，避免土地浪费。工业用地综合建筑密度高于60%，综合建筑容积率大于1，单位土地面积平均投资强度超过240万元/亩、平均产出超过了350万元/亩。
3、创新能力与产品质量
科技创新是企业持续发展的不竭动力，集聚区是科技创新的主战场。多年来，我区一直主导以技术进步促进产业集聚区提速、增效。我区的科技创新有关情况具体如下：
科技研发平台情况：集聚区内省级博士后科研基地2家（贝迪空调、矿用电器）；国家级检测中心1家（中煤科工上海研究院济源检测中心）；省级企业技术中心4家（贝迪空调、矿用电器、煤炭高压、北京石晶光电）；市级技术研究中心9家（贝迪空调、矿用电器、煤炭高压、济源石晶、科灵电器、华新液压、优克电子、神龙钻具、兄弟材料）
产品质量情况：获“国际知名品牌”企业及产品：河南神龙钻具有限公司的石油钻具产品。获“河南省名、优产品”企业及产品：煤炭高压的PJG9L-630/6矿用隔爆兼本质安全型证空馈电开关；矿用电器的KD牌10KV高压防爆配电装置；科灵电器的KJZ5-400/1140(660) 矿用隔爆兼本质安全型证空馈电开关；贝迪空调的地能牌地能中央空调；神龙钻具的无磁钻铤；北京石晶光电的人造石晶体材料。
企业标准化实施情况：集聚区内26家工业企业通过质量管理体系认证，16家通过环境、职业健康、3C认证，7家进入河南省卓越企业100强，5家进入河南省质量管理先进企业，3家获济源市市长质量奖。参与国家标准制定的企业：矿用电器、北京石晶光电、兄弟材料；参与行业标准制定的企业：矿用电器；采用国际标准的企业：矿用电器、煤炭高压、科灵电器、远大电力、锦华成套、光明成套、华德科技、天坛电器、三星电子、神龙钻具、华新液压、北京石晶光电。
4、两化融合及信息化水平
信息化基础设施较为完善。集聚区内企业全部接入宽带，约90%的企业拥有自己的网站，信息交流迅速，信息更新迅速。国家火炬计划济源矿用机电产业基地网站链接现有企业、科技部火炬中心、省科技厅、济源之窗等网站，成为矿用机电产业的信息交流平台。
生产过程基本实现自动化。企业在关键生产环节全部采用计算机控制，分别利用了分布式控制系统（DCS）、可编程控制器（PLC）等控制系统。信息技术的广泛应用使得整个生产制造过程变得数字化、智能化，大幅提升了企业生产效率。
企业管理普遍利用信息化。集聚区企业内部利用计算机进行业务管理的部门占企业总部门数的比例达到100%以上，有100％的规模以上企业实现了办公、财务管理、人力资源管理、产品销售等业务的信息化。部分企业还实现了财、税、银的联网一体化管理。少数企业还开发了客户远程查询服务系统、成本管理分析及生产计划管理等软件。
三、存在问题及建议
目前，集聚区职权不配套，规划范围内的村庄、商户、土地、治安等方面，不能行使管理权。实际运作过程中，经常性出现群众工作难做、市政设施管理不力等现象。
养老院年度计划范文3
然而，由于历史、地理等原因，江西目前仍有38个特困片区县和原中央苏区县、3400个贫困村、385万贫困人口，特别是还有100多万贫困地区群众居住在生存发展条件较为恶劣的偏远山区、库区、地质灾害区。而此前开展的有土安置移民搬迁，随着形势变化越来越难以推进。为此，积极探索新形势下实施搬迁移民扶贫新途径、新办法，成为摆在我们面前的一项迫切而重要的任务。近年来，江西在修水等一些地方开始探索搬迁移民进城镇进园区无土安置扶贫方式，并取得了较好成绩，闯出了一条新路，引起社会各方面的高度关注。
一、新形势下推进搬迁移民扶贫进城镇进园区工作意义重大
随着形势的发展，江西已实施十年的有土安置搬迁移民扶贫的方式逐渐突显两个问题：一是有土安置点难找，接收地农民难以或不愿提供土地给搬迁来的移民；二是有土安置搬迁虽然解决了贫困群众生存问题，但仅靠少量耕地难以解决其发展问题，搬迁移民和其他大多数农民一样，收入主要靠外出打工。因而，移民更希望搬迁至城镇或工业园区，并且原来已搬出的贫困群众也要求向城镇和工业园区二次搬迁。而与此同时，随着工业化和城镇化快速推进，将深山区、库区和地质灾害区贫困人口搬迁移民至城镇或工业园区，进行无土安置的条件也日益成熟，其重要性和必要性日益突出。
1、大力开展搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，是遵循历史发展规律，顺应时展潮流的明智选择
从人类社会发展史来看，由于农业初级产品消费弹性系数小，附加值低，且农业生产受到土地、水、环境等因素的影响，虽然随着农业投入不断增加，科技水平不断提高，农业绝对值在不断增长，但在国民经济中所占的比重却在不断下降，因而农业吸纳的农村劳动力和农村承载的人口都极为有限。这一状况和态势，驱使人类社会不断由农村社会向城镇社会转变，农业社会向工业社会转变。只有当农村劳动力占总劳动力比重与农业生产总值占国民经济总值基本相当时，劳动力转移才能基本趋于稳定。
我国改革开放三十多年来，城镇化率逐年提高，尤其是近十年来发展速度逐渐加快。根据社会发展趋势，未来几十年农村人口向城镇转移的步伐必将加快。当前，我国的城镇化率已突破50%，预计2020年我国的城镇化率将达到60%左右，2030年达到70%左右，2040年达到80%左右，基本达到发达国家水平。近十年来，江西城镇化步伐也显著加快，2012年达到47.5%。但与全国平均水平相比，仍有较大差距。再则，从江西目前农业生产总值来看，仅占国民生产总值的9%，而农业人口却仍占总人口55%，两者相差甚远。因此，江西必须加快城镇化步伐，缩小与全国的差距，以推进国民经济和社会持续健康和较快发展。
由此可见，大力推进贫困地区搬迁移民进城镇进园区工作，将大量农村人口搬迁进城镇和工业园区，完全符合人类社会历史发展规律，顺应时展潮流，切合当前江西经济和社会发展实际需求，是一种科学理性的选择。
2、大力开展搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，是贯彻落实党的十关于推进城乡一体化精神的有效举措
扶贫工作属于“三农”工作范畴，解决贫困问题必须置于解决“三农”问题之中通盘考虑，而解决“三农”问题又必须置于国民经济和社会发展全局之中统筹考虑。如何解决“三农”问题，十已指明了方向，那就是同步大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，不断增强工业反哺农业、城市支持农村力度，统筹城乡经济和社会发展，努力实现城乡一体化。通过大力推进工业化、信息化和城镇化，一方面将农村大量剩余劳动力转移到城镇从事第二和第三产业，快速提高农民收入水平，并为工业和城镇发展提供强大动力，同时也为继续留在农村的农民实现规模化经营、机械化生产创造有利条件，从而提高农业生产效率和农民收入水平，通过减少农民，达到致富农民的目的。对整个社会而言，这将有力促进人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向农场或种植业大户及农业企业集中，并同步促进农民向市民、农场主、农业产业工人分化，进一步优化人口布局和资源配置；另一方面能够迅速壮大经济实力，积累更多的财富，以更大力度支持农业和农村基础设施建设，支持农村公共福利建设，支持农业现代化建设。这个过程是统筹城乡经济和社会均衡协调发展的过程，在很大程度上也可以简单概括为“人进城、钱下乡”。这既是解决“三农”问题的基本途径，也是解决农村贫困问题的基本路径。显然，大力推进搬迁移民扶贫进城镇进园区，将有力地推动“四化”同步发展，促进城乡一体化，完全符合党的十精神要求，是贯彻落实党的十精神的重要新举措。
3、大力开展搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，是解决当前社会面临的两大突出矛盾和同步推进“四化”发展的有益探索
我国经过三十多年的持续发展，综合国力迅速增长，人民生活水平显著提高。但也应该看到，我国经济和社会发展还存在诸如两极分化严重，内需不足等突出问题。大力推进搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，可以有效缓解当前社会存在的一系列突出问题和矛盾，并同步推进“四化”发展。一是有利于大规模快速、高效地减少贫困人口，缩小两极分化。将贫困地区群众大规模搬迁出来，是一项“多快好省”的扶贫举措。所谓多，就是一举可以有效地解决居住在偏远山区、库区和地质灾害区农民的行路、上学、就医、住房等多重困难；所谓快，就是能快速有效地增加贫困人口收入，减少贫困人口。通常一对青壮夫妇搬迁进城镇进园区，就江西而言，一般年务工收入均能达到5万元左右，在一年多的时间内，既可解决他们的居住问题，又可迅速提高他们的收入，其收入提高速度和水平远远高于就地扶持农民发展农业产业；所谓好，就是搬迁移民扶贫进城镇进园区不仅解决了当代人的贫困问题，而且解决了其子孙后代的发展问题，阻断了贫困在代际之间的传递；所谓省，就是相比就地扶贫可以更加有效地节省大量物力财力。由此可见，搬迁移民扶贫进城镇进园区是破解当前减少贫困人口、缩小两极分化这一个重大难题的有效切入点和重要途径。二是有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、持续发展。过去较长一段时间，我国经济增长较大程度上主要依赖出口和投资，然而在当前国际经济不景气的情况下，这一发展模式受到很大的冲击和制约。无论从当前形势还是未来发展情况来看，依赖出口和投资都将难以为继。因此，要使中国经济持续发展，只有通过加大消费，扩大内需。从边际消费倾向来看，收入的增长将导致消费支出的增长，而富人的边际消费倾向通常远低于穷人的边际消费倾向。穷人的消费是最基本生存的消费，基本生活资料消费在穷人的消费中占了相当大的比重，而富人早已超越了基本生存消费层次，基本生活资料消费在其消费中所占比例不大。据粗略计算，农民搬迁进城，收入可以增加三倍以上，消费也可扩大三倍以上，再加上搬迁移民过程中建房等消费，其扩大内需的作用十分明显。有专家研究指出，中国要扩大内需，增加消费，寄希望于大幅度增加贫困人口收入，扩大中等收入人口比重。帮助贫困人口进城镇进园区，无疑是提高贫困人口收入、增加消费和扩大内需的有效重大举措。三是有利于破解人口城镇化难题，提高城镇化水平。改革开放几十年来，特别是近十年，我国经济一直保持高速发展，这在较大程度上得益于城镇化水平快速提高。今后几十年，我国要继续保持较快发展速度，仍要借助推进城镇化这一强大动力。但这些年，我国在推进城镇化过程中，也存在一些问题，即土地城镇化发展较快，人口城镇化进展缓慢。江西城镇化率与全国相比差5个百分点，有些县城镇化率更低。通过搬迁移民扶贫进城镇进园区，将极大推进人口城镇化，加快城镇化建设步伐，提高城镇化质量和水平。四是有利于破解工业园区招工难问题，促进工业持续健康发展。随着江西工业园区的快速发展，工业园区招工难逐渐成为企业发展壮大的一大难题。一方面，县域企业招工难，另一方面，江西大量农村剩余劳动力流向外省。大规模将贫困地区群众搬迁到工业园区居住，让他们在家门口打工就业，既可以有效破解招工难问题，又可以解决园区企业各自解决职工生活设施成本高的问题，促进县域工业发展壮大，同时可解决农民因外出务工造成“留守儿童”和“留守老人”无人照顾的社会问题，可谓一举多得。五是有利于推进农业规模化生产、产业化经营，加快现代农业发展步伐。改革开放三十年，农村改革的巨大潜能已得到释放，农业要进一步发展，必须引导农村人口进城进园，充分激活农村人力资源，促使农村各种资产得到盘活和利用，对整个农业的发展极为有利。尤其是可以大大促进土地承包权和山林经营权置换和流转，宅基地复耕，为推进农业规模化、机械化、集约化、产业化创造有利条件，从而加快现代农业发展步伐。六是有利于拓展现代信息的空间形式和依托载体，大力促进信息化快速发展。搬迁移民进城镇进园区，促进了城镇化的发展，而城镇化能够为信息化的发展提供广阔的拓展空间，使信息化在城镇里更好发挥作用，从而实现城镇信息化，促进信息化的快速发展。
综上所述，搬迁移民扶贫进城镇进园区，不仅对扶贫开发工作具有重要的意义，而且对促进“三农”工作，甚至对整个国民经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。现在全省扶贫和移民系统每年计划安排搬迁10万贫困人口，未来十年，江西将完成100万贫困人口的搬迁任务。如果将这项工作扩大到全省整个农村，以更大的力度推进，那不仅可以大幅度降低全省贫困发生率，而且可以大幅度提高城镇化率，使江西城镇化达到全国先进水平，全省的工业化和农业现代化水平都将得到很大的提高，同时可以有效地促进消费，扩大内需。总之，搬迁移民扶贫进城镇进园区，是贯彻落实党的十精神，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的重要举措，是推进城乡一体化的最佳切入点，是推进新时期扶贫开发工作乃至整个经济社会发展的重要抓手，其意义重大而深远。
二、新形势下做好搬迁移民扶贫进城镇进园区工作的条件具备
我国经过三十多年的不懈奋斗，取得了一系列新的历史性成就，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个新台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平乃至综合国力、国际竞争力、国际影响力都迈上一个新台阶，国家面貌发生新的历史性变化。尤其是在解决“三农”问题上取得了巨大成就。各级政府按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大支农力度，加快农村社会事业发展，初步形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，为搬迁移民扶贫进城镇进园区创造了一系列有利的条件。
1、各级财政及农民收入稳步增长，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了扎实的经济基础
改革开放三十多年，我国经济实力得到迅速的壮大，各级财力迅速增长。2012年，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。江西财政收入也已突破2000亿元大关。全省县级财政总收入1564.1亿元，占全省收入的76.4%。各级财政实力的增强为民生支出提供了强有力的保障。同时，国家出台了一系列强农惠农政策，农民得到的实惠越来越多，农业生产性收入逐年提高，加上在外打工等收入的提高，农民人均纯收入逐年增加。据国家统计局江西调查总队公布的数据，江西2012年农民人均纯收入为7828元，比上年增加936元，增长13.6%。随着各级政府财力的增强和农民收入的增加，政府帮助贫困地区的群众搬迁进城镇进园区的能力大大提高，贫困群众也产生了搬迁进城的内生动力。
2、涉农部门关联搬迁移民专项资金逐渐增多，为搬迁移民扶贫进城镇进园区的资源整合拓宽了渠道
随着国家支农力度的加大，各种直接涉及支持农民建房的项目和资金逐年增加。2012年国家下达江西农村危房改造指标是17万户，2013年可能达到20多万户。农垦危房改造2012年4.7万户，2013年计划改造5.6万户。林业危房改造2012年0.8万户，2013年计划改造1.4万户。搬迁移民扶贫2013年也增加到了6万人，2014年计划将扩大到10万人。公租房和廉租房全省高达30多万户。据不完全统计，2013年江西涉及农民搬迁建房的项目总数约50多万户，按户均4人计算，惠及人口可达到200多万人。如果将这些政府部门的资源充分整合起来，全省每年可专项安排搬迁人口至少达100万人。同时，这些年涉农部门关联搬迁移民的项目和资金也大量增加，如交通部门的村组公路建设项目、水利部门的人畜安全饮水项目、卫生部门的农村医疗诊所建设项目、林业部门的绿化项目、新村办的新农村建设项目等，也可统筹整合用于搬迁移民安置点道路、饮水、卫生、绿化等基础设施建设。按照现行政策，搬迁扶贫移民进城镇进园区单项专项人均补助约4000元，按一家4口人计算，户均约为1.6万元左右；整合相关资金用于基础设施建设补助有可能人均达6000元左右，户均可达2.4万元左右。
3、国家出台的土地政策，为减轻搬迁移民的经济负担提供了支撑
国土资源部于2008年出台了《关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，部分试点省通过整治节约部分农村建设用地，以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用，开展城乡建设用地增减挂钩试点，对推进城镇化建设、统筹城乡发展、优化土地结构、高效利用农村土地发挥了积极作用。江西可以充分发挥试点省的优势，争取在组织实施搬迁移民扶贫进城镇进园区试点过程中，用足、用好、用活土地增减挂政策，既可解决搬迁移民所需土地，又为县城经济发展增加用地指标，同时能为移民搬迁筹集较多的资金，减轻贫困群众移民搬迁的资金压力。按照现行政策和各地做法，此项政策补助移民户均可达5万元左右。
4、县域工业园区的发展壮大，为移民进城镇进园区就业增收创造了条件
进入新世纪以来，江西确立了以工业化为核心、依托工业园区办工业的发展思路，工业园区的建设取得了显著成效，2012年全省工业园区总数达到94个。工业园区已成为促进经济发展强有力的推动器，成为推进工业化和城市化的新平台，成为扩大就业吸纳剩余劳动力的重要渠道。而目前移民群众相当一部分已在外务工，留在农村的群众搬迁进城镇进园区后，完全可以充分就近就地就业，一方面，有效解决工业园区用工难问题，另一方面，移民完全可以充分就业，为他们稳定增收创造了条件。
5、移民搬迁愿望迫切，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了坚实的群众基础
与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，完善的休闲娱乐设施，优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些年轻、文化水平高、有追求的农村劳动者来说，具有巨大的吸引力。由于种种原因，现阶段农民在建设住房问题上还存在一种比较普遍且极不合理、不经济，堪称悲剧式的做法和现象。即有人把它描写成：外出农民工在城里辛辛苦苦赚了点钱回家盖栋房子，过个年住上几天后把门一锁，房子让给老鼠住；回到城里租个破烂房子又和老鼠一起住。如果就地大规模改造危旧房，若干年以后可能形成无人居住的空心房、空心村。这是当今急需改变的现状，它对农民个人财富而言是一种巨大损失，对于社会而言也是一种巨大的财富和资源浪费。实施移民搬迁进城镇进园区集中安置，顺应了广大贫困地区移民群众进城安置的现实需求，有坚实的群众基础。
综上所述，搬迁移民扶贫进城镇进园区无疑完全符合现阶段省情和民意。特别是事关搬迁移民成败的两个关键因素，即资金筹措和就业安排，条件基本具备。就资金而言，通过实施土地增减挂政策，可为安置区无偿置换土地，通过有效地整合涉农部门关联搬迁移民基础设施建设项目，基本可解决安置区基础设施建设所需资金，从各地实施情况来看，建房直接成本基本可控制在1200元/平米左右。如果按商品房价格出售一部分商铺，还可进一步降低房价；搬迁至乡镇或中心村，采取统一规划、分户建房方式，建房成本可控制在800元/平米以内。搬迁农户如选择与自己财力相适应的房屋面积，依靠专项补助和实施土地增减挂政策补偿，可获得资金6万余元左右，加上自筹资金（包括向亲朋好友借款或房屋抵押向银行贷款等），基本可筹措到所需资金。对于贫困户和特困户，通过采取提高补助标准或享受政策叠加补助，以及社会帮扶等措施，也基本可以购置与其财力相适应的房屋。至于就业问题，据调查，目前农村青壮年劳动力绝大部分都已外出务工，只有极少数青壮年和为数不多的中老年进城镇后，需要新增就业岗位，而从当前城镇就业岗位供应状况来看，还是比较充裕，一些地方甚至出现招工难，搬迁移民进城镇进园区就业问题基本可解决。
三、新形势下加快推进搬迁移民扶贫进城镇进园区应着力把握的五个关键问题
实施大规模搬迁移民进城镇进园区，显然不同于过去有土安置方式，它不是简单的人口迁徙，而是一项重构经济和社会体系的重大改革，也是一项涉及面极广、面临诸多问题、情况比较复杂的系统工程。要实施好这项重大而复杂的系统工程，特别要求各级党委、政府高度重视，主要领导亲自挂帅，各级各方共同努力，精心组织、周密谋划、强力推进，切实做到“政策组合、资金整合、资源聚合、功能综合”。在工作中，要特别把握和掌控好以下五个方面。
1、确立“以县为基本单位和平台，以县城为龙头，实行县、乡镇、村三级联动”的基本框架，统筹推进县域经济和社会协调发展
在我国现行的中央、省、设区市、县（市、区）、乡（镇）五级行政单位中，县是三类产业齐备、行政机构相对齐全的最低层级。在一个县中，可以比较好地统筹城乡经济和社会发展，同步推进“四化”，推进城乡发展一体化。而在一个乡则不具备条件，因为大多数乡镇以第一产业为主，仅有少量第三产业，第二产业极少，业态不完整，行政机构不完全。设区市及以上层级单位，虽然一、二、三产业齐备，行政机构齐全，但单位过大，不便操作，难以组织实施。因此，实施大规模搬迁移民扶贫，推进城乡发展一体化，应当以县为基本单位和平台，在县级层面对各种资源进行整合和优化配置，从而达到最佳效果。县城是一个县的政治、经济、文化的中心，县城通常基础设施条件比较好，公共服务机构比较完备，二、三产业相对发达，就业岗位比较多，在县域规划中，县城人口布局通常占全县人口一半以上。因此，在实施大规模搬迁移民扶贫，推进城乡发展一体化中，应当以县城为龙头。但搬迁，无论是前期搬迁安置、还是后期社区管理、人员就业、土地流转，都涉及到县、乡、村三级及各方面，因此，实施搬迁移民，必须“县、乡、村”三级联动，以统筹推进县域经济社会协调发展。由于县一级是推进城乡发展一体化的前沿，县级党委、政府是组织推进城乡发展一体化的前线指挥部，各项政策和措施都需要他们去组织实施，而各地情况千差万别，应允许县从实际出发贯彻落实，创造性地开展工作。为此，省和设区市应加强对县的指导，并赋予县级更多的经济社会管理权限，增强县级推进城乡发展一体化的活力。
2、围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的基本要求，坚持移民整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、综合推进
搬迁移民扶贫要在充分尊重农民意愿的前提下，始终坚持整体搬迁，如果搬迁一部分留下一部分，不但扶持成本加大，而且极易造成搬富户遗穷户的问题，这有违搬迁移民扶贫的目的；也不利于土地“增减挂”政策的实施，影响整个搬迁的成效和进度。因此，在搬迁对象选择上，要以农民居住点为整体搬迁单元，有条件的可以以自然村或行政村为整体搬迁单元。考虑到搬迁农户对搬迁地的多种要求，各地可结合实际，采取梯度安置方式：一是进县城进园区安置。即将家庭经济条件相对较好，尤其已有家庭成员在县城或工业园区打工的农户，引导他们进县城进园区集中安置，这也是安置的重点。二是乡镇安置。将一部分条件稍差或要求留在乡镇的移民，集中安置到乡镇所在地。三是中心村安置（包括敬老院、养老院安置）。即将没有离乡意愿和条件的（包括一些五保户、智障和残疾人员）、打算长期在农村发展的农民搬迁移民到中心村（包括敬老院、养老院），这样既能缓解他们生存发展条件差的问题，又能确保这部分农民可以依靠自身能力在当地生存和发展。由于搬迁移民就经济状况而言，有富裕户、一般户和特困户，为保障他们整体搬得出，宜采取“普惠制”与“特惠制”相结合，实行差别化扶持。针对自愿搬迁而又因贫困无力搬迁的特困群众，可采取相应提高其建房资金补助标准，或采取补助政策叠加措施，或动员和引导社会（主要是企业和个人）“一对一”帮扶等办法，帮助特困户解决资金不足以及未来发展的问题。搬迁移民扶贫是一项涉及面极广的系统工程，要充分发挥搬迁移民对经济和社会巨大的促进作用，必须十分注重全面协调、综合地推进各项工作。要在保证整体搬得出的前提下，建立新型社区网络和管理体系，要切实加强搬迁移民的就业培训和宣传教育及其他服务工作，帮助移民尽快地就业，并适应城镇生活，较好地完成由农民向市民的巨大转变，确保搬迁移民能长期稳得住。同时，要以搬迁移民为契机，同步积极稳妥推进土地和山林流转，提高农业专业化水平，促进现代农业发展。
3、施行“移民原有权益不伤害，现有权益可增加。未来权益可预期”的基本政策，切实保障搬迁移民合法权益
大力推进城镇化建设，就必须彻底打消农民“想进城、怕进城”的思想顾虑。这就需要建立健全各项优惠政策及扶持制度，真正让利于移民群众，确保移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包权及所有权不变，收益仍归移民所有，引导移民依法自愿有偿流转。在原有权益不伤害的前提下，通过移民搬迁，让农民享受到搬迁移民扶贫补助或危房改造补助、土地增减挂政策补助，以及小额担保贴息贷款、创业服务贷款等。同时，政府在安置区基础设施建设方面，要给予大力支持。特困户还可以享受政策叠加补助。要切实把各项优惠政策具体落实到移民身上，真正让移民得到看得见的实惠，并对未来的权益可以预期。总之，在搬迁移民扶贫工作中，政府在处理富人与穷人利益关系上，要充分体现优先扶贫扶弱、先富帮后富精神，尽可能向穷人倾斜。在处理政府与搬迁移民户利益上，应尽可能让利于民。特别值得一提的是，在处理实施土地增减挂政策所产生的利益分配时，政府应尽可能照顾搬迁农户的利益。修水等县在搬迁移民扶贫中，制定了一系列惠民政策，值得各地借鉴和参考。如在移民住房上实行“四享受一支持”、就业上实行“一扶三免一确保”和保障上实行“二转一选择”，即：在住房上享受移民扶贫政策补助，或危房改造补助资金、旧房拆除补偿、县城购商品房和小户型安置房的财政奖励、安置房凭产权证可以抵押享受信贷支持等；在就业上的优先扶助贫困家庭每户3至5万元小额贴息贷款、子女免费就读中职和高职、免费创业培训、免费职业介绍；在保障上，新农保和城镇居民社会保险互转、农村和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民保险自由选择，切实保障移民的各项权益。
4、注重“规划引领、量力而行、因地制宜，稳步推进”的基本方法，促进搬迁移民扶贫进城镇进园区工作有序开展
搬迁移民扶贫工作的成效取决于规划的可行、财力的支撑、合理的措施以及稳步地推进。量力而行、因地制宜、稳步推进等都要在规划中体现。要坚持规划先行，增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性，确保所制定的规划科学合理，经得住实践、群众和历史的检验。既要科学制定规划，又要严格实施规划，既要保证规划的严肃性，不因人而变，又要考虑经济社会发展的新情况及时完善，保障搬迁移民工作健康有序发展。一是要制定县域总体发展规划。根据本地具体情况，高起点、高标准、高质量编制城乡一体化发展总体规划，统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，形成由点到面、梯度推进、覆盖全域的城乡规划体系。合理规划本地人口结构布局，具体明确县城、乡镇、中心村居住人数。一般而言，未来40-50年，大约50%左右的人口住县城、25%左右的人口住乡镇、25%左右的人口住中心村，要优化城乡空间布局，搞好县城规划建设、乡镇规划建设、村庄规划建设，确定需要保留那些乡镇、中心村或自然村，明确乡镇、中心村的范围及规模，并确保规划的严格执行。二是要制定搬迁移民规划。按照“量力而行、稳步推进”的原则，编制本地的搬迁移民扶贫规划。具体分析搬迁移民基本情况，县城的承载能力，确定进城镇进园区集中安置的总体目标，明确搬迁对象、范围及安置模式，资金筹措与管理、保障措施等内容。三是要制定年度搬迁移民扶贫进城镇进园区集中安置计划，确保稳步有序开展。按照搬迁移民规划要求，根据当年财力和农村贫困人口搬迁移民要求以及城镇承载能力，在广泛征求移民群众的意愿，充分了解村情、民情的基础上，制定切实可行的年度计划。同时，要认真搞好设计，注重考虑特色和建筑艺术。
