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防范非法集资实施方案范文1
一、成立宣传小组
本次宣传活动成立了非法集资活动工作小组，由文旅局副局长担任小组组长，、为小组成员，共同拟定工作实施方案。局机关集中组织全体职工深入学习防范非法集资知识，提高全体职工认识，帮助全体工作人员在活动过程中能及时、准确回答群众的问题，并将其放入工作日程，认真做好工作，力求实效。
二、利用网络等多媒体媒介进行宣传
紧紧围绕“守住钱袋子·护好幸福家”主题，结合当前疫情防控形势和要求，运用网络媒介等多方式开展宣传。在微信公众号、抖音、微博、快手等多媒体平台上关于防范非法集资的视频、悬挂非法集资的条幅标语并利县用民族体育馆户外电子显示屏循环播放防范非法集资宣传口号及相关知识，充分发挥宣传媒介功能，增强了宣传的渗透力和影响力，营造了良好的舆论氛围。
三、拓展宣传渠道，组织开展“七进”宣传活动
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维护市场经济秩序和社会稳定，为严厉打击、坚决取缔传销组织。保护人民群众合法权益，依照《禁止传销条例》和省人民政府打击传销联席会议精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作重点与工作目标
一）严厉打击、坚决取缔以“拉人头”团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动；
欺骗他人离开居所地非法聚集，二）重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义。并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。
健全长效机制，三）强化日常监督。使传销活动得到有效控制，群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往异地参与传销的人员明显减少。
二、主要任务与工作措施
以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，一）集中力量查处涉及地域广、参与人员多。严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
完善有关规定，二）强化对互联网的相关监管工作。坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。
既要配合打击和取缔外来企业和人员来临澧从事非法传销活动，三）建立和完善打击传销的长效监管机制。要明确各乡镇（区）及所辖村（居）委会在打击传销工作中的职责。又要制止所辖区域人员外出从事传销活动，要大力宣传政策、掌握信息、摸清底子、建立举报奖励制度，使传销毒瘤在临澧境内无生存土壤。
严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，四）加强学校防范传销工作。使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。
加大对违法出租行为的处罚力度，五）加强房屋出租的管理。严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。
查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，六）依法规范直销行为。坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。
加快打击传销信息系统建设，七）进一步完善打击传销的联合执法机制。逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
三、工作步骤与时间安排
专项整治行动分三个阶段进行：
组织宣传动员，1动员部署阶段。工商、公安等相关部门按照打击传销职责分工及本方案制订具体实施方案。营造工作氛围。
对传销组织、窝点进行集中清理打击，2组织实施阶段。工商、公安等有关部门按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。摧毁传销网络，及时遣散解救受骗参与传销人员。
进一步完善打击传销长效机制。3总结阶段。相关部门对打击传销工作进行认真总结。
四、工作要求与保障措施
防范非法集资实施方案范文3
中国人民银行周小川行长曾撰文《深化金融体制改革》，表达出要“构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系”的观点。从传统银行的角度来看主要是与新金融机构的商业开发、战略合作，从资本市场角度则是构建多层次资本市场，建立和谐共存的金融制度框架。
传统金融与新金融绝非对立的两面，而是共生共赢。传统是根，要保有传统的精髓进而发扬光大，而新金融只是我国金融业发展到一定历史阶段出现的新现象、新问题，而非一个单独的行业。眼下的关键，是如何将两者更好地融合，从战略角度来进行统筹，促进我国现代中国特色社会主体制下金融体制的改革和完善，更好地为经济社会发展服务。
全面认识新金融
当前对于新金融，应该澄清几点认识：
其一，新金融是否解决了核心问题？
我国经济发展正处在新旧动能转换的关键时刻，要解决的问题很多，金融体系首先要解决的就是金融机构经营模式和盈利模式的难题。例如，一直以来，由人民银行牵头的利率市场化改革尤其利率定价机制改革究竟应该如何推进，其关键还需考虑到P2P等新机构的出现，一定程度上进一步收窄了银行赖以生存的利差收入，改革应该更有针对性。其实，一些机构和业态尽管确实在服务便利、差异化、个性化等方面颇有突破性进展，但它们的“野蛮生长”大多是建立在务虚层面上，一些从业者对整个金融业态并没有清醒认识，也并未解决其盈利模式的可持续性问题。
其二，风险如何定性？ 正是因为盈利模式这一根本问题并未得到解决，因而可以说，当前暴露风险的一部分新金融机构，其初衷并非就是想从事非法集资等交易，但他们趋利的欲望与机构本身的低盈利相抵触，致使他们开始利用互联网等新业态、新模式来“钻空子”，最后一些机构演变成为非法集资。
其三，“新”和“旧”如何界定？
所谓新金融，应该从两个方面来分辨“新”与“旧”。一方面，“新”是在问题导向的前提下弥补现实机制的缺失，造就新的机制、状态；另一方面，创新即是创造，要不断积累经验和经济社会需求，就如同改革开放至今，每个历史阶段都在党的基本路线和政策方针的指引下一步步发展。回顾历史会发现，这一系列的政策都是有传承的，都是既有经验教训的充分总结，一步一步来解决问题，也是一种创新、创造。
因而，互联网并非只是一种推动我们技术进步的工具，更是让我们认识时代变化、改变思维模式的渠道和动力。而以互联网金融为重要部分的新金融，也同样如此。
代价和成本
2016年10月13日，国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》 （以下简称《实施方案》），对互联网金融风险专项整治工作进行了全面部署。
《实施方案》提出了明确的目标，就是规范各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转互联网金融某些业态偏离正确创新方向的局面，遏制互联网金融风险案件高发频发势头，提高投资者风险防范意识，建立和完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重。
规范整顿就是为了更好的、健康的发展，只有健康的发展才是可持续的。这个道理很简单，但一放到具体工作中就变得复杂了――包含了各种关系、各种利益、各种架构以及确定哪些业态和机构需要支持，哪些需要抑制。并且，具体的整治工作还要从不同的角度来看问题，权衡整个金融生态系统的长远发展。
我国的金融系统与1990年代亚洲金融危机时期相比，已经有了根本性的转变。亚洲金融危机时期，我国金融体系内银行比较脆弱，监管层的侧重点是要防止每一个单体机构出现风险，因而当时处理一个小型机构或许会花费巨大的精力。但现在的形势不一样了，我们针对单体机构出险的抗击能力已经大大提升，解决办法和途径也多了，因而最主要的是着手应对系统性问题，即系统性风险。
例如，有一些观点容易纠结当前银行系统不良贷款的数据真假，这其实应该从系统性的角度来看问题，即单纯从银行角度来看，不良贷款风险是可控的，但如果从我国整个资金系统来看，很多问题就需要重新审视了――新金融机构中流转的资金很大部分来自于银行，尤其一些新机构的理财产品之所以能标注较高收益，其资金池不仅来自于普通投资者，也包括大量传统金融提供的杠杆资金，其中就包含房地产投资等诸多领域。
由此，我们对于互联网金融发展及其风险整治风暴，首先不应该太悲观，应秉持平常心；其次也不应盲目乐观，新业态的发展每分钟都在发生细微改变，这是一个从量变到质变的过程。
防范非法集资实施方案范文4
近年来，鄂尔多斯市抓住国家西部大开发、能源发展战略西移的历史机遇，借助自治区鼓励优势地区率先发展政策优势，通过实施“农牧业产业化、城镇化、工业化”带动战略，地区经济始终保持又好又快的发展势头。2007年全市地区生产总值（GDP）突破千亿元关口，达1150亿元，同比增长24.3%，人均GDP超1万美元；财政收入达到200.8亿元，同比增长38%；全市固定资产投资完成813.32亿元，同比增长42.8%，标志着鄂尔多斯市地区经济发展水平进入了新阶段，地区经济综合实力排名跃居全国百强城市第28位。鄂尔多斯地区经济增长中呈现的显著特征是，民间融资作为一种有效的直接融资方式，已成为地方非公有制经济发展的重要支柱。
二、鄂尔多斯市民间融资状况和特点
1、从事民间融资的机构多、数量多
据统计，经注册的投资公司414家、担保公司159家，典当行12个，委托寄卖商行46家，小额贷款公司1家，实际上从事民间借贷活动，未正式办理手续的机构和个人数量难以数计。
2、民间融资业务发展迅速，投融资量巨大
据人民银行当地中心支行对两家投资公司、1家担保公司、1家典当公司、1家委托寄卖商行的调查，注册资金为7000万元，投资总量为14000万元，民间融资4200万元，民间融资占投资公司、担保公司、典当行、委托寄卖商行全部资金来源的60%左右。据估计，投资总量平均为注册资金的1.9-2.2倍，以此比例测算，全市投资公司投资总量在180-200亿元之间，吸收公众存款在87.4-107.4亿元之间。
3、民间融资参与主体多元，借贷用途多样
民间借贷的参与主体包括民营企业、个体工商户、事业单位等。资金投向由消费性资金需求为主转为生产经营性资金需求与消费性资金需求并重。500万元以上的资金投向主要是房地产开发、煤炭企业、高载能企业的流动资金周转，500万元以下的主要是汽车经销商、个体工商户短期资金周转。
4、利率高、期限灵活、手续简便
据调查，融资机构吸收存款的利率为月息18‰，最高可达25‰，期限最短为一个月，最长一年。发放贷款的利率视不同期限、额度而变化，一般为月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最长为一年。资金需求旺季利率高达35‰-45‰，手续简便快捷，对中小企业有较强吸引力。
三、鄂尔多斯民间融资高度发达内在成因分析
1、正规金融机构虚位为民间融资发展提供了契机
20世纪90年代后期国有商业银行普遍推行集约化经营战略，市场定位于面向大型企业、重点行业和企业，形成了对县域经济和农牧区信贷支持缺失。鄂尔多斯地区迅速成长的民营经济，无法从正规金融体系获得充足资金，民间融资由此获得了生存发展空间。
2、资本的趋利性成为民间借贷生生不息的推动力
逐利是资本的本性，从投资者的角度来看，无论放贷于何种行业何种企业，获利是其根本驱动力。随着地区综合经济实力进一步增强，居民收入大幅迅速增长。2002-2007年，城镇居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增长18.8%。经济的快速发展，投资环境不断改善，使居民对于闲置资金保值增值的期望较高，寻求新的投资方式拓宽收入渠道。
四、鄂尔多斯民间融资对经济发展的“双刃剑”效应分析
1、民间融资对经济金融发展的积极促进作用
（1）民间融资有力地促进了民营经济的发展，推进了地区经济的快速增长。鄂尔多斯中小企业占企业总数的98%以上，非公有制经济的规模扩张、实力增强对促进地区经济持续快速发展发挥着显著作用。但由于银行难以适应中小企业经济复杂多变的融资要求，大部分民营企业未获得金融机构信贷支持。民间融资强大的输血功能，为民营经济的发展提供了动力，为地区经济快速增长做出了直接贡献。
（2）民间融资促进了地区就业状况的改善。民间融资通过扶持中小企业发展，间接地支持了本地区的劳动就业和农村劳动力转移。2006年末民营企业从业人员达37.9万人，占全市就业人员总数的45.14%。民间融资主要支持的房地产业、公路桥梁等行业发展迅速，吸纳了大量农村剩余劳动力，增加了农牧民收入。
（3）民间融资促进了民间财富的积累。民间融资的发展，扭转了长期以来居民投资渠道单一，高度依赖于银行储蓄的局面，居民投资出现了多样化选择。民间融资投资的高额回报，加速了民间财富积累。
（4）民间借贷市场有利于促进银行业经营能力的提升，提高地区整体金融服务水平。民间融资繁荣对正规金融体系形成了压力，为争取社会资金融入正规金融市场体系，银行必须不断创新适应市场需要的金融产品，提高信贷管理效率，提升经营能力和服务水平。
2、对地区经济金融发展的不利影响
（1）民间融资的逐利本性，直接影响宏观调控政策效应。民间融资的本质是追逐受益最大化，加之自发性、松散性和信息滞后性特点，必然只关注利润收益，而漠视国家产业政策，对国家宏观调控政策形成冲击，加大了地区产业升级、区域经济结构优化难度。如近几年来国家已明令严格控制小煤矿、电石、铁合金等高载能高污染企业，但在行业高额回报的刺激下，这些企业受民间融资扶持而屡禁不止，直接削弱国家宏观调控政策效果。
（2）民间融资分割了金融机构存款市场份额，影响金融稳定。民间融资机构未经银监局批准以存款利率比银行基准利率高18.56个百分点的利率吸收公众存款或者变相吸收公众存款，严重冲击了金融机构储蓄存款市场份额。2007年末，全市储蓄存款余额为226亿元，同比增长14.12%，增幅同比回落7.81个百分点，成为2003年以来储蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民间融资市场吸引了居民闲置资金大量投入。储蓄存款的下降，影响金融机构信贷资金的积累，对金融机构放贷能力、信贷支持水平造成负面影响。
（3）大量地下民间融资造成国家大量税收流失。税务部门对从事民间融资机构主要采取定额征收方式进行征收，只能收缴在工商部门注册机构的税款，对从事民间融资但未办理注册手续的机构、个人无法进行征收；一些机构在许可经营范围之外从事民间融资活动，形成事实偷税；民间融资机构非法吸收公众存款，也导致了储蓄利息所得税流失。
（4）经济形势及国家宏观调控政策的变化，可能触发民间融资存在的薄弱链条，引发一系列社会问题。鄂尔多斯市民间融资市场目前尚未出现大规模非法集资或卷款逃跑恶性事件，但民间融资链条中存在着不容忽视的风险。若宏观经济形势发生逆转或国家宏观调控政策效应显现，有赖于民间融资“输血”的企业生产经营出现问题，导致资金供应链断裂，将会出现多米诺骨牌效应，引发一系列的经济问题和社会问题。以鄂尔多斯房地产市场为例，由于面临政策控制、供应过剩、成本上升三重压力，行业预期回报率下降，一部分民间融资机构已从房地产行业抽离资金或进行行业转型。房地产业是民间借贷市场主要资金借入方，市场趋冷，意味着房地产开发商房利润下降、资金回笼困难，一旦某一地产商无法兑现还本付息的承诺导致融资链条断裂，可能会触发大范围内的资金供应偿还问题，引致公众恐慌和社会动荡。
（5）影响正规金融机构发展及其制度变迁。从国家金融机构的制度变迁来看，新的正规金融制度必须正视非正规金融制度所导致的利益格局，但目前正规金融体系对于民间借贷市场做出的反应调整有限，在民众心中的地位持续弱化，不利于正规金融体系的发展。
五、合理规范引导民间融资，促进区域经济发展
1、更新对民间金融的认知，为民间金融合理定位
根据国务院1998年《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》定义，乱集资是指未经任何批准，向社会不特定对象进行的集资活动，包括擅自以还本付息或支付股息、红利方式筹资、以发起设立股份公司为名变相筹集股份等等。据此，鄂尔多斯市民间融资活动大多可被列入非法集资活动的范围。虽经人民银行和银监局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是国有金融体系体制缺陷造成的，是现有货币市场和资本市场狭小、缺少层次和行政垄断的必然结果。金融市场既不能满足投资者的投资欲望，也不能满足融资者的资本需求，资金的供求双方只能自己创造市场，在法律制度的规范之外从事投融资活动，具有一定的合理成分。为促进民间融资的健康发展，应加强政策引导，明确界定非法吸收公众存款与民间融资，引导民间融资公开登记并规范其经营。
2、尽快出台规范民间融资的法律法规
建议尽快根据经济形势的发展变化修订有关法律法规，缩小非法融资的范围，严格界定违法融资活动。修正的重点一是对非法融资活动做出准确界定，明确禁止从事融资活动的内容和范围。二是明确开办民间融资业务机构的条件。三是明确对民间融资的管理部门，加强对民间融资的管理。目前民间融资机构由多个部门登记管理，这些部门仅履行市场准入管理，业务合规性监管的力度和深度严重不足。由于缺乏法律支持，银监部门、人民银行无法对这些机构实行业务监管，形成民间融资监管真空。四是制定明确细致的监管办法，有效监控此类机构日常运营与经营风险。五是明确对非法融资活动处罚标准和实施办法，对经认定的非法融资加大处罚力度。
3、加快中小金融机构建设步伐，改组改造非金融机构
切实改善投资环境，鼓励和引导民间资本直接投资地方经济建设，合理引导民间资金转化为资本，允许民间资本进入金融体系组建民营银行、创投基金、小额贷款协会等多层次金融组织体系。防范民营银行风险可以从提高注册资本金，建立存款保险制度着手，切实保证存款人的利益。民营银行可利用其特殊的经营模式，较易克服信息不对称导致高昂交易成本和风险问题的优点，来补充大中型银行服务不足和空白。对民营银行要建立有效的进入退出机制，确保民营银行健康发展。
4、大力发展中小企业直接融资市场体系
鼓励中小企业通过多种形式拓宽融资渠道，有效解决资金缺口问题。应积极推动债券市场、票据市场的发展，对具有发展潜力和高成长性的中小企业，进一步降低上市的门槛，给与更多的上市机会；积极支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资；对中小企业的票据融资予以适当的政策倾斜；鼓励创办中小企业投资公司，鼓励风险投资发展。
5、加快正规金融信贷管理体制改革，继续发挥其融资主渠道作用，加大信贷支持中小企业的力度
银行要加强和改善金融服务功能，加快信贷管理体制改革，建立专门为中小企业服务的信贷机构，适当下放信贷审批权限，降低贷款门槛，对于符合要求的中小企业简化贷款手续，及时给予中小企业信贷支持。
防范非法集资实施方案范文5
一、高强度落实疫情防控
时刻绷紧疫情防控这根弦，慎始慎终、再接再厉，毫不松懈做好“内防反弹、外防输入”全力维护社会稳定。
排查力度不减，保质保量完成上级交办排查工作；小门“管控”力度不减，坚持24小时值班执勤，严防死守，确保抵疫情于场区之外；卫生消杀频度不减，严格落实每日消杀制度，阻断病毒传染途径；宣传热度不减，以“疫情不退、宣传不减”为目标，进一步加强宣传阵地建设，弘扬主旋律、传播正能量，坚决打赢疫情防控持久战。
二、高质量推进乡村振兴工程
（一）“三区同建”示范区建设。
社区建设：11号楼竣工后，按照相关手续分配到职工手中，新型社区建设基本完成。后续将对社区基础配套设施进行维修、维护，职工群众们提供便捷、温馨的生活环境。
依托经济开发区搞好产业园区建设，发展林果及蔬果种植同时探索林下养殖。由于近些年原盐市场不景气，2021年计划将农场5副盐滩收回，由盐场改为虾池，转型升级找到一条绿色、高效发展的道路。
做好生态园区建设，在农场畜牧队、农业队继续进行造林绿化，栽种适宜生长的多品种林木、果木。同时筹建蔬果大棚、蔬果集贸市场。2021年计划再建设标准化蔬菜大棚5-10个，提升产量、质量，形成规模化种植。
（二）开展移风易俗活动，推进农场殡葬改革事业，完成农场祠堂建设。
三、高水平做好帮扶工作
按照脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，2021年我场将继续真心真情做好帮扶工作，给予脱贫对象更多关怀、关注，严防返贫现象发生。加强后续帮扶，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱感情。
四、严要求防治环境问题
（一）在大气污染治理上，严格落实重污染天气应急措施，加大建筑工地管控力度，持续开展工地扬尘管控、秸秆焚烧、荒草及生活垃圾焚烧专项整治，力争辖区内无着火点。
（二）在水污染防治上，深入贯彻河长制，严格落实两级巡河制度，对辖区内河渠进行日常巡查、保洁。
（三）在土壤污染防治上，继续推进造林绿化，同时加大对位于湿地自然保护区内畜牧队的巡查力度，防止出现新违建。同时下大力度规范辖区内畜禽养殖业，积极与相关部门协调，严禁养殖业污水、粪便私排乱放，造成环境污染。
五、高标准完善民生事业
（一）根据属地管理体制，继续完善推进职工养老、医疗保险、工伤等保险覆盖，建立和完善自然灾害综合防治体系，保障职工生命财产安全。严厉打击拖欠农民工工资行为。
（二）始终大力防控重要时间节点期间各种风险特别，制定详细方案、预案，做到心中有数确保稳定。严厉打击非法集资融资，大力防控安全生产风险，深入开展大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护和谐稳定、安定有序的社会环境。
（三）依法依规化解社会矛盾、解决群众利益诉求，根据上级统一部署的开展各项专项行动和每月一至两次的矛盾纠纷大排查,及时拟定具体实施方案,按计划逐一抓好落实,组织做好节前、节后矛盾纠纷大排查.坚持小问题边査边化解,难点、重点问题及时落实防范措施,拟定整改方案和计划,安排资金,明确具体负责人,定期限整改完成。真正做到接访一批、解决一批、化解一批、稳控一批、息访一批，最大限度解决因社保导致的问题。
六、高效率完成其他工作
（一）持续开展好“三创四建”活动，以工作专班的形式推进各项工作开展。进一步提高工作效率，将工作清单化，扎扎实实完成好此项任务。
防范非法集资实施方案范文6
为切实做好“两个排查”活动，按照市、县综治委要求，从现在起全乡上下要进一步强化认识，加强领导，明确责任，细化措施，扎实深入开展“两个排查”活动，集中力量解决好影响社会和谐稳定的突出问题，为北京奥运会顺利举办和改革开放三十周年纪念活动营造良好的社会环境。
一、进一步提高认识，加强领导，把“两个排查”活动摆上重要位置
各村、各单位领导要以北京奥运会期间社会政治稳定为工作重心，把它作为当前首要政治任务，对“两个排查”活动再动员再部署。结合本乡实际，抓紧制定工作方案，进一步明确指导思想和目标任务，落实工作措施、责任部门和责任人。主要领导要亲自动员部署，深入一线督导，帮助解决工作中的困难和问题，搞好宣传发动，加强组织协调和督导检查，为“两个排查”活动的顺利开展创造条件，提供保障。
二、进一步明确重点，全面深入，切实做好“两个排查”工作
（一）集中排查化解矛盾纠纷，解决关系群众切身利益的突出问题
1、各类社会矛盾纠纷
(1）因企业改制、拖欠职工工资、劳动补偿、离退休人员福利、军队复转人员待遇、社会保障等问题引发的矛盾；
(2）因干群关系、土地承包、土地征用、村务公开、山林、土地、水利等问题引发的矛盾；
(3）因金融债券、存储款兑付、非法集资、传销、房地产交易、金融诈骗、集体资产处置等引发的矛盾纠纷；
(4）因城建拆迁、建筑施工、非法采矿、非法用工、环境污染等问题引发的矛盾；
(5）其他社会矛盾纠纷。
2、涉法涉诉问题
(1）目前尚未息诉罢访的涉法涉诉问题；
(2)因政法部门的执法行为引发的其他矛盾纠纷和不稳定因素。
（二）集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题，维护良好的社会治安秩序
1、影响政治安定的因素
(1）境内外敌对势力的各种颠覆、渗透、破坏活动；
(2）境内外恐怖组织实施恐怖活动的情报信息；
(3）因民族、宗教问题引发的问题；
(4)“”等组织和分子非法聚集、串联活动和赴省、进京滋事活动；
(5）其他危害国家安全和政治安定的因素。
2、治安混乱地区和突出治安问题
(1）治安状况复杂的乡镇、街道、村庄、路段、居民小区；
(2）流动人口较多的工矿区、城乡结合部、建筑工地、砖窑、煤矿、冶炼厂、石料厂等治安重点部位；
(3）旅栈业、出租屋、公共服务娱乐场所和废旧金属收购业、网吧、音像业、印刷业等特种行业；
(4)国有大中型企业、医院、学校、铁路和公路沿线及周边地区突出治安问题；
(5）危险物品、管制刀具、枪支弹药等管理场所。
3、黑恶势力犯罪问题
(1）扰乱煤矿、矿山生产和运销秩序，组织非法开采、强行承包、强行入股、干扰正常生产，或者组织运煤车队强行闯关、逃避缴费的黑恶势力；
(2）扰乱建筑市场秩序、运输秩序、娱乐场所秩序等黑恶势力；
(3）横行乡里、寻衅滋事或把持基层政权、欺压群众、为所欲为的黑恶势力；
(4）扰乱公共秩序、分割群众利益的街霸、市霸、村霸、路霸、车霸等违法犯罪分子。
4、犯罪高危人群
(1）流动人口中有违法犯罪倾向的人员；
(2）刑释解教后有可能重新犯罪的人员；
(3）被判处管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、决定（批准）暂予监外执行人员；
(4）吸毒人员；
(5）有劣迹的社会闲散青少年。尤其是有可能铤而走险、报复社会的重点人员。
5、民爆物品管理方面的问题
(1）非法生产、买卖、运输、‘储存、使用爆炸物品情况；
(2）流散社会的爆炸物品；
(3）民爆物品管理中出现的各种问题，尤其是民爆物品使用量大、爆炸案件频发、涉爆犯罪严重的地区和涉爆人员。
6、安全事故隐患
（1）危害人民群众生命财产安全的火灾、爆炸、交通事故；
(2）危害人民群众生命财产安全的安全生产事故、群死群伤治安灾害事故、食品安全及其他各种事故隐患。
三、进一步严格要求，建立台账档案，层层分解落实排查责任
集中排查整治分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（5月中旬）。重点抓好方案制定和动员部署两个环节。各村、单位要结合实际，根据乡党委、政府下发的文件，制定实施意见，层层动员部署。
（二）全面排查阶段（5月下旬到6月中旬）。重点抓好摸底排查工作。按照实施方案要求，展开全面、深入、细致的排查，找出影响本地区、本系统稳定的突出问题，查找各种不稳定隐患，逐一登记造册，建立台账，设立档案。对于排查出的矛盾纠纷和排查整治治安混乱地区和突出治安问题要按要求（阳综治委［2008］1号）逐一建档，所排查出的矛盾隐患和治安突出问题，要及时通过矛盾纠纷排查报表、重点整治报表报送，重大矛盾隐患治安问题及时报告。
（三）化解整治阶段（6月下旬到10月底）。重点抓好落实责任和解决问题两个环节。针对排查出的矛盾纠纷和突出问题，细化内容，量化任务，分解指标，明确责任，逐项把化解处置的任务落实到有关部门和责任人，通过强化措施，整合力量，多策并举，综合施治，确保化解处置各项任务顺利完成。
（四）总结验收阶段（11月到12月底）。认真总结经验，查找薄弱环节，完善引深工作机制，推广先进典型，表彰奖励先进。
四、进一步摸清底子，狠下功夫，确保奥运期间社会稳定
（一）继续在摸清底数上下功夫，严防各类案件发生
切实摸清本地区、本行业、本单位突出的矛盾纠纷，摸清治安混乱的区域、部位、场所，摸清影响群众安全感的突出治安问题，摸清导致矛盾纠纷突出和治安状态混乱的原因，完善预警预测分析机制，采取有针对性的、切实有效的措施，把影响社会和谐稳定的问题解决在基层、解决在当地、解决在单位内部，解决在萌芽状态。严防在北京奥运会期间发生进京滋事、集体上访、聚众闹事等捣乱破坏活动。
（二）继续在建立健全长效机制上下功夫，解决关系群众切身利益的突出问题
要高度重视民生，千方百计保障民生，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以“两个排查”活动为契机，及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合基层综治、维稳、调解、等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，继续深入推广“六级六步”大调解机制，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效机制。要努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。
（三）继续在发挥部门职能作用上下功夫，抓好矛盾纠纷化解和治安整治
矛盾纠纷排查调处工作一定要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确划分责任。对排查出来的矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题，逐一登记造册，统一受理，集中梳理，按照问题的性质和管辖权限，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人，逐一分析研究，逐一制定调处、整治方案，逐一明确调处、整治目标、措施和期限。对于排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷和治安隐患，要实行领导包案、挂牌督办，各有关部门要密切配合，确保北京奥运会期间社会政治稳定。
（四）继续在治安防控体系建设上下功夫，建立健全治安防范网络
派出所要坚持警力下沉，警务前移，加大社会面警力投入比例，加强社会面的管控。各有关执法部门要进一步加强对集贸市场、中小学校及其周边地区、铁路和公路沿线、矿山、企业周边地区的管理控制，加强对旅店、出租房屋、发廊、歌舞厅、网吧、游戏厅等重点场所的管理控制，在案件多发地区、农村集镇、城乡结合部等设立治安室、治安岗亭、治安卡口和报警点，落实党政领导机关、新闻宣传机构和金融单位等重点要害部位的安全保卫措施，加强对互联网、手机短信等信息安全监管和舆论引导，提高社会治安动态控制能力，确保对违法犯罪活动和影响社会稳定的事件发现得了、控制得住、查处得及时。大力加强社会治安防范工作，加大专兼职巡防力量建设力度，规范和发展群防群治队伍，推进基层社会治安防范社会化、网络化、科技化，建立健全点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。
