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乡村振兴三步走计划范文1
一、湖南全面建设小康社会开局良好
作为传统农业大省，如何实现全面小康，一直是湖南精心破解的重大课题。经过多年的探索和实践，湖南围绕全面建设小康社会，提出了推进工业化、农业产业化和城镇化进程的“三化”战略，制定了发展规划，采取了一系列措施。
1、以宏观调控为切入点，着力转变经济增长方式
实施金融、土地、市场准入等组合调控措施，把各方面加快发展的积极性聚焦到经济增长的质量、效益上。在主动淘汰落后生产能力的同时，大力发展市场短缺、节能低耗、附加值高的品种；在遏制局部行业过度投资的同时，加强农业、能源、交通等薄弱领域，调整结构，错位发展。去年全省经济增长9．6％，突破了多年在9％以内徘徊的局面；在钢铁、电解铝、房地产等行业投资大幅回落的情况下，今年上半年经济提速到11．8％，企业利润、财政、城乡居民收入快速增长，经济正在进入速度、结构、质量、效益同步提升的发展轨道。
2、以解决“三农”问题为切入点，着力改善民生
“三农”问题始终是湖南倾注精力最多的问题。近年来，尤其今年通过贯彻中央1号文件，狠抓农业结构调整，狠抓剩余劳动力转移，狠抓农村税费改革，使这个长期困扰湖南的问题有了较大缓解。去年农民人均纯收入达到2533元，今年上半年又增长15．8％，出现了多年没有过的两位数增长。同时，坚持以人为本，扎扎实实地为城乡居民谋利益。今年，全省突出抓了“八件实事”，包括抓“两个确保”、乡镇敬老院、失地农民和城镇拆迁户的补偿安置，改善弱势群体生活；抓农村饮水、乡村公路、城镇污水垃圾处理建设，改善生产生活环境，使人民群众得到更多的实惠。
3、以创新体制机制为切入点，着力增强发展活力
推进行政管理体制改革，两年内取消了行政审批事项348项，加强了对“三乱”的集中整治。推进国企改革，实现股权多元化、治理规范化。推进民营经济上规模、上水平，认真解决其资金、土地、人才等方面的困难。去年民营经济占全省经济的比重达到46％，民间投资增长24％，增幅比国有经济高出18．7个百分点。推进经济开放度的深化，以优良的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引国内外大企业、大财团落户湖南。去年全省利用外商直接投资14．9亿美元，增长44．％；引进内资335亿元，增长110．8％。
4、以加快重点地区和优势产业发展为切入点，着力推进协调发展
区域发展方面，抓两头、带全省。发挥长沙、株洲、湘潭三市的科教、产业、区位优势，推进长株潭经济一体化，打造全省发展的核心增长极；针对西部市县与全省发展差距拉大、小康进程滞后的问题，启动湘西地区开发战略。产业发展方面，以提高工业化水平为目标，把着力点放在优势产业和先进制造业上，集中力量抓了装备制造、电子信息、新材料等工业“十大标志性工程”，一批支柱产业、骨干企业和名牌产品正在成长。
二、对比全面小康的要求，湖南还存在不小的差距
按照总体小康的标准定量分析，湖南总体小康的实现程度2001年只有80％多；如果用全面小康社会的要求来衡量，差距就更明显。
1、比照全面小康，存在三个不足
一是基础不牢靠。目前小康的指标体系偏重于收入，对非收入的因素考虑不够，且衡量标准较低。即使这样，湖南也只达到全国的80％，加之财富积累少，社会保障弱，人们很容易因诸多偶然因素而致贫、返贫。目前全省农村还有100万贫困人口、260万低收入者，城镇147万人领取最低生活保障金，稳定和提升小康的难度很大。
二是发展不均衡。集中体现在地区、城乡、阶层之间差距较大。长沙、株洲、湘潭地区人口占全省的18．9％，却集中了全省90％的科技人员和34％的地区生产总值。洞庭湖区屡受洪涝灾害困扰，没有走出单一的“粮猪型”经济结构，不少县乡面临政府和农民家庭“双穷”的窘境。山区集中了全省大部分贫困人口，加之自然条件差、人文条件差、发展基础差等多重制约，经济缺乏活力，稳定脱贫的任务繁重。
三是社会欠协调。表现在阶层性分化突出、安全性保障欠缺、公益不够。目前贫富差距较大，分别占人口10％的高收入人群与低收入人群的收入差距8倍以上。暴富与赤贫的巨大反差与崇尚共同富裕的小康精神背道而驰。精神生活、生活环境、社会保障等方面还存在不少问题，公共设施发展滞后，城镇污水、垃圾低水平处理，血吸虫病等传染病还没有根治。要建设一个环境安全、生活健康、身心愉悦的社会，任务十分艰巨。
2、建设全面小康，面临三大难题
一是相对于全国，难在同步。从发展起点看，2003年湖南人均GDP只相当于全国2000年的水平，全省进入总体小康阶段大体落后全国3―5年。从发展速度看，去年广东、浙江等发达省份都超过13％，湖南9．6％，在全国排第28位、中部九省第7位。从发展格局看，相对东部大开放、西部大开发、东北大振兴，中部发展的压力比较大。并且，发达省份的领先，不只在它的经济规模，它的文化、生态、环境设施，更突出在它的体制、机制、观念。这正是湖南的后发劣势。
二是相对于城市，难在农村。全省小康与否，农村是关键。农村小康难，难在人口多、地域广、投入少、机制缺。农民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全国的56％，贫困人口、低知识水平人口的比重大，人多、地少、门路窄的矛盾十分突出；农村公共医疗体系、养老制度等几乎空白，农民缺乏社会保障；农村电网、乡村公路、广播电视等公用设施不足，且点多面广，建设难度大，目前全省仍有4个乡、3019个村不通公路，30％的乡镇卫生院靠听诊器、血压计、体温表“老三件”；农村缺知识、缺资金、缺能人、缺产业，仍然是肩挑牛拉、靠天吃饭的生产方式，日出而作、日落而息的生活方式，稳定温饱已勉为其难，全面小康就难上加难。
三是相对于物质，难在人文。全面建设小康社会，实际上是在挑战几千年旧的文化传统。有形的人文设施，只要有大的投入，往往能立竿见影。而要塑造无形的人文精神，改变根深蒂固的观念、传统、文化，则需要花的时间更长、气力更大。城市的人文发展相对农村要好，省会长沙2001―2003年重点工程建设投入超过230亿元，一天一个样。不仅中心城市，各地的县城、集镇面貌都在剧变，但与小康的要求相比，水平仍然较低，缺口仍然很大。特别是一些地方注重休闲广场、高楼大厦等标志性建筑以及主干道、风光带等看得见的方面，对社区文体、城乡治污等重视不够，对道德的教化、文明的开化等关注不够，城市管理、市民素质都亟待提高。
3、实现全面小康，必须跨过三道坎
一是收入坎。按照湖南全面建设小康目标，全省地区生产总值要在2008年实现比2000年翻一番，人均地区生产总值2010年达到全国平均水平；城镇和农村居民人均可支配收入2020年分别达到20000元和8000元。实现这一目标，要求年均经济增长9％，城乡居民收入年均分别增长6％、6．8％。然而，1998年以来，全省只有去年经济增长超过9％，农民收入增长速度不到5％。尽管湖南进入了快速增长期，但产业竞争力、投资增长、资源供应各方面均难以支撑持续的高增长，农民增收更是一个难解的结。
二是就业坎。近几年经济增长的就业弹性逐步下降，上世纪90年代地区生产总值每增长1个百分点，新增城镇就业岗位3．75万个，近年下降到2．9―3万个。按这个比率，年均9％的速度仅能提供就业岗位27万个，难以满足就业需求。目前全省城镇劳动力下岗和失业人员超过100万人，每年新增城镇劳动力15万人，改革和技术进步还在不断释放新的冗员，农村900多万剩余劳动力有待转移，大学扩招后的毕业生陆续走向社会，就业形势令人堪忧。
三是转型坎。建设全面小康，意味着社会全面转型，从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济嬗变。这要求治理模式上，改变“大政府、小社会”的格局，更多地发挥市场和非政府组织的积极作用；执政理念上，改变过于看重GDP的传统，更加重视程序的合法性、治理的有效性、公众的认可度；社会结构上，改变城乡分治、大量离土的农民游离于城市之外的现状，使农村居民尽快融入现代文明，避免农民问题转化为城市贫民、无业游民问题；公众意识上，改变唯上、守旧、特权的陈腐观念，形成自主、创新、公平的新型文化。
三、湖南全面建设小康社会的主要措施
全面建设小康社会是一项宏伟工程，必须围绕全面小康目标，结合湖南实际，统筹全局，抓关键，抓弱项。
1、明确全面小康建设的整体思路
切实把科学发展观作为全面建设小康社会的思想指南，扎实推进物质文明、政治文明和精神文明建设，做到既要整体推进，又要重点突破；既要服务大众，又要着眼个体；既要加强法治，又要张扬人性；既要提高收入总量，又要改善消费结构；既要加快城市发展，又要重视农村的现代化。步骤上，实施“三步走”战略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奋斗目标，为下一步的发展打好基础，2020年基本实现工业化，到本世纪中叶基本实现现代化。规划上，按照“以人为本”、“六个更加”、“五个统筹”的要求，在小康规划的基础上，精心编制“十一五”规划，使之成为一个在科学发展观统领下的人本规划、战略规划。指标上，在强调经济增长的同时，突出民主、法治、资源、环境、市场、服务等人文精神的建设内容，把“绿色GDP”、“人文GDP”等作为发展导向、宏观调控、政绩考核的重要指标。建设上，在进一步加强产业发展、基础设施的同时，部署一批人文性、大众性、社会性公益事业的重大项目，并完善以社区和乡村为重点、惠及千家万户的基础性、服务性人文设施。
2、把握全面小康建设的战略方向
从战略方向考虑，全面小康建设要紧紧抓住国家越来越重视中部崛起的机遇，使湖南的发展与国家的部署耦合起来。
第一，围绕收入增加，抓重点人群。把发展中间阶层作为建设全面小康的战略要点，争取2020年中等收入者的比重从目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群体主要是个体私营业主，中高级科技人才、管理人员，要大力扶持民营经济、中小企业发展，鼓励人们创业。要按照与经济增长、物价涨幅同步的原则，增加工薪阶层的收入，使其向中等收入群体靠拢。同时，要兼顾“两头”，一头是加大扶贫力度，尽快减少贫困人口，并通过清理工资拖欠、增强社会保障，提高农民工、下岗失业人员等低收入者的生活水平；另一头，要激发先富起来的企业家、知识精英们二次创业的热情，使之成为建设全面小康的领头雁。
第二，围绕区域协调，抓关键地区。从湖南建设全面小康进程的格局看，全面小康的龙头在东部，人口占全省的44％，地区生产总值占61．3％，综合实力较强，必须发挥科教、交通、区位优势，加快发展，尤其长株潭地区要率先进入全面小康，带动其他地区发展。全面小康的进度看湘中，地域广，人口多，农业份额大，目前发展水平还比较滞后，是湖南的“中部地区”。要以洛湛铁路的开通为契机，发挥特色，扩大开放，尽快跟上全省全面小康步伐。全面小康的难点在湘西，集中了全省大部分贫困人口，没有湘西的全面小康，就不能轻言湖南的全面小康。要实施湘西地区开发战略，突出产业开发、产业扶贫，强化交通、教育和环保等基础设施，力争经过5年左右的努力，达到总体小康。
第三，围绕经济与社会的协调，抓薄弱领域。一是建设“安全湖南”。针对自然灾害，既要继续抓好“一湖四水”的水灾治理，又要抓好衡（阳）邵（阳）娄（底）干旱走廊的旱灾治理。针对社会治安，要坚决铲除、黑社会和黄赌毒等社会恶瘤。针对社会诚信，重点打击企业逃废债务、市场假冒欺诈行为。二是建设“文化湖南”。这也是湖南的一大优势。继续抓好文化事业和文化产业发展，重点消除教育的城乡、地区差别，逐步将农村义务教育经费纳入省、市级财政统筹，加强面向城乡的职业培训，为贫困家庭和下岗失业人员提供免费服务。三是建设“绿色湖南”。加强生态建设和环境保护，对重点城市的大气污染、主要河段的水体污染、主要山区和库区的地质灾害等尽快治理，大力推广节能、清洁生产技术，抓紧实施清水塘工业区等一批治污工程，城镇要抓污水、垃圾的无害化处理，农村要抓针对农药、化肥残留的有机农产品生产。
3、突出全面小康建设的工作重点
工业化、农业产业化、城镇化是湖南全面小康的重中之重。
第一，推进工业化。全面小康社会是后工业社会，全面小康离不开工业化的支撑。目前湖南仍处于工业化中期的初始阶段，工业化的任务十分紧迫。省委、省政府已经确定了三大支柱、三大新兴产业、四大传统产业作为全省重点发展的十大优势产业，要抓好一批骨干企业，办好一批工业园区，扶持一批重大项目，形成一批有实力、有品牌的产业集群，带动全省经济结构、就业结构的转变。当前要突出工业布局和园区建设，市、州集中规划建设好1―2个、1个县建设好1个工业园区，引导投资向园区流动，既有利于资源节约，又有利于产业集聚。
第二，推进农业产业化。农业产业化是农村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龙头企业，建设一批集中连片的生产基地和产业带，扶持一批生产大户，提高农产品的加工增值水平，使农业成为工业加工链条中的一个重要环节。要发展农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度，使农民成为各类专业协会的成员。要吸引城镇的资金、技术、人才向农村流动，形成城乡之间公平合理的利益纽带、资金纽带和技术纽带，使农村成为整个全面小康社会一个不可分割的有机组成部分。
第三，推进城镇化。城镇化水平是全面小康的重要标志。为实现全省城镇化率2010年达到43％，每年提高1个百分点以上，长株潭城市群要加快建设，力争2―3年内实现轻轨相连、环线相通，形成以电子信息、新材料等为主体的高新技术产业群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100万人口的中等城市，在建设新城的同时注重提升旧镇功能，摒弃“摊大饼”式的盲目扩张；县城应将扩容提质与县域经济的发展统筹研究，部分基础好的县，可实行省直管县的财政模式。
4、创新适应全面小康建设的机制
实现企业、市场、政府之间的有效合作，为全面建设小康社会提供强有力的机制保证。
第一，塑造活力型企业。国有企业要围绕人员、产权两大问题，抓紧体制改革，引进战略合作伙伴，用3年左右的时间，基本完成省属国企改革。民营企业要创机制，目前民营经济已占地区生产总值的46％，要解除夫妻制、血缘链的制约，摆脱零敲碎打、小本经营的模式，推进体制、技术、管理创新，增强竞争力。招商引资要抢机遇，瞄准国外大企业、大财团，靠大做强，尽快提升企业实力，并抓住沿海地区产业转移之机，营造相对宽松的环境，吸引沿海企业来湘展业。
第二，建立效率型市场。要以农民工的培训、维权、子女教育服务为重点，使农村劳动力顺畅地进入城镇，促进人员的流动；以院校所的改制为重点，使技术创新更加满足经济发展的需要，促进技术的流动；以发展融资担保机构、中小金融机构为重点，使有发展前途的中小企业及时得到资金支持，促进资本的流动；以创新农地转移制度为重点，形成规范的土地市场，促进土地的流动。
