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关于矿山生态修复治理的建议范文1
1.迎接了省市自然资源部门领导对我县矿山地质环境恢复治理项目的检查；配合秦岭办对全县秦岭区域开展了联合执法检查；配合县扶贫办对贫困户进行了大检查；
2.向市局上报了2020年秦岭矿山生态修复治理项目申报表，并填报完善了全国地质灾害防治项目管理系统信息；向安委会上报了集中执法行动方案；
3.对县十七届人大四次会议第74号建议进行了答复；
4.印发了关于做好2020年地质灾害防治工作的通知等文件，完成了2020年地质灾害防治工作安排部署暨培训会的准备工作；
5.开展了齐镇罗家台崩塌治理工程施工及监理、汤峪镇丁家沟崩塌治理工程施工的招投标工作。
下周工作计划：
1.检查原大湾石英矿和原秦岭采矿场矿山地质环境恢复治理工程开展情况；检查汤峪镇东坡崩塌治理工程施工情况；
2.加强“乱采乱挖”监管，周内对矿山检查不少于2次；
关于矿山生态修复治理的建议范文2
关键词：稀土；管理；政策建议
中图分类号：F12 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0004-03
一、背景分析
2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。
纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展[2]。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制[3]。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。
与此同时，国务院总理于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。
二、中国稀土产业存在的问题
1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％[4]。
包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1 250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。
2.环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。
例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1 035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。
正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。
3.资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。
但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。
4.稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4 000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4 196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1 300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。
然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。
5.监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。
6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。
三、政策建议
1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先,必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次,要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。
2.严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。
首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。
3.统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。
未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。
尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。
4.加快技术进步，促进增长方式转变。中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。
稀土企业应该从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。
参考文献：
[1]陈占恒.中国稀土产业与科技发展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25]..
[4]李长久.稀土资源:觊觎与挥霍的碰撞[EB/OL].(2010-02-10)[2011-02-20].news.省略/fortune/2011-02/10/c_1210
59500.htm.
Policy Advice on the Management of Rare Earth
LI Fu-rong1，2
（1.Graduate University Chinese Academy of Science，Beijing 10800，China；
2.China Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)
关于矿山生态修复治理的建议范文3
关键词：阜新；煤矿；破产；土地复垦
一、阜新破产煤矿土地复垦面临的新问题
阜新破产煤矿土地复垦一直没有得到解决，导致大量厂房、矿井荒废，土地资源遭到破坏，严重的影响了生态建设和当地的经济发展，对破产煤矿土地复垦工作没有提上日程主要有几个突出问题没有得到解决。
（一）破产煤矿的土地复垦问题没有明确的法律规定及条款
我国早在1989年就颁布实施了《土地复垦规定》、2011年颁布了《土地复垦条例》在土地复垦的道路上脚步从未停止过，但效果尚不乐观，中国目前矿区复垦率只有12%，远低于发达国家的65%，阜新地区正在实行的土地复垦规定、可操作性较差，导致阜新地区土地复垦实施效果差，尤其对于破产煤矿的土地复垦问题更为严重，破产煤矿土地复垦处于无组织、无单位管理状态，更没有一部关于破产煤矿土地复垦的法律规定，在对破产煤矿进行土地恢复的时候没有相关法律保障。
（二）缺乏资金的支持，复垦工作无法进行
资料记载，如果仅对煤炭开采活动为国家创造利税和采煤沉陷区治理所需的成本进行权衡，则资源开采活动“功不抵过”，这足以说明矿区土地复垦工作顺利的开展需要大量资金的投入。以往对矿区进行土地复垦庞大的资金由企业和政府共同承担，本着“谁受益”“谁治理”的原则，企业承担大部分的复垦资金，政府出资只出资一部分。但破产煤矿企业对煤矿只是进行简单填土处理过后，企业与煤矿已经分离，进行复垦企业对复垦工作不予理睬，在宣布破产后土地复垦所需资金一般由政府自己承担。
（三）缺乏具体的土地复垦计划和方案
目前阜新地区主要依据国家和地方政府的相关复垦政策，采取单一化的废弃矿区土地复垦措施，并没有在充分评价土地适宜性的基础上进行多种复垦方式的情景分析，更没有对破产煤矿的土地复垦采取特殊的方式而是与其他矿区土地复垦采取“一刀切”，单一化复垦政策的制定，造成废弃矿区土地复垦实施过程中困难重重，治理进程缓慢，复垦成效不明显。此外，缺乏对复垦后土地生态价值的测算分析也导致了人们对废弃矿区土地复垦蕴含的重要生态意义认识不足。
二、阜新破产煤矿土地复垦建议对策
（一）建立针对破产煤矿土地复垦的相关政策
不断完善相关政策法规，增加对破产煤矿土地复垦的重视程度，结合阜新地区的自然条件、还有不同矿种对土地的破坏方式、破坏程度，编制符合阜新地区的矿业用地复垦方案。并且界定，共同营造土地复垦良好的外部环境，做好矿山环境保护规划，尽快开展矿山环境调查与评价工作，掌握矿山环境问题的基本情况，良性循环的道路；完善土地复垦政策法规是保证土地复垦工作顺利开展的保障，结合阜新当地情况因地制宜的制定政策法规。
（二）针对阜新破产煤矿实施对策
1、评估破产矿区土地资源状况
煤矿的开采对生态环境的破坏非常大，尤其是对土地资源的污染和破坏是持久的，要对破产煤矿矿区的土地进行生态恢复，根据《全国第二次土壤普查暂行规程》和《辽宁省土地评级试行标准》普查矿区不同区域土地的状况，了解土地养分和矿物质含量等。深挖土地资源存在的潜力，考虑矿山在开采前的原生条件，进行对比勘测，逐步恢复，建立一个良性的土地系统恢复方案。
2、出台关于破产煤矿土地复垦法律规定，解决复垦所需资金
我国现行矿区土地复垦制度建立于计划经济时代，在社会主义市场经济条件下的矿区土地复垦管理中，缺乏有效的土地复垦成本内化途径是其主要缺陷，近年来，我国一些地方政府在矿山复垦领域相继建立并实施了复垦保证金制度，还处于摸索实践阶段，阜新的土地复垦制度更是如此，所以要想让土地复垦有效顺利的开展急需完善地方的复垦制度，和土地保障金制度等，让矿区土地复垦“有法可依、有钱可治”但针对破产煤矿土地复垦所需资金一般都由当地政府和中央政府提供。
3、阜新破产煤矿土地恢复途径有哪些
（1）修建矿山公园，发展旅游业
阜新艾友煤矿是近年宣布破产的煤矿，距离城市中心较远，处在郊区远离了城市的喧嚣，可以借助这一地理特征努力打造成可供人们休闲、娱乐的场所。艾友煤矿在运营过程中是国家的重点煤矿，规模大、设备齐全、占地面积大，而且附近还有居民生活，可以鼓励当地居民在破坏不严重的土地上种植果蔬、培育大棚，采摘园等方便游客观光游玩。艾友煤矿还有一个得天独厚的优势就是靠近阜新温泉度假基地，努力打造旅游小镇，鼓励和吸引开发商进行投入，促进阜新经济的蓬勃发展。
（2）在破坏严重的土地上植树造林、种草
结合阜新市的自然环境和土地复垦的可行性评估等综合考虑，由于阜新地区土壤中有机质含量较低，PH值平均为7.5-7.7左右，砂性土壤占70%，土壤质地粗，容量大，孔隙度小，土壤肥力低；再加上采煤过程中对土地长时期的压占、毁损、破坏土地表层。在土地复垦过程中对土地质量要求最低的就是种树、种草、采取其他的复垦方式很难见到成效，选择种草、种树是最安全、最有效的复垦方式，能够在保护土地资源的同时绿化环境，提升当地的生态环境。在种植树木的同时帮助土壤恢复肥力，美化环境的同时，改变土地状况。
（3）利用荒废的厂房发展养殖业
能够借鉴成功的经验固然好，但绝不能照搬其他地区的复垦方案，与时俱进、因地制宜的制定合理的土地复垦方案，尤其针对破产煤矿的土地复垦，可以借鉴的成功案例并不多见，坚持符合阜新实际的方案，具体到每个矿区每片土地。阜新著名的艾友煤矿位于伊吗图镇，艾友煤矿是当地的支柱产业，在运营时期投入大量资金修建了大量厂房，煤矿宣布破产后大量的厂房处于闲置状态，可以对其进行简单的处理，充分利用这些厂房发展养殖业，转变经济发展方式、促进当地经济的持续发展。发展养殖业鸡畜的粪便用来给耕地施肥，增加土壤肥力，减少化肥等的用量、保护环境防止污染；养殖场的建立在一定程度上解决了当地劳动力就业问题，防止大量的人员向外流出，稳定当地的经济；而且利用废弃的场地，做到变废为宝，努力做到持续发展。
（4）在临近农用地的矿区恢复耕地
阜新地区的一些矿区大多位于偏远的郊区和农村，早在建矿之前这些土地本是肥沃的优良耕地，由于煤矿的建立占据了大片耕地，当煤矿停止开采和运营时重新评估土地，在土地肥沃程度较好的地块逐渐恢复耕地的种植，调动公众参与的积极性，复垦工作能够获得当地农民的大力支持，保证复垦工作顺利进行。耕地的恢复能够让农民有了土地的支配权，增加了自己的收入，会努力经营自己所分到的土地，提高了土地的肥沃程度，达到了土地复垦的目的，一举两得。（作者单位：沈阳师范大学管理学院）
参考文献：
[1] 陈江燕.浅议阜新矿区生态环境修复与治理[J].防护林科技，2016，（3），
关于矿山生态修复治理的建议范文4
关键词：矿山土地复垦；问题；对策
一、矿山土地复垦的历程
1. 国外矿山土地复垦的历程
人类进入第二次工业革命以后，由于新机器、新技术、新发明等不断出现，许多国家开始了对矿产资源的采掘，这使土地遭到了大量的损坏，同时出现了一些修复采矿破坏土地的措施，这是土地复垦的萌芽。20世纪初，美国、德国、英国和澳大利亚等国政府官员和学者们意识到土地破坏问题的严重性，开始着手对矿区废弃土地进行研究，提出了土地复垦及一些针对土地恢复使用的措施建议。早期的土地复垦工作比较简单，一般是对整个污染矿区进行覆土，或者是对废弃土地进行局部修复。
到20世纪70年代，由于对矿产资源的需求急剧增长，各国对矿产资源进行了大规模的开采，整个矿区大量的土地遭到损毁，生态环境遭到严重的破坏，矿区土地复垦因此被重视起来。这时美国、苏联、澳大利亚等国相继开展了土地复垦工作的研究，提出土地复垦概念并在复垦作物选择上作了相关研究，法律法规开始出现，土地复垦技术有所提高，相继出现了土地平整、裂缝填充、植树种草等。
20世纪70年代以后，随着环境问题的日益严重，矿区的可持续发展也受到了极大地关注，冲沟生态系统的要求受到重视，矿区损毁土地的复垦方向逐渐转为生态复垦。美国、前苏联等国相继修订和颁布了有关矿区土地复垦方面的全国性法规，有了相关法律的约束，土地复垦工作逐渐步入正轨。
2.国内矿山土地复垦历程
我国土地复垦最早是在20世纪50、60年代，起步比较晚。当时，由于矿区土地紧张，一些矿区自发地在排土场、尾矿库上垫土种植粮食和蔬菜，用以克服自然灾害带来的吃粮问题。由于我国人多地少，所以早期的矿山土地复垦主要是将废弃地改造成为可耕地，采用填埋、剥离、覆土等简单措施。我国早期的复垦没有相关的理论指导，矿山土地复垦没有得到足够的重视，复垦率很低。
改革开放以后，随着经济的快速发展，社会对煤炭、铁矿等矿产资源的需求不断加大，矿产资源大肆开采引起的环境问题逐渐显现，我国政府开始重视矿区的生态环境及可持续发展问题，国务院、国土资源部、原煤炭部等先后制定了与矿区土地复垦、环境保护等相关法律、法规和规章，如《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准》（试行）等。其中《土地复垦规定》明确提出了“谁破坏、谁治理”的原则，使得土地复垦工作有法可依。这些法律法规颁布以后，一些地区开展了一些土地复垦工作，其中由白中科教授亲自主导的山西平朔安太堡露天煤矿土地复垦方工程为我国以后土地复垦工作的开展树立了榜样。这期间，一些学者也进行了大量的研究，引入了一些生物、化学等技术。2006 年国家《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》， 指出应该加强土地复垦的前期管理工作；2011年3月5日《土地复垦条例》公布，明确了土地复垦责任主体，敦促他们自觉履行土地复垦义务，加强了对土地复垦义务人的监管；2011年5月20日《土地复垦方案编制规程》，为指导和规范土地复垦义务人编制土地复垦方案、履行土地复垦义务、落实土地复垦责任提供了技术依据。
二、山西省矿山土地复垦的现状
1.复垦面积大
近几年，在山西省，虽然一些大型的国有煤矿集团已经进行了大量的复垦，效果很明显，但是由于历史遗留问题，山西省还有许多中小煤矿被关闭、兼并重组以后复垦义务人没有确定下来，所以山西省矿山要复垦的土地面积还很大。
2.土地破坏严重，复垦率低
据山西省国土资源厅最新的一份矿山地质环境调查结果显示，全省因采矿活动引发的崩塌、滑坡有754处，影响面积14万亩，而地面塌陷更是多达2976处，影响面积100多万亩。全省累计堆存矸石山10多亿吨，矿山采空区超过5000平方公里。山西省的煤矿以大同、晋城、阳泉、吕梁、太原、临汾等为主，但是这些地区的土地复垦率只有10%左右，并且复垦周期长，平均需要30年。山西省的4个大型国有矿区已治理矸石山的面积占总面积的1/4，煤炭矸石综合利用率还不到总量的30%，山西省的土地复垦工作任务艰巨。
三、山西省矿山土地复垦存在的问题
1.土地复垦法律法规不健全
最近几年虽然国家相继出台了不少土地复垦方面的法律法规，如《土地复垦规定》、《土地复垦条例》等，完善了我国土地复垦在法律法规方面的不足，为我国土地复垦工作的开展奠定了良好的基础，但是每个地方有每个地方的特色。山西省是一个矿产资源大省，尤其是煤矿资源的储量非常大，每年因矿山开采破坏的土地面积相当大，与之配套的矿山土地复垦方面的法律法规还不健全，有待于进一步完善。
2.矿山企业土地复垦意识不高
随着我国《土地复垦编制规程》的出台，凡是新建煤矿和已经开采的煤矿都必须编制土地复垦方案，否则不予颁发采矿许可证和进行采矿证年检。一些煤矿企业为了获得采矿证和进行采矿证年检，请一些中介公司为自己编制土地复垦方案报告，有的负责人都不知道土地复垦是干什么用的，他们对土地复垦方案报告中的土地复垦服务年限、土地复垦质量、土地复垦投资等一点都不了解，只是注重眼前的利益，缺乏长远的眼光。
3.土地复垦方案不科学
随着山西省最近几年煤矿兼并重组工作的胜利和后续五项工作的开展，编制土地复垦方案成了后续五项工作中非常重要的一项。土地复垦方案的编制是非常复杂的，涉及农业、地质、林业、财务等许多专业方面的知识，不是一个人所能完成的，它需要有掌握不同专业知识的人共同完成。一些中介公司为了及时完成矿山企业的任务，编制人员到矿山企业只进行粗略的调查就进行方案编制，并且方案的编制往往由一个人来完成，缺乏专业的知识。这样难以保证编制出科学、合理的土地复垦方案，不利于土地复垦的实施。
4.缺乏完善的监管机制
大部分矿山企业编制完土地复垦方案以后，对后续的土地复垦资金提取和复垦报告的实施缺乏足够的重视。矿山企业没有设立专项的账户，对土地复垦资金进行有效的提取。一方面由于国土资源管理部门工作重心的原因，加上人员配备少、机构不健全，严重影响了土地复垦工作的监督管理。另一方面，要进行矿山土地复垦的实施，如对土地复垦的设计、土地复垦工程的组织实施、复垦后的土地验收等，这些工作都需要一些专业的中介服务机构，但是这些专业的机构比较缺乏，国土行政主管部门也没有精力开展繁琐的事务性工作，进一步影响了土地复垦的开展。
5.土地复垦理论研究和技术研究落后
最近几年，山西省矿区土地复垦工作取得了很大的成就，但是理论落后于实践。没有结合当地的自然条件，只是进行单一用途的土地复垦，没有考虑到生态环境的多样性，导致土地复垦缺乏一定的盲目性，如一些地方塌陷以后，进行简单的填埋，然后种上单一的树种。还有就是土地复垦技术研究注重工程方面，在生物技术方面缺乏充分的研究，导致一些复垦的土地质量低，土地肥力恢复比较慢。
四、完善山西省矿山土地复垦的建议
1.完善土地复垦方面的法律法规，提高可操作性
山西省政府应结合地方特色，出台一些相关的法律法规，为下一步土地复垦工作的开展奠定良好的基础。同时结合国外先进国家在土地复垦工作中的经验，如对土地复垦资金的提取、复垦后土地产权处理、土地复垦工作的监管等，建立与之相配套的法律法规，为土地复垦后续工作的开展奠定坚实的基础。
2.提高矿山企业的土地复垦意识
土地复垦工作最终的效果如何，主要取决于矿山企业，他们是复垦工作的执行者，所以必须提高矿山企业土地复垦的意识。首先政府应该不断加强土地复垦法律的宣传，使矿山企业意识到土地复垦是一项利国利民的好事。其次应加强对矿山企业在土地复垦方面的培训和提出一些税收方面的优惠政策，这样既可以提高他们在土地复垦方面的业务知识，也可以提高矿山企业土地复垦的积极性。
3.加大评审力度，提高编制土地复垦方案的质量
为了提高土地复垦方案编制的水平，一方面国土主管部门应聘请在土地复垦方面有造诣的专家，针对土地复垦涉及的各个方面对中介机构的编制人员进行培训，增加编制人员的专业知识。另一方面，在对完成的方案进行评审时，专家应该从自己的专业角度结合矿区的实际情况提出一些实际性的问题。土地复垦方案涉及许多如环保、采矿、地质、财务等不同的专业知识，中介机构应该聘请一些不同专业的人才，每个人结合自己熟悉的专业知识编制属于自己的一部分，这样方案的质量就提高了，为后续土地复垦工作奠定扎实的基础。
3.加强对矿山土地复垦的监管
土地复垦是一个漫长的系统工程，在实施的每一个阶段，国土资源主管部门要进行一系列的监督和检查，建立一整套的资金保证制度，确保复垦资金的合理使用和专款专用。从省到县，在国土部门中设立专门的监督执法机构，投入大量的人力和物力，对进行土地复垦的矿山企业定期或不定期地开展土地复垦专项执法活动，使土地复垦的管理工作日常化、经常化。
4.加强土地复垦的理论和技术研究
土地复垦的质量和效果取决于土地复垦技术的水平，要从根本上改善矿山企业土地复垦的现状，必须加大土地复垦技术的研究和推广。矿区生态环境比较脆弱，应更加重视生物技术的应用，结合当地的自然气候条件，考虑草种和树种的抗寒性、耐贫瘠性、生长发育速度和土壤改良作用，选择一些适合当地生长发育的植物。同时我们应该借鉴国外一些土地复垦的经验技术，如微生物复垦技术、土壤培肥技术和3S技术等。
参考文献：
[1] 刘树序，汪文生.我国冶金矿山土地复垦形势与对策[J].金属矿山，1998（05）.
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[4]畅功民，李建华，张强.山西省工矿区土地复垦现状及发展对策研究[J].山西农业科学，2011，39（09）.
关于矿山生态修复治理的建议范文5
关键词：边坡；植被恢复；群落演替
中图分类号：S727.27
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08000903
1 我国工程边坡植被恢复技术应用现状
1.1 边坡治理项目的提出
我国自改革开放以来，特别是近20年间，大力发展高速公路、铁路以及水电工程和采矿工程等，收获了巨大的经济效益。但在经济效益背后，隐藏的负面影响不可小觑。在施工过程中对边坡的频繁开挖，破坏了原有的植被，导致出现大量无植被覆盖的边坡，即次生裸地。因坡体造成的严重的水土流失和滑坡等问题，向世人敲响了警钟。根据我国可持续发展战略的要求，治理边坡，恢复生态平衡已成为当前生态科学必须重视的并有责任承担的研究任务之一。开挖的坡面如何重新覆盖自然植被，已成为水利、交通等行业领域重视的关键问题[1]。
1.2 常用边坡植被恢复技术
自1996年我国于云南昆曲高速公路首次尝试生态护坡以来，边坡治理工程已兴起近20年，在技术方法、设备材料和施工组织等方面均取得了显著进展。常用的边坡植被修复技术主要包括：喷播技术、栽植技术、种子散播技术、植生袋技术、植被毯技术等。植被修复时，常选择耐贫瘠、耐干早、耐碱的乡土物种以及木本豆科植物作为先锋植物。利用豆科植物共生的根瘤菌进行生物固氮，积累养分供其生长，同时豆科植物的枯败枝叶形成的腐殖质可改良土壤成分，为周围乡土物种的进一步生长提供适合的条件[2]。
1.3 边坡植被恢复效果评价
采用不同的植被修复技术，获得的短期护坡效果皆十分显著。边坡绿化工程可以很大程度缩短植被重建的时间。植被修复工程实施一年后，边坡植被覆盖率较高，但多处边坡从第二年起覆盖率逐渐降低，最终导致边坡二次。因此仅仅通过统计施工后一段较短时期内边坡植被覆盖率，并不能准确评价恢复效果。特别是为达到快速绿化的目标，常纯粹种植一年生草本植物，植被群落物种单一，建立起的生态系统十分脆弱，极易遭到破坏或自行退化，生态恢复效果较差[3]。
1.4 群落演替研究在植被恢复效果评价中的意义
科学地评价边坡植被恢复效果须综合考虑防护效果、生态效果和景观效果。特别是生态效果应深入分析群落的稳定性、生态适宜性和生物多样性3个方面。因此对植被恢复效果的评估必定需要对植被群落演替情况进行长期的跟踪调查。我国对边坡恢复的生态学和群落演替动态方面的理论知识还很匮乏，对重建植被养护方面也缺乏应有的重视。现有必要综合总结国内外边坡植物重建群落演替的研究进展，在了解群落演替进程和规律特点后，可以为恢复设计、施工技术和管理措施等方面提供科学性的指导建议。
2 国内外关于边坡重建植被群落演替研究进展
2.1 国外边坡重建植被群落演替研究
国外较早的专门对边坡植被恢复期群落演替规律进行叙述的文献可追溯到1990年，Titlyanova[4]在对废弃矿地植被调查中发现，重建植被的物种组成、群落结构和群落形成方式都和破坏前的自然植被大不相同。
Moreno-de las Heras[5]则对废弃矿山边坡重建的植被初期演替的轨迹进行了分析研究，确定了控制矿区边坡植被群落演替的主要动力。他认为初始条件（包括土壤特征和重建植被的措施）和环境特质（包括大陆性气候和周围存在的植被特点）是决定边坡重建植被群落演替方向的主要驱动力。群落演替最可能发生在初始土壤贫瘠且邻近开阔草地的样地。一旦土壤中的有效养分增加，人为干扰减少，群落演替速率将加快。
Jeffrey[6]采用了最近4年湿地边坡重建植被抽样调查数据来描述群落演替趋势和物种更新的速度。通过主分量分析和除趋势对应分析方法处理调查数据，结果表明在调查的所有样地间存在明显的共性：湿地植被恢复初期种植的一年生植物逐渐被当地多年生植物代替，二年生植物随时间流逝也逐渐被替代。而特质性表现在：各样地之间因为环境背景各异，终致物种组成和演替速度之间也存在差异。
Alday[7]的关于废弃矿山植被恢复早期群落演替规律的研究发现，废弃矿区边坡重建植被群落的演替趋势一致，都是向样地附近选取的目标群落演替，但因样地环境各异，不同样地群落演替轨迹不一致，演替速率也不尽相同。这一结论与Jefferey的结果高度一致。
虽然国外对于公路边坡实施植被恢复工程兴起较早，但对于公路边坡重建植被群落演替的研究不多，更多的研究侧重于演替初期最佳先锋物种的选择。曾经为达到边坡快速绿化的效果，广泛选用非本土的一年生草种或豆科植物作为先锋物种，其耐贫瘠、耐干旱、快速生长覆盖边坡的特性可使其在短期内固着土壤，防止土壤流失。但在对护坡效果评价时发现它们顽强生命力又对毗邻植物的生长造成危害，反而减慢群落演替速度，阻碍了植被的构建。因此现在人们普遍认为选用本土植物作为植被构建初期的先锋植物，更具长久稳定性，表现出更快的群落建成速率。边坡植被恢复时期先锋植物的选择一直是生态恢复领域的研究热点，究竟哪一物种或哪些物种组合最适合作为边坡先锋物种，目前尚无定论。
2.2 国内次生裸地重建植被群落演替研究
我国对边坡实施植被修复兴起于20世纪90年代，20多年来，相关的理论研究和技术研究主要集中于边坡生态恢复技术的应用方面，对于恢复后的植物群落演替的研究较少，直到近几年，为了提高边坡植被恢复工程质量，增强边坡生态稳定性，人们渐渐将目光投向重建植被群落演替的研究。
冯俊德[8]对岩石边坡重建植被进行了持续一年的跟踪监测，另对四个工点进行了为期4～6年的间断监测。在这项研究里，他发现在短期内（1年内）设计用于护坡的草种覆盖度高，但随时间推进，6年后坡面人工植被几乎完全被乡土物种取代。凯[13]对锦阜高速公路边坡植被重建后2年、5年、7年植物群落特征进行调查，总结出在群落演替初期，物种丰富度、群落多样性均显著增加，乡土植物逐渐占据优势地位，群落向进展演替方向发展。还有多位学者就各种不同形式的边坡、植被恢复的不同时期的群落动态进行分析，发现群落演替的趋势或方向一致，皆为向周围自然植被演替。但因受立地环境的影响，表现出不同的演替轨迹和演替速率。
无论是矿山边坡还是高速路边坡亦或是湿地边坡，由于周边环境恶劣，不适合植物的生长，此时必须通过人工干预，加速群落演替。先锋物种的设计则是甚为关键的一个方面。在边坡绿化工程初期选择的先锋树种多样性越丰富，群落稳定性就越高，后期植物群落演替程度就越高，因此可通过改善先锋种丰度达到更佳的植被护坡效果。另外，王加真[3]提出观点，先锋植物在边坡植被恢复初期必须适应贫瘠的土壤，同时需具备保持水土，改良土壤的能力。就先锋植物的选择，学界一致认为当遵循乡土植物优先的原则，本土植物成活率高，能使群落更快达到稳定状态。史玲[9]在对高速公路边坡植被恢复技术应用效果进行评价时提出，为景观效果需要，应当适当引入外来种，但引入种必须在当地有10年以上的引种栽培历史，外来物种因具有侵入性，能快速覆盖坡面，借助这一特点，在植被恢复初期可有效防止水土流失。然而，如果外来物种具有强侵入性，则反而因其与乡土物种强烈竞争生存资源，而造成当地植被群落稳定性被破坏。先锋植物经过长时期的群落演替，最终被乡土物种所取代，在植被恢复的初期，先锋植物通过本身根系与土壤相互作用，以及土壤微生物对枯枝落叶的分解，使土壤成分发生改良，特别是土壤有机质、氮和磷的含量显著提高，更适合植被的生长，为乡土物种的入侵提供了便利，极大促进了植物群落的发展演替。在边坡植被恢复工程初期，为了迅速提高植被覆盖率，常大量种植草本植物，甚至仅播种草本植物，虽然短期内边坡的植被覆盖率较高，但由于草本植物寿命短，易衰退，极可能致使植被演替停滞，直到另一些植被物种入侵。因此在植物配置上，应以灌草结合为主，根据群落演替的一般规律，坡面上的灌草型植被在经过10年或更久以后，将逐渐演替为以乡土植物为优势种的灌草型或乔灌草型植物群落，乔木型群落几乎不出现。朱凯华[10]在其研究中同样证实了这一群落演替规律，他通过对岩质边坡重建植被群落演替阶段的物种数量统计，观察出植被随着恢复年限的增加，群落物种数量发生显著变化，表现为草、灌、乔木物种总数均显著增加，且群落优势种由初始的以草本为主逐渐过渡到乔灌木为主。在形成了乔灌草类型植被后，还可能出现草本层植被退化的现象，笔者推测草本层的退化是由于乔灌木植物的生长争夺了草本的光能以及养料，使草本植物光合作用受阻而引起，但此时的群落生长已进入稳定期，草本层的退化不会造成群落的再次演替。
3 边坡重建植物群落演替研究的前景与展望
自边坡植被恢复工程实施以来，越来越多的人逐渐意识到植被护坡的效果评价需要立足于长期效益，从长计议。群落演替的研究需要对边坡重建植被群落动态进行持续的监测和对大量监测数据进行统计学分析，工程复杂，更受时间限制。尤其在我国护坡技术发展历史不长的境况下，最早一批边坡重建植被的恢复时间至今尚不足30年，刚进入自然演替阶段，更多的边坡重建植被则尚处于先锋植物阶段或群落演替初级阶段，研究者们还要在未来相当长一段时间内对这批植被群落动态跟踪调查方可获得具有影响力的研究成果。但不可否认，群落演替的研究具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间，吸引着人们踊跃投身探索。期待不久的将来，我国边坡重建植被群落演替研究技术日趋成熟，成果愈加丰硕，植被护坡技术愈加完善。
参考文献：
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[10]朱凯华，潘树林，尹金珠.舟山本岛岩质边坡植被恢复植物多样性及群落演替[J]. 北方园艺，2012（5）：108～112.
关于矿山生态修复治理的建议范文6
结合当前工作需要，的会员“cuobie100”为你整理了这篇自然资源局“六稳”“六保”工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
自然资源局“六稳”“六保”工作总结
一、助力脱贫攻坚
（一）坚持脱贫工作重心下移
坚持工作重心前移，服务重心下移。局领导、帮扶责任人和有关股室负责同志要经常深入脱贫工作联系点，结合帮扶对象实际情况，制定计划和具体措施，驻村工作队员坚持在村同吃同住同劳动，摸清民意，写好脱贫工作日志，及时向局报告脱贫工作进度和工作任务完成情况。
（二）建立督查机制
建立脱贫工作督查和定期总结制度，局办公室、人教股定期或不定期地深入帮扶联系村检查工作人员任务完成情况、驻村工作队员在岗情况、工作情况、局各项脱贫措施的落实和完成情况等，检查结果列入局相关股室和工作人员的年度考核，作为评先树优的依据，进一步增强脱贫工作的责任心和紧迫感，形成“扑下身子、深入一线、真抓实干、克难攻坚”的良好风气，全面推进脱贫工作水平再上新台阶。
（三）积极争取项目扶持
在加大对脱贫联系村的脱贫项目建设的同时，利用部门优势，积极向上级或相关部门进行汇报衔接，为帮扶联系村争取土地整治和基本农田等基础设施建设方面项目建设，努力改善村生产生活条件,提高耕地质量,增加农民收入。对脱贫工作做实功、用实劲、求实效，抓紧研究和对接政策脱贫，扎实推进脱贫攻坚各项工作，发挥基层国土所和驻村干部作用带头作用，盯住目标、狠抓实干，确保我区脱贫攻坚任务如期完成。
（四）优化项目用地保障
坚持靠前谋划，精准服务，抓好脱贫项目用地选址和审批服务，为帮扶联系村基础设施和学校、医疗点、乡村舞台文化场所等服务设施建设项目用地审批“绿色通道”，加快完成帮扶联系村农村土地及房屋的确权、登记、颁证，明晰农村土地权属，支持农户在不改变土地权属和用途的前提下,按照依法、自愿、有偿原则，鼓励和支持农户流转土地承包经营权，发展产业，增加收入。
(五)创新宣传形式和载体
抓住关键时间节点，举办一些重点突出、影响力较 大的主题宣传活动。帮助贫困村做好“美丽乡村”创建活动，为帮扶村送栽景观树苗，清理道路杂物，美化村内环境，改善村容村貌，为户贫困户(监测户、边缘户、重点户)等进行户容户貌提升。推动扶贫办公场所、人员和经费有效落实。继续强化扶贫工作人员培训，不断提高扶贫工作干部队伍的政策水平与执行力。
(五)积极做好疫情防控
驻村工作队全力主动配合所驻村做好中央和省市区关于疫情防控各项措施的落实，确保到村到户、到家到人，不留死角。局班子成员深入到帮扶村，慰问疫情防控一线的值守人员，送去了方便面、火腿肠、牛奶等生活必需品。同时，一手抓防疫一手抓生产，优先保障畜禽养殖等设施农用地需求，确保疫情期间市场供应。
2020年，我局扎实做好大东乡大东村委会以及金安镇光乐村委会脱贫攻坚帮扶工作，共有建档立卡户21户78人，已脱贫21户78人。
二、保障被征地合法权益
（一）征地拆迁开展情况
完成征收土地1086.72亩，一是完成金安加油站项目5.17亩、文化变电站项目61.63亩、文化工业园区4号路49.7亩、中节能文化医疗废弃物处置中心17.19亩、良华屠宰场86.85亩、文化金马建材搅拌站34.79亩、七河搅拌站项目115.13亩，漾弓江流域生态治理及城市防洪工程项目（护城河）116.26亩，新团片区600亩的征地工作。二是积极配合涉及征地拆迁的束河、金山、祥和、开南等街道开展了西山片区、尚义片区，八河片区、祥和片区，金山工业园区、新团片区、文化片区等地上附着物的赔偿工作。
（二）建设用地报批情况
根据区政府的安排和具体建设项目实施的需要，为进一步及时保障古城区重点项目用地，2020年以来己审批了两个批次共6.1507公顷，组织了上报三个批次用地件共计10.7916公顷（161.874亩），下一步根据项目需要还须及时组织相关用地报件，进一步做好重点建设项目用地保障工作。
（三）土地供应情况
通过网上拍卖供应四宗11.5494公顷（173.241亩），成交总价26362.44万元。目前组织的两宗77.33亩土地的供地方案，经区政府同意方案已经上报市局进行审批。同时组织了网上公开拍卖出让四宗0.6737公顷（10.11亩）国有建设用地。
（四）认真开展好征地过程中突出问题专项整治
严格执行征地法定程序、征地补偿安置区和认真落实被征地农民基本养老保障制度等相关政策，切实维护被征地农民合法权益。
三、加强地质灾害防治工作
2020年3月，我局委托云南地质工程第二勘察院结合汛前排查对我区范围进行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及时向各责任单位下发了地质灾害防治方面的相关通知，协同古城区应急管理局编制了古城区地质灾害防治方案、应急预案。通过汛前排查，我区确定在2019年的基础上核销8个隐患点，同时新增5个隐患点，故我区2020年隐患点有98个。主要分布在东部沿江一线，类型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不稳定斜坡。在汛中，我局在云南地质工程第二勘察院排查的基础上对一些重点监测的隐患点，重大建设项目，学校、旅游景点等人员密集区域进行了专门排查，新增了1个隐患点。在排查明确了地质灾害防范的重点区域及隐患点、危险点后。与各乡镇、街道签订了2020年地质灾害防治工作责任书，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。建立了区、乡、村、村小组四级监测网，积极与气象部门密切配合，建立地质灾害气象预警预报及监测信息网络，通过电话、短信、微信、传真等方式，确保每一位监测员能及时接收到气象预警预报信息。为保证对重点区域的监测，各个乡镇村都设有地质灾害防治监测员，古城区2020年设置监测人员102名。同时加强应急值守，保证24小时通讯、信息畅通，保证地质灾害气象预报预警信息能及时发送给到责任单位和有关人员，以便广大基层干部群众能提前做好应急准备。今年我区未发生大中地质灾害等严重事故。
四、扎实推进生态文明建设工作
为加快推进生态修复工作，我局采取挂图督战、局领导亲自抓、亲自管的工作模式。按照目标上图、任务上图、进度上图、责任上图的督战方式，严格落实工作阶段任务，做到各项工作可量化、可考核、可督查。
一是加紧实施金沙江流域废弃露天矿山生态修复工作。国家下发古城区符合条件纳入生态修复任务的是53个矿山97个图斑，治理总面积186.57公顷。范围为古城区文化街道、大东乡、金安镇、开南街道、七河镇。本次露天矿山生态修复工作从2019年底开始，至2020年9月底结束，分为摸底排查、综合治理和检查验收三个阶段。古城区生态修复工程分为六个施工标段，目前已全面进场施工，已完成28个矿山近120公顷的修复任务。
二是大力实施土地整治项目。正在实施的项目有：文化等两个社区国土综合整治项目，建设规模为170.8033公顷，新增耕地面积为4.6738公顷，项目预算总投资833.15万元，工期六个月，已如期完成全部施工建设，正进行设计变更。七河前山土地整治项目，建设规模254.0373公顷，新增耕地12.4178公顷，项目预算总投资869.48万元，工期六个月，已如期完成全部建设，现正进行设计变更。古城区开南街道办事处良美等2个社区国土综合整治（体质改造）项目，本项目建设规模为294.7260公顷，计划新增耕地1.0360公顷（全部为水田）该项目预算投资为3000.00万元，工期六个月，现已完成监理招投标及施工招标。
五、大力支持乡村振兴发展
（一）百村行动计划
丽江市金沙江绿色经济走廊乡村振兴“百村行动计划”第一批示范点名录中古城区有4个示范点，分别为大东乡建新村委会江边村民小组、金江乡金江村第三村民小组（邑马珍村）、金安镇增明村、七河镇金龙村。再增加综合条件较好的七河镇北排村打造为古城区乡村振兴的示范先行村。本批乡村振兴规划“百村行动计划”共5个村。我局全体职工认真贯彻落实区委、区政府的工作部署，在局领导班子的正确领导，各职能股室的配合下，认真履行自己的职责，提升服务，充分发挥规划引领作用，切实履行规划管理职能，加强和推进乡村振兴规划工作。
（二）丽江市古城区乡村振兴规划编制工作
“规划先行”机制，被认为是乡村振兴战略的一大亮点。中央也强调，各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。
（三）全面做好易地扶贫搬迁集中安置点用地保障
全区易地扶贫搬迁集中安置点为2个，一是文化街道鲁准罗集中安置点，安置48户179人（其中15户47人为建档立卡户，33户132人为随迁安置户），安置点总面积为89.29亩，拆旧区面积为37.72亩。二是金江乡普勤北山集中安置点，安置29户104人（其中6户23人为建档立卡户，12户38人为随迁安置户，11户43人为插花安置户），安置点的总面积为43.85亩，拆旧区面积为17.12亩。为全力支持古城区易地扶贫搬迁工作，用活城乡建设用地项目政策，我局前后组织编制并上报了两批增减挂钩实施方案及拆旧复垦方案，两批方案共涉及448.971亩的拆旧复垦工作，用于保障易地扶贫搬迁安置点建新区用地133.14亩。目前，第一批增减挂钩项目已完成外业复垦及内业资料整理工作，并已通过区级自查自验及市局初验，正根据专家组提出的意见建议进行整改。同时于2020年6月，实施了第二批增减挂钩项目的外业工作，现已完成70%，拟于年底申请市级验收。
（四）全面完成建档立卡分散安置户拆旧复垦复绿工作其余分散建档立卡安置户为32户，涉及大东乡、七河镇、金江乡、金安镇、文化街道，拆旧面积为9.3189亩，目前已完成复垦复绿工作，旧房拆除及复垦复绿率达到100%
六、深化“放管服”优化营商环境优化营商环境
在工程建设项目审批方面，我们坚持“严”字当头，严格审批程序，严把“一书三证”《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》的审批关。一如既往严格按照《丽江市城市总体规划（2010-2030）》及片区控制性详细规划来开展建设项目规划审批工作，坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守规划法和行政许可法程序。累计发放不动产登记证书9282本，不动产登记证明3491份，出具首套房证明4039份，公租房证明2004份，核税单1059份，日常查询证明3008份，司法查封及解封360件，遗失公告54份。农村不动产确权登记发证工作进展顺利，通过云宅调信息采集工作已完成，作业单位正在用航拍的方式进行外业测量。解决历史遗留问题153件。认真落实省、市有关压缩不动产登记时限的要求，将一般登记、抵押登记时限分别压缩至5个、2个工作日，涉及企业的一般登记及抵押登记压缩至2个、1个工作日。为特殊群体提供上门服务。为照顾和方便老弱病残孕、军人等特殊群体办证，专门设置了办证绿色通道，针对符合登记条件的老弱病残群众提供免费上门服务，共提供上门服务15次，赢得了办事群众的好评。古城区不动产登记中心便民服务再升级，即开启不动产登记证书EMS快递寄送服务，除原有的自行领证方式外，外地群众还可以选择EMS寄递服务，即可省去第二次跑腿的麻烦，实现EMS上门送证服务，上半年共办理27本证书EMS快递寄送服务。加快实施“互联网＋不动产登记”的抵押登记受理窗口前置到银行，目前已经在古城区农信行、工商银行及玉龙农商行设立了3个便民服务窗口正式办理业务，并实现了1个工作日办结。实行回访制度，每个周随机抽取上个周任意一天当中的10个业务对办理人进行电话回访，另外对办理过登记业务的56家企业进行实地走访或电话回访，进行满意度调查，征求对登记工作的意见及建议，截止目前回访满意度为100%。进一步优化“一窗受理，并行办理”，提高工作效率。通过与房管、税务部门的通力合作，已经实行房屋交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”，目前设置两个综合受理窗口，专门受理存量房交易转移登记业务。
