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集体经济提质增效实施方案范文1
关键词：农业供给侧改革；举措；成效；问题与对策；广德县
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0014-02
广德县认真贯彻“五大发展理念”，坚持以改革创新引领，优化调整农业产业体系、生产体系、经营体系，加快县域现代农业持续健康发展。
1 主要举措及成效
1.1 实施“三大调整”，调顺农业产业发展体系 一是强化主导产业园区建设。围绕农业六大主导产业，完成重点项目工程7个，创成国家级示范基地（区）9个（种植业8个、农业综合1个）。邱村省级现代农业示范区建设省级标准化基地等5个，建设3座标准化育秧工厂，配套各类农业机械达2000余台套；2016年示范区农产品加工产值65亿元，农民人均纯收入17414元。二是调优种养结构。大力发展特色种养产业，全县种植蔬菜、中药材面积分别为0.17万hm2、0.27万hm2，同比增长11%、15%；畜禽业提质增效，生猪、肉禽、蛋类规模养殖率达90%以上，规模化、标准化水平位居全省领先地位。三是注重产业融合发展。围绕“全环节升级、全链条升值”，大力推进农工、农商、农旅深度融合，促进农业增效增收。如荣达禽业发展蛋品加工，其生产的蛋白粉、蛋黄粉、免疫球蛋白等产品市场供不应求；徽风印象、和合生态创办邮乐农品广德馆、1号店广德馆，广德电子商务产业园开展电商全体系建设，快速将线下优质农产品推广到线上等。
1.2 把握“三个重点”，促进农业主体规范化发展 一是加强政策引导。先后出台了《广德县发展现代农业奖励扶持办法》《广德县加快构建新型农业经营体系实施意见》等规范性文件，加大对各类农业经营主体在贷款贴息、品牌创建、示范创建等方面的扶持力度。二是强化主体培育。组建县服务中心，搭建产业发展、金融支持和市场服务等平台载体，培育各类注册登记的农业主体1600余家。落实政企联系帮扶和包村联户制度，抽调174名农技干部与各类主体开展“一对一”指导。三是开展示范创建。培育省级以上农业产业化龙头企业21家、市级62家；国家级农民专业合作社示范社11家、省级4家、市级31家；省级示范家庭农场16家、市级56家。创建省级龙头企业甲级队3家，省级现代农业产业联合体4家。注重发展区域精品农业，创建国家级“一村一品”示范村5个、全国休闲农业与乡村旅游示范点（园区）5个，均居全省县级前列。
1.3 落实“六项举措”，激活农业农村发展新动能 一是完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。全县确权面积3.39万hm2，涉及农户10.75万户，人口36.94万人，整体工作通过省级验收。二是完善建立土地流转激励机制。出台了《广德县发展现代农业奖励扶持办法》《广德县推进农村集体土地流转工作的实施意见》等指导性文件，规范引导流转耕地1.78万hm2，占耕地总面积的52.3%，各类新型农业经营主体累计获得土地流转奖补资金达200余万元。三是推进农村集体资产股份合作制改革试点。出台了《广德县农村集体资产股份合作制改革试点实施方案》，在桃州镇大木桥社区、太极洞管委会桃园村和邱村镇双岗村开展了首批农村集体产权制度改革试点工作。第二批10个试点村已经启动。四是建成农村产权交易平台。成立县农村产权交易中心，配套出台《广德县农村产权交易市场管理办法（试行）》《广德县农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》等多项政策性文件，已公开交易农村产权11宗。五是稳步推进农民土地股份合作社试点。选定广德县前路土地股份合作社和广德县白洋土地股份合作社为试点合作社，正在开展社员申请、股金出资和注册登记工作。六是加大财政支农保障力度。制定了《广德县发展壮大村级集体经济实施方案》，筹集了1000万元发展基金，支持村集体发展现代农业。创新开展“劝耕贷”贷款保证保险业务，县财政安排300万元风险基金，已发放贷款2990余万元为无抵押的农业经营主体解决融资困难。
2 存在的主要问题
一是当前广德县农产品加工业存在整体不强，粗加工产品多精深产品少，产业链较短且不完整，大多处于生产末端，高附加值产品少等问题。一些政策项目和金融扶持对发展小而精的特色农业支持力度不够；农田基础设施缺乏后期管护资金；农旅结合有待进一步提升等。二是农业保险产业覆盖面窄、财政补贴少、保险额度低，远远满足不了规模农业发展的需要；农村产权交易手续烦琐，配套政策不完善，进入交易中心后的土地，与双方自愿流转的没有区别；当前农业风险防范机制不健全，一旦经营主体经营不善，容易产生很大的社会隐患风险。
3 对策
3.1 以发展生态农业为中心，注重调结构、优布局 集中力量聚焦优质粮油、畜禽养殖、竹制品加工特色经济作物等产业，应用生态循环农业技术。要大力推进水稻绿色高产高效创建，积极开展标准化生产基地、养殖小区建设，引导经营主体推广标准化生产和质量追溯技术，争创“三品一标”，实现农产品“按标生产、按标上市”。整县推进畜禽粪污资源化利用和秸秆能源化利用，实施病害猪集中无害化处理，严格划定畜禽禁、限养区，启动禁、限养区养殖场搬迁和关闭工作。
3.2 以一二三产融合为重点，着力提品质、促增收 一是大力发展农产品加工业。以加工型企业为龙头，延伸产前链条，建立生产基地与农民利益共享机制，形成农产品产前、产中、产后全产业链模式。二是构建新型农业经营体系。完善“龙头企业+专业合作社+家庭农场（种植大户）发展模式，让相关职能部门抓引导，企业拓市场，家庭农场搞生产，合作社做服务，相互联合协作、抱团发展，加快产加销一体化。三是大力推进农旅结合。通过各类示范点、生态农庄、农耕文化馆、农家乐，将农业与旅游、文化、健康深度融合，有效拓展农业经济、文化和生态功能，增加农业的比较效益。
3.3 以深化农村综合改革为抓手，不断增添新活力 一是深入推进农村产权市场建设，明确主体职能定位，理顺交易运行中政府定规则、市场建平台、中介搞服务的关系。增强农业队伍主动服务意识，与乡镇村对接，进村入户开展宣传，变“进场办事”为“上门服务”。二是积极开展农村集体产权制度改革试点。按照“归属清晰、权责分明、运行规范、管理高效”的原则，量化经营集体资产，不断壮大村级集体经济实力，增加农民的财产性收入。三是稳步推进土地流转。在组建县农村产权交易中心的基础上，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务平台和管理网络，不断完善土地流转交易管理办法和奖励机制，明确土地交易范围，健全土地交易规则、操作流程、监督制约和责任追究制度，引导农村土地有序流转。
集体经济提质增效实施方案范文2
一、目标任务
认真贯彻落实国家、省州农业机械化工作相关政策和具体要求，进一步改善全县农业机械装备结构，逐步提高农业机械化作业水平，推进农业机械化全程全面、高质高效发展，确保年中全县农业机械化作业率达到52.02%，助力全县农业产业结构调整攻坚战，促进农业增效、农民增收、农村繁荣发展。
二、工作重点
（一）补贴对象。补贴对象为县从事农业生产的个人和农业生产经营组织（以下简称“购机者”），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
（二）补贴范围。已纳入国家农业机械购置补贴操作系统范围内的机具，主要包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、植保机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械、其他机械等15类。未纳入国家农业机械购置补贴操作系统范围内的机具且适宜我县的高原夏菜机具、食用菌机具、设施农业机具、中药材机具、林果业机具、畜牧业机具、油菜机具等，分别是：
（一）食用菌机具：包括食用菌木屑切片粉碎机、食用菌搅拌罐、食用菌灭菌、菌育种、装袋机、食用菌刺孔机、菌袋扎口机、菌棒注水机、刺孔增氧机、食用菌冷链设备、食用菌成套生产线设备、烘干等机械化生产加工机械设备；
（二）高原夏菜机具：包括蔬菜育苗机、蔬菜移栽机、电动播种机、收获机、起垄机、起垄覆膜机、撒粪机、打梗机、整压平地机、自走式履带运输车、锄草机、蔬菜清洗机、蔬菜包装等机械；
（三）畜牧业机具：包括饲料投喂机械、电动粪污机械化清理、粪污机械化综合处理、有机肥加工生产设备、大型饲料颗粒成套设备、畜牧饲草料加工等机械；
（四）设施农业机具：包括钢架大棚、拱棚、棉被、冷链保鲜库、电动卷帘机、大棚除雪机等设备、大棚轨道运输车；
（五）林果业机具：包括自走式采摘机、自走式果园运输机、木材粉碎机、花椒采摘、筛选加工机、花椒包装等机械；
（六）油菜机具：包括油菜精量播种机、小型油菜烘干机、菜籽油产品包装等机械；
（七）中药材机具：包括当归、党参、黄芪、姜活等中药材种植机、中药材清洗机、中药材初加工、烘干、包装等机械；
（八）其他机具：包括深松整地作业检测仪、电动播种机、百合种植、农用挖掘机械。
（三）补贴标准。购机补贴实行分档定额补贴，对适宜我县的高原夏菜、食用菌、中药村、林果业、油菜、百合、畜牧业等已纳入国家农业机械购置补贴范围的机具在享受国家购置补贴的基础上，县级财政实行国补等额补贴，进行县级财政累加补贴（累计补贴额不超过销售价格的70%）。对未纳入国家购置补贴范围的适用机具，补贴额按照发票销售价格的60%进行县级财政补贴，补贴额取整到十位，同等机具发票价格与实际销售情况差别大的不予补贴。年度内个人累计享受县级补贴资金不超过20万元；农业经营组织累计享受县级补贴资金不超过50万元，县上的主导产业县级补贴可以放宽到100万元。
（四）机具资质。我县补贴范围内的机具应补尽补，实行敞开补贴。补贴机具必须具备下列资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书或农业机械推广鉴定证书；（2）有农机强制性产品认证证书；（3）列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。
补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。纳入国家补贴范围内的机具按省农业机械购置补贴办法实施，未纳入国家农业机械购置补贴范围的机具必须是2019年1月1日后生产的机具，购机发票必须是2021年1月1日后开据的，不包括税务部门代开的发票。
（五）补贴资金。中央农业机械购置补贴资金根据省厅下达文件执行，县级补贴资金由县财政统筹解决。
（六）补贴程序。县级累加补贴按照“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的方式兑付，补贴资金拨付到各乡（镇）财政所开设的“惠农财政补贴资金专户”，以“一册明、一折统”的方式直接兑付到户，农业生产经营组织的补贴资金由农机中心直接兑付到对公账户中。
1、自主购机。购机者自主选机购机，对购机行为和购买机具的真实性负责，并承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、两年内不准买卖，两年后可依法依规处置。补贴机具明确要求“三包”和质量问题自行与经销商联系解决，所引起的纠纷和经济损失由违规农业机械生产企业或经销企业自行承担。经销企业自行向购机者提供农业机械推广鉴定证书等相关资质文书，开具销售发票，注明机具名称、型号、价格、购买人信息。
2、申请补贴。购机者购置机具后个人凭购机发票、身份证、户口本及“一折统”，机具铭牌电子版照片、农业生产经营组织凭营业执照、开户许可证、法人身份证、机具铭牌电子版照片及购机发票到县农业机械综合服务中心农业机械购置补贴工作办公室（以下简称“县农业机械补贴办”）提出购机补贴申请，提交资料的真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责，并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具，要先行办理牌证。农业机械购置补贴服务窗口设在县农机中心，县农业机械购置补贴办根据实施方案对申请购机者进行资格审查，初审合格后登录农业机械购置补贴管理系统录入购机信息，打印《农业机械购置补贴申请表》，仅纳入县级补贴范围机具的补贴申请另行登记造册，打印《县农业机械购置县级补贴申请表》，由购机者签名按手印后，农机中心和购机者留存备查，严禁补贴机具产销企业代替购机者办理补贴手续。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，采取先申请先补贴的方式确定补贴对象。
3、公示。已纳入国家补贴范围的机具在全省农业机械购置补贴管理系统中公示20天，仅纳入县级补贴范围的机具在县农机中心公示20天，公示期内无异议的，县农机中心组织人员入户核验。
4、机具核验。县农业机械综合服务中心全面贯彻落实农业机械购置补贴监督检查相关规定，严格执行《县农业机械购置补贴机具核验制度》，根据农业机械购置补贴公示结果的花名册，组织得力人员，逐一进行入户核验，核验时认真填写《县2021年农业机械购置县级补贴机具核验表》，并严格按“谁核验、谁签字、谁负责”的原则，由核验组2人共同签字确认，核验无误后制作县农业机械购置补贴兑付花名按文件形式上报到县财政局，通过州财政惠农资金补贴系统，以“一折通、一册明”的方式直接兑付到户，农业生产经营组织的补贴资金由农机中心直接兑付到农业生产经营组织的账户中。对安装类机具和风险较高的机具（如简易保鲜储藏设备、微灌滴灌设备、烘干设备、畜牧加工设备等）兑付补贴资金时，需提供竣工确认书，并使用一段时间后再兑付补贴资金。为了加强对补贴额较大机具的监管，对单机补贴2万元以上的机具在资金兑付前报州农业机械化服务中心备案。
5、补贴资金兑付。县农业机械综合服务中心受理购机者申请之日起30个工作日内（不含公示时间）完成形式审核，审核后县财政局根据县农业机械综合服务中心提供的资金兑付花名册在30个工作日内通过国库集中支付的方式将补贴资金通过州操作惠农补贴系统直接兑付到购机者“一折通、一册明”账户中，农业生产经营组织的补贴资金由县农机中心直接兑付到农业经营组织对公账户中。对不符合要求的应原渠道退回并由农业机械综合服务中心通知购机者。补贴申领有效期原则上当年有效，因其他原因无法享受补贴的，可在下一个年度优先申请补贴。
三、保障措施
（一）加强领导，密切配合。为切实加强全县农业机械购置补贴工作的组织领导，县上成立由县政府分管领导任组长，财政、扶贫、审计、农业农村、农业机械综合服务中心负责人及各乡镇长为成员的县农业机械购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金实施方案等具体事宜，并对补贴政策实施过程进行全面监管，加强政策的宣传、实施与管理，加强农业机械产品市场的监管。建立工作协调机制，要在补贴申请、审核与审批、公示与核查、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核验、谁负责”的责任追究制，定期对全县农业机械购置补贴工作进行专项督查，对农业机械购置补贴重要工作事项需提交县农业机械购置补贴领导小组集体研究讨论决定，并制定县农业机械购置补贴实施细则，及时公布补贴机具品目、种类，补贴资金额度及实施进度。各乡镇也要成立相应机构，明确任务，靠实责任。
（二）加强引导，科学调控。农业机械购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。要正确把握政策导向，充分发挥补贴政策的调控作用，通过补贴政策的实施，调整和优化全县农业机械装备结构布局，要与县上的农业产业结构调整相结合，助力全县农业产业结构调整，开展农业机械化革命，加大农业机械推广使用力度，通过扩大补贴范围，推广一批适宜不同区域、不同产业、不同环节的农业新机具，用革命性的方式彻底改变传统农业生产方式，全力提升我县农业机械化水平；要与培育农业机械专业合作社、农业机械大户相结合，加大合作社扶持力度，提升合作社服务水平。
（三）规范操作、高效服务。要严格按照本方案的有关规定，组织开展农业机械购置补贴工作。按照公平、公正、公开的原则确定补贴对象。在确定补贴对象时，不得优亲厚友，不得人为设置购机条件。要严格执行补贴对象公示制度，充分尊重购机者自主选择权。提倡补贴对象先购机再申请补贴，在县政务大厅设立农业机械购置补贴便民服务窗口，公开工作流程、办事程序和补贴种类、范围、标准、资金兑付方式，严格执行“一件事一次办”，开展“一站式”窗口便民服务，让办事群众最多跑一次。
（四）公开信息，接受监督。县农业机械综合服务中心及时通过广播、电视、报纸、网络等形式，将农业机械购置补贴政策信息公开，政策宣传到户到人，使国家农业机械购置补贴政策家喻户晓，购机程序和相关政策要公开透明。同时，要做好购机补贴政策的操作流程及政策咨询工作，向农民群众详细解答国家农业机械购置补贴政策，积极调动农民的购机热情，充分尊重农民选择权，不得强行向购机农民推荐产品，确保全县农业机械购置补贴政策的顺利实施。要把农业机械购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务的重要内容，要及时公布资金执行进度以及购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息。
（五）加强监管、严惩违规。县农业机械综合服务中心加强监督检查，重点加强对大中型机具的核验、补贴额度畸高、零元购机、虚开发票和单人多台套、短期内大批量、区域适应性差的机具等异常申请补贴情形的监管，异常情况及时向县级农业机械购置补贴领导小组和州农业机械化管理部门反映依法依规处理。要积极受理农民投诉，对投诉举报的问题和线索，做到凡报必查、一查到底，切实做好补贴产品的质量跟踪工作，确保购机农民群众利益不受侵害，确保补贴政策不折不扣地落实到位。严格按照有关规定兑付资金，对虚报冒领、违规享受的，依法依规采取取消补贴资格、列入失信范围等措施严肃处理。
四、带动效益
（一）经济效益。农业机械购置补贴优化了农业机械装备结构，提升了农业机械综合服务水平，增强了农业机械作业能力，释放了劳动生产力，推进了农业机械技术的创新和进步，促进我县农业机械行业的发展，实现农业提质增效，农民增产增收。
集体经济提质增效实施方案范文3
一、加强领导，明确责任，建立健全“三抓”工作机制
我们把社会主义新农村建设纳入全镇经济社会发展的总体规划，进一步建立健全“三抓”工作机制：一是镇村重点抓。年初，我们成立了社会主义新农村建设领导小组，下设了专门办公室，建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓的工作机制。我们根据xx镇的实际情况制定下发了新农村实施方案，进一步明确了社会主义新农村建设的工作任务和工作目标，即“明确七个重点，促进五个提高，实现五大目标”。认真做好试点村建设规划，采取目标化管理的方式推进新农村建设，在具体工作中要把各项工作任务细化为每一个具体指标，逐一进行落实。二是工作队指导抓。镇里成立了xx支新农村建设驻村工作队，负责新农村建设的指导、协调、服务工作，下乡工作队队员与原单位彻底脱钩，坚持常年深入基层、深入农户督促指导新农村建设工作，对社会主义新农村建设工作中遇到的各种问题进行协调解决。三是文明单位结对抓。按照总体工作部署，结合县里安排的文明单位与国省道沿线村进行结对，重点扶持沿线村发展产业、加强基础设施和公益事业建设。在结对共建活动中，各文明单位认真开展调研，帮助结对村制定经济社会发展思路和新农村总体规划，组织开展了“四进农村”活动，即科技培训进农村、政策法律进农村、文明新风进农村、致富项目进农村；切实做到“五联”，即思想教育联做，环境卫生联搞，文明新风联抓，公益事业联办，产业项目联谋，真正使结对村在较短的时间内有了新的变化。xx镇新农村建设试点村是xx社区和xx村，与xx社区“一对一”共建活动的县直包扶单位是农机中心和农开办、镇直文明单位是地税所，与xx村“一对一”共建活动的包扶单位是xx卫生院。以上共建单位根据本单位的业务实际，结合包扶村的特点，开展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群众健身新活动广场的建设中，xx地税所出资xx元帮助社区购买健身器材，县文体局又协助解决了一套蓝球架子和两套乒乓球案子，xx卫生院结合自己的业务工作，组织医院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日开展义诊活动两次，义诊群众256人，诊断出患病群众17人，这些文明单位的共建活动，充分发挥了它们的职能作用和模范带头作用，帮助被包扶村解决了一定的实际困难，为民办实事、办好事，真正体现了文明共建。
二、突出重点，稳步推进，坚持把握“四项”原则
在社会主义新农村建设专项推进工作中我们把握“四项”原则：一是政府引导，以农民为主体的原则。各村两委班子充分发挥导向作用，进一步加大投入力度，通过资金支持、项目扶持等形式，引导农民积极参与新农村建设。切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，引导不误导，领办不包办，真正把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准。二是科学规划，统筹安排的原则。我们本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则，结合我镇实际，围绕产业发展和现代农业建设，明确工作思路，提出建设任务，搞好建设布局，突出建设重点，强化建设措施，健全建设机制，积极稳妥有序地开展新农村建设工作。三是突出产业、全面发展的原则。通过招商引资上项目，大力发展村办企业，壮大集体经济，增强发展后劲。切实加强农村精神文明建设和民主法制建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。如xx村形成了以烟叶种植，xx村以蛋鸡养殖，xx、xx、xx村以大田制种，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜为主导产业，逐步形成了一村一品的发展格局。四是多元投资，齐抓共建的原则。采取“政府拿一点、部门帮一点、社会各界捐一点、村集体经济筹一点、农民群众出一点”、项目资金捆绑使用并给予重点倾斜的办法，加强各村基础设施建设，逐步建立健全投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的社会主义新农村建设投入机制。今年镇财政出资25万元，村出资5万元扶持烟叶、奶牛、冷棚建设，镇出资70万元，村出资60万元用于各村村级公路建设，开通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的镇区外围环路，达到了国家三级砂路标准。同时，我们积极协调县级帮扶单位出资3万元支持联系村的农村建设，我们还强化农民在新农村建设中的主导地位，引导农民自愿出资出劳，以劳代资开展新农村建设，折合资金40万元。乡镇2012年新农村建设工作总结查看更多>> 农村农业工作总结
三、基础先行、务求实效，突出抓好“四基”建设
我们在新农村建设中从农村目前急需解决的问题入手，突出抓了“五基”建设。即：农村基础产业发展，农村基础设施建设，农民基本素质提高，农民基本生活改善，农村基层民主完善。把农村产业发展、农业增效、农民增收作为新农村建设的落脚点，下大力量抓好新农村建设试点村规划和公共基础设施建设。
集体经济提质增效实施方案范文4
关键词 土地流转；现状；发展对策；河南长垣
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0343-02
长垣县位于河南省东北部，东临黄河，县域面积1 051 km2，耕地5.73万hm2，人口84万人，辖10镇4乡4个办事处、1个省级产业集聚区、600个行政村，是国家卫生县城、全国文明县城，2011年被确定为河南省10个省直管县体制改革试点之一。近年来，随着长垣县经济社会的发展和农村改革的深化，农村人口逐步向城镇转移，农村劳动力外出务工人数逐渐增多，农村土地已呈现出经营粗放、低效运作的趋势，甚至出现了抛荒现象。针对这种情况，长垣县按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的模式，引导农村土地承包经营权加快流转，推动了农业结构调整，促进了农业增效、农民增收。
1 长垣县土地流转现状
1.1 农村土地流转基本情况
长垣县辖18个乡（镇），农村土地流转面积为1.7万hm2，占全县耕地总面积的29.7%。其中，转包2 173.33 hm2，租赁1.42万hm2，互换106.67 hm2，代耕代种260.00 hm2。涉及农户4.86万户，占农户总数的27%。涉农企业流转土地约占全县流转面积的80%。其中，宏力高科技农业有限公司866.67 hm2，亿隆高效农林开发有限公司646.67 hm2，新乡市长远实业集团公司733.33 hm2，河南豫牛乳业有限公司400 hm2，长垣县富美房地产开发有限公司结合王家潭生态公园开发承租133.33 hm2用于苗木绿化，河南富田畜牧养殖有限公司养殖及银杏种植达66.67 hm2，河南省果林有限公司用于冬枣种植73.33 hm2。租期在20～25年，租金除长远集团租赁恼里镇200.00 hm2按每年6 000元/ hm2（因为滩区地质差）外，其他都按每年7.5 t/hm2小麦的市场价格算。
1.2 土地产出率明显提高
土地流转后，土地资源被充分利用，以前条条块块、路沟渠面积较大的土地经过统一规划，耕地面积扩大。农机资源配置更合理，人力资源价值得到充分发挥。通过引进先进的管理制度、经营理念和科技含量高的种植品种，土地资源价值大幅提升，如宏力公司和亿隆公司分别种植了美国红提葡萄和苗木花卉，产值都在30万元/hm2以上，潜力巨大，前景广阔。
1.3 农民收入大幅增加
农民除租地收入外还可有一份打工收入。据统计，农民种地，扣除劳动力等投入后年纯利润仅7 500～9 000元/hm2，而出租土地年可获利1.5万～1.8万元/hm2。土地流转后，原来在外务工人员可以在外专心打工，一些无专业技术的劳动力也可就近到农业企业打工，每人每年可收入1.5万～2.0万元。
1.4 示范带动作用突出
涉农企业由于进行规模种植，使用优良品种而获得较高的效益，带动了其他农户积极调整农业结构。同时，涉农企业也培养了一批技术能手，如在宏力葡萄园打工的工人大都掌握了一套先进的农业技术，使自身的素质大大提高。
2 长垣县的主要做法及经验
2.1 政府扶持引导
长垣县当地政府通过各种措施引导扶持土地流转，制定了《长垣县农村土地承包经营权流转工作规划》《长垣县农村土地承包经营权流转实施方案（试行）》，成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，建立了乡级土地流转服务中心和村级服务站（或信息员）。同时，实行补贴奖励政策扶持土地流转。长垣县魏庄镇土地大部分位于黄河滩区，地质差，不便管理和种植。该镇政府充分利用自身财政优势，以每年1 500元/hm2的标准对租地农民进行补贴，受到了群众的普遍欢迎。
2.2 龙头企业带动
坚持以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，大力发展规模经营，促进农村土地经营权有序流转。宏力、亿隆、豫牛、长远等企业采取市场运作的办法，租赁农民土地进行集中开发、集约经营，建设了美国红提种植园、玉兰生态园、高效农林科技示范园和黄河生态园。宏力公司是我国最大的红提葡萄种植企业，有红提葡萄种植园7个，1 000、5 000 t的保鲜冷藏库各1座，吸纳农村劳动力3 000人。亿隆公司栽植培育大中绿化苗木，有120多个良种苗木品种（620万株），繁育各类幼苗40余种、1.5亿株，吸纳农村劳动力2 000人。豫牛公司大力培育玉兰和耐寒阔叶树种，发展高效林业，成为豫北最大、种类齐全的生态园林繁育生产基地，吸纳农村劳动力1 100人。长远集团在黄河滩区租赁滩涂地，采取“地上种树、树下种草、草上养鹅”的模式，大规模发展生态养殖，鹅存栏量达到30万只，成为河南最大的养鹅基地。目前，全县涉农企业78家，其中国家级龙头企业1家、省级7家、市级10家，年产值4.6亿元[1]。
2.3 优势产业带动
坚持以苗木花卉、绿色食品等优势产业为主导，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，形成规模效益，推进土地经营权有序流转。现有种植企业4家，从业人数6 000多人，主要有彩叶树、行道树等六大类220多个品种，打入北京、上海等大中城市绿化项目，年销售苗木400多万株，实现销售收入近亿元。绿色食品产业拥有企业38家，获得国家认证绿色农产品生产基地4.4万hm2，农产品注册商标106个，许可使用绿色食品标志产品52个，获得国家生产许可证的农产品18个，居全省第一，被评为国家绿色食品基地县、国家绿色农业发展示范区。长远集团实行定单生产，根据需要与农民签订供销合同，严格执行绿色食品的操作规程、标准和要求，发展蔬菜面条原料基地1.67万hm2，农民收益提高了3 000～4 500元/hm2，实现企业农户双赢。
2.4 合作组织带动
通过建立农民专业合作社，采取统一产、供、销等方式，变分散经营为组织化、集约化经营。长垣县蒲田食用菌产业采取“合作社+基地+农户”的模式，带动550多户农民从事食用菌生产。2009—2010年长垣县蒲田食用菌专业合作社在董寨村、程庄村等新建8个食用菌标准化示范基地，建成示范棚1 000座，可带动种植大户550多户，示范带动 5000多户农民从事食用菌生产，户均增收2万多元。总产值可达7 200万元。芦岗乡周营村利用深滩区无工业、无污染的优势，成立了红薯种植协会，集约土地20 hm2，积极发展绿色红薯种植和加工，统一供苗，统一管理，统一销售，年实现销售收入40万，户均增收7 000多元。武邱乡在发展林业的同时，引进林下金蝉养殖，组织60多户农民成立了金蝉养殖协会，发展金蝉养殖面积逾13.33 hm2，平均增收近15万元/hm2。目前，全县已组建红薯种植、食用菌种植、服装加工等农民专业合作社231个，带动农户逾2.2万户，既降低了农民创业风险，又提高了土地产出效益。
3 土地流转的制约因素
3.1 保守思想制约
很多群众尤其是年龄大的群众，有较深的恋地情结，“农民种地、天经地义”的小农意识依然严重。还有一些群众即使外出打工或发展其他产业，也把土地当命根子，认为有土地就有退路而不愿流转。同时，也有群众担心租地款不能及时兑付而不愿流转土地[1-2]。
3.2 政策体制因素
千家万户的小生产模式与社会化大生产要求之间有一道很难逾越的屏障，农业产业化要求农业生产区域化、特色化、规模化，以户为单位的家庭承包经营制约了产业化发展。虽然十七届三中全会进一步完善了土地流转办法，但集中流转涉及千家万户，意见很难完全统一。此外，流转机制还不是很完善，流转手续不完全，流转程序不规范，自发性、随意性、盲目性比较大[3-4]。
3.3 价格差异因素
由于临近县城的一些非农项目土地的流转价格较高，比用于农业开发的价格高4 500～6 000元/hm2，使群众产生了错误认识，租金低于1.5万元/hm2绝对不流转。另一方面因地理位置不同，土地肥沃程度、耕地条件不等，价格很难统一。离城较近的农户认为土地升值潜力大，地质较好的农户认为土地产出率高，同一价格有吃亏的感觉，因而不愿出租。同时，中央采取免除农业税、粮食直补等惠农措施，加之粮食价格的上涨、农业效益有所提升，农民认为留住土地有利无害。
4 长垣县土地流转的对策
4.1 多方面探索土地流转形式
要尊重农民的意愿和首创，引导和鼓励农民采取多种形式流转承包地。同时，鼓励外出务工农民可以向集体经济组织或流转中介组织申请托管承包土地，或者代为流转承包土地。积极引导集中成片流转承包土地，促进优势特色产业基地建设和适度规模经营发展。鼓励农民积极发展农村土地股份合作制[1]。
4.2 培育经营主体
一是鼓励农村中的种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。二是拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是农民专业合作组织、农业企业、工商企业、事业法人或者城镇居民，可以是境外农业生产企业[1]。
4.3 加强宣传引导
加强农村土地经营权流转法规政策的宣传，通过对土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清土地流转的积极作用，让农民充分认识到土地流转是解决土地矛盾的有效途径。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地的有效流转[1]。
4.4 创新土地流转内容
建立合理的承包经营权退出机制，鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农民，结合当前实际，制订相应的鼓励政策，给予补偿、补助。自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障[1]。
4.5 规范流转管理
一是建立土地流转服务平台，构建完善的流转信息网络，完善土地流转的市场体系，培育中介服务组织。二是统一制订流转合同规范文本，指导合同签订，督促合同兑现，提供土地流转信息、政策咨询，开展土地托管、流转委托、中介介绍、流转登记等服务[1]。三是加强对农村土地流转的管理。进一步健全土地流转服务机构和组织，做到机构、职责、人员、经费四落实。
5 参考文献
[1] 刘金生.农地改革应稳中创新——广东农地承包经营权流转的回顾与展望[J].农村工作通讯，2008（24）：25-27.
[2] 侯明利.河南农地流转现状、制约因素及对策分析[J].商业研究，2012（8）：171-174.
集体经济提质增效实施方案范文5
按照会议安排，我就经济工作讲几点意见。
一、肯定工作成效，正视存在问题
2013年，是我县进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，面对极为错综复杂的经济形势，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，综合施策，全县经济稳中有进、稳中向好。
一是经济发展总体平稳，综合实力稳步提升。完成生产总值925.5亿元，全社会固定资产投资285.6亿元；完成财政总收入175亿元，其中地方财政收入50.1亿元；城乡居民收入分别达到30100元和13225元。县域经济综合竞争力前移5位，位居全国百强县第21位，稳居西北第一。
二是结构调整扎实推进，转型升级成效明显。工业经济止跌企稳，除金属镁外，其余工业品产量稳步增加，其中，原煤产量达2.04亿吨，增长0.5%；兰炭1522万吨，增长15.9%；发电量256亿度，增长0.5%。现代农牧业有效推进，粮食产量和养殖业规模稳定增长，林权制度改革和土地流转工作走在全省前列。第三产业发展势头良好，石峁遗址入选世界十大田野考古新发现，全年实现旅游综合收入9.1亿元，增长13.7%；金融机构各项存贷款余额同比分别增长9.5%、6.5%，三产增加值达242.8亿元。
三是城乡统筹步伐加快，发展环境持续优化。县城区市政设施更加完善，自来水普及率达96%，绿化覆盖率达36%。新村水、暖、电、气、通信等设施基本完备，累计完成投资6.79 亿元。锦界、店塔、大柳塔等重点镇建设步伐不断加快，高家堡被确定为省级文化旅游名镇，大保当被确定为市级重点示范镇。訾家河、水井湾、丁家渠建成省级生态村，古今滩建成省级生态环保村，铧山社区建成市级新型农村示范社区。道路交通和生态环境持续改善，神佳高速开工建设，店红一级加快推进；完成绿化造林35.7万亩，治理水土流失面积130平方公里；红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目有序推进，累计完成投资1.2亿元。
四是民生建设持续加强，社会大局保持稳定。县财政投入民生工程的资金达40.53亿元。“教育两优”战略深入实施，通过省级“双高双普”验收。医疗服务能力不断提升，全县转外就医率仅为6.2%，城乡居民参保率达99.74%。社会保障体系不断健全，五保对象分散供养标准由4200元/年提高到4700元/年。劳动就业成效明显，多渠道安置高校毕业生450人，城镇新增就业2700人。新建保障性住房22.6万平方米，住房保障面扩大到进城农民和外来务工群体。加强民间借贷风险防控，打击、调处、防范多措并举，妥善化解了一批民间借贷案件。、维稳和安全生产形势稳定，平安____建设取得新成效。
回顾一年来的工作，我们有以下四个方面深刻体会：一是综合施策稳增长。针对煤炭价格下跌、市场需求不足带来的问题，我们精准发力，及时采取了规费减免、用电奖励等促销增产稳市场措施，有效地遏制了工业经济下行势头，主要工业品产量稳步增加。二是统筹协调促转型。从以煤为主到煤化工、煤电一体，从传统种植业到现代特色农业，从富裕的城矿区到幸福的新型农村社区，统筹协调促进了发展方式的转变，增强了经济内生增长动力。三是勇于担当保稳定。面对经济下行压力加大、民间借贷矛盾纠纷凸显的严峻形势，全县各级干部明辨是非、勇于担当、主动应对，有效化解了一批矛盾纠纷，保持了社会大局的稳定。四是实事求是转作风。严格执行中央八项规定、坚决反对“”，扎实做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作，深入开展廉政警示教育活动，全县干部作风不断好转，机关效能明显提高。
受宏观经济形势影响，我县经济社会发展中也遇到了不少困难和问题，主要表现在：产业结构不合理，发展方式粗放，推进转型升级任重道远；基础设施承载能力仍然不足，资源 环境约束不断加大；民间融资信用体系不健全，民营资本缺位，民企融资困难；城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、科学研判形势，明确发展思路
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深入推进改革创新的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年。分析面临的发展环境，一方面，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期：一是宏观形势整体趋好。全球经济复苏迹象逐渐显现，国内经济趋于稳定，积极因素进一步增多，为我县转型发展提供了良好的外部环境。二是支持政策多层叠加。我县同时进入《全国资源型城市可持续发展规划》等7 个国家级规划，省上将对我县进行直管，赋予更大的经济管理权限，这些政策的叠加效应将日渐显现。三是优质能源的市场竞争力将增强。中央要求调结构、削减过剩产能，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口，____煤低硫、低磷、低灰、中高发热量的竞争优势将进一步凸显。四是自身发展基础厚实。经过十多年的高速发展，我县的综合实力显著增强，经济总量大、底子厚，发展的稳定性和抗风险能力相对较强。
另一方面，重要战略机遇期的内涵和条件发生了很大变化：一是从宏观经济形势来看，我国经济进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不确定因素依然较多，增长基础尚不稳固。二是从周边市县发展来看，毗邻县区都在抢抓机遇，化危为机，赶超的意识很强，百舸争流，不进则退。三是在打造经济升级版的新形势下，我县主动转型面临观念、项目、技术等突出问题。综合判断，我县正处于过坎爬坡、转型攻坚的负重发展期和充满希望、化危为机的重要机遇期，我们必须坚定信心，积极应对，赢得主动。
按照县委总体部署，全县经济工作的总体要求是：紧紧围绕建设“全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板”，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快转变发展方式为主线，着力加大改革创新力度，着力推进产业转型升级，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力优化发展环境，着力维护社会和谐稳定，打造____经济升级版。
预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长17%左右，地方财政收入增长13%左右，城乡居民收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，人口自然增长率控制在7.2‰以内。确定上述目标的主要考虑是，省市增长目标确定为11%左右，而我县经济体量大，在当前形势下提速难度大，因此在省市预期增长目标的基础上进行了适度下调，这样既有利于把工作重心调整到优化结构上来，又能充分调动各方面发展积极性，扎扎实实推进经济发展。
基本思路是：抓投资增实力，抓转型增活力，抓统筹增魅力，抓民生构和谐，抓作风促落实。抓投资增实力，就是抓项目建设。以园区为载体，企业为主体，突出抓好重大产业项目建设；以改善基础设施为重点，突出抓好民生项目建设；以扩大开放为动力，加大招商引资力度，突出抓好引资项目建设。抓转型增活力，就是要通过转观念、转方式、调结构，加快工业经济升级转型、第三产业持续转型、农业经济深入转型，巩固基础、彰显优势、创造特色，实现更好质量、更有效益的发展。抓统筹增魅力，就是大力推进城镇化进程。以不断满足人民群众生产生活需求为目标，遵循城镇化发展规律，突出重点、完善功能、提升品位、优化形象，增强城镇“吸引人、凝聚人、亲近人”的独特魅力。抓民生构和谐，就是要保民生、保就业、保稳定，通过完善制度、堵塞漏洞、规范管理，突出民生工作的公平性、实效性、普惠性，切实促进和谐、巩固和谐、保障和谐。抓作风促落实，就是要坚决整治“”、改进作风、提高效能，坚持为民务实清廉，打造风清气正干事创业环境，促进各项工作落实。抓投资增实力是前提，抓转型增活力是措施，抓统筹增魅力是基础，抓民生构和谐是根本，抓作风促落实是保障，五者有机统一，相互促进。
三、突出工作重点，狠抓任务落实
（一）突出抓好支撑发展关键环节，在确保经济平稳较快发展上取得新突破。要继续抓好工业促销增产稳市场工作，全力抓好新增产能项目的服务协调，帮助重点行业和企业释放产能，力争规模以上工业增加值增长10%左右。
一要全力释放煤炭产能。煤炭是我县工业发展的基础，也是经济发展的基础。要加快小保当、香水河等矿井建设，推进神东、陕煤边角煤开采利用；加快地方煤炭资源整合矿井建设进度，切实做好环境保障工作，依法严厉打击干扰破坏煤矿正常生产经营的行为，确保年内建成生产矿井47 处，新增产量2500 万吨，生产原煤2.25 亿吨。要加大宣传力度，发挥____煤品牌效应，加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的沟通和对接，不断扩大销售范围，提高市场占有率。要强化质量标准管理，积极鼓励对煤炭洗选加工，确保____煤在市场上以质取胜。要加强煤炭产运销管理工作，建立“产量日报、购煤合同与票据双轨、储量管理、技术核查、煤炭计量”五位一体的管理机制，及时准确掌握煤炭产业发展情况，为科学调控提供依据。
二要做深做细能化产业。要充分利用____特有的煤炭优势，构建以煤炭中低温热解为基础，推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐化一体化发展的特色煤化工产业体系。兰炭产业，要加速粉煤干馏技术研发，推动兰炭气化工作，不断拓展兰炭在钢铁冶炼、城市供热和民用清洁燃料等领域的应用，力争兰炭产能释放率达60%以上。要规范“____兰炭”商标管理，推行标准化生产，统一质量，提高品质。化工产业，要以延长链条、精深加工为重点，推动龙华30 万吨尿素、天元600 万吨粉煤干馏等重大转化项目建设，加快延长安源100 万吨煤焦油加氢、鑫义化工15 万吨石脑油重整等精细化工项目建设。 电力产业，要支持资源综合利用、热电联产项目建设，积极推进国华锦界煤电一体化三期、神华国华____热电等煤电项目建设。载能产业，要积极促进载能企业整合重组，淘汰落后产能，推动产业升级。力争全年生产兰炭1650 万吨、电石155 万吨、聚氯乙烯88 万吨，发电量达到271 亿度。
三要提升科技创新能力。要把人才培养和引进放在更加突出位置，加快引进一批高层次创新型领军人才；要围绕“育才、聚才、用才、留才”，完善创业资助、科研扶持等政策，打造人才富集新优势。要突出企业创新主体地位，充分发挥创业投资基金作用，支持民营企业建立重点实验室和研发中心，深化产学研合作，着力培育一批具有核心竞争力的创新型企业。要依托榆林职业技术学院____分校，全面推动校企合作，开展“订单式培养”，加快新生代产业工人培养步伐。
四要强化要素保障能力建设。要提升交通运输能力，促进朱盖塔集装站和石窑店快速装车系统开工建设，协调推进神瓦、神靖、朱大铁路前期工作；完成神佳高速、店红一级路基桥涵工程建设，建成红柳林至柠条塔运煤通道。要把保运力作为重大工作来抓，下大力气争取铁路运力，积极争取包西铁路在西站开通客货运业务，不断提高大宗工业产品外运量。要提高水资源支撑能力，启动黄河马镇引水前期工作，规划建设工业园区中远期供水网络，实质性开展采兔沟水库库区移民安置和瑶镇水库水源地保护。要提升电网保障能力，优化电网结构，启动环网供电工程。要提升园区管理服务能力，逐步理顺体制，加大锦界、柠条塔、燕家塔、二村等工业园区的基础设施建设，创造良好的发展环境，充分激发园区发展活力。
（二）突出抓好转型升级，在促进经济提质增效上取得新突破。以能源化工为主体的产业结构，决定了我县经济受宏观环境影响较大。要保持平稳较快增长，必须加快转型升级，积极培育资源消耗少、发展潜力大、综合效益好、技术密集型的战略性新兴产业，推动经济走上创新驱动、内生增长发展轨道。
一要加快重大项目建设。我们必须把项目建设作为发展的生命线，突出抓好招商引资和项目推进。要紧紧围绕新能源、装备制造、PVC加工、金属镁加工、文化旅游等产业，抓紧策划、包装、储备一批重大项目，开展多种形式的招商活动，吸引更多企业来____“安家落户”，力争全年招商引资到位资金突破100 亿元。要开展“投资环境建设年”活动，全力抓好项目建设环境保障工作；修订完善重点项目建设管理办法，进一步完善和落实“五个一”项目推进机制，确保年度重大基础设施投资项目顺利完成、列入盘子的生产性项目按计划推进。要加强项目调度，确保按时间节点推进；建立项目退出机制，将圈地占地、长时间不开工的项目列入“黑名单”，坚决予以清理。
二要大力培育骨干企业。骨干企业是产业集聚的主体，是带动工业转型升级的龙头，但目前仍是我县工业发展的一个短板。下一步，要全力扶持壮大民营经济，利用市场倒逼机制，鼓励和引导现有民营企业“二次创业”，围绕转型抓技改、换装备、上规模；支持兰炭、电石、镁业、恒源、龙华等有条件的优势企业集团通过兼并重组、上市融资、合资合作等途径壮大实力、提档升级，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。
三要培育发展新兴产业。要积极发展建筑陶瓷、镁合金及镁合金压铸件等下游产业，加快推进银丰陶瓷、荣诚镁业和弘力隆煤电化两户镁及镁合金综合利用项目建设，培育新的经济增长点。依托北元PVC项目，开展塑料制品项目的引进和推广工作，打造新的产业集群。加快发展新能源产业，推进国华墩梁风电场三期、四期项目建设，力争年内并网发电。扶持发展生物医药业，加快推动泓海荣通药业建成投产，积极发展长柄扁桃等生物质提取产业。要围绕煤矿、油气田和化工设备，大力发展装备制造业。
四要加快发展现代农业。要以高效、节水、近郊农业为方向，有效整合项目和资金，集中用于各类重点项目建设和农业新型经营主体培育，扶持发展家庭农场，推进“一区十园二十村百社”建设，重点打造一批“企业+基地+标准化+品牌+市场”五位一体的特色园区。引进和推广红枣新品种、新技术，扶持红枣深加工企业做大做强，壮大红枣经济。培植壮大小杂粮、畜牧、设施蔬菜等优势产业，不断提升农牧业产出水平、经营水平和可持续发展水平。整合小杂粮等优势农产品资源，加大包装推介和营销力度，着力提升____特色农牧产品知名度。
五要全面提升现代服务业。要大力发展文化旅游产业，加大旅游宣传力度，启动红碱淖5A级景区、陕北民俗文化大观园3A级景区创建；精心开发和保护好石峁遗址、高家堡古城、杨家城等旅游资源。大力发展乡村旅游和黄河沿岸风情旅游，打造精品旅游线路。加快现代物流业发展，积极推进西站综合物流园建设，做大做强物流平台。推进金融改革创新，争取国家金融改革试点，运行金融综合服务中心，支持民营企业发起设立民营银行。
（三）突出抓好城乡统筹，在推动城乡协调发展上取得新突破。要坚持企业向园区集中、农民向城镇集中、承包地向集体经济组织集中，努力推进城乡规划建设与产业发展相互融合、相互促进，实现产城一体。全县城镇化率提高到70.2%。
一要完善县城区功能。要进一步强化精品城市的理念，不断提升县城区建设的品位和档次。提升城市规划水平，修编完成县城总体规划；严格执法，维护规划权威，确保城市建设健康有序发展。加快推进县城、西沙、铧山组团间的融合对接，重点在提升供热、排洪、供水等各类保障水平上下功夫，下大力气打通一批断头路，实质性启动旧城改造。新村建设要按照完善设施、提升功能、聚集人气的思路，进一步加强绿化、亮化、供热、道路等基础设施建设，加快学校、医院、市场等公共服务设施建设，促进与县城区融合发展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城联创”为抓手，扎实推进城市精细化管理。
二要加快小城镇建设。要科学制定产业发展规划，因地制宜发展优势特色产业，打造特色小城镇，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。大柳塔、店塔、锦界要在进一步完善市政设施的基础上，强化镇区环境综合整治，改善镇容镇貌；高家堡、大保当要明确功能定位，做好发展规划，严格建设管理。支持中南部镇办因地制宜，发挥优势，发展农畜产品深加工产业，打造沿黄生态经济带。要坚持自愿、分类、有序的原则，实行差别化的落户政策，推进城乡户籍一体化管理。
三要科学推进新农村社区建设。要坚持以产业发展为基础，统筹实施矿区居民搬迁、生态移民和危房改造，着力推进农村社区化、农民就地市民化。要重点解决好水、电、路、讯等基础设施薄弱问题，统筹解决好就医、供热、购物等日常生活要素保障问题，不断提高农村的生产生活水平。要推进沙母河、訾家河等新型农村社区建设，打造村企共建新农村社区典范。
（四）突出抓好节能减排和重点区域环境治理，在推进生态文明建设上取得新突破。要适应低碳发展的要求，着力破解环保约束，多途径推进生态文明建设，切实增强生态建设的活力和后劲，持续改善地区生态环境。
一要切实加强生态建设。要深入推进“三年植绿大行动”，加大道路干线、门户地带、县城区等重要区域和节点的绿化力度，提升绿化档次水平，全年造林20 万亩；加强天然林保护，从严落实封山禁牧、退耕 还林有关规定，巩固自然植被恢复成果，提高生态环境自然修复能力。加强水土流失和小流域治理，推进黄河粗泥沙集中来源区一期拦沙等工程建设，完成水土流失治理面积122 平方公里；加强对红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目的建设管理，启动窟野河、秃尾河治理前期工作。
二要加大环境综合整治。要加大矿区环境保护与恢复治理力度，按照“谁开发、谁治理”的原则，严格中省市煤炭生产企业生态治理责任。创新机制，充分激发民营企业积极性，积极稳妥推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工作。要按照“人与自然相和谐，现代化矿井建设与园林式企业发展相统一”的原则，全面推进地方煤矿井田绿化、三区（生产区、生活区、办公区）美化、通矿公路硬化、筒仓和防风抑尘网建设，有效防治煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。集中整治国省干道沿线、城乡结合部及农村环境脏乱差问题，使农村环境面貌“一年见成效、两年大变样”，建设美丽乡村。
三要毫不放松节能减排。要严格控制能源消费总量，加强重点用能企业节能日常预警调控，全面实施新建项目节能评估审查、合同能源管理制度。继续实行节能目标责任制管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点行业和领域的节能工作。要重点整治“三高两低”和“五小”企业，加快劣势产能退出步伐，最大限度减少环境污染。完善重点企业减排在线网络监测体系，持续推进结构、工程、管理三大减排措施，重点治理煤化工、水泥等行业的污染。切实抓好工业园区、重点镇垃圾处理场和污水处理厂建设，建成投运锦界南区、大柳塔、店塔污水处理厂，力争年内所有规模以上兰炭企业通过省级环保专项验收。
（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活质量上取得新突破。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，做好与省市民生政策的衔接，进一步优化制度设计，守住底线公平，做到帮助穷人而不养懒汉，建设可持续民生。
一要围绕“解民忧”，加强社会保障体系建设。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续巩固和扩大社会保障成果，稳步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。要继续完善城乡低保、大病救助等制度，坚持公平原则，严格制度落实，努力建成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。要更加重视保障性住房公平分配，提高入住率，推进廉租房与公租房并轨运行。
二要围绕“惠民生”，加快发展各项社会事业。要推进教育优质均衡发展，调整优化学校布局，规范义务教育办学行为，全面提升教育教学质量和水平，创建国家级义务教育均衡发展合格县。要提高医疗卫生服务水平，继续深化医药卫生体制改革，强化公立医院、镇村中心卫生院和卫生室建设，推进民营医院规范化建设，引进和培养高水平的医疗人才，做好公共卫生服务项目。要积极促进就业创业，协调中省企业使用一批，开发公益性岗位招聘一批，扶持创业消化一批，重点解决高校毕业生、退伍军人、进城落户农民的就业。进一步完善扶持创业的优惠政策，加快创业平台载体建设，支持高校毕业生和退役军人积极创业、下岗失业人员自主创业、新型农民转业创业。大力开展群众性文化活动，打造贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺精品，在传承、保护、创新中提升文化软实力。
三要围绕“保民安”，推进社会治理创新。要坚持政府主导、社会共同治理，充分发挥社会组织、企事业单位、社区的作用，提高社会治理水平。深入推进“平安____”建设，民间借贷纠纷调处要按照“区别情况、分类处置、一案一策”的总体思路，坚持“打调结合、调解优先、以打促调”的原则，整合办案资源，提升案件审结率和执行率，最大程度挽回群众损失。同时，加强社会诚信体系建设，建立严格的惩戒机制，加大对集资诈骗、恶意逃债、暴力讨债等违法犯罪和“老赖”行为的打击力度。要健全完善安全生产责任体系，强化部门行业监管、镇办属地管理和企业安全主体责任，加强重点行业领域安全监管，确保全县安全生产形势持续稳定；要畅通群众利益诉求渠道，依法依规妥善处理群众合理诉求；要整顿规范秩序，依法打击个别无理缠访、闹访行为。全面抓好社会治安、食品药品监管、应急管理等各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。
四、强化能力建设，推动转型升级
当前，____经济正处在过坎爬坡的关键时期，“稳中求进、进中求好”的艰巨任务，对政府抓经济工作的能力提出了更高要求。我们必须认清形势，练好本领，奋发有为，牢牢把握发展的主动权，推动经济工作提质升级。
一要提高研判形势的能力。要深入学习经济学知识，从更宽视角研究和认识经济现象，不断总结实际工作的经验和做法，打牢科学分析判断经济形势的基础。要大兴调研之风，在调查研究过程中，既要听介绍又要查实情，既要看成绩又要看问题，既要听顺耳的话也要听逆耳的话，多方位、多层次、多渠道了解经济情况，掌握第一手资料。要加强经济运行分析，深入解剖经济现象、经济要素之间的关系，努力从经济运行的现状中看清经济发展的趋势，切实把准经济运行的脉搏。要敢讲真话，有喜报喜，有忧报忧，既不夸大，也不缩小，如实反映情况。
二要提高为民服务的能力。要认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，政府部署的重点工作，都必须明确责任，制定实施方案，做到易操作、可检查。要坚持领导干部下访、约访、联系等制度，深入基层、联系群众，直面矛盾、破解难题，为民办实事办好事，营造和谐的政群干群关系。要认真落实中央八项规定，削减业务经费预算，压缩公务经费开支。要进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，精简各类文件。坚持把群众满意不满意作为核心价值观，推行绩效评估机制，加强日常跟踪督查，确保各项工作目标全面完成。
三要提高推动落实的能力。要勇于负责，当好“工兵”善于排雷，当好“ 消防员”及时救火，克服等靠要等消极依赖思想，困难面前不畏缩，挑战面前不逃避，不拈轻怕重，不推诿扯皮。要真抓实干，少讲条件和理由，多讲奉献和责任。要立说立行，看准的事情马上就干，议定的事项立即照办。要实行“一线工作法”，做到了解在一线、解决在一线、决策在一线、落实在一线、检查在一线、总结在一线。要一块钱一块钱抓增收，一个产品一个产品抓产值，一个项目一个项目抓投入，一个产业一个产业抓发展。
