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乡镇干部工作调研报告范文1
一、调研课目及分工
（一）新形势下加强公务员及事业单位工作人员量化考核工作的几点思考
调研重点：地区公务员队伍现状，完善地区公务员制度的意见，加强地区公务员能力素质和作风建设的意见，落实地区公务员及事业单位工作人员量化考核实施意见情况，并提出对策和建议。
调研提纲：①单位公务员队伍的基本情况，包括年龄、学历、专业、性别等各方面的结构情况。②单位超编、混岗、超职数配备的情况，并提出解决该问题的办法。③单位落实地区两个考核办法的情况，是否召开了动员会，是否成立了考核机构，是否制定考核细则和量化标准等。④科级以下干部年度考核存在的问题、原因分析和对策。
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负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。
（二）事业单位人事制度岗位设置进展情况、存在主要问题，加强意见和建议方面的调研
调研重点：事业单位人事制度改革的现状、存在的问题，重点就加强事业单位岗位设置管理、公开招聘、聘后管理等问题进行调研，提出深化事业单位人事制度改革的对策建议。
调研提纲：①本单位事业单位岗位设置管理工作进展及基本情况。②岗位设置管理的人员实施范围如何界定才符合本行业事业单位的实际情况？是否严格在核定事业编制范围内实施岗位设置管理（或岗位总量应该以什么为依据）。③为确保岗位设置管理的基础性作用，人事部门应制定哪些相应的配套人事管理政策？④结合本行业事业单位的特点，对事业单位岗位设置管理工作的其他意见和建议。
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负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。
（三）新形势下如何做好高校毕业生就业服务工作的思考
调研重点：地区高校毕业就业状况，完善大学生就业政策的意见和建议，建立统一规范的地区人力资源市场的目标任务和政策措施，并结合地区部分企业招不上工作人员，而地区高校毕业生又找不到工作的实际，提出对策和建议。
调研提纲：①目前研究生、本科生、大专生分专业就业情况（包括已签约人数、比例；准备升学人数、比例；参加国家公务员考试人数、比例；下一步毕业生就业意向方式分化情况）。②目前毕业生的思想状况和就业心态；面对金融危机给毕业生和就业工作带来的负面影响。③目前为止，尤其是“就业指导月”期间，县（市）开展就业指导工作情况：活动方式,数量,效果评价,特色活动。就业困难学生情况：类型、人数和所占比例，开展帮扶工作情况。④高校毕业生就业有哪些愿望？⑤企业需要什么样的人才？⑥政府促进就业做了哪些工作？⑦促进就业有哪些困难？
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负责科室：人才中心
（四）着力地区干部队伍建设现状，加强培训工作
调研重点：主要就当前地区干部队伍现状，加强培训工作的措施、方法、途径进行调研，提出对策和建议。
调研提纲：①如何评价地区近年来的干部培训工作？您认为地区干部培训工作存在哪些主要问题，有何改进对策？②在改进干部培训方式，增强培训的针对性、实用性方面，您有何建议？③请联系地区经济社会发展对干部队伍素质提出的新要求，谈谈在培训内容方面，你们有什么需求？④请您谈谈未来五年内，在对本系统的干部（包括专业技术人员）培训方面有何设想？⑤为了有效解决干部培训中经常出现的“工学矛盾”，有必要改革和完善干部培训管理制度，在这方面您有何建议？⑥在与地委党校合作开展干部培训方面，您有何建议？
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负责科室：培训科、考试中心
（五）围绕科学发展的要求，积极推进“智力引进”工作
调研重点：主要就配合组织实施“长三角地区海外人才新疆行”活动，推进“智力引进”工作，加强农村实用人才培养。
调研提纲：①20*年以来所执行引智项目（包括聘请外国专家项目和出国培训项目）的成效。②选派乡镇干部赴港培训后作用发挥情况。③选派农村实用人才参加设施农业培训后作用发挥情况。④在引智工作方面需要地区支持的领域和项目。⑤县（市）、各单位在引智工作方面的经费配套情况、做法和经验。⑥通过引智部门选派的非教育系统出国留学人员和中长期出国培训人员作用发挥情况。⑦“智力引进”一批适合我地区的内地省市成熟的品种、技术等引智成果进行推广应用情况。⑧当前地区引智工作中存在的问题、困难及对地区引智工作的意见、建议。
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负责科室：引智办、办公室
二、调研方式
调研方式主要采取下县市对口调研，充分利用已经掌握的第一手资料和召开座谈会的形式认真分析研究，找准问题，提出对策。
三、调研时间安排
调研时间从3月31日开始到4月30日结束。具体实践要求为：
1、3月31日至4月10日为下县市调研时间，4月15日召开座谈会。
2、4月13日至4月24日为撰写调研报告时间。调研结束后，各调研组，要认真分析和总结，剖析有关问题，按时形成有针对性和决策参考价值的调研报告。
3、4月28日，召开会议，交流调研成果。
4、4月30日前，将调研报告交地区学习实践活动领导小组。
四、调研要求
（一）各科室要充分认识这次调研活动的重要意义，坚持以科学发展观为指导，通过调研活动，找准和梳理出影响和制约人事人才科学发展的突出问题，为下一步的检查分析和整改落实打下基础。
（二）各调研专题的负责部门负责本专题调研报告的起草工作，并负责专题调研方案的制定和协调联络工作。2009年4月20日前完成专题调研报告的初稿。
乡镇干部工作调研报告范文2
农村土地问题调研报告
农村土地问题是“三农”问题的关健，涉及面广，政策性强。但就单纯的土地管理而言，无外乎农用地和建设用地两个方面。我基层所地处山区农村，辖区地面大，人口分布广。由于长期工作在农村，通过具体的工作实践、调查了解到农村土地的管理仍有较多的问题存在。
一、农村土地管理存在的问题
(1)农用地管理问题
目前，我国实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。这一做法给以后的工作留下了许多弊病。一是长期的人口增减，即使是原有农产不变，各户耕地的多寡已明显凸现，二是随着移民并村，新增人口入户易，种地难；三是原有的小自然村，人口迁徙已尽，耕地悉数撂荒；四是离迁居地较近的户，一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收；五是大村少数农户由于人减地多，或是耕种不了，或是看重眼前利益，进行私下租种,甚至转让建房等。这些问题已经严重威胁了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不堪设想。
(2)建设用地管理问题
建设用地问题，主要涉及到农民宅基地问题和乡镇村建设用地问题以及部分国家建设用地问题。农民宅基地问题主要表现是：一户两宅甚至一户多宅，村中旧房空占土地有增无减，村外新宅蚕食农田与日俱增；乡镇村建设占地问题，尤以公盖占地和乡村养殖园区建设占地为主，乡镇自恃政府有权，村委认为集体是主，致使乡镇村建设用地想占就占；部分国家用地更是新建设该批批、该占占，旧用地(如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、医院、兽医站等单位)想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和继续，一是由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的不学习不理解，二是由于国土资源管理体制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了乡镇、村、户非法赢利多多，国家土地资源流失严重。
上述问题的存在，在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、乡镇干部看来没什么大文章可作，可作为国土资源部门的执法者，却不能熟视无睹，听之任之。
二、对加强农村土地管理的几点建议
(一)农用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以现乡、村为单位，详细核准农用地尤其是基本农田的实际数据，依法落实承包合同，层层落实承包责任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题，对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
(2)责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整，使农户真正明确使用权与所有权的关系，解决少数农户合同外耕种土地和空有合同，实际无地的问题。
(3)合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
(二)建设用地方面
(1)规范建设用地审批。严格按照《中华人民共和国土地管理法》之规定做到该批的依法审批，不该批的坚决不批。最好能改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位(个人)申请，村、乡出具依法用地证明，国土部门独家[本文转载自[批准，使审批权力高度集中。
(2)规范收费标准。集体土地如本集体组织成员农户建房占用非耕地可不交费，但农用地转建设用地，因失去土地造成损失，补偿必不可少，建设用地不交费显失公平。
(3)杜绝搭车收费。在规范本部门收费的基础上，要从根本上杜绝乡镇村搭车收费。
乡镇干部工作调研报告范文3
自上世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的机构改革中，我们特别重视乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。
一、200x年乡镇机构改革取得了显著成效
根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》，2002年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。世界秘书网版权所有,
（一）机构编制精简情况
乡镇党政机构由原来的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个，精简70%。
乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为52%。
乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为15%。
乡镇财政拨款事业单位精简分流351人（其中整建制转为自收自支的139人），精简53%。
（二）机构改革的成效
通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。
一是推动了乡镇政府职能转变。通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。初步实现了政企、政事分开。撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自的现象有一定程度的减少。事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。
二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。通过改革，乡镇的组织结构得到优化，工作机构得到精简。机构设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。乡镇只设立四个综合办事机构和四个财政拨款的事业单位，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财税办公室。四个财政拨款事业单位即农业综合服务站、农村经济服务站、文化事业服务站、计划生育服务站。另外，又统一设立了五个经费自理的事业单位。
三是精简了乡镇人员编制，优化了乡镇干部结构和素质。在改革中，乡镇人员编制进行了大幅度的精简，一批年龄大、文化低、头脑不够解放的干部退出了工作岗位，干部结构和素质得到优化。市里对乡镇财政拨款事业编制实行总量控制，使乡镇一级人浮于事的问题得到初步解决。与此同时，在改革中全面推行了竞争上岗，机关股级领导职务和财政拨款事业单位的工作人员全部是通过笔试、面试两轮竞争才得以上岗，在职干部的结构和素质得到优化。
四是从长远看有利于减少财政开支，减轻农民负担。此次乡镇机构改革，由于人员分流暂时还不能全部到位，从目前看，减少财政开支、减轻农民负担的成效尚不明显。但从长远来看，乡镇行政事业机构和人员编制的大幅精简，将对减少财政开支、减轻农民负担产生积极的作用。
二、乡镇行政事业体制和机构还存在诸多问题
机构改革是一项长期的工作，乡镇行政事业体制存在的问题不能期望通过一次机构改革就彻底解决。目前，乡镇行政体制和机构还存在诸多问题：
一是政府职能和管理方式的转变并未完全到位，干预农民和经济组织生产经营自的现象仍然存在，不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还时有发生。
二是事业单位的举办形式单一。国家支持和鼓励社会力量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主体的多元化，但当前乡镇事业单位过多地依赖政府举办，目前还没有事业单位转为经济实体。
三是事业机构行政化现象还比较普遍。一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色，重管理、轻服务。加之乡镇事业单位不是一级独立法人，不能自主地开展活动，主要精力是中心工作，业务技术工作成了“业余”。
四是不少乡镇的人员精简和分流任务并没有真正落实。2002年机构改革时规定，经费自理的事业单位要在三年内与财政脱钩，但从当前的实际运作情况看，这个任务还很难完成。
五是对机构、人员精简和整合仍然不够，且重新反弹的压力依然存在。从我们调研的情况看，虽然乡镇的机构和人员确实已经进行了很大的精简和整合，但现有机构和人员仍然偏多，还有进一步精简和整合的必要。
三、乡镇人员精简分流任务相当艰巨
推行国家公务员制度以来，我县党政机关的入口把关很严，只能考试录用国家公务员，尽管乡镇党政机关人员编制进行了大幅度精简，目前乡镇机关基本没有超编现象。这次机构改革人员分流的重点是财政拨款事业单位。从当前的实际做法看，人员分流的主要途径是内退，离职创办经济实体或从事个体私营经济活动的人员还相对较少。在2002年机构改革中，乡镇财政拨款事业单位共分流351人，其中内退39人，分流到经费自理的单位170人，整建制转为经费自理单位人员139人，辞职3人。机构改革后，人员分流的重点就转移到经费自理单位与财政脱钩问题上，从目前看，经费自理单位的人员全部从财政供养体制中分离出来还很难。
首先是难在认识上。不少人认为，人员问题是历史形成的，现在要一下子解决不好办。有些人员还抱着“进了国家的门，就是国家的人”的观念，存有依赖思想，宁愿拿几百元工资，也不愿到市场上去拼搏。
第二，难在经济基础薄弱。乡镇事业单位没有正式的法人地位，不能自主经营、自负盈亏，在为农业、农村、农民的服务中还不能养活自己。个体私营经济实力差，对机关事业单位人员缺乏吸引力。机关事业单位中很多人员没有一技之长，创业能力差。
第三，难在政策的不配套。现行的人员分流政策不足以吸引机关事业人员自动离开吃财政饭的岗位，他们在养老、失业、医疗等方面有后顾之忧。改革是要付出成世界秘书网版权所有,本的，但改革的成本过大，政府也将负担不起，怎样找到一个平衡点，这是一个难题。
四、进一步深化乡镇行政管理体制和机构改革的几点建议
要对乡镇科学定位。必须进一步解放思想，转变观念，找到一条既能保持农村社会政治稳定，促进农村经济社会等各项事业发展，又能进一步整合和精简乡镇机构和人员，切实降低行政成本，减轻财政压力和农民负担的新思路。
要建立编制管理与财政管理的监督协调机制。虽然政府职能转变不到位带来了重新增加机构和人员的客观压力，但如果编制管理和财政管理是完善的，就能从严控制机构和人员的增加。编制管理是控制政府机构和人员膨胀的闸门，然而，编制管理的法规建设却并不完善，要实现机构编制的法定化还有很多工作要做。要有效消除乡镇机构和人员反弹或膨胀的现象，必须要在转变乡镇政府职能的同时，进一步改进和完善乡镇编制与财政管理的监督协调机制，堵住导致乡镇机构和人员反弹或膨胀的漏洞。
要赋予乡镇事业单位法人地位。乡镇事业单位自身发展壮大了，才有能力面向市场搞好服务、增强实力，实现与财政的逐步脱钩。要根据财力状况，核定站所经费基数，花钱补事而不是花钱养人。
乡镇干部工作调研报告范文4
关注我们的行为，是因为我们的行为将改变无数村庄的命运；
弘扬我们的精神，是因为我们的精神代表了一个群体的力量；
彰显我们的道义，是因为我们的道义唤起了许多人对土地的关怀；
聚焦我们的形象，是因为我们的形象注定要融入这个伟大的时代！
转自某村官微博
为了让坡头区大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量，为社会主义新农村建设贡献青春、智慧和力量，现发出“村官在行动”的活动倡议。
一、活动的主要参与者：坡头区的所有有志于服务农村、有志于在基层建功立业、有志于为农家老家做贡献的村官
二、活动的工作对象:坡头区村民（包含外出务工人员），村干部，乡镇、区、市政府机关干部，企事业单位职工等相关人员。
三、活动的形式：3到5人为一组参与访谈、座谈、查阅资料等。
四、活动的主要内容：
（一）农村社会调查：了解农村现状，输出调研报告，供决策和下一步行动使用！
这部分是做好农村社会调查，形成书面资料（电子版），编辑整理成册。这样有助于村官们更好的了解国情，体察社情民意,拓宽自己的视野，丰富人生阅历,增长自己的才干。
做农村社会调查的主题可以从这些方面入手考察和调查。（主题不分先后排名）。欢迎大家对此提出宝贵的意见，“众人拾柴火焰高”。
主题参考如下(经济、政治、民生、乡村治理)：
1、特色乡风民俗风景风光（供发展当地经济参考使用）
2、本村的自然资源状况
（1）土地资源（包括滩涂）
各类型土地的面积、分布和利用情况，重点是农用地。
土地一何种方式发包？如果是家庭承包，每户分到多大的地？如果是招标、拍卖的方式，收取多少地租？租约期限是多长？ ( ) 土地流转渠道是否畅通？失地和逐渐失地的村民目前生活得怎么样，对将来有什么生活打算？
耕地、林地、草地、养殖水面等面积多大？分布状况如何（成片分布）？种植（养殖）何种作物？一年几次收成？投入（种苗费、农药费、肥料费、饲料费、灌溉费等）与产出如何？灌溉设施如何？
（2）水资源
河流、溪流等的流量、水质。地下水的水位和水质。
（3）矿产资源
矿石的种类、储量、品质和开发程度。
3、本村村民的政治选举是如何进行的？村民对选举有什么想法？
4、本镇乡村结构治理情况如何？（基层政权建设)村民对村乡镇干部有什么希望？
5、道路交通
(1)道路交通的情况如何？有那些地方需要改善？
(2)道路两边的卫生情况如何？村里道路硬化情况怎么样？
(3)道路维护情况怎么样？
（4）村民对道路交通方面有什么建议和期待？
6、计划生育
(1)本村计划生育政策执行情况如何？是否按时查环查孕，生育子女是否符合政策，是否依法落实避孕措施等。
（2）孕妇、产妇和哺乳期妈妈的身心保健情况
（3）年轻一代的生育观
7、农民的收入问题
农民的收入的来源有哪些？
国家对农民种植养殖方面的补贴或者优惠政策，农民享受到了吗？对农民的生产生活带来那些影响？
目前物价上涨对农民收入的影响有哪些？
农民对如何增加收入有些什么想法？
8、妇女的权利
妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。参考《中华人民共和国妇女权益保障法》
比如，调查了解本村适龄女孩的受教育权
本村适龄女孩完成9年义务教育情况如何？有多少个？百分比是多少？继续接受高中教育或者中专教育有多少人？正在接受和已经完成大学教育的有多少人？她们的家庭情况如何？有无存在经济问题，需要什么帮助？接受高等教育对其家庭和本人有什么影响？
只完成9年义务教育的女孩之后出了哪里？出外打工的情况怎么样？对生活有什么想法？
9、贫困村的现状、成因及脱贫对策有哪些？
10、留守儿童生活现状如何？村官可以为他们做些什么？
11、农村幼儿园的建设现状如何？农民对幼儿教育有什么想法(期待)？
12、老人的养老问题情况如何？现行的养老保险制度对农民有什么影响？有哪些不足？
13、经济结构状况
(1)劳动力结构，如男女劳动力人口比例，从事第一、第二、第三产业的劳动力比例，外出务工人员的数量。
(2)产业结构，如第一、第二、第三产业的比例，国有企业、集体企业、外资企业、私人企业、合资企业、个体商户等的比例，辖区内都有哪些企业，这些企业给本地区的经济发展带来什么影响。
(3)收入结构，如农村每户人均收入、收入来源，从事第一、第二、第三产业的人员的收入情况对比。
14、农村医疗卫生情况如何？现行的农村医疗保险制度对农民影响怎么样？有哪些不足？
15、农村义务制教育情况如何？农村任教的老师生活工作情况如何？对农村学生的教育问题有什么困难和建议？
16、农业产业结构情况如何？合理
乡镇干部工作调研报告范文5
根据会议安排，我县人口局开展深入学习实践科学发展观活动情况作一汇报，敬请批评批正
一、领导到位，措施落实
为了切实加强对学习实践科学发展观活动的领导，*月*日晚局领导班子召开会议，成立了由局长任组长，党支部书记任副组长的学习实践活动领导小组，明确了领导小组职责；制定了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确保学习实践活动活动有计划、有步骤，健康有序的开展。10日全体干部职工大会上传达了县上动员大会精神并安排了人口局学习实践活动。12日又召开全体党员和干部职工大会，邀请县委联系领导和第七督导组成员出席动员会并讲话，对学习实践活动进行全面安排部署。同时，确定了专门办公室，制做了学习实践科学发展观活动专栏和学习园地，在“通渭人口信息网”上设置了“科学发展观”板块，给每个党员干部配发了笔记本，发放了学习资料，购置了投影设备用于培训工作。要求每个党员抓好学习，做好笔记，写出心得体会，由办公室定期组织检查，做到不图形式、不走过场，确保取得实效。
在学习调阶段采取“自学与集中学习相结合、学习与调查研究相结合、学习与剖析查摆问题相结合、学习与统筹兼顾当前业务工作相结合”的形式，组织集中学习12次；党员结合工作加强自学，利用网络、图书等各种资料认真学习、深刻领会，开动脑筋、创新思维，大部分干部职工坚持白天下乡，晚上写笔记，每个干部职工学习笔记在2万字以上，都撰写了自己的心得体会；邀请县委梁常委进行专题讲座1次；局党政主要领导结合工作专题辅导*次；全体党员参加了县上统一组织的“大宣讲”活动；局学习实践活动领导小组办公室负责，全体干部职工参加了科学发展观理论测试；通过传真和网上向各乡镇计生办和县直有关单位发放征求意见表80多份，广泛征求各方面的意见建议，已收到意见建议22条，归纳起来主要反映在进一步加强计划生育基层基础建设、强化流动人口计划生育管理及加强优质服务等*个方面，我们正在制定整改方案抓好整改工作。
二、立足发展、突出主题
县人口局在深入学习实践科学发展观活动中，结合单位实际，开展了以“坚持科学发展，统筹解决人口问题，构建和谐计生”为主题的实践活动。
一是抓培训，强素质。县人口局从*月*日开始，紧密结合学习实践科学发展观活动，利用20多天时间由主要领导和分管领导带领局业务骨干，对全县18个乡镇的400多名计生干部和**2名村专职主任进行了计划生育业务规范化建设、流动人口管理与服务、依法行政和宣传教育等方面的集中培训，并采取县乡计生干部共同入户查找问题，帮助分析解决问题的方式，进行“手把手”的培训和指导，有力提高了全县计生干部的业务素质和工作能力。
二是抓民生，促和谐。在人口计生工作中，我们始终坚持以人为本，着力为计划生育家庭办实事、办好事，解除他们的后顾之忧。并把让广大计划生育家庭生活富裕、子女成才，老有所养、老有所乐和政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障作为开展工作的出发点和落脚点。正在确定奖励对象，将在4月下旬对带头实行计划生育的农村“两户”按办理1000元养老储蓄，二女节育户一次性奖励*000元，当年出生当年节育的加奖双缸洗衣机一台，独生子女领证户，一次性奖励1000元的标准集中给予奖励。已经协调相关部门，整合社会资源，在年内各部门实施的项目中，落实农村“两户”优先优惠政策，其中在实施“少生快富”工程中为“两户”每户提高标准落实*000-5000元，其它项目在户均基础上提高*0%以上。开展成才工程，对农村“两户”子女上学时高中(职专、中专)每生每学年补助400（600）元；专科每生一次性补助6000元，本科每生一次性补助8000元和初中考高中或职中享受加20分、高中考大学享受加10分的政策优惠。全面实施“安居工程”，年内对120户农村贫困二女节育户，每户投入1.2万元建一座房子，解决他们的住房困难问题。目前对上报的对象正在县电视台公示，公示后开工建设。坚持以维护群众权益、解决群众实际问题为突破口，高度重视群众来信来访工作。认真解决前多年遗留的2件案件，给群众一个明白、还干部一个清白，为全县人口计生工作平稳有序开展创造了良好的外部环境和积极的推动作用。
三是抓宣传，转观念。县计划生育服务站充分利用计划生育流动服务车，在各乡镇节日集会期间深入乡镇和部分村组开展育龄妇女健康检查、咨询服务和计划生育法律法规等的宣传；18个乡镇在节日集会期间利用广播宣传，并在政府所在地利用街道两边的墙壁，制作图文并茂的人口文化宣传长廊，长期悬挂宣传横幅或条幅2条以上，制作2块（每块长4米、宽2米）固定宣传牌，**2个和组（社）制作1条的固定宣传标语；县、乡干部进村入户开展面对面宣传等多渠道、多形式、多层面的宣传，有力促进了广大干部群众婚育生育观念的转变。
四是抓调研，破难题。县人口局确定了调研题目：①统筹解决人口问题的机制创新研究、②探索人口计生工作如何关注和服务民生、③人口计生系统基层队伍建设中的重点难点问题研究、④人口和计划生育目标管理和考核方法创新初探、⑤探索流动人口计生服务和管理机制的建立完善、⑥切实加强人口和计划生育队伍建设和作风建设。每个党员领导干部深入基层，开展调查研究，撰写调研报告，提出工作对策，着力提高破解难题的能力和水平。并结合“深入解放思想，推动科学发展”、“我为通渭人口计生事业发展建言献策”大讨论活动，切实找准制约全县人口计生工作发展的突出问题，着力破解制约全县人口计生事业发展的“瓶颈”和难题，有力推动全县人口和计划生育工作健康有序发展。
五是抓基础，建机制。坚持改革创新，重点完善优质服务机制、计生业务指导机制、考核评估机制和利益导向机制等，有力健全促进人口计生事业统筹、科学发展的导向。业务指导工作。健全完善管理档案，落实“两个合同”管理，抓好“两个互考”，实行“一乡一策”指导业务，认真开展入户访视，做到卡、册、表、单、帐“四对口”“五统一”。考核评估工作。从“严、细、实”入手，真正建立起以“随机抽取样本点，滚动式月积分和两严（现场调查考核严，考核结果汇总严）、四公开（考核方案公开、考核办法公开、考核反馈公开，汇总结果公开）为主要内容的考核指导体系，将整体考核置于阳光下操作。利益导向工作。严格落实《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》等文件精神，有力实施“三大工程”（即成才工程、小康工程、夕阳工程）、二女节育户“安居工程”、“1+1”子女成才工程和计划生育优先优惠政策、项目、资金、物资向农村“两户”落实力度。技术服务工作。县乡计划生育技术服务人员通过开展“六个一”活动，即：让一个座位、送一张笑脸、端一杯开水、免费的健康体检，优质的技术服务，及时的回访服务，努力提高为全县广大育龄群众提供优质服务的能力和水平，争创省级优质服务县。
六是抓中心，顾大局。紧紧围绕全县各项中心工作任务，强化大局意识，较好的完成工作任务。上半年，全县共落实四项手术1540例。其中：二女户结扎158例，征收社会抚养费241.7万元。四项手术比去年同期多158例，社会抚养费比去年同期多征12.6万元，较好地完成了市上下达的各项指标。按照县上旧城改造的总体要求，认真做好承包拆迁户的思想说服动员和宣传教育工作，*月26日已开始拆迁，近日完成拆迁任务。扎实开展了帮扶点双垄沟播地膜覆盖工作，并动员干部职工捐资捐物，先后捐资近10000元购买地膜和化肥，确保了帮扶点双垄沟播地膜覆盖任务的完成。
三、学以致用，促进工作
科学发展观是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了我们党为人民服务的根本宗旨。我们发展的目的是造福于人，发展的动力和最大资源也是人。要进行社会主义现代化建设，就必须充分发挥好人力和人才资源的优势。人口问题从本质上讲是发展问题。人口的增长对社会的发展有影响作用，它促进或延缓社会的发展。我们在经济、社会发展中遇到许多问题，诸如吃饭问题、就业问题、教育问题等等，都与人口基数大，增长快有着直接的关系。没有对人口增长的合理控制，没有人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，要实现国民经济持续、快速、健康的发展和社会的全面进步是很困难的。人口和计划生育事业的根本目的是促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展、促进人的全面发展。站在新的历史起点，从“小人口”到“大人口”，从“人口数量论”到“人口统筹论”，从“人口经济发展论”到“人口科学发展论”，人口问题仍然是影响当前发展的主要问题，解决人口问题面临难得的机遇和巨大的挑战。我们按科学发展观的要求，立足大局，拓展思想，明确方向，抓住机遇，集中精力解决制约和影响人口计生工作发展的深层次的矛盾和突出问题，促进计划生育工作持续健康稳定发展，做到了“两不误、两促进、两发展”。
1、促进了工作作风的转变。县人口局转变工作职能，从管理全县人口计生工作转变为指导服务人口计生工作，坚持干部长年工作在一线，思路决策产生在一线，矛盾问题解决在一线，分类指导各乡镇党委、政府在人口计生工作中存在的各种问题，并给县委、县政府科学决策全县人口计生工作提供符合通渭实际的、确实可行的依据。并从自身做起，为基层计划生育干部排忧解难，要求乡村社干部抓的工作，县人口局首先深入一线抓好，时刻与乡村社干部一起尽力做好各项工作，并起到抓计划生育工作的表率作用，用切实有效的工作与扎实努力的作风引导干部、教育干部，使县乡村社四级从事计划生育工作的干部尽可能在理解、支持、关爱的良好氛围中开展工作、促进工作。
2、从严落实工作责任制。进一步调整和靠实了副科级领导干部的工作职责，抽调业务骨干组成农村计划生育技术服务督导工作组，制定了奖罚办法，对不能发现问题、解决问题的干部与乡镇干部一起处罚，以教育引导干部能够入百家户、解百家事，系百家情，开展经常性工作。对城镇干部的计划生育管理做到慎而又慎，细而又细，工作中已将城镇各单位包干到城镇办的每个干部身上，那个干部管理的单位出了问题，首先处理计生局的包单位干部，从而强力巩固城镇计划生育工作的成果，维护农村计划生育工作的公平与正义。
*、促进了依法行政工作。县人口局把学习宣传党在农村的计划生育方针政策和全县发展思路结合起来，教育广大党员和干部带头学法、守法，依法履行职责，努力做到程序合法、行为合法，用法律法规规范计生行政行为；并依据构建和谐计生、实现以人为本的新要求，依法规范各级计生干部的行为，教育广大育龄群众，努力创造群众支持干部、干部理解群众的人口计生工作良好局面。
乡镇干部工作调研报告范文6
[关键词]：微观组织；社区；自我整合
建设社会主义新农村正在成为一个全社会所关注的重大问题。新农村建设不可避免地要回答的问题是：新农村建设为谁而建，由谁来建。按照惯常的思维自然是中央出政策，地方出规划，基层来组织。但是，伴随农业税的免除和乡村治理体制改革，相当多数地区的农村基层政府与基层组织由于财政经费的缺乏而处于维持状态，难以承担组织动员农民、整合资源，进行新农村建设的重任。由此需要重新构造农村微观组织体系，大力推动乡村社区民间组织的发育，使之成为新农村建设的重要组织载体。本文将结合中国农村基层组织体系状况，以湖北省一个乡镇的农村社区建设经验为例，探讨农村微观组织再造与社区自我整合问题。
一、乡村治理体系中社区民间组织的缺失
在传统中国，乡村治理体制是官治与民治的二元并存结构。除征税征兵以外，国家不直接干预乡村内部事务，处于孤立分散状态的乡村主要依靠民间社会资源进行自我整合。自近代以来，伴随现代国家建设，乡村治理体制开始趋于单轨制。一方面，国家将原来散落在各个村落的权力集中为统一的，形成自上而下的单一行政治理体制；另一方面，国家又要将其意志极力渗透到分散孤立的乡村，促使乡村社会的国家化。近代以来，特别是1949年以来，中国的乡村经过社会主义和现代化的改造，建立了覆盖全国农村的基层政权组织体系。但同时，原有的内生于乡村内部的组织及其整合机制趋于消失。
自上而下的单一行政治理对于将分散孤立的乡村迅速整合到国家体系中有其积极意义，但这种整合主要是依靠外部性的国家力量所进行的外部性整合，它在将乡村和农民带入国家体系的同时，却中止或者割断了乡村内部农民之间的联系，发轫于乡村内部和农民需求并联结农民的自组织基本不复存在。而外部性国家治理乡村的体制一旦发生变化，乡村内部没有相应的组织来承接和应对大量农村内部公共事务，进行自我整合，由此就会陷于“治理真空”。
而造成单一的行政化治理体制不断发生变化的重要原因又在于这一治理体制所赖以存在的财政体制。体制是单一的行政化治理达到极致的体制。这一体制存续的基础就是“政社合一”，即政权组织和经济组织合为一体。上千万农村干部（包括公社、大队和生产队三级）是由公社集体经济供养的准国家干部，农村公共事务和公益事业的办理主要依靠集体经济的支持。国家依靠这一体制，既实现了国家意志的渗透，又节省了大量的行政成本。当然，它的代价是由农民支付着本应由国家承担的治理成本，其后果是农民的生产积极性逐渐降低和农民对国家的高度依附。正是基于此，农村改革后，分户经营体制取代了体制。分户经营体制提高了农民的生产积极性和自主性，并在此基础上重新构造了乡村治理体制，即实行“政社分开”，农村基层实行村民自治。
村民自治是在体制解体并出现“治理真空”时产生的，是农村微观组织体制的重构。作为村民自治组织载体的村民委员会是村民群众自治组织。但是，村民委员会及其下属的村民小组仍然属于国家管理农村居民的基层组织，仍然属于一种外部性的制度安排，由此使村和组（大多由公社时期的生产大队和生产队改名而生）具有天然的行政地域属性和服从国家的公共管理功能（从国家的行政管理看，村民委员会又被视之为“行政村”）。在宏观的单一制下，法定的自治组织与实际的基层行政组织合为一体，并大量承载着自上而下的行政功能，由此使村民委员会及其下属的村民小组更多地具有行政化的色彩，即它们的主要任务仍然是完成政府交办的各种任务，而不是基于本社区内部需要的公共事务。与公社体制相同的是，改革后的农村基层治理的经费仍然主要来源于农民。由于包括政府任务在内的公共事务的迅速增多和人员的增加，以各种税费为主要内容的农民负担日益沉重，以致达到农民不得不离开土地而“抛荒”和“民怨沸腾”的程度。为此，进入新世纪以后，中央政府决定进行农村税费改革，并免除农业税。在这一过程中，还开展了以合并村组、合并乡镇、“减人减事减支”为主要内容的乡村治理体制改革。
税费改革和乡村治理体制改革是围绕减轻农民负担而展开的。这一改革同公社体制改革之初一样，又面临着农村公共事务和公益事业无钱办、无人管的问题，即外部性治理体制一旦变动，没有内生的社区组织来承接原由行政化组织所承担的事务，农村迅速重新陷入一盘散沙的“治理真空”境地。一是村组干部人数大量减少。在中部地区的村，如有2000—3000人，一般规定配村干部5人左右，许多村民小组的组长由村干部兼任。二是免除农业税费以后，村组基本没有公用财力，也没有了从内部获取资源的体制性渠道。三是村组干部减少后，村组干部更缺乏精力和时间处理本村公共事务。另外，村组干部的报酬由县一级财政支付，具有“工资化”的倾向，从而更强化了村组干部对上级政府的依赖。所以，农村税费改革的一个预想不到的后果是行政化治理进一步向村组渗透，而大量基于乡村社区内部，需要以自治的方式加以处理的公共事务却陷于无组织依托办理的困境。这实际也反映了社会主义国家改革中的一个共同性问题，即一旦外部性的行政（党政）整合机制发生变化或者链条中断后，没有内生的自组织加以替代，缺乏自我整合的机制。要解决这一“治理真空”问题，必须重新构造微观组织体系，特别是注重内生的社区民间组织的发育。湖北省杨林桥镇在农村税费改革中产生的农村社区建设经验为我们寻求解决问题的思路提供了经验性范例。
二、杨林桥镇社区建设的动因及自我整合机制
湖北省秭归县位于长江三峡大坝坝址所在地，是典型的山区，还是国家级贫困县。杨林桥镇位于该县西南部的高寒山区，自然条件差，经济发展相对落后。近年，该镇利用兴建三峡大坝的机遇，经济有了相当程度的发展，农村贫困状况得到很大改善。特别是交通状况的改善，将长期封闭的山区农民与山外的大市场紧密联系起来，经济社会发展对村庄外部的依存度愈来愈高，人们对当地社会公益事业的需求也愈来愈强。但是，该镇兴办农村公益事业的物质基础很薄弱，特别是在税费改革后遇到了新的问题，无法满足农民对兴办农村公益事业的需求。
为了减轻农民负担，维护农村稳定，杨林桥镇贯彻中央的税费改革政策，从!""&年下半年开始，取消了统一规定的积累工和义务工等筹劳项目以及以资代劳和道路、教育等集资项目，同时进行乡村机构配套改革。然而杨林桥镇和全国其他农业地区一样，农村水利工程、乡村道路建设、校舍改造等公益事业的办理出现了新的“空壳化”现象。
首先是无钱办事，发展农村公益事业的投入严重不足，并且正在成为发展投入的一个“盲区”。一方面，取消和减免各种税费后，加剧了乡镇财政的收支矛盾，过去主要依靠向农民收费来维系的农村公益事业发展，现在只能按照“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。另一方面，统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付数额有限，杨林桥镇各个村转移支付只有20000多元，支付村组干部的工资后，所剩无几，根本没钱办理乡村的公益事业项目。其次是无人理事，农村公益事业发展出现了无组织机构管理协调的“治理真空”局面。杨林桥镇进行乡镇机构配套改革，裁减和辞退富余人员，机关工作人员只保留30人左右，撤销和合并了各种事业单位，这些单位的一些职能被转并到了乡镇和县直其他单位，但人手、经费都不足，公共服务职能严重弱化。同时从2001年下半年开始，为适应税费改革的要求，杨林桥镇将36个村304个村民小组合并成14个村84个村民小组，平均每村1800多人，600多户，一个小组97户，一个村的村干部不过三五人，平均一人管150多户。乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了出力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性。特别是乡镇干部人数大大减少，主要精力只能用于贯彻和完成上级政府布置的任务，根本无力和无暇顾及本地公益事业。
“危机孕育着生机”。当外部性整合“缺位”时，基于乡村内部和农民需要的自组织力量也有可能产生，并填补“治理真空”。正当当地干部和村民面对“治理真空”一筹莫展时，农民自己组织起来解决自身面临的公共性问题的活动得以出现，其初始动因便是道路修建。
杨林桥镇是典型的山区，离秭归县城有60多公里，道路沿高山盘绕九曲十八弯，平均海拔1000多米，农户大多分散居住在山区，原先县乡道路没打通时，许多人一辈子没有出过大山，农村的道路建设确实困扰了山区里许多代人的出行问题。修路可以说是山区人最为迫切的公共需要。该镇凤凰岭村4组，有个叫铁炉冲的小自然村，有11户42名村民，三面环山一面临崖，仅有一条悬崖上开凿的小道与外界联系。两人相遇，得侧着身子才能通过。眼看山下的农民依靠种蔬菜、种烤烟脱贫致富，铁炉冲的村民却连喂养的猪都卖不出去。有胆大的请几个人下山卖猪，可连续有7头猪滚下悬崖，村民们心都凉了半截。以前由于对国家的依附而产生依赖思想，总是希望上级能拨付经费并组织修建道路。2002年，村组合并后，为数不多的村干部很少光顾该地，更无钱投入，该村成为被“遗忘的角落”。失去依赖的村民只好自发地组织起来，推举袁学商领头，连开五次会，最后一次用稿纸写下修路计划，各户签名盖章，共同举手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成两年，总有一天要修通。22个劳动力，靠卖猪、鸡蛋凑起2万余元，连续3个冬春闲月，投工5600多个，1037天，终于在悬崖上开凿出一条2公里的山区公路。村民种的烤烟、野菜能运出去了。2004年人均收入达到了3000多元。
受到铁炉冲依靠村民自己办理自己最需要的公益事业的启发，2003年5月，镇党委和政府引入当时正流行于城市的“社区建设”的理念，并首先在白鹤洞村进行农村社区建设试点。试点成功后便在全镇统一推行。2003年7月1日，杨林桥镇正式开始撤销运行多年的村民小组建制，组建农村社区。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，全镇14个村成立社区306个，互助组1034个。每个社区30个左右农户，设理事长1人，理事2—3人，共“海选”出理事会成员1028人，建立了“村委会—社区理事会—互助组—基本农户”的新型农村社区自治组织机构。社区理事会在村党总支和村委会的领导下，以议事恳谈会为主要形式，广泛听取社区农户的意见和建议，形成决议，再付诸实施，行使自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的职责，“要办什么，不办什么，先办什么，后办什么”完全由农民群众自己说了算，实现了真正的群众当家作主。
从表1可以看出，村民小组延续了时期生产队的运行机制和管理模式，行政色彩较浓厚。农村税费改革和合村并组以后，村民小组无法满足新时期农村公益事业发展的需要，而农村社区与村民小组从服务户数、事务范围、产生方式、工作方式、责任指向和报酬的有无等方面都有很大的区别。杨林桥镇杨林桥村村支书王太富说：“以前当组长，是村委指派的，上头要你干什么，你就干什么；现在当理事长，是海选的，每件事都是老百姓自己坐下来协商好，干的都是农民想干的。”“以前的村干部就是处乱子（解决民事纠纷）、收款子（收农业税）、刮娃子（抓计划生育），根本没有精力想发展。现在从小事中解放出来，能考虑大事了。”
表1：杨林镇农村社区与村民小组的区别
数量87个306个
户数97户/组30户/社区
产生方式村委会指派村民投票选举
报酬由村提留提取无报酬或项目奖励
工作方式行政命令方式协商肯谈方式
事务范围上级任务为主本社区事务
责任指向向上级负责对村民负责
村民自治的主体是村民。但是，长期以来，自治的组织载体单一，主要是依靠村民委员会和村民小组，而村和组的行政功能较强，村民广泛参与公共事务缺乏必要的组织载体。杨林桥镇通过农民自组织农村社区这一载体，重新构造农村微观组织，深化了村民自治的内涵，突出农民参与，建立起“大家的事情大家办、大家的事情大家议”的活动机制。白鹤洞村25社区于!2004年6月10日就农网改造问题共同讨论并定出的一套方案是：（1）每户集资15元，选一人负责经营（师傅吃饭每人一天一顿5元的标准，由集资中开支，烟在外，给师傅烟时，必须要有证人）。（2）不交钱的献出杆子一根（7米长、粗一尺二，大叶春木不要）。（3）不够用的钱大家补，用不完的退到农户，做到不存不挂。不上工的付多做工的每天20元。社区理事会根据村民的需求开展社区服务活动，如民事调解、举办科技培训活动、提供经济信息等，自发投入大量人力和物力，使过去很多不通公路的地方打通了道路，农家生产的无公害蔬菜和粮食可以运出山外，有力地推动了农村经济和农村社会事业的发展。据不完全统计，杨林桥镇各社区2004年兴办基础设施25个，集资12496元，投工51155个，维修公路492公里，新修公路49.8公里，同时也减少了投入成本。响水洞村13社区王太成说，他们自发在海拔800米的山上修路0.5公里，集资和投工共花费1600元左右，而政府按照这个标准修路则至少需要5000元。近年，社区的饮水、供电、通讯达到了很高的水准，小农户与大市场有机地连接起来了。
社区在为农民参与提供组织平台的同时，也建立起相应的行为规则，从而形成社区自我整合的机制。这一机制的基础是利益共享。农村社区发轫于当地居民最迫切的修路需求，正是道路修建后社区成员可以共同受益，才促使社区成员自愿投资投劳，没有感到这是额外的“负担”。社区自我整合机制的活动原则是商议共识和公共舆论。社区要办的事由社区成员共同讨论，对于讨论通过的事，虽然允许有少数人不同意或不愿参与这种情况出现，但这些“反对者”也面临着利益和道德的双重压力。响水洞村13社区王太成说，他们自发在海拔800米的山上修路，当时讨论集资，规定“摩托车10元，拖拉机50元，自行车5元，人均3元”，集资方案拿出来以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社区是熟人共同体，20%-的人面临公众舆论压力，别人在修路，自己不修路，以后走在别人费钱费力修的路上怎能心安理得呢？王太成说，后来这部分人也参与到集资建路中来，或者以其他方式为自己的“过失”进行补偿。
民间性的社区组织还为整合各种资源提供了开放性平台。现阶段的农村处于大流动和大变动之中，一个重要趋势就是大量农村精英外流，但这并不意味农村组织资源完全枯竭。关键在于开发和利用。由公社体制沿袭下来的村组体制是与户籍制、土地承包制相伴随的。行政化的村组体制只是将村组干部作为领导者和组织者，其他民间精英往往被排斥在外。传统的村组体制打破后，实行社区体制，则有助于将各种民间精英吸纳到社区组织中来，丰富农村组织资源。一是市场经济发展中的各种“致富能人”得以进入社区理事会，成为主事者和社区致富的带头人。杨林桥社区理事会的会长有相当一部分是近年跑运输，种蔬菜、魔芋、烤烟的能人。以往，他们只是考虑自己的利益，但当他们进入社区组织中心以后，道德荣誉感促使他们考虑社区共同富裕的问题。他们通过传授技术，带动社区成员种植经济作物，带来更大效益，实现社区整体“共赢”。二是由城镇返乡居住的人得以进入社区理事会。这部分人在村组体制下根本没有进入社区组织中心的可能。实行社区体制以后，他们以居住者的身份参与社区活动，并以其特有的见识、权威和资源在社区内发挥主导性作用。
三、杨林桥镇社区自我整合的效能与启示
杨林桥镇以民间性的社区组织建设，重新构造农村微观组织体制，解决农村公益事业办理难的问题，填补了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。与传统的村组体制相比，其成效及其对当前新农村建设的启示主要表现为以下几方面。
第一，要变动员式参与为主动性参与。20世纪以来，伴随国家政权建设和外部性整合，成为唯一整合力量的是对农民的外部性动员。这种动员式参与的直接后果是培育了农村社区和农民对外部力量的依从性和依赖性。一旦外部整合发生变化，农村社区内部就有可能无所适从。这种“等、靠、要”的思想已深深浸润在广大农村干部与村民之中，在新农村建设中也处处可见。如新农村建设本来是为农民而建，但许多农民却无动于衷，认为只是政府行为或者“政府政绩”。杨林桥社区建设的突出功能是将“政府要”变成“我自己要干”。社区事务来自农民需求，社区治理由农民讨论，农民通过社区组织平台创造自己的幸福生活。
第二，要开发农村内部的组织资源。在20世纪的外部性整合过程中，乡村组织基本上都是由国家自上而下建构和延伸的，这一组织体制是适应于国家对乡村资源的汲取和社会改造的。而在当前的新农村建设中，国家由向农村汲取资源转为支持农村发展，大量的资源将输入农村。但是，自上而下的输入不可能穷尽农村所有事务，更不可能由政府包办一切。如在道路建设中，中央、省、市、县财政主要用于主干道的建设，而农户与主干道连接的“最后一公里”也是“关键的一公里”，却得由农村自我负责。在新农村建设中，会产生大量农村内部事务。这些事务需要相应的组织加以处理，传统的县、乡、村、组的行政一体化组织体制显然已不适应这一要求。杨林桥社区建设正是在这一背景下产生的，也为新农村建设中开发农村内部的组织资源提供了有益的经验。
第三，要节省乡村治理成本。20世纪以来，乡村治理体制之所以不断发生变化，一个重要原因就是外部性整合的治理成本过高。这一治理成本是多方面的，包括财政成本、行政成本和心理成本。单一的行政治理并不都是为了从农村汲取资源，有的的确是为农村发展谋取利益，但是，单向度的行政吸纳资源的方式将被吸纳者排斥在外，使他们将无论何种政府行为都视之为外在于自己的“负担”或者与自己无关的“公事”。杨林桥社区建设的重要经验是在构造农村微观组织的同时，重新构造着农民的治理成本意识。大家的事大家办，大家的财大家管，调动了农民投资投劳的积极性和主动性。尽管为修路，他们的集资集劳早已超出政府设定的限制，但是农民并没有感到这是不可忍受的“额外负担”。因为投资投劳是为自己谋求福利，并直接接受投资投劳者对全过程的监督。
社区的概念原本就来自乡村，其核心精神是形成具有共同的认同和归属感的生活共同体。这种共同体的基础是共同体成员的公共需求，并主要依靠社区自身的力量进行整合。但长时间以来，由于单一的行政化治理，社区的理念未能进入乡村。杨林桥镇率先将社区的理念引入乡村治理中，并以社区体制重新构造农村微观组织体系，对于构建乡村自我整合机制具有重要启示性意义。
