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高校食堂审计实施方案范文1
为贯彻落实关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的指示精神，从2012年年底开始，辽宁省各地、各行各业普遍掀起了一场轰轰烈烈遏制“舌尖上的浪费”的浪潮，并取得了积极成效，但也存在不容忽视的问题。杜绝“舌尖上的浪费”必须建立一套长效机制。
【关键词】
消费；遏制浪费；对策建议
目前，社会普遍关注各种浪费问题。公务浪费现象固然使人深恶痛绝，但是我们身边的一些浪费现象也让人触目惊心。有关部门统计显示，我国每年餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿人的口粮。正如媒体报道的那样，服务员在餐桌上面对一条几乎没有动过的鱼时，心疼地说出“顶得上我一周的工资”。“天育物有时，地生财有限”，这句话体现出粮食生产不容易。像我国这样一个拥有13亿人口的大国，提倡厉行节约、反对浪费意义更加重大。虽说科技发展日新月异，我们已不需要借助他国的力量生存，但是也绝对没有富裕到可以随意浪费的地步。
厉行节约，遏制我们身边的浪费，意味着对社会资源的珍惜，也体现着对他人劳动的尊重。我们自古就明白“粒粒皆辛苦”的道理，现在生活水平和素质提高了，我们更不能浪费粮食，不珍惜社会资源。在国际上，一些国家已经将“餐桌浪费”上升到浪费社会公共资源的高度进行立法限制，剩菜超出规定分量时，消费者会被罚款，对浪费行为不予提醒的餐馆也会受到处罚。厉行节约，反对浪费，每个人都当从自身做起。摒弃餐桌奢侈浪费的陋习，爱惜自己的劳动付出，量力点餐，避免浪费。
日前，倡导将盘中餐吃光喝净的“光盘”运动仍在继续，辽宁作为东北粮食大省，也有很多普通公众、餐饮业者、公益组织参与其中。辽宁省各地区遏制“舌尖上的浪费”取得了积极成效，但也存在一些问题。
1 辽宁省各地区遏制“舌尖上的浪费”的基本情况
1.1 各地遏制“舌尖上的浪费”活动取得了明显成效
各地纷纷采取有效措施倡导勤俭节约、反对铺张浪费。越来越多的辽宁人开始远离餐桌上的奢侈。
（1）通过制定“实施方案”和发放“倡议书”拒绝“舌尖上的浪费”。如：沈阳市服务业委员会向各区县（市）服务业委员会下发《沈阳市餐饮业厉行勤俭节约，反对铺张浪费活动实施方案》；大连、抚顺、葫芦岛、盘锦等市服务业委员会也发出了《杜绝“舌尖浪费”》、《厉行节约、反对浪费》、《勤俭节约》等倡议书；朝阳市餐饮商会呼吁各餐饮企业在做好服务的同时，协助顾客厉行节约，减少“舌尖上的浪费”，倡导文明健康、朴素节俭、科学合理的消费方式。
（2）通过全方位、立体式宣传营造拒绝“舌尖上的浪费”的良好氛围。全省各级宣传部门充分运用报刊、电视、电台、网络等媒体以及公益性广告等有效载体，结合“光盘行动”、健康饮食、文明过年等热点话题，推出大批群众喜闻乐见的报道和评论，引导广大党员干部和群众以实际行动反对铺张浪费。全省各居民社区也通过张贴宣传单、书写板报等多种形式倡导广大居民争做“光盘族”，拒绝浪费，践行低碳生活。
（3）通过广泛开展形式多样的活动遏制“舌尖上的浪费”。很多城市以创建全国文明城市、省级文明城市为契机，充分发挥创建文明行业参赛单位的示范带动作用，广泛开展各种活动，如：沈阳市文明委开展了“沈阳市文明餐桌行动示范店（食堂）”评选活动；大连、葫芦岛等市开展了以“文明节俭用餐、反对铺张浪费”为主题的“文明餐桌行动”活动，营口市开展“文明用餐，节俭惜福――市民在行动”活动；铁岭经济开发区九年一贯制学校开展了“反对浪费、厉行节约”系列活动等等。
（4）多数餐饮企业纷纷创新服务方式拒绝“舌尖上的浪费”。全省各地餐饮企业积极响应“光盘”倡议，引导顾客理性消费。如铁西区一家饭店向就餐者公示四项承诺：不误导消费者超量点餐、主动提醒消费者吃多少点多少、主动提供免费打包餐盒以及主动提醒消费者不酒后驾车。一些餐饮企业还推出了“分餐制”、“半份半价”、“小份适价”、“热菜拼盘”等服务，同时提供免费打包、就近送餐等服务项目，受到了消费者的普遍欢迎。现在，全省各地饭店主动要求打包的客人越来越多，餐桌上的剩菜也越来越少了。
（5）各地党政机关以约束公务接待为突破口，带头倡导“厉行节约、反对浪费”。自从中央提出厉行勤俭节约、反对铺张浪费之后，我省各地的高档酒店接待的公务宴请明显下降，高档酒店门前几乎看不到公务车。在全省“两会”期间，参会的人大代表、政协委员一律驻会吃自助餐。特别是在元旦、春节餐饮消费高峰期，我省各地党政机关、企事业单位纷纷取消年会、联谊会或年终聚餐。
1.2 各地遏制“舌尖上的浪费”活动存在的问题
辽宁省个别地区铺张浪费的现象依然存在，个别部门还没有养成勤俭节约的好习惯，反对浪费“雷声大、雨点小”，甚至有抵触情绪，“上有政策、下有对策”。主要有以下几种表现：
（1）个别企业对拒绝“舌尖上的浪费”行动“闻风不动”。中央“八项规定”“六项禁令”出台后，公款吃请之风得到遏制，但在个别企业铺张浪费现象还不同程度存在着。很多企业的年终庆典仍然被看成是“收口”的重要工作，沈阳一家企业年终庆典花费1000万元，成为“庆典标王”。
（2）一些政府部门在治理“舌尖上的腐败”上有变通现象：一是个别官员去高档酒店不坐公车，改成打出租车，把自己伪装成老百姓或商人，达到“瞒天过海”目的。二是公务宴请“隐身埋名”，宴请单位成了一些酒楼最大机密，订酒席的人都是“莫须有”的，以防上面检查时能“金蝉脱壳”，蒙混过关。三是个别公款消费转至私密性高的会所，变“明着吃”为“偷着吃”。因此有群众呼吁，取消这取消那是好事，但不要又变成另一种形象工程和作秀，关键是干部内在意识要转变。
（3）学校食堂也是浪费重灾区。每到就餐时间，各大高校和高中学校食堂内的残食桶很快就倒满了，里面堆满了只咬了几口的馒头、白花花的米饭和剩菜。有的同学甚至强词夺理，认为浪费是天经地义，理由是“食堂的饭菜太难吃”。
（4）乡镇攀比之风盛行，浪费现象也很严重。近年来，辽宁很多农村地区讲排场、重攀比之风盛行，婚丧嫁娶、升学生子等人情消费名目越来越多，吃请的规模、档次、礼金节节攀升。办宴规模少则四五十桌，多则上百桌，每桌价格300元至600元之间。春节期间，农村也流行祝寿、拜年团聚宴请活动。每次宴后，除极少数客人打包外，多数食物都被倒掉了。有人还说餐桌上的碗里头剩有东西才光彩，没剩东西显得寒酸。
（5）餐饮业后厨浪费惊人。在一些单位的食堂，有些厨师对原材料浪费严重，对带绳的香肠只取中间段、白菜两头一切、一条大鱼鱼头鱼尾都扔掉；葱、姜、蒜配料早上切一大盆，到晚上用不了直接倒进垃圾桶；长明灯、长流水等无形浪费比比皆是。
2 关于进一步遏制“舌尖上的浪费”的对策建议
鼓励节约，整治浪费，光靠宣传教育是远远不够的，必须建立一套行之有效的长效机制。
2.1 建立一套切实可行的硬制度。要加强相关立法，制定惩罚浪费的法律法规，从制度上、源头上遏制“舌尖上的腐败”和“舌尖上的浪费”。例如：加强对“三公”经费的预算和管控，严禁利用公款相互请吃、吃请。把公务接待等经费使用情况纳入审计范围，实行责任追究制度。各地可将“文明餐桌行动”纳入文明城市、文明行业、文明单位评比考核体系。
2.2 施行多部门协同作战、多渠道联合整治。成立遏制“舌尖上的浪费”专门督导组，对大型、高档餐饮娱乐场所等进行定期或不定期抽查。对于违反规定公款消费的，一经发现，要从严查处。要加强对星级宾馆、饭店等的检查督导，对于餐桌上“剩宴”严重的，予以批评教育；要组织有关部门对高档宾馆、饭店的经营予以规范引导，铲除奢侈消费的“温床”。
2.3 建立健全各种遏制机制。一是对公务人员要建立不去浪费的自律机制、不敢浪费的惩戒机制、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制；二是建立从业人员监督机制，以餐饮行业从业人员志愿者为主体，积极开展文明餐桌志愿服务活动，对餐桌不文明现象进行劝导，引导消费者文明用餐，督促餐饮经营者文明经营，实现“动态”监管。三是把遏制奢侈浪费的参与权和监督权更多地交给群众，鼓励市民加入“随手拍”队伍，随时拍下身边就餐中不文明现象，选取有代表性的进行公布。
2.4 有针对性地开展“文明餐桌”创先争优活动。按照“食品安全、卫生良好、服务规范、菜好价优、无顾客投诉”的标准，采取问卷调查、实地考察、顾客座谈、网上投票等方式在全省范围内评选一批“餐桌文明示范店”，实行挂牌动态管理，发挥示范店的引领作用。同时，整顿一批不诚信、不达标的餐饮企业。烟台市开展“五讲五比”活动，即：讲营养比搭配、讲特色比环境、讲服务比质量、讲环保比节约、讲诚信比形象。此做法值得我省各市借鉴。
2.5推动文明餐桌进农村工作。在全省选定50个村作为先行试点，启动“村民食堂”创建活动。试点村村民的红白事全部由村红白理事会进行安排，用餐地点统一安排在“村民食堂”，村班子成员对食堂进行义务管理，村民用餐的水电煤费、锅碗瓢盆、桌椅搬动全部由食堂免费提供，食堂强制规定每桌饭菜标准。与此同时，将“村民食堂”作为宣传普及餐桌文明、用餐礼仪的重要窗口，通过张贴主题宣传语、公益广告等多种形式，倡导和鼓励“光盘”、“打包”行为。
2.6大力培养公民的自觉意识。有关部门要不断加强公民教育，尤其是针对浪费问题的环保意识教育、低碳节能意识教育，甚至是资源浪费的危机意识教育等等。只有从根本上提高公民的素质，才能实现“餐盘”变“光盘”，从“自知”到“自觉”。
【参考文献】
[1]新华时评：遏制“舌尖上的浪费”人人有责，魏圣曜、王珏玢，《新华网》，2013年1月24日；
[2]采取“五个一批”举措 深化“文明餐桌行动”，记者徐凯，《承德日报》，2013年1月31日；
高校食堂审计实施方案范文2
一、指导思想
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。
二、目标任务
以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取中央、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资3905万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省416.64万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。
三、基本原则
(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则
工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。
(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则
按照“以县为主”的管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市政府相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。
(三)坚持标准，确保质量的原则
全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家20*年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔20*〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《*省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。
四、保障措施
(一)加强领导，明确责任
*市委、政府高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《*市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由市长王忠同志任领导小组组长长，由*市分管教育的副市长杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《*市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。
为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市人民政府将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。
各乡镇人民政府及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。
1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所)：市人民政府、乡镇人民政府(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市人民政府、乡镇人民政府(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。
2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。
3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。
4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理体制，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。
5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。
6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。
7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。
8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。
9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。
10、市地税局：按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减免工程项目的税费。
11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。
12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。
13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。
14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。
(二)制定方案，完善措施
各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省人民政府关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。
(三)多方筹资，提供保障
2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资10585亿元。除中央、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取中央、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。
(四)严格管理，规范运作
全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。
(五)强化监督，严格考核
1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。
2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。
3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“*市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。
4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。
(六)对教育和建设部门的特殊要求
1、积极做好技术指导和技术支持
教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。
2、强化工程质量安全监督检查
教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。
(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理
教育系统要进一步建立和完善*市中小学校舍维修管理信息系统，逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性和实效性，为加强今后中小学校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。
高校食堂审计实施方案范文3
【关键词】高校 财务风险 多元化融资 化解
高校财务风险源于负债融资，根本原因在于我国高等教育总体投入有限而社会需求不断增长。在高等教育大众化进程中，随着国家鼓励高校多渠道筹措办学政策的出台，催生了“银校合作”形式，银行贷款迅速成为各地各级高校筹集资金的主要来源。对于属于事业单位编制、资金来源渠道有限、主要依靠财政拨款的普通高校而言，负债是一柄“双刃剑” ：它既为高校解决了发展资金不足的燃眉之急，使我国高等教育在二十一世纪之初的短短几年间实现了历史性的跨越，同时也给高校带来了巨大的财务风险。
一、高校贷款的时代意义
1、适应高等教育由“精英教育”向“大众化教育”转变的需要。进入新的世纪，我国高等教育事业突飞猛进：1998年全日制招生规模为108万，2006年达到540万，是1998年的5倍，1998年在校大学生仅600万人，2006年猛增到2600多万人，毛入学率达到23％，实现了从精英教育向大众化教育的转变。政府对高等教育的财政投入一直较低：2004年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.79%，2005年为2.82%，远远低于联合国教科文组织提出的6％，也未达到《中国教育和改革发展纲要》中规划的4％。《2005年全国教育经费执行情况统计公告》数据显示：2005年普通高校生均预算内事业费支出为5375.94元，比上年下降3.18%；生均预算内公用经费支出为2237.57元，比上年下降2.65%。由于经费分配不均，相对于重点大学，地方高校生均经费更少，资金缺口更大。高校负债实为发展所迫，是不得已而为之。
2、符合高等教育市场化、社会化的全球发展趋势。高等教育市场化是指商业、金融等机构直接进入高等教育市场，遵循市场模式参与高校建设。当前，高等教育市场化趋势由美国经过欧洲、日本传播到世界各国，几成潮流。这充分说明，高等教育市场化和社会化将主导新世纪高等教育的发展方向。加入WTO，意味着我国高等教育市场的大门已经敞开，如果中国本土高校不能与时俱进，及时抢占发展先机，那么这个市场将面临被国外势力抢占和瓜分的局面。
3、有利于优化高校的融资结构。我国高校原有财政拨款体制资金来源渠道单一，结构也不合理：资金来源中政府投资比重高，社会投资比重低，过于依赖政府可能制约高校发展；而受教育者个人投资比重高，则意味着加重城乡居民负担，并可能使贫困学生失去接受高等教育的机会。其次，高校在吸引社会资金（如民间投资）方面存在体制障碍。尽管国家逐步放开了民间法人对高教领域的投资，但因缺少对民办高校的经费控制制度以及相应的减免税与财政补贴措施，大大影响了民间投资的积极性。
4、有利于高等教育事业与金融市场“合作双赢”。随着市场经济的完善和深化，特别是中国加入WTO保护期的正式结束，国有商业银行相继改制，竞争加剧、经营风险加大，金融资本亟需寻求新的投资领域。一方面，高等教育大众化进程需要强有力的资金支持，高校取得贷款能推动高等教育事业快速发展；另一方面，金融市场大量信贷资金需要寻求新的投资去向。给高校贷款，既可以降低经营风险，又能够提高信贷资产质量，是金融机构规避风险、追求利润最大化的最佳选择。存在于双方之间的资金供求互补性，为高等教育与金融市场“合作双赢”、为金融资本扩张和社会经济发展良性互动创造了绝好的机会。
二、高校财务风险的成因
财务风险是指由于负债融资形式引发财务收益的不确定性而导致高校陷入财务困境或财务危机。吉林大学发生财务危机就是一个典型案例：2007年3月19日，吉林大学财务处自曝该校三年贷款54亿元，每年仅支付贷款利息就高达1.7亿元，公开征集建议解决财务困难，率先把高校沉重的债务负担以及蕴涵其中的巨大财务风险展示给社会公众。
从风险产生的性质来看，财务风险可以分为客观风险和主观风险。客观风险属于不可分散风险，又称外在财务风险，是指由于高校外部各项因素变化而引起财务收益的不确定性所产生的风险，诸如银行存款利率上涨、银根紧缩、融资成本增加；人民币潜在的升值趋势所带来的风险（汇率变动）；物价上涨；招生政策变化引起生源、收费减少（如教育部从2006年起已经开始控制高校招生规模）等。主观风险又称内在财务风险，是指高校在资金筹集和使用过程中由于筹资决策失误而可能引起财务收益的不确定性所产生的风险，如贷款规模过大；或资金结构不合理；或财务管理不善；或因人为因素导致在建项目报废等。由于高校资金来源渠道不多，没有足够的资金还本付息，容易使高校陷入财务危机。主观风险是各级高校需要重点防范的风险：
1、财务决策风险。部分高校领导出于政绩考虑，脱离高等教育事业发展实际，刻意打造形象工程或片面追求奢华，仅以能否满足项目建设需要为标准，盲目贷款，贷款比重之大严重超出高校实际的承受能力。据国家审计署2003年对杭州、南京、珠海和廊坊四市高校园区的审计数据，到2003年底，四市高校园区实际筹资257.1亿元，其中银行贷款占到了近六成（59.4％）。而南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校已分别贷款7亿元和6.28亿元，竟占到了筹资总额的93％和94％，背上巨额债务。
2、财务管理风险。高校过去依赖于财政拨款，财务管理基础薄弱，资金管理缺乏科学规划，存在着超前消费或盲目投资问题。如由于缺乏监督，天津大学原校长违规投资，结果造成学校巨大的资金损失。调查数据显示，高校还贷一般只有老校区土地转让、学费收入和财政拨款三种渠道。多数高校以学费收入加国家财政拨款，除维持正常运转之外少有节余，偿债能力极其有限。高校过度依赖银行信贷资金，有时借款不还，影响财务关系处理，容易造成信用下降。加上资金结构不合理，缺乏有效防范措施，一旦资金链断裂，就会陷入财务困境。
三、财务风险的应对策略
积极的财务风险应对策略一般包括防范风险、规避风险和化解风险三种。
1、风险防范策略。防范策略是通过评估风险、识别风险和分析研究风险，进而有效控制风险并把风险损失减少到最低限度的财务风险管理策略。所谓防患于未然，防范策略一般应用在风险发生之前，主要目标是防止风险发生作用。
2、风险规避策略。规避策略强调对风险采取回避措施，有两层含义：一是在项目决策时，尽可能选择财务风险较小的方案或不予实施方案以避免风险；二是在项目实施过程当中如果发现风险过大难以控制时，及时调整或中止项目实施，以减少损失的可能性及损失程度。这是一种最彻底的风险处理策略。
3、风险化解策略。化解策略主要运用于财务风险即将发生或已经发生后，通过及时采取各种有效措施尽可能减低风险损失，部分或完全化解财务风险的一种风险处理策略。使用风险化解策略需要考虑采取措施的成本与所化解损失大小之比例，进而选择最经济的化解策略。
四、化解高校财务风险：多元化融资
2007年上半年，全国政协对30多所高校进行调研，公布的报告称全国高校贷款总额已达2500亿元，建议对高校贷款实行贴息政策，以减轻高校债务负担。其实，全国高校贷款总额或许远远超出了已经公开的2500亿元。既然高校财务风险的出现难以避免，那就不再是防范或规避那么简单，必须面对现实，设法化解。尽管高校具有公益性，但作为法人主体，绝不能单纯依靠“高校贷款、政府买单” ，把还贷希望完全寄托在政府身上。所谓打铁还需自身硬，惟有在政府财政支持和政策扶持下，高校实行多元化融资，才是其财务风险的最终化解之道。
1、盘活存量资产。在国家政策、法规允许的框架下出让空置的土地、校舍，或以老校区土地置换方式获取新校区建设资金，减轻还贷压力。如浙江大学2007年就以24.6亿元高价卖掉了靠近西湖的湖滨校区地皮，使资金紧张问题及时得到缓解。
2、上市融资。将下属产业公司为主要发起人，联合其它投资者设立股份有限公司，直接通过发行新股上市。1993年复旦大学控股的上海复华实业股份有限公司成功上市，成为我国高校第一家上市公司。目前，全国高校上市控股公司已有34家，募集的资金极大地促进了高校科技成果转化和产业化。
高校也可以“借壳上市”，通过发行企业债券、配股或增发新股等方式筹措资金，从而使科研、开发与生产实现良性循环，不断提高校办企业的科技水平和盈利能力。如北京大学目前就是采用借壳上市的方式来实现科技成果产业化的。
3、BOT融资。BOT融资（Build-Operate-Transfer“建设－经营－移交” ），引入社会资金。具体步骤：高校提供土地，与项目公司签订基础设施建设合同――由项目公司融资建设（如学生公寓、食堂等经营性设施）――投资方收取使用费或服务费回收投资――合同期满高校收回设施所有权。BOT直接融资方式为实力雄厚、潜力巨大的民间资本进入高教领域提供了契机，有利于充分整合现有资源，调整产业结构，优化资源配置。
4、校企合作。通过合作将高校科研优势与企业资金实力优势互补，如大学城建设，由政府出政策、出土地，高校和企业共同出资建造，风险和利益共担。也可以合作建设大学科技园区，依托高校科研、人才密集的优势，为中小型高科技企业提供相关服务，以实现高校科技成果转化和促进高科技企业发展。随着国家科技创新战略的全面实施，企业的竞争越来越集中到产品的科技含量上，以“双赢”为基础的校企科研合作将会更加密切，并会成为高校重要的资金来源。
5、组建基金。遵循“本金不动，仅用收益”原则，基金来源理事单位赞助、社会捐赠和校友捐助等。美国大学均设有各种类型的大学基金，许多大学甚至成立资产管理公司，委托专业人员来管理。如哈佛大学的基金1998年高达130亿美元，资产报酬率达20.5％。其中占基金规模1／2的国内股的投资报酬率为38％，地产投资及处置收益报酬则高达44%。
6、发行彩票、债券。我国已具备发行教育彩票的条件：一是我国彩票市场具有巨大的潜力，二是高等教育的准公共产品性质适合通过彩票融资。发行高等教育专项债券既可由政府出面发行，也可以高校直接发行，在债券利率、税收方面享受优惠政策。如哈佛大学弗德学院1996年发行了2400万美元债券，用于教学楼改造，由于资金到位快，工程很快竣工。
此外，利用国家助学贷款（如生源地贷款）政策解决学生欠费难题，加强捐资助学制度建设，调动校友及社会各界捐资助学的积极性等，都能增加高校收入，有效防范财务风险。
【参考文献】
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[2] 黄晓文：现代财务观下的财务风险管理[J].新理财，2007（8）.
[3] 万青：高校贷款的风险及其控制[J].浙江金融，2004（5）．
