前言：中文期刊网精心挑选了混合所有制改革指导意见范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
混合所有制改革指导意见范文1
今年政府工作报告提出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。”其中对于“大力推进国有企业改革”有一整段表述，不仅显示出推进国有企业改革仍是当前的重点工作，也凸显出国有企业改革在供给侧结构性改革中的重要性。正确认识国企改革与供给侧改革的内在逻辑关系，对于推进供给侧改革，至关重要。
内在逻辑是指的内在规律，通常把反映“条件”和“结果”之间的关系称为逻辑关系。2015年是国企改革的顶层设计年，2016年进入落地之年。有人提出，国企改革还没有落实，又是供给侧改革，两场改革是替代还是重叠？可以这样回答，国企改革、供给侧改革有各自丰富的思想内涵，两者之间又有紧密的内在逻辑联系。国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业为主要内容的结构改革。两者是互为“条件”、互为“结果”关系的两种改革。推进供给侧改革必须深化国企改革，而国有企业改革也要服务于和服从于供给侧改革。
国企改革、供给侧改革在改革主体地位上具有同一性。国有经济在整个国民经济中发挥着十分重要的作用。然而，中央企业70%集中在重化工业，过剩产能问题突出。广大国有企业既要深化改革，又要下决心化解过剩产能，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。这也是连续几年国有企业总是处在社会焦点的原因。
国企改革、供给侧改革在市场化改革方向上具有同一性。供给侧结构性改革，大力“三去一降一补”，即去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，最终是通过比例的调整，达到实现改善效率、按照市场配置资源的目的。国企改革是按照市场配置资源，形成社会主义市场经济新体制，增强国有企业持续发展的动力。市场化是两项改革的同一方向、同一目标。
国企改革、供给侧改革在制度供给内容上具有同一性。无论是供给侧改革还是国有企业改革，都强调通过改革促发展。决定经济增长的基础性、根本性因素是制度，提供（或供给）一个好制度，是具有决定性的问题。供给侧改革的逻辑起点是降低制度易成本。而供给侧结构性改革的最终结果反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率，反映在市场方面是企业竞争力得到提高。《关于深化国有企业改革的指导意见》便是一场制度性变革，为“供给侧”的改革做了充分的准备与动员。从现代经济学和现代国家治理角度看，《指导意见》所体现出来的核心思想是“放松管制、对内搞活、加强监管、转型升级”等典型的供给侧管理思维。
国企改革与供给侧结构性改革在任务上具有的同一性。国企改革中“三个一批”的任务恰恰是供给侧结构调整的四个层次。当新供给形成阶段，经济处在新周期的导入期，正是企业创新阶段，与国企改革《指导意见》中的“创新一批”相对应；供给扩张阶段，新供给与新需求形成良性促进，经济进入快速增长阶段，正是企业发展阶段，与国企改革《指导意见》中的“发展一批”相对应；供给成熟阶段，社会资源纷纷涌向新供给领域，供给仍然维持惯性增长，这正是企业兼并阶段，与国企改革《指导意见》中的“重组一批”相对应；供给老化阶段，老化供给不能创造新的需求，经济整体将陷入萧条期，这正是企业清理退出阶段，与国企改革《指导意见》中的“清理退出一批”相对应。国企改革《指导意见》中的“三个一批”，实际上是“四个一批”，因为创新发展一批，包含了创新与发展两个层次。目前的中国经济正处在经济增长速度降低，运行趋势向下阶段，就是因为中国目前较多行业处于供给成熟和供给老化阶段。目前，突出的任务是对钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等行业清理退出一批。
国企改革、供给侧改革的差异性表现在：国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业为主要内容的结构改革。然而，国企供给侧改革的两种重要手段是重组兼并与清理退出。在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、破产清退、链条重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步，处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企，最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业，也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。在去产能过程中，采用混合所有制的方式，放开市场，让民企、外企等资本主体也有参与的机遇。伴随着产权、股权、债权的移交，国有企业资产潜力将会得到充分释放。以产权为主要内容的体制改革的正确运行对以产业为主要内容的结构改革的成败与否将起保障作用。或言之，没有国企改革的成功，便没有供给侧改革的成功。
在国企改革与供给侧改革的双轮驱动下，“十三五”规划把国企改革、国资监管与混合所有制经济并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，体现国家以国企改革促进供给侧改革的决心。显然，国企改革对国企供给侧改革有四个作用要发挥，这便是引领作用、支撑作用、互动作用、保障作用。
“供给侧改革”尽管是全新表述，但与现在已经部署并次第展开的一系列国企改革高度重合。从本质上看，尽管“供给侧改革”意味着经济宏调着力点可能发生变化，但不是国企改革总体思路的调整，而是国企一系列改革更具象、更明确的表达。这表明，国企一系列相关改革将获得更具象、更明确的操作路径，并带动国企改革红利更快释放。
新制度经济学代表人物诺斯说过：“技术进步、投资增加、专业化和分工的发展等，并不是经济增长的决定性因素，决定经济增长的因素是制度。”也就是说，问题出在供给侧，根子还在制度上。体制不改革，制度不更新，供给侧的问题就难以解决。所以，中央政府提出了供给侧结构性改革，其实质性内涵是从供给侧着手，面向经济结构性问题的解决，推进改革深化，优化制度供给。我们应当关注几个重要动态的研究，一个是国资委年度会议，一个是政府工作报告，一个是“十三五”规划。《政府工作报告》明确提出2016年国企国资改革八项任务，“十三五”规划把国企改革、国资监管与混合所有制经济并列提出，表明混合所有制被放在更加突出位置，体现国家以国企改革促进供给侧改革的决心。
所以，中央政府提出了供给侧结构性改革，其实质性内涵是从供给侧着手，面向经济结构性问题的解决，推进改革深化，优化制度供给。进行“供给侧结构性改革，终极动力在于企业，最终决定于企业自身的动力强弱。因此，我们认为，国企“三架发动机”是“供给侧改革”强大动力：
第一架发动机是在制度因素方面，国企实施市场化改革。国企改革要进一步在活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫，使国有企业更加适应经济发展新常态的要求，引领经济发展新常态，在市场竞争中的主体地位得到进一步发挥。可以说，以“制度供给”释放“制度红利”，让国企更有活力，让更多社会资本能参与投资，这是国企体制改革的根本目的。
第二架发动机是在产业因素方面，调整供给结构。变不均衡为均衡的过程，是释放潜力、激发活力、合成动力、打造“升级版”的过程，客观上需要特别发挥供给侧管理的结构调整作用，即力求在短板上增加有效供给。
第三架发动机是在产品上提高供给质量，提质增效，实现“供需匹配”，让中国的供给能力能适应领先的需求结构的变化。推进供给侧改革必须大力实施创新发展战略。将各方有效需求和有效供给结合起来，从供给侧去激活新需求。
混合所有制改革指导意见范文2
“前几天中信国安的改革，那么大个集团，控制那么多上市公司，那么点钱就被民企全部控股了，有道理没有？”在8月23日的“国企改革进行时一一共识与务实”沙龙现场，经济学家、东南大学教授华生连环发问。
在他看来，改革要成功，要得到人民的拥护，必须有一条生命线。就混合所有制的角度而言，华生表示，“其中非常重要的生命线就是公平、公正、公开”。
新一轮国企改革大幕开启后，混合所有制成为不少地方推动改革的抓手和突破点。据统计，目前已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东等超过20个省份国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。
在已出台改革方案的20个省份中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标，但频频曝光的国资流失大案让人担忧：发展混合所有制会否造成国有资产的流失。
距7月15日央企的“四项改革”试点会已有两月，作为国企改革的“重头戏”，混合所有制改革怎么“混”，谁来“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是关注焦点。
中石化孤军奋战
中石化是混合所有制改革实践的先行者，但在整个上半年，国资委的“混改”试点一直没有启动，所以只剩下中石化一个人在战斗。
今年初，中石化董事长傅成玉便早早地向外界“吹风”，高调宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，启动资产审计、评估。3月17日，中石化易捷销售有限公司正式成立。3月24日，中石化通过官方微博公布油品销售板块引入社会和民营资本时间表：3月31日，设立全资子公司――油品销售有限公司；6月底，完成审计和评估，公布引资方案；力争第三季度前完成融资。
然而，中石化的一系列行动非但没有引来更多人加入“混改”阵营，反倒遭到多方质疑。
在今年两会上，身为政协委员的傅成玉在分组讨论会上布道式地宣讲中石化的“混改”设想，发言持续了半个多小时，却并未引起在场民企大佬的兴趣。
当时坐在傅成玉右手边的福耀玻璃集团董事长曹德旺，接受媒体专访时就抛出了“鲸鱼论”，质疑中石化的“混改”，他打比方说：“我抓一条鲸鱼进去，你只要扔一把盐。你没有就不要投了，我来投，两下子就把你的股权稀释掉了。”
事实上，中石化还没把民资“娶”进门，便对未来的“新娘”提出了各种各样的要求。根据公布的引资方案，中石化对投资者的行业地位、投资规模、资金实力、业务属性、注册地址、品牌声誉均设了条条框框。外界戏称中石化是在“照着画像讨老婆”。
据了解，中石化此次将引入10个左右的投资方，每一个投资方可以由多家企业组团发起，每个投资方的门槛至少100亿元，预计引入千亿元左右规模资金，而每个投资方将按照具体的持股比例选举人员进驻董事会。
包括阿里巴巴、腾讯、复星、绿地集团以及一些民营能源企业已经与中石化进行接触，但是这些外部资金尤其是民营企业，对于人局之后有多大的发挥空间、能否被公平对待、可以获得多少话语权，都存在疑虑。
复星集团董事长郭广昌说出了徘徊在中石化门口那些潜在投资者的顾虑：想进，又担心进去之后做不了什么，只是一个纯粹的财务投资者。傅成玉试图打消郭广昌们的疑虑，并表示相比于财务投资者更倾向于战略投资者，就是那些可以帮助中石化扩展业务空间、带来增值的投资者。傅成玉说：“中石化不缺钱，缺的是活力。”引资的关键是改变机制，通过混合所有制把国有经济搞活，实现公司的真正市场化治理。
但现在的情况是，复星集团已经参股了一些国企，却都没有话语权，经营上也没有改变。
近日，中石化又公布了对外引资方案，明确了混合所有制改革路径规划，重组销售业务板块并引入社会和民营资本，涉及千亿元资产。尽管离最终完成引资还有时日，但傅成玉已经开始担心外部资本的积极性了。
各有各的顾虑
傅成玉和中石化遇到的问题具有普遍性。在混改过程中，民营资本的实力相对于央企而言，相差过于悬殊，国有企业设置的投资门槛已经把一大批社会资本挡在了门外。即使进入混合制企业中的社会资本，对这些“巨无霸”参股，也很难获得相应的话语权，自然也难以发挥自身的优势。
另一方面，国企也有自己的顾虑。因为国有企业、民营企业在银行信贷、行政审批等方面都存在不同程度的“差别对待”，国有企业担心“混合”之后失去这些“待遇”，这些体制机制以及思想观念方面存在的问题，都对混合所有制的发展形成了阻碍。
此外，还存在决策机制问题。国有资本与民营资本决策理念并不一致，国有资本的决策依据相对公益化，民营资本决策的出发点则是利润最大化。
在治理结构层面，混改过程中也会出现很多问题。如高管的任命，现代企业制度要求高管应由股东大会推举，董事会决定。但在混合所有制情况下，仍会有很多高管由组织部门任命，这就产生了矛盾――私有产权方对任命干部认不认可？不认可怎么办？
再如激励机制，国有企业高管是委托人，而非产权所有者；私有企业高管则一般是产权所有者，股权收益分配自由，混合之后，就会出现两类高管在待遇方面极大的“不公平”。
据了解，一家混合所有制企业，国有、民营股份占比为6：4，国有资本控股并承担主要的经营管理职责，但在利益分配的时候就产生了问题：代表国有资本的管理人员的收益以薪酬体现，民营资本代表人的收益则是以分红体现，二者之间相差悬殊，虽然与“按生产要素分配”不相矛盾，但在个人之间难免产生心理不平衡，也会由此带来一系列问题。
这是既存的也是将来发展混合所有制经济过程中存在的隐患。也许民营企业控股可以较好地解决类似问题，但从目前的体制看，很难过渡到这一步。而若将股权收益分配给管理者，则会带来国有资产流失问题，主管部门也不认可。
事实上，国有资产流失的担忧已经是国有企业在推进混合所有制实施时遇到的阻碍。对于中石化和傅成玉来说，在推动混合所有制改革这项庞杂的系统工程当中，所要面对的决不仅仅是外部资本对于话语权的担忧，还必须面对政府以及公众对于国有资产可能存在流失风险的顾虑。
因此，中石化无缘国资委确定的“混改”试点。用国资委研究中心副主任彭建国的话来讲，就是垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。所以，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。
中石化都不例外，更何况其他国企了。
国资委怎么了
“混改”的发令枪早已响起，各地也都陆续出台了国资改革意见，但众国企们仍在起跑线上左顾右盼，为什么？一个重要的原因就是跑道上的线还没有画好，这样跑下去，不仅不知道会跑到哪里，更重要的是，可能会“跑偏”。
于是，国企看着央企，央企看着中石化，地方又在看着中央，究竟谁来画这个线？矛头自然指向了国务院国资委，谁叫你是坐拥50万亿国有资产的“大管家”呢！
国资委不可谓不努力，三中全会后专门成立了全面深化改革领导小组，半年内已召开了9次全体会议和5次专题会议，研究审议12项改革方案、4份工作细则、7条意见建议等。加班是常有的事儿，有时连双休日都贡献了出来。
在7月15日召开的央企“四项改革”试点会，“混改”的试点方案和名单终于出台。但试点方案并不是一个非常清晰的政策框架，“混改”该怎么走，持股比例上限的设定，并没给出答案。
至于被纳入试点的两家央企――中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司，同样也受到质疑。目前，中国医药集团国家股份不到50%，中国建材超过三分之二都是社会资本，留给民资入股的空间已经非常有限。另外，在当前经济下行压力之下，房地产市场低迷，受此影响，建材行业也不景气，而社会资本尤其是民资都是逐利的，追求利润最大化，试点的时机选择也存在问题。
天时、地利，都不占优势，试点的效果恐怕也会打折扣。
那么人和呢？最近不止一家财经媒体在质疑国资委，把国企改革滞后和相关文件迟迟未能出台归责到了国资委身上。
外界质疑的是，十八届三中全会闭幕至今，在管资本、分类管理和混合所有制大方向明确后，国资委并未迅速推出一个完整的深化国有企业改革方案，这令许多人失望。
但这的确有些冤枉了国资委，因为目前国企改革整体意见和混合所有制改革办法，都不是由国资委牵头的，既然牵不了头，也就很难主导改革的进度。
日前，有消息称国资委和相关部门正在加快研究和制定被称为国家版的国企改革总体方案――《关于深化国有企业改革的指导意见》。该方案有望在年内出台。
尽管如此，难免有人仍要发发牢骚，在以“管资本”为改革目标的历史新阶段，国资委成了国资改革的天然障碍，甚至有人说，国资委“老”了。
成立至今11年来，国资委努力实践行政整合央企的“管资产”职能，完成了“统一管理”和“做大做强”的历史任务。经年累月，形成了一套资产管理思路，通过“管人管事”实现管理资产，通过国资委这一国务院特设机构对所辖央企进行指导、监管甚至直接统一管理。
这套国资管理体制日趋完善的同时，也开始暴露出僵化的弊病。国资委出现了行政化的趋势，国资委7位副主任当中，有6位官员出身，唯独张喜武这位前任神华集团董事长有些商界经历。
操刀国企改革的国资委，或许也到了进行自身改革的时候了。
（本刊据《华夏时报》等整理）
观点链接
民资为何对混合不感冒 滕斌圣
所谓“混合”是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制。其难点在于具体如何实施，允许民营资本控股到什么程度？由于这两个原因，不少民企倾向于“等等看”。
不可否认的现实是，无论央企还是地方国企，都还没有做好让渡企业控制权的准备，它们的底线只是出售一小部分股份，或者撬动更大的资本。
最近新华都收购云南白药股权官司败诉，这一案例能够为混合所有制实施提供些启示。首先，国企现有治理结构对“混合”的排斥。云南白药可以划归竞争性国有资本，引入民营资本本来是最为正常不过的事，但是结局惨淡。究其原因，云南白药的第二大股东是红塔集团，红塔集团的母公司中国烟草反对新华都的股权收购。可见，如果不能建立上下共识，混合所有制在执行过程中会处处掣肘。所以，即使民营资本和地方国企谈妥了“混合”，具体的操作也会受很多场外因素的影响。有时因素太多，民企连告状的主体都难以确定。
混合所有制改革指导意见范文3
其中，《意见》对“互联网+医疗和养老”也做出了说明，要推广在线医疗卫生新模式，促进智慧健康养老产业发展，并提出“到2018年在健康医疗领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元，社会服务资源配置不断优化”的发展目标。
《意见》主要内容
发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台。
积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。
鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合。
积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。
鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。
鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台。
依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。
鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检等设备，提高养老服务水平。
Good News好消息
国家卫生计生委正抓紧制定“全面放开二孩”政策
7月12日，国家卫生计生委通报了我国人口和计生工作的情况，我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，国家卫生计生委首次正式回复，表示“目前正在抓紧制定相关规定”。
北京启动药品阳光采购
7月6日，北京市卫生计生委印发《关于我市公立医疗机构医药产品阳光采购工作实施方案》，并公布第一批药品采购范围，正式启动药品阳光采购工作。根据文件，北京市所有公立医疗机构的在用药品全部在政府搭建的平台上实行网上采购，实行多方谈判、动态联动。
湖北启动卫生系统职称评审改革试点
7月8日，湖北省人社厅表示，该省卫生系列副高级职称将进行分类评审改革试点，将卫生系列专技人员分为“临床为主”和“临床科研并重”两种类型，减轻论文在评价中的权重。这是继高校教师分类评审以后的又一项改革，也是全省职称改革的重大举措。
安徽首家混合所有制儿童医院开诊
7月13日，安徽省首家混合所有制的儿童专科医院――安徽金色童年儿童医院正式开诊。该院由国轩高科集团、文丰医院管理公司、安徽省儿童医院共同兴办，其中国轩集团以出资为主，文峰公司以出管理队伍为主，省儿童医院以出技术力量为主。
Bad News坏消息
中医耳鼻喉科学创始人干祖望去世
7月2日21时36分，我国中医耳鼻喉科学创始人、国医大师、江苏省中医院终身杰出专家干祖望教授在南京逝世，享年103岁。1972年，干祖望创办了江苏省中医院中医耳鼻喉科，1999年成为首个国家中医耳鼻喉科医疗中心，2006年成为首个国家中医耳鼻喉科重点专科。
新疆医科大学原副校长李斌因受贿被捕
7月7月，新疆维吾尔自治区人民检察院以涉嫌依法对新疆医科大学原党委书记、副校长李斌（正厅级）决定逮捕。经查，李斌利用职务便利在干部选拔任用、工程项目建设、土地租赁等方面为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂。
中日友好医院31岁医师值班时猝死
7月8日凌晨，中日友好医院ICU住院医师宋韩明在工作病区被发现呼吸心跳停止，经6个多小时抢救无效去世，年仅31岁。中日友好医院官微表示，宋医生工作勤恳敬业，在年轻医生队伍中表现突出，其去世原因仍在进一步调查中。
混合所有制改革指导意见范文4
关键词：共享竞合；混合所有制；供给侧改革
党的十八届三中全会《决定》提出：“积极发展混合所有制经济”，混合所有制经济是“基本经济制度的重要实现形式”。2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。中国铁塔股份有限公司在初创阶段不断为实现混合所有制铺垫，致力推动供给侧改革，坚持“双肩挑”努力成为国企改革的样板。
一、相辅相成：“混合”与“供改”的关系
（一）对混合所有制的解析
混合所有制有两种涵义：一是从宏观层面看，指政府调节与市场经济的结合，即看得见的手和看不见的手的结合。比如，在萨缪尔森和诺德豪斯所著的《经济学》中讲，美国经济的现实是私人组织和政府机构都实施经济控制的“混合经济”。凯恩斯在《通论》中提出的“混合经济”的内容是“让国家之权威与私人之策动力量互相合作”。我国实行以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，公有制经济与非公有制经济并存，可以视为宏观领域的混合所有制。二是从微观层面看，指国有企业和私人企业的混合，即部分私有经济和部分国有经济的混合。本文的混合所有制界定于微观，指的是公有资本和私人资本的混合，实行交叉持股的股份制是当前混合所有制的主要形式，既有私人资本参股国有企业，也有国有资本参股私人企业。
（二）对供给侧改革的解析
供给侧与需求侧相对应，比如经济增长“三驾马车”之投资、消费、出口，属于需求侧。当前社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产的矛盾，但是随着经济的发展，供给不足与供给过剩并存。目前我国经济面临的突出矛盾是供给结构问题，加强供给侧结构性改革势在必行，根本目的是提高社会生产力。产品或服务的供给分为“四部曲”，即新供给形成、供给扩张、供给成熟、供给老化。在老化阶段过剩供给短期难以消化，国家要求去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给结构适应性和灵活性。老化供给不能创造新的需求，在新的供给尚未形成时，将造成总需求持续下降，整体经济发展放缓。因此，国家提出在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。
（三）两者之间的密切关系
国有企业改革是混合所有制和供给侧改革之间的桥梁和纽带。一方面，国有企业混合所有制改革是供给侧结构性改革的核心内容。由于国有企业关系国计民生，在经济发展中处于主导地位，对整体经济产生重大的影响，供给侧结构性改革如果绕开国企改革将成为无稽之谈。国企改革经过多年的实践探索，充分说明推行混合所有制是国企改革的必经路径，它可以把产业集中起来，从各自为阵到各自为战，从而提供更加优质高效的产品和服务。因此，国企混合所有制改革必将成为供给侧结构性改革的核心。另一方面，供给侧结构性改革将加快国有企业混合所有制改革步伐。供给侧结构性改革要求提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。这必然要求国有企业加快改革的步伐，而混合所有制是国企改革的重要抓手，可以消除各种形式的行政垄断，放大国有资本功能，提高竞争力，实现保值增值，各种所有制资本之间能取长补短、相互促进，充分发挥“1+1〉2”的功效。综上，抓好国有企业改革无疑牵住了混合所有制和供给侧改革的“牛鼻子”。
二、竞争合作：推动促进混合所有制
（一）“穿新鞋走新路”诞生中国铁塔
我国通信铁塔曾长期由三家电信运营商独立建设，导致缺乏规划、重复建设、资源浪费与短缺并存。由于运营商之间激烈争夺，为获取建站好地段互相抬价、相互抬杠，并出现限制对手等不正当竞争行为，造成建站成本居高不下，但最终都转嫁给消费者。一方面选址难，但另一方面又存在“双塔林立”、“多塔林立”等重复建设问题。成立专业化铁塔公司是国际上通行做法，美国等国家都将基础通信资源剥离出来给第三方，通过专业化运营降低成本。2014年7月18日，中国铁塔股份有限公司正式挂牌成立，主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营，旨在整合通信基础设施建设与维护，坚持“三有利”（有利于改革成效彰显，有利于三家电信企业整体利益实现，有利于铁塔公司自身持续健康发展），促进电信设施共建共享，扩大有效供给，满足用户需求，促进通信行业创新转型。
（二）“三步走”着力混合所有制
混合所有制大致可从企业、资本和国有资本投资项目三个层面实现混合。中国铁塔将通过上市的方式推动混合所有制，引入公众股东，实施股权多元化。成立之初便制定了“三步走”战略目标。第一步，快速形成新建能力，全面承接三家电信企业新建需求；第二步，2015年完成对三家电信企业相关存量资产的注入和交割；第三步，择机上市并实现混合所有制发展。2015年10月14日，由国务院国资委直接监管的资产经营与管理公司中国国新控股有限责任公司，作为新股东进入持股6%，原三家股东的比例略有下调，其中中国移动38%、中国联通28.1%、中国电信27.9%。
（三）“四化”推动公司完成上市
2016年是中国铁塔正式进入全面运营的起步年，更是迎接第三步战略目标实现、为2017年上市做好准备的关键之年。中国铁塔立足建立现代企业制度，坚持“四化”全力打造体制好、机制好、服务好、成本低、竞争力强的企业形象，为推动上市做准备。一是集约化，依托自主开发的一级架构IT系统，集中人力、物力、财力、管理等生产要素统一配置，目前人均管理铁塔100座（国际同行人均管理25座）。二是规模化，以发行股份加支付现金方式，收购三家电信企业存量铁塔资产，中国铁塔资产规模已超过2700亿元，通信铁塔总量152万座。三是专业化，提升铁塔建设标准化水平，变过去上千种塔型为90种标准塔型，变过去现场搭建为工厂化的模块化组装。四是高效化，以“互联网+”方式来解决传统的基站选址难问题；大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线。
三、共建共享：贯彻落实供给侧改革
（一）致力共享提供高效服务
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，供给侧改革必然要求按照市场导向来配置资源，从而推动经济结构和产业机构调整。落实供给侧改革，中国铁塔坚持市场化的思路，在不改变三家运营商竞争关系的前提下，将部分重复投入的资源整合，实现部分环节的合作共赢。中国铁塔的商务模式重在共享，表现为“三个共享”。一是建设共享，改造利用存量基站资源，能共享的不新建；二是维护共享，统一维护新建铁塔、存量铁塔及配套设备；三是社会共享，积极扩展和社会资源的共享。
（二）有效供给服务“两型”社会
2015年全年中国铁塔承接建设需求58.4万，交付铁塔48.5万，是通信行业30多年来累计建设总量的三分之一。新建基站共享率大幅提升至75%，相比运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，相当于节约投资约500亿元，并减少土地资源占用13000多亩。四川铁塔分公司（2014年10月28日成立）2015年全年塔类需求承接量和交付量居全国第二，室分项目承接量和交付量居全国第一，全省接收站址规模居全国第三。新建站址共享率达81.31%，全省减少2.8万座铁塔及机房的重复建设，为国家节约资金近60亿元，减少占地1500余亩，节约钢材25万吨。
中国铁塔通过共建共享，为建设“资源节约型、环境友好型”社会做出了应有的贡献。除此之外，还将在天网监控、森林防火、气象服务、位置定位、环境监测及电动车充电等方面进一步挖掘潜力，形成新的供给，推动需求发展，促进相关产业链壮大。
四、铁塔模式：双肩挑争当改革排头兵
（一）坚持双肩挑形成铁三角
发展混合所有制是为了在共赢基础上提升民族经济整体国际竞争力，供给侧改革是为了调节供给与需求之间的矛盾，提高全要素生产率，二者在本质上都是为了解放和发展生产力。经济学家乔治・阿克尔罗夫2001年提出了柠檬市场理论，指在信息不对称的情况下，常常好的商品遭淘汰，而劣等品逐渐占领市场。在推进混合所有制和供给侧改革中，需要加强监督和跟踪，防范可能的道德风险与逆向选择，避免违背改革的初衷。中国铁塔在落实混合所有制和供给侧改革过程中，将严格按照国企改革的总体要求，充分发挥看得见的手的作用，弥补市场经济的不足，全力发挥与混合所有制、供给侧改革的双边作用，促进二者相得益彰，形成稳定的铁三角，不断深化国有企业改革。
（二）坚持创新深化铁塔模式
立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，国家将国有企业界定为商业类和公益类。中国铁塔将根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，围绕利润率、劳动生产率、全要素生产率等关键指标，全力提升创新能力，促进自身主要依靠创新去提升企业竞争力进而获取利润。继续充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐渐破除垄断因素，推动通信行业形成一个全面支撑技术、机制创新的环境体系，着力解决消费者对国有企业生产和服务满意度不高的问题。不断开拓创新，推动混合所有制和供给侧改革“双肩挑”，构建更加务实高效的企业联合体，最大程度上提升产业链竞争力，努力当好国企改革的排头兵。
参考文献
[1]罗良文，梁圣蓉.供给侧改革背景下国有企业混合所有制改革的理论逻辑与实践路径[J].湖南社会科学，2016（4）.
[2]黄速建.中国国有企业混合所有制改革研究[J].经济管理，2014（7）.
[3]石建国.混合所有制将为国企改革开启新局面[J].福建论坛：人文社会科学版，2014年（1）.
[4]张卓元.混合所有制经济是什么样的经济[J].求是，2014（8）.
混合所有制改革指导意见范文5
业内人士认为，今年是国企结构改革年，也是重组与清退产能年，国企面临巨大的压力，也面临巨大的机遇，在供给侧改革驱动下，2019年国企改革将迎来实质性推进。
改革将取得突破性进展
近一段时间以来，国资国企改革呈加速之势。
去年9月13日国企改革顶层设计方案出台后，截至去年年底，包括功能界定与分类的指导意见、发展混合所有制经济的意见在内已有十个配套方案相继出台。另外，还有混合所有制员工持股意见等九个文件将在今年陆续。央企、地方国企加快了落实改革举措的步子，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，探索实行混合所有制企业员工持股等等。
据悉，今年围绕董事会职权、市场化选聘、薪酬改革、投资运营公司、兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开等方面的十项改革试点将全面展开，目前国有企业改革领导小组已把这十项试点分工到有关部门，有关部门也正在按照分工研究方案。
央企重组方面，2019年重组的央企已达10家，为近5年来之最。尤其是去年12月，单月就发生4起重组，涉及8家央企近万亿资产，国资委直管央企缩减至106家，央企重组明显提速。
对于今年国资国企改革的重点任务，从国资委相关负责人在近期的各项会议中的表态来看，已路径初显。
在优化资源配置方面，国资委副主任在11日的国新办例行政策吹风会上表示，推动中央企业集团层面和行业板块的兼并重组，优化整合服务业资源，减少重复投资，发挥产业协同效应。通过合并，央企数量还将进一步减少。
在处置“僵尸企业”方面，将坚持分类处置、因企施策，坚持市场化改革方向，坚持企业为工作主体，拟采取深化改革、减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批。
处置将根据企业实际情况分类施策。一是加强管理提升一批，提高运行效率，拓展营利空间;二是通过技术改造提升一批，加强创新推动产业转型促使一批企业走入正常发展轨道;三是兼并重组一批，对于自身能力难以度过难关的企业，通过与其他企业合并重组协同发展，形成新的活力;四是对于扭亏无望的企业，实行关闭退出。
2019年和第五任期业绩考核工作总体要求是，围绕做强做优做大中央企业核心目标，进一步完善业绩考核体系，着力引导中央企业提质增效升级，力争2019年经济效益实现恢复性增长，第五任期实现平稳增长，为国民经济持续健康发展作出新贡献。
在加强国资监管方面，国资委主任张毅曾撰文指出，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要任务，转变国有资产监管机构职能，推动国有企业成为独立市场主体，推进公司制股份制改革;提高国有资本配置和运营效率，改组、组建国有资本投资运营公司;推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。强化监督，防止国有资产流失。
“今年国企改革将在五个方面取得突破性进展。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，一是政企分开，让企业成为独立的市场主体是首当其冲的;二是投资运营公司的组建将迈出实质性步伐，并购重组也将进一步提速;三是去产能将成为突破口，对“僵尸企业”的处置将是重中之重，围绕“三个一批”的兼并重组与破产清退将迎来实质性进展;四是垄断行业的改革将加大力度，尤其是电力、石油天然气等行业将进一步破题;五是混合所有制改革、员工持股等方面或将有大的突破。
沿五路径探寻投资机遇
国海证券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一个典型特征是“大而不强”，资源未被有效利用，且多集中于传统行业，产能、库存普遍存在过剩。
随着国内宏观经济增速下滑预期不断增强，部分央企已产生亏损，大批央企也正面临着发生亏损的风险，因此，央企改革势在必行。
探寻央企改革投资路线，建议关注以下方面：一是拥有唯一上市平台的集团，重点关注集团对上市公司进行优质资产注入的可能;二是对于拥有多个上市平台的集团，重点关注集团内部资源相互的整合，尤其关注近来改革动作频繁的公司;三是主营业务将会受到政策大力支持的公司，如节能环保领域;四是入选第一批央企改革试点名单的集团旗下迄今为止尚未有实质性改革进展的公司，这类企业往往存在较强的改革预期;五是存在入选第二批央企改革试点名单可能的企业。
中信证券(16.340, 0.00, 0.00%)认为，目前，国有经济整体资产证券化率并不高。根据中央对国有企业改革及国有经济的战略布局来判断，提高资产证券化率将是必然。无论是国企改革层面，还是从考核机制层面，具有单一上市平台、资产证券化率比较低并且上市平台亏损的国有企业，将具有较大的投资空间。
在提质增效方面，张喜武在近日召开的中央企业负责人经营业绩考核工作会议中强调，2019年和第五任期业绩考核工作总体要求是，围绕做强做优做大中央企业核心目标，进一步完善业绩考核体系，着力引导中央企业提质增效升级，力争2019年经济效益实现恢复性增长，第五任期实现平稳增长，为国民经济持续健康发展作出新贡献。
在加强国资监管方面，国资委主任张毅曾撰文指出，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要任务，转变国有资产监管机构职能，推动国有企业成为独立市场主体，推进公司制股份制改革;提高国有资本配置和运营效率，改组、组建国有资本投资运营公司;推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。强化监督，防止国有资产流失。
今年国企改革将在五个方面取得突破性进展。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，一是政企分开，让企业成为独立的市场主体是首当其冲的;二是投资运营公司的组建将迈出实质性步伐，并购重组也将进一步提速;三是去产能将成为突破口，对僵尸企业的处置将是重中之重，围绕三个一批的兼并重组与破产清退将迎来实质性进展;四是垄断行业的改革将加大力度，尤其是电力、石油天然气等行业将进一步破题;五是混合所有制改革、员工持股等方面或将有大的突破。
沿五路径探寻投资机遇
国海证券(10.55, 0.00, 0.00%)表示，央企的一个典型特征是大而不强，资源未被有效利用，且多集中于传统行业，产能、库存普遍存在过剩。
随着国内宏观经济增速下滑预期不断增强，部分央企已产生亏损，大批央企也正面临着发生亏损的风险，因此，央企改革势在必行。
混合所有制改革指导意见范文6
4月10日，贵州省PPP（Public-Private Partnership，简称PPP，政府和社会资本合作）暨金政企融资项目推介会举行，推介会当天PPP现场签约总金额近528亿元，其中包括都匀市政府与北京首创环境投资有限公司2.77亿元生活垃圾焚烧发电PPP项目、正安县政府与贵州水务股份有限公司1.98亿元水处理PPP项目等。
本次推介会向社会推介PPP项目101个，计划总投资1628.44亿元，拟引入社会资本1122.43亿元，涉及市政基础设施、交通、公共服务、水利等领域。在金政企融资方面，本次推介会推出2167个金政企融资项目，总投资15983.2亿元，拟融资总金额13317.1亿元。
省发改委副主任张平说：“本次推介会的举办，标志着贵州省推进投融资体制改革迈出了坚实的一步。”在全省推广PPP项目，有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
贵州PPP探索成效卓著
PPP模式在贵州各级政府层面已经出现了一些尝试，随着改革发展的逐渐深入，政府和社会资本合作的推广力度与政策安排都在不断加大。中信银行在贵州的PPP实践就是典型一例。
中信银行有丰富的融资经验，其PPP联合体（项目）已经实现了包括国家体育场、汕头中信滨海新城、武汉市江夏清水江、贵阳南明河治理等多个项目落地。在贵阳南明河治理项目中，中信银行通过其中信产业投资基金管理有限公司旗下北控环境投资有限公司和北控（安徽）水环境投资有限公司共同出资，成立贵州筑信水务环境产业有限公司，以TOT（移交―经营―移交）、BOT（建设-经营-转让）模式运行南明河治理一期、二期项目。
中信银行以自有资金、境外融资等渠道为项目融资。贵阳市城市管理局和筑信水务签订河道服务和污水处理特许经营协议，以纳入财政预算的污水、污泥处理费以及河道建设服务费、河道运营服务费作为主要还款保障，同时将中央财政PPP专项建设补贴作为补充，将政府信用“实实在在转化成项目还款来源”。
中信集团、中信银行“一直在发挥自己的作用，为PPP模式的市场运用积累实践经验”， 中信银行贵阳分行行长、党委书记杨洪说，中信银行贵阳分行是中国中信集团在贵州地区业务协同联席会议的主席单位，承担着中信集团各子公司投资展业的总协调职能，为中信联合体在当地推广PPP模式起到了非常重要的作用。
贵州水务股份有限公司（简称水务股份）的PPP探索实践得到社会认同。据公司总经理路祖强介绍，水务股份是由国企控股的混合所有制企业，本身即是以PPP模式组建，水务股份又以PPP模式在全省各县市区合资合作，组建县级SPV公司（Special purpose vehicl，特殊目的公司），形成系统化、专业化、多结构、多层次的PPP合作模式，“成为可评价、可复制、可放大的示范模式”。
路祖强说，水务股份与全省各县市区政府合作，是把政府“沉没、沉淀、存量”的资产盘活，并突出增量，最终实现公共利益最大化。水务股份与正安县政府合作成立SPV公司，就是其中典型案例。双方就正安县水务市场开展PPP模式合作，水务股份对原正安县自来水公司进行增资扩股，形成合资公司。正安县政府经评估以30%的股权资产出资，水务股份以现金增资扩股，占合资 70%的股权。
贵阳轨道交通2号线一期项目也采取了PPP运作模式建设和运营。贵阳市城市轨道交通有限公司董事长李红卫介绍说，贵阳市政府成立轨道交通PPP项目工作领导小组，负责统筹开展PPP相关工作，通过授权PPP公司，负责轨道交通2号线一期项目的投资建设，项目建成后，移交轨道公司运营。
“合伙人看重的是股权投资收益，债权人看重的债权收益，均不参与具体的项目建设与运营管理，PPP公司运作相对简单明晰，后期合同纠纷较少。”李红卫认为，其不足之处是现阶段一些配套的政策支撑不足，远期政策风险较大。
这种“风险”也体现在另一个PPP项目中。李红卫介绍，“贵阳市综合保税区至西南商贸城地下联络线道及配套工程”的PPP前期准备工作正在展开，此项目前期主要面临的是意向性合伙人要求的投资回报、政府信用支持与项目经营效益不足，财政补差支撑能力与政策限制之间的存在矛盾，“PPP项目前期谈判工作量大，不定因素多”，但是预计在8月份能取得较大进展。
对于在本次推介会推出的PPP项目，贵州省发改委将在前期对接和跟踪服务上做大量工作，并与各地、各部门建立合作长效机制，加强信息沟通与工作协调，促进产业政策、投资政策与信贷政策的有效衔接，及时解决在合作过程中出现的问题，实现投资金融良性互动、合作共赢。
PPP凸显改革与创新
PPP是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要举措，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。
2014年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式公布，其中首次详细阐述建立健全PPP机制，提出要推广PPP模式、规范合作关系保障各方利益、健全风险防范和监督机制、健全退出机制。11月30日，财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，强调“保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应”。
12月4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。总理在今年的《政府工作报告》中说，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。贵州省2015年《政府工作报告》也明确提出推广PPP模式。
在城镇化建设和基础投资带来巨量融资需求，而地方政府主要收入来源的土地财政难以为继的情况下，PPP模式有助于缓解地方政府财政支出压力。“随着国家战略转型、新型城镇化进程的加快，PPP模式依然成为基础设施建设、公共产品的主流模式。”杨洪说。
杨洪分析了PPP模式的三大优点：因为可促进地方政府举债规范化，并能提高地方债务的透明化，PPP有利于降低地方债务的系统风险;当前财政部力推PPP的主要原因之一在于化解地方债务危机，示范项目以存量项目为主，通过PPP，可以缓解存量债务压力;PPP推行的关键在于地方政府的契约精神，较高的信用度是采用PPP融资的必要条件，因此PPP将从一定程度上倒逼政府维持自身信用程度。
相较传统融资平台以贷款为主的间接融资，PPP模式下，主要是以股权、新型债券品种为主的直接融资，PPP模式下的政府融资将“开启直接融资大时代”。杨洪认为，PPP模式凸显了创新和改革的重要意义。
首先是PPP融资模式可以吸引更多民营资本，政府公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责，不仅有利于降低项目建设投资风险，也可以较好地保障政府、企业及各方利益。
其次是PPP模式一方面可为一些社会经济发展必须的公共基础设施建设项目提供融资支持，另一方面，还可以避免因更多货币增量流入虚拟经济形成的资产泡沫。
