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防汛防台体系建设方案范文1
一、今年椒江区防汛备汛工作现状
（一）区域、设施的总体评价
1、各类防汛工程设施运行良好。各街道、镇和各防指成员单位高度重视防汛工作，按照区防指的部署，立足于“除隐患、保安全”的总体要求，汛前各项准备工作做到早安排、早部署，对所在辖区内的各类防汛工程正常性开展检查和督促工作。全区标准堤塘、水闸、水库、市政排水口等各类水利防汛工程基础设施基本运行正常，没有发现大的影响防汛防台安全的问题，
2、水利防汛工程设施不断完善。各级政府各部门克服各种困难，大力开展对船坞（排）门的改造，通道门的整改，水闸、排水口的维护，河道的清障、清淤，地质灾害隐患点的治理，避灾点的建设，渔船避风设施的改善等，一些水利防汛工程的薄弱环节得到了有效整改，各类工程标准和蓄水调洪能力不断得到提高。这些措施的落实为全区安全度汛提供了一定的基础保障。
3、防汛非工程措施进一步健全。通过近几年的“百乡和汛”工程建设，全区基层防汛体系基本形成，各街道、镇去年又大力开展了“村企和汛”工程建设，全区各街道、镇、村（企）的基层防汛体系建设得到进一步加强，各街道、镇防汛组织机构、防汛岗位职责、防汛预案、防汛抢险物资储备和防汛抢险队伍等防汛工作更有序、规范。防汛非工程措施的有效落实使各街道、镇、村（企）进一步提高了防汛基础能力，基层的防汛防台工作进一步规范化。
（二）工程设施情况
1、在建水利工程情况。一是十一塘围垦工程目前全线海堤主石坝高程（吴淞）已达7米左右，闭气土方高程达到5米左右，外坡底转角灌砌石及以下部位基本完成。两座重要排涝水闸基本完工。二是去年列入我区强塘工程建设任务的全长7.0公里的山东十塘、外沙江堤加固加高工程已完成。三是列入今年任务的江南堤塘加固工程已于今年3月下旬动工，12月底前完工，其中12座通道门改造已于6月底前完工。黄礁、前所江堤加固工程的前期工作也在紧张进行，计划今年下半年启动。四是梓林西大河整治工程自去年上半年动工建设后，工程进度良好，于今年主汛期前全线已基本贯通。
2、水利工程运行及各类设施情况。从去年汛期后，区水利部门大力开展了以通道门整改为重点的堤塘维修养护工作。对存在隐患的通道门、船坞排门进行了整改加固。目前涛江闸闸门板已更换、前所汽车轮渡及章安人渡码头通道门改造等工程已完成。但部分堤塘工程由于潮水冲刷、基础沉降不均匀和几次大台风的冲击，堤塘部分地段已不同程度地出现了沉降、裂缝和渗水等问题。该区大部分水库水位一直偏低，防洪安全问题不大，无病险水库存在。该区堤塘沿线的大小出海涵闸30多座，所有水闸工程、机电设备及其它设施运行正常，但部分水闸闸门板因长年运行，存在闸板底部渗漏水等现象。
3、渔船避风港情况和地质灾害情况。椒江船多锚地少，且海门港不是避风港，台风期间港内船只需到灵江上游避风港区，渔船防台避风难。休渔期，堤外泊船情况较为普遍。大陈中咀避风港工程已建成使用，但容量有限，不能保证大陈海域所有渔船的避风安全。此外，我区除登记在册的1000多艘渔船外，还有一定数量的外挂船只和未登记的小渔船，容易出现管理盲区。近几年，该区国土部门加强了对地质灾害的整治，大多数隐患点已经过治理摘帽。目前尚有太和道院、枫山地质隐患点、三山小普陀地质灾害隐患点未实施治理，存在一定的隐患。
4、城市防洪及电力、交通、通讯等市政情况。城市防洪排涝能力不断提高。位于城区的两个排涝泵站已建设完成，城建部门对横河、光明路等老城区等低洼地区进行了改造，并在横河新村设置了应急抽水泵站，同时市政部门已对出水口进行了全面检修和维护，并购置了多台应急备用水泵。经过近几年的建设，电力、交通、通讯等城市基础设施也不断完善，进一步提高了城市的防汛防台基础应急保障能力。
（三）非工程措施情况
1、百乡和汛”的常态化运行和责任制落实情况。根据省、市防指的统一安排，该区去年深化和巩固推进“百乡和汛”工程建设和“村企和汛”工程建设。各街道积极开展此项工程建设，严格按照区防指的部署要求，认真组织进行落实，经过近一年的努力，椒江区“百乡和汛”、“村企和汛”等工程建设工作取得初步成果，实现基层防汛标准化。严格推行属地管理制度，按照《椒江区防汛防台工作规则》开展各项工作，并从组织领导、工作部署、责任落实、检查监督、情况反馈及责任追究等各方面加以完善，使全区上下形成横向到边、纵向到底的防汛防台工作机制。
2、预案、预警体系和预警机制体系。根据椒江本区域实际，每年我区都重新修编《市椒江区防汛防台抗旱工作应急预案》；各街道和各相关防指成员单位也都要按照各自职责做好防汛预案的修编工作，对各类防汛责任人进行重新排摸登记输入数据库，并及时调整相关防汛人员和更新应转移人员数据。近几年来，该区不断加快预警系统的信息化建设，积极应用PDA防汛手机、STK防汛专用卡、网络传真和短信群发系统，以最快的速度向不同群体、单位自动发出信息，发出水文、气象等预警信息和防汛信息，极大地提高防汛工作的办公效率。目前防汛STK专用卡已在各街道和村社区中推广应用，IPTV防汛频道已于6月底前在全区各村居完成安装。
3、基层防汛抢险队伍及物资储备情况。我区也十分重视抢险队伍的建设，区级建立了以人武部为主抢险队伍，水利、国土、城建、电力、通讯、交通、公安、卫生等部门有各自的抢险队伍，负责各自职责范围内的抢险救灾工作。名街道也都建有若干支抢险队伍，由街道相关职能部门人员组成，每个村、社区都建立了抢险小分队。区防指储备了发电机、铁锹、撬棍、防汛应急灯、麻袋等常用物资。同时实行了社会化储备方式，分别在南北两岸各设立了一个砂石料储备点，保障了抢险期间砂石料的供应。各街道和部门也各自有抢险物资储备，街道也建立了专业抢险机械备用制度，采取与车主签订了备用协议的方式，落实了吊车、铲车、翻斗车等抢险机械。
4、防汛知识宣传普及培训计划。我区将多层次广泛开展宣传，加强台风的危害性和防台避灾自救技能教育，增强全民防汛防台意识。通过广播、电视、报纸、网络、横幅标语、防汛明白卡等的传播媒体，宣传防汛知识，在4月15日“全省防汛防台日”、7月10日“防台风日”等开展了一系列防汛法规和防汛知识宣传活动，于7月中旬各部门联合开展了渔船防台安全演练活动。针对今年村级换届选举后，村（居）人员变化较大。在全区村两委换届结束后，以换届后的村两委人员为重点，借用组织部的培训平台有针对性地开展防汛防台知识培训，提高基层人员防汛防台指挥能力，以及增强公众的自防自救意识。
二、存在的问题
（一）工程性问题
1、标准堤塘部分地段不同程度地出现了沉降、裂缝和渗水等问题。同时江堤内外两侧时时发生临时堆载现象，如不及时处理将影响堤身安全；部分通道门由于通道运输车辆频繁进出和缺乏保养等原因，造成通道门门轴转动不灵、零配件缺失、门体关闭不严等问题。
2、城区局部低洼地段未改造，随着城市化发展，地下车库、地下商场增多，如遇暴雨，易受涝淹没，造成严重损失；部分乡村级人为淤堵严重，影响河道排涝，造成农村村庄易受淹。
3、堤外造船成为防台工作新难点和新问题。目前我区造船业发展越来越快，堤外造船场大量增加，南北两岸共有11个堤外造船场。因造船受天气情况、制造周期等制约较大，部分堤外在造船只在主汛期前往往不能按时下水，对我区堤塘防台安全构成很大威胁。
4、渔船避风问题仍很突出。椒江船多锚地少，且海门港不是避风港，台风期间港内船只需到灵江上游避风港区，渔船防台避风难。
5、地质灾害问题不容忽视。虽然椒江的地质灾害问题不是十分突出，但是地质灾害仍不能忽视。2010年，就出现了新的地质灾害隐患点。如太和道院、大陈环山公路等就是刚出现的地质灾害隐患点，遇暴雨出现滑坡、泥石流现象。
（二）非工程性问题
1、防御暴雨意识有待提高，重视程度不够。暴雨具有强度大、速度快、雨量多、突发性强等特点，因此防御工作难度极大。防御暴雨工作时间短、速度快，关键是要快速作出反应。对于防御台风，我们十分重视，对于防御暴雨，我们意识上还不够重视，行动上还不是十分到位。
2、部分单位和个人随意侵占水利工程时时发生。一些单位和个人出于自身利益，不顾堤塘工程安全，在堤塘两边乱堆载、乱搭设建筑物、乱倒渣物时有出现，防不胜防；部分群众法律意识淡薄，向河道、闸口倾倒垃圾现象普遍。还有一些单位不认真开展防汛检查，有些对检查出来的问题不认真开展督促、整改，不积极落实有效措施。
3、基层防汛防台能力需要进一步提高。防台工作最终要依靠基层，目前各部门和镇、街道防汛各级领导及信息员调整频繁，人员素质参差不齐，有些防汛人员在防台认识上还存在麻痹松懈思想，在思想上工作上出现不到位现象，防台期间信息上报迟缓且准确率低。特别是今年村两委开展了换届选举工作，村（居）、企业等的基层防汛防台能力仍然偏弱，需要进一步提高和加强。基层的防汛防台应急能力与经济社会迅速发展和对防灾减灾提出的新要求还有一定的差距。
4、部分群众防灾意识不强。群众防灾避险意识谈薄、自我救助能力差，这在一定程度上抵消着政府为防台抗灾所付出的巨大努力。这是造成人员伤亡和经济损失的一大主观原因。尤其是我区外来人口众多，对台风灾害不了解，防台意识薄弱，人员转移存在一定难度。
三、对策措施及建议
1、加强管理，确保水利防汛工程正常运行。各街道、镇及主管部门要加大管理力度，严格执法，保障工程效益的发挥。一是要加强水利工程日常管理，加强巡查和执法力度。要按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规，从严打击查处破坏防汛水利工程设施行为。要不定期地对堤塘两侧乱堆载、乱搭设建筑物、乱倒渣物开展整治。二是要进一步规范堤外修造船安全管理，严格审批制度，加强监管力度，确保台汛期堤外造船渡汛安全。三是要进一步加强渔船监管体系建设，实行网络化管理，运用渔船安全信息救助系统指挥平台做好渔船避风管理工作，并结合休渔期船员培训，加大防台知识宣传力度，台汛期禁止在椒江两岸堤外泊船。
2、严格监督，确保各项措施落实到位。各镇、街道及主管部门要结合本辖区的实际，针对存在的问题，严格按照防汛检查查出的问题和提出的要求，坚决整改，彻底排除隐患。一是要加大防汛督查力度，定期或不定期搞好检查，尤其是对重点部位的督查，对所在辖区的在建工程要加强监督管理，要对防汛的每个环节进行反复检查和及时整改，确保万无一失。二是要加快在建工程的建设进度，合理安排、优化方案，要在计划的工期内完成。加快椒北梓林西大河建设，发挥章安建设闸、柏加闸应有作用，进一步解决椒北梓林片、杨司片的受涝问题；强势推进“强塘”工程建设，以及堤塘通道门、船坞门的隐患排查和整改落实，抓好堤塘水闸维护改造，进一步加强堤塘及其配套设施的管理养护工作。三是要督促沿江通道、船坞使用单位全面完成各通道、船坞（排）门的维修养护工作，要开展一次以通道门试关闭为重点的防汛演练活动，确保关键时刻正常运行。区防指将不定期组织有关人员开展督查，对存在严重隐患而又是人为造成的，将予以通报批评。
防汛防台体系建设方案范文2
二、工作重点
（一）坚持以安全度汛中心，切实抓好各项防汛工作落实。一是以安全度汛为中心，按照“防大汛、抗大灾”的要求，开展好汛前防汛大检查，推进防汛防台检查制度化、专业化、规范化。加强对各类在建工程和涉水涉河项目的安全度汛进行专项检查，以及防汛物资准备、预案修编等的监督检查，确保各项工作措施落实到位。二是狠抓防汛隐患整改。对防汛大检查后进行的隐患整改工作进行督察，及时督办，限期整改，及时消除隐患。做好圩堤、土坝的加高加固，防洪墙修建以及水闸、排涝站维修等，确保万无一失。同时要继续做好水文巡测、水质监测和水文报汛工作，充实排涝抢险物资、设备的储备，特别是督促各镇做好“三场”缺口泥源物资的落实。三是进一步完善防汛防台应急指挥系统，深化细化应急预案。尤其是要完善防台风预案，细化人员转移方案，并对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，形成较为完整的预案体系。四是把以行政首长负责制为核心的防汛防台各项责任制落实到防汛防台抗旱的全过程，使每一个环节都任务明确，责任落实。同时加强对防汛防台抗旱责任制落实情况的督促和检查。
（二）坚持抓好政府实事工程建设，确保年度任务目标完成。一是按照政府实事工程的要求，严格标准，保证质量，完成好20*年5万亩标准化圩区建设任务。强化对已建标准化圩区的管理考核力度，确保已建标准化圩区的防汛能力和标准，确保标准化圩区建成一片，发挥成效一片；巩固和提高其他一般圩区的堤防建设和各类设备设施的完善配套。做好护岸工程服务工作，提高圩区堤岸的防冲刷能力，确保圩区防汛效能。二是根据省、市、县工作要求，按“水清、流畅、岸绿、景美”的要求继续抓好河道疏浚整治工程。结合新农村建设和小康示范村建设要求，重点开展农村集中居住区河道的综合整治。加大各镇行政推进力度，重点抓好示范村样板河道的建设。因地制宜，继续抓好城郊结合部河道整治工程。抓紧做好县城区重点区域水系沟通方案。在整治过程中，突出“人水和谐”、“生态治理”理念，充分发挥河道防洪排涝、灌溉供水等基本功能，确保全年160公里河道疏浚整治全面完成。
（三）坚持以灌区改造为重点，积极推进农田水利建设。一是全面展开灌区改造工程。做好*年度圩区、灌区计划调研，并以镇为主体以年度为单位统一实施招标。完成灌溉水利用系数、鲜切花灌溉定额测定工作。做好03－05年度圩改工程审计准备工作，以及标准化圩区管理考核工作。指导督促城西、南熟等开展省级补助资金项目实施。二是继续积极推进小型水利工程和谐自主管理体系建设，指导各镇开展圩区(灌区)协会建设。完成好农田水利设施安全防范建设项目验收。完成项目审计，落实乡镇防盗报警系统长效运行机制，确保设施持续稳定发挥功效，减少水利设施失窃损失。
（四）坚持以监管工作为基础，稳步提高工程建管水平。一是进一步规范水利工程建设管理。规范工程建设项目立项管理，严格招投标管理，抓好工程建设进度管理，推行工程管理监理制度。成立项目立项审批小组对项目进行审批，建立图纸会审制度，充分发挥建设管理的主导作用。二是抓好全县在建水利工程的质量监督工作。以质监组为主体，对正在实施水利年度护岸、河道整治开展质监活动。每次活动后提出书面质监意见，并跟踪督办。定期进行研讨，分析受监工程各施工环节质量监督要点，落实下一步质监活动计划。通过质量监督活动开展，提高施工企业的质量、安全意识，为提高水利工程质量提供保障。三是继续抓好全县河道长效保洁。组织实施好《*县河道长效保洁管理办法》，对纳入保洁范围内的全县11个镇300公里主要农村河道进行经常性指导、检查和考核，确保农村河道保洁工作取得实效。特别是针对面广、量大的水葫芦问题，根据县政府专题会议纪要精神，提前制定好年度各镇水葫芦突击清除工作计划，根据“属地原则”，抓好清除工作。
（五）坚持抓好管理切实巩固一轮治太工程功能的发挥一是继续加强*河3个枢纽管理，严格收费。继续利用好红旗塘的水域、岸线、工程措施，增加创收。开展经常性的巡查和工程观测，加大对*堤等重点地段的巡查和管理。科学调度，充分发挥好红旗塘、*河工程功能的发挥，确保治太工程（*河、红旗塘、北排）的安全，努力为防灾、减灾做出贡献。配合上级主管部门做好红旗塘、北排工程的竣工验收工作。二是有计划地开展设备管理人员技术培训，加强设备维修保养力量，提高人员整体技术水平。按照上级文件精神，积极做好水管体制改革工作，逐步推行管养分离，内部实行竞争上岗和全员聘任制，全面提高水利工程管理水平。
防汛防台体系建设方案范文3
一、充分认识深化乡镇水务管理体制改革的重要性
*郊区乡镇经济较发达，人口密度高，河道水网密布，基层水务工作面广量大。现有的乡镇水利排灌管理站成立运行以来，在农业水利技术推广方面积累了有益的经验，并形成了较为完善的乡镇水务管理系统和网络。但面对新形势、新任务，乡镇水务管理机构经费来源不落实、职工队伍不稳定，以及水利设施失修、失养等问题日益突出，亟待解决。
深化乡镇水务管理体制改革，是实施依法治水管水、加快政府职能转变、适应新形势新要求的重要举措。20*年实行市、区县水务一体化管理以来，乡镇水利排灌管理站作为区县水行政主管部门所属事业单位，承担着大量的防洪、除涝、水资源保护、农业灌溉、水环境治理与保护等公共服务职能。各级政府和有关部门要立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分考虑水务行业的专业性及其重要作用，理顺基层水务管理体制，充分利用现有的乡镇水利排灌管理站，强化为农业、农村和农民服务的公益性职能，提高管理服务水平。
二、深化乡镇水务管理体制改革
（一）指导思想
以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，按照转变政府职能的要求和事业单位的改革精神，结合郊区水务工作实际，全面推进管养分开和事企分离。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，进一步提高履行农业水利技术推广、服务郊区经济社会全面发展的能力和水平。
（二）基本原则
1、精简统一、综合效能。合理界定乡镇水务管理机构的职能，优化结构，减少交叉，权责统一，提高效能，处理好与乡镇农业综合服务机构的事权关系。
2、明确职能、保障经费。进一步明确乡镇水务管理机构承担防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等公益性职能，切实保障公益所需经费。
3、分步实施、平稳推进。统筹研究管养分开、事企分离的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作预案，确保改革方案的科学性、系统性和可操作性。做到“成熟一个、推进一个”，使改革平稳有序、工作不断不乱。
(三)实施办法
1、乡镇水务管理机构设置
（1）统筹规划，规范设置
各区县要按照乡镇机构改革的要求，结合水务工作的特点，在综合考虑地域面积、河道水闸等水利工程设施数量等因素的基础上，按照流域状况或行政区划，在现有乡镇水利排灌管理站的基础上，规范设置乡镇水务机构，并要妥善处理好乡镇水务机构与区县水行政主管部门的关系。
（2）以条为主，条块结合
乡镇水务工作专业性较强，根据国务院有关文件精神，结合*郊区的实际情况，乡镇水务机构在区县范围内仍应实行“以条为主、条块结合”的双重领导管理模式。以条为主,就是把乡镇水务机构仍然作为区县水务局所属的事业单位,实行人、财、物统一管理。条块结合,就是乡镇水务机构工作人员在防汛抗灾等以块为主的相关工作中，服从乡镇指挥；区县水务局对乡镇水务机构的工作人员考核考察时，应充分听取所在乡镇的意见。
2、明确工作职责
按照“明确公益性职能”的要求，在进一步强化乡镇水务机构所承担的相关农业技术推广服务职能的基础上，根据本市“安全、资源、环境”三位一体的水务一体化管理体制，将乡镇水务公益职能纳入乡镇水务机构职责范围，其主要职能为：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，负责有关法律法规和方针政策等的宣传贯彻。
（2）协助上级水行政主管部门及所在乡镇，编制辖区内水务中长期规划、专业规划及年度实施计划，并负责辖区内各类水务专项工程项目建设的相关管理。
（3）负责辖区内的防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等涉水事务的日常管理。搞好小型水务设施维修养护管理，加强农业灌溉节水技术的推广应用。
（4）负责辖区内农田水利基本建设、水土保持、水务血防等业务的组织实施。
（5）负责辖区内中小河道（水系）治理，并做好相关长效管理工作。
（6）负责所在乡镇的防汛防台工作机构的日常工作。
（7）协助区县水行政主管部门做好有关供水、排水方面的行业管理工作。
（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他相关工作。
3、人员岗位确定
根据乡镇水务机构的八项职能和业务在新形势下的延伸与拓展需求，各区县可根据乡镇水务机构承担的职能和任务，结合当地水务工作量和覆盖面等，科学测算、合理确定乡镇水务机构工作人员岗位，并相应规范机构编制管理，确保乡镇水务工作人员到位、工作到位。
4、落实机构经费
按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，对乡镇水务机构定编实有人员经费、必需的运行和维护等经费由区县财政核定后拨付。各乡镇水务机构根据工作内容和工作量，编制财政预算。
5、搞好改革配套
一是严格人员管理、规范用工形式。乡镇水务机构要在定岗定员的基础上，全面实施事业单位聘用合同制度，妥善清理非在编人员。要在解决落实乡镇水务管理机构运行经费的基础上，按照“事企分开”、“市场机制”、“放活经营”的原则和要求，妥善分离所办企业，按照《中华人民共和国劳动法》和《*市劳动合同条例》的规定，规范企业劳动用工。
二是加强改革单位的资产、资金监管。在改革实施过程中，各区县政府和水务局要成立统一的财务清算小组，做好对改革单位的财务和资产的清算，特别是要加强预算外资金的管理，严防乘改革之机突击发钱发物，确保国有资产不流失。
防汛防台体系建设方案范文4
关键词：台风 汽车避险 温州 思考
中图分类号： P457.8 文献标识码： A 文章编号：
1、前言
2007年10月，“罗莎”台风期间，仅杭州华浙广场地下车库内，有140个车位，64台车被淹；杭州积水最严重的留下等地，大水达到了1米多，一些小轿车几乎遭受“灭顶之灾”。2008年，温州市假设超强台风正面登陆，城区大范围受淹，开展防御超强台风演练，暴露汽车避险的防御措施尚未落实的问题。
在每次防台中，随着台风的移动、强降水的增加，各地都在做好预泄、预排工作，增加水库河网蓄洪的能力，但部分地区受淹往往在所难免，地面积水倒灌进地下车库，以及地面停放车辆与行驶汽车受淹事件不断发生。几十年来，国内外，城市型水灾害事件频发，强降雨造成的城市水害，即使在美、日等发达国家，损失也难以幸免。2000年，韩国首尔遭受了1964年以来最猛烈的暴雨洪水，首尔的地铁水流成河；洪水肆虐后的街道上，交错堆叠的汽车不计其数。2002年8月，捷克普降暴雨，各水库均已蓄水，结果又遭遇了强度更大的第二次降雨过程，结果梯级水库就像倒掉的多米诺骨牌，相继进入紧急泄洪状态，洪峰流量相当于500年一遇。布拉格低洼处积水深达3～4米，大量建筑的地下室进水，市内3条地铁均成了地下河，直到第二年3月才完全恢复通车。
在台风影响发生城市型水灾害前，如何做好汽车有序转移避险，以及车库就地或就近高地避险工作已经成为城市防汛防台需要解决好的重要工作。笔者从事防汛水文工作，时常关注汽车受淹事件，就如何做好城市汽车避险问题，做肤浅的思考。
2、温州市台风暴雨灾害概述
温州市位于中国东部海岸线中段，浙江东南部，东濒东海，经常遭受台风袭击。据统计，1949-2010年登陆浙江的台风有40个，有16个是在温州登陆的，平均每年有0.3个，1990-2009年台风对温州造成的直接经济损失为589.69亿元，其中2006年的超强台风“桑美”灾害最严重，直接经济损失117.33亿元。同时，随着气候的不断变化以及“热岛效应”的加剧，温州市区暴雨频发。目前，温州市区排水标准不到2年一遇，城市排水能力偏弱，因此温州市区在遭受台风或暴雨袭击时，经常发生城市内涝、地下车库进水等事件并引发财产损失，其中汽车受淹事故经常发生。1999年9月3日深夜到9月4日，受第9号热带风暴影响，浙江东南地区暴雨倾盆，温州遭受百年罕见的特大暴雨袭击，4h内降雨量达到390 mm。雨使温州城区成了一片，积水普遍为七八十厘米，积水最深处达一至一点二米，居住在低洼地区的人们甚至要游泳出行，市区被洪水围困的人口达5 2 .82万【1】。充分暴露温州已经存在城市性水灾害问题；期间，大量汽车受淹，损失严重。图1所示为温州市区“99.94”暴雨洪水淹没图：
图1温州市区“99.94”暴雨洪水淹没图
3、温州城市汽车避险必要性
3.1汽车保有量现状
据温州市车管所统计数据，截至2011年8月份全市机动车保有量达到1427373辆，其中市区为419378辆。而2010年同期，全市机动车保有量为1262437辆、市区364251辆。分别增长了164936辆、55127辆。全市同期增长了13.1%，日均增长约451辆。此外，截至2010年8月份，2010年与上一年同比增长了15.4%；2009年与2008年的同期比增长则为13.0%。机动车辆保险费与承保额见图2。
图2机动车辆保险费及承保额
随着经济的发展，温州豪车的数量也在急剧增加。据温州市车管所统计，截至2011年8月底，温州豪华车中奥迪保有量最多，达到27112辆，比2010年同期的19673辆，增加了7493辆，增长幅度达38.1%；宝马保有量名列第二，为23993辆，比2010年同期的17366辆增长了6627辆，增长幅度为38.2%；奔驰保有量名列第三，为15312辆，比2010年同期的10325辆增长了4987辆，增长高达48.3%，其中雷克萨斯达到6487辆，沃尔沃2503辆，路虎3061辆，捷豹349辆。顶极豪华车中，宾利105辆，法拉利42辆，兰博基尼34辆，劳斯莱斯66辆，迈巴赫5辆，玛莎拉蒂54辆。
据第六次人口普查数据，2010年温州市常住人口为912.21万人，共有家庭户291.03万户，全市平均两户家庭拥有一辆汽车，平均百户家庭拥有一辆豪车。
3.2超强台风正面登陆可能性
2006年0608号台风“桑美”于8月5日20时在关岛附近洋面生成，7日08时加强为强热带风暴，7日14时加强为台风，9日11时加强为强台风，9日18时加强为超强台风，10日17时25分在温州市苍南县马站镇登陆。受超强台风“桑美”的正面袭击，温州市特别是苍南县受灾严重，据统计全市受灾人口达290.67万人，因灾死亡154人，失踪2人。“桑美”台风与假设台风行进路径如图3所示：
图3 “桑美”台风与假设台风行径图
“桑美”台风主要登陆点苍南县马站镇位于温州与福建交界处，在温州三大江(瓯江、飞云江、鳌江)以南，有利于台风增水，并在温州境内引起了强降雨，台风登陆后截止到11日8时，过程雨量超过300mm的站点14处(均位于苍南县境内)，1h超过100mm的雨量站就有13处，其中昌禅站24小时雨量更是达到了超历史的579.7mm。对三大江潮水位影响巨大，特别是鳌江，增水最高达到3.58m[2]，幸亏在低潮位期间登陆，位都没有超过5年一遇，但强降水致使苍南、平阳等地城镇内涝严重，河网水位暴涨[3]。类似“桑美”的超强台风在温州市区正面或偏南登陆的可能性是存在的。
3.3汽车避险的必要性
随着城市生活的发展，温州市汽车保有量增长迅速，汽车损失已经成为台风造成经济损失的重要组成部分。参考“桑美”台风引起的风暴潮增水及降雨强度，超强台风登陆后瓯江口增水达到358cm且温州城区降水普遍达到50年一遇或以上。根据温州市水文站统计数据，瓯江平均位为2.58m(85高程)，在3.58m增水的情况下，叠加，瓯江潮位将达到或超过6.16m，远高于瓯江百年一遇水位(5.75m)，超过市区防洪堤防御能力(温州市区海塘总长度106.18公里，其中重现期100年的长度16.94公里，仅占总长16%，重现期50年的长度44.55公里，占总长42%)；且在50年一遇或以上的降水强度作用下，温瑞塘河等内河水位暴涨，城市排水压力巨大，因此如果类似“桑美”等超强台风在温州市区或偏南直接登陆，则瓯江水位极可能越过堤防漫进城市，加上城市内涝问题，温州市区将变成一座水城。如果不采取措施，温州城市地下车库将全部进水，室外汽车不仅会被水淹，更会遭台风中高空落物破坏，汽车损失将不计其数。因此，由政府主导或引导，做好台风甚至超强台风影响下的城市汽车避险已刻不容缓的，是公平保护公私财物安全的义务与责任，也是防御台风“人员转移、人车转移”的重要体现。
4、温州城市汽车避险现状及问题
目前，在容易内涝的地方，如永嘉上塘、平阳水头以及市区沿江低洼区域的车主，仅依靠经验判断，自主转移，防汛部门尚未对汽车避险采取相应措施。因此每次台风或大暴雨，当城市路面积水或河水倒灌地下车库时，都会发生汽车受淹情况；如2005年强台风“海棠”给浙江沿海一带尤其是温州的车主造成了巨大损失，光是人寿财产保险乐清支公司受理的车辆出险报案就已经达1300多个。按照汽车是否转移分类，汽车避险措施有就地避险、就近就高避险、异地避险，目前，落实汽车安全避险措施，确有难度。限制其落实的问题有：
1)、洪水(风暴潮)预报的准确及预见期难以满足汽车避险的要求。
洪水(风暴潮)预报是汽车避险体系的重要支撑，只有准确的预报才能保障汽车避险体系的正常运行。随着城市规模的不断扩大，城市“热岛”效应明显，以及占用河道、路面硬化、下水道淤积排水不畅等情况，造成城市气象水文工作难度加大。根据目前水文、气象的发展水平，洪水(风暴潮的)预报精度不高，预见期偏短，还远没有达到汽车避险对预报的要求。
2)、适应城市汽车就地避险与异地转移工作的非工程措施或工程措施尚需要改善。
由于洪水风险图编制投入偏低，造成其实用性较差。洪水风险图是实现洪水管理的基础和关键，但目前洪水风险图精度较差，难以指导汽车就地避险或异地转移避险，难以判断某一区域的汽车是就地避险还是转移避险。如何完善洪水风险图的编制是汽车避险转移体系正常运行的关键问题。其次，由政府层面主导的汽车转移指挥体系还没建立，如何判断汽车处在危险区域并指令其安全转移，以及如何有序的大范围转移，都是目前面临的难题。在应对超强台风等非常情况下，快速异地转移所依靠的交通网络还不成熟。
3)、地下车库防汛设施与市民防汛意识尚难满足就地避险要求。
地下车库被淹主要有四大原因：一是发生水淹小区物业管理公司和群众防大涝的意识不强，面对突如其来的险情没有采取有效的应对措施；二是一些地下停车库设计存在缺陷，排水口、出入口没有阻水设施；三是用于强排水的配电房没有设计在建筑物正负零以上，致使车库一旦受淹，强排水系统不能发挥功能；四是个别小区处于河边兼低洼地带，防洪设施没有达到20年一遇的标准，当洪水袭来漫堤时，防守回天无力，任由洪水肆虐。而城市的豪车，往往就在地下车库里，要不要让车库里的车转移，是汽车避险的重要环节。
4)、城市汽车洪水避险的保险机制与经费保障机制还待完善。
目前，尚无汽车洪水险种。对汽车在洪水或台风过程中遭受的损失，车主只能通过车损险要求赔偿，而车损险对是否赔付的认定较为严格，如：一、汽车停在小区或者地下车库中等静止状态下被水淹造成损失，只要车辆参保了车辆损失基本险，保险公司都会按照自然灾害进行全赔。若汽车在静止状态被淹，车主发动汽车造成损失，则保险公司不予理赔。二、涉水造成发动机进水导致的发动机损坏——不予赔偿。还缺乏一种汽车洪水保险机制，能积极应对洪水，采取必要措施，确保汽车车主主动避险；支撑城市汽车洪水避险的经费保障机制还没有建立。
5、对策措施
5.1、加强汽车避险工作，建立汽车自主避险机制。汽车自主避险机制必须由政府部门如应急办、防汛办等牵头联合水利、气象、规划、市政、交通、公安、保险等部门，预先制定汽车防洪预案与洪水风险图，在超强台风影响前出台汽车应急避险方案，在电视、网络、报纸上公告。当地人民政府根据预测预报的风险图成果，联合交通、公安等部门确定汽车避险路线和场所，在自愿的前提下指挥汽车有序撤离高风险地区，达到汽车避险的目的。政府有关部门主要承担告知义务，市民有知情权、选择权，自主选择汽车是就地避险、就近就高避险，还是采取协同家人异地转移汽车。
5.2 加强城市气象水文工作，提高预测预报精确性。
灾前预测预报工作是成功实现汽车避险的重要环节，该部分工作主要由气象、水文、海洋联合参与。气象、水文等部门预测预报将来可能降雨及可能洪水过程，海洋部门预报海洋水文情况；加强气象、水文、海洋部门的预报研究投入，准确掌握地下管网排水与河道排涝能力，建立台风洪水暴雨预报系统，是防汛防台的重要措施，也是落实汽车避险措施的前置条件。
5.3 完善洪水风险图编制，提高风险评估精确性。
防汛部门联合市政、规划、测绘、水文等部门根据城市建设情况以及城市排水能力对可能洪水灾情绘制洪水风险图，确定不同地区风险系数；建立完善的洪水风险系统，人民群众能较为方便确定危险区及安全区位置；并能对可能发生的风险进行精确性的评价，指导市民做出自主性的选择汽车避险措施；在洪水风险图中标明汽车避险场所与人员避难场所，比如，日本的洪水避难与地震避难采用同一个系统，所有学校和公共设施都建在比较高的地方，必要时充当避难场所。
5.4加大交通网络建设，建立健全交通指挥系统。
健全的交通指挥系统是汽车有序撤离的保障，只有建立了健全的交通指挥系统，才能保证汽车撤离过程中城市交通顺畅以及在汽车撤离过后居民生活井然。建立健全公共交通网，特别是提高高速快速转移能力，确保在一定的时间里汽车撤离到安全地带，并不会发生人为的阻塞事故；建立健全汽车撤离路线及避险场所系统，市民能通过比较方便的方式获悉汽车撤离路线及避险场所；成立应急交通指挥系统，指挥汽车有序撤离到安全场所。
5.5 积极推行汽车洪水保险制度，建立汽车避险专项基金。
汽车洪水保险制度是实现台风影响期间为避免汽车损失而产生的各种费用的经济手段。汽车洪水保险制度是洪水保险的一个方面。该保险制度主要功能：承担汽车转移过程中发生的费用；对没能成功转移的汽车损失进行理赔；是汽车洪水避险转移基金的主要来源。应推行强制投保与自愿投保相结合的汽车洪水保险模式[4]，对豪车采取洪水强制险种，对普通家用汽车采取洪水自愿险种。保险公司有告知避险义务，对积极主动避险的车主进行事后补偿，树立科学避险理念。并在汽车洪水强制险的基础上建立汽车避险专项基金，该基金用于城市气象洪水预报、洪水风险图编制与完善、汽车避险转移体系建设，是汽车洪水转移措施实施的经费保障。应该通过人大立法或议案，确定政府的义务，并积极推进地方洪水汽车保险立法，推行汽车商业保险，促进自主避险实施。
5.6 借鉴经验加强城市水灾防御能力建设 规范地下车库建设与防汛措施
加强对城市水灾的综合研究，开展专题研究并采取科学的防治对策，以最完善的城市工程防御体系将台风引发的洪涝灾害降至最低。加强城市综合规划和防灾工程建设，科学设计地下水排水系统与城市蓄洪区，调节洪水量；采取公园球场等“一地多用”，可以调蓄洪水，借鉴法国许多城市做法，把地势较低的地方或河道两岸的滩地，开辟成公园、绿地球场、停车场、道路等，平时可以供人娱乐或者方便交通，有洪水时就作为临时调蓄洪水的场所。美国科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州制定了《雨水利用条例》，规定新开发区要实行强制性的“就地滞洪蓄水”，建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。
保障河道正常行洪能力，加强防洪工程建设提高防御洪水能力。规范地下车库建设，提高入口防洪标准，推行立体车库建设，构筑多道防水线。封闭性小区的大门口设一道防洪堤，防止雨水倒灌进来，在地下车库的入口设第二道防线，准备防水隔板，最后一道防线是地下车库准备充分的水泵，如果有少量雨水进入到地下车库，直接用水泵抽水。
6、结语
随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，汽车更多的走入到人民的生活中，城市汽车财产安全逐渐成为人民关心的大事。法治社会要求政府对管辖范围内的公私财物平等保护，汽车自主避险与商业保险结合、政府提供资讯服务以及加大适应汽车避险的工程与非工程措施建设力度应该是研究的方向。目前还没有针对汽车洪水避险的专门保险。我国在车损险中有关于洪水损失的赔偿条款，但并没有针对汽车避险转移的相关规定。台风造成的洪水暴雨，城市局部内涝或整体受淹问题难以避免，地下车库避险并非万全之策，因此建立台风影响下城市洪水汽车避险机制是非常必要而重要的，能弥补防御台风中的汽车财产安全保障的空白，能推进相关行业的发展，提高城市整体的防御洪水能力。
参考文献
1、郑升. 温州特大暴雨的特性分析.. 《气象科技》，2000年第三期。
2、卢益炳、马林芳.0608号超强台风“桑美”的主要特点和风暴潮影响特征分析[J].海洋预报，2007，24(4)：92-96.
防汛防台体系建设方案范文5
上半年，全市农业农村经济稳中有进，主要得益于渔业产量较快增长、畜牧业降幅收窄、种植业平稳发展。上半年，全市完成农林牧渔业总产值201.9亿元，同比增长1.7%。完成农林牧渔业增加值130.9亿元，同比增长1.8%。农村常住居民人均可支配收入14772元，同比增长9.3%。
1、种植业生产稳中有升。全市早稻面积为15.8万亩，增幅2.2%。春粮生产实现面积、单产、总产 “三增”，其中，春粮面积同比增长1.5%，单产增长18.26%、总产增长19.6%。全市蔬菜瓜果面积66.2万亩，呈现面积略减、产量增、效益增的态势。上半年种植业总体呈现增产增效，主要得益于天气利好。
2、畜牧业生产持续下滑。受小型畜禽养殖场关闭和存栏下滑的双重影响，我市畜牧业生产仍呈下滑态势，但降幅继续收窄。据统计，上半年全市肉类总产量7.95万吨，同比下降7.28%，降幅较去年同期缩小3.5个百分点。禽蛋产量2.83万吨，同比下降12.91%；牛奶产量1.66万吨，同比增长21.77%。生猪生产形势较好，猪肉价格强势反弹，涨幅超过30%，创下三年新高，目前每头猪盈利约一两百元，需要引起注意的是，猪肉价格上涨或预示着物价经过一段时期的低位盘整后开始出现走高苗头。
3、林特生产有升有降。茶叶呈现量质双增，产量2125吨，同比增13.1%，产值5.4亿元，同比增7.2%，高档名茶价格平均下降10%左右。樱花、红枫等较大规格常规苗木，量价齐跌，行情继续走低。受外贸形势影响，竹笋价格大幅下降，产量大幅上升，实现产值7.2亿元，与去年基本持平。枇杷、杨梅量减价升。水蜜桃、葡萄等受“灿鸿”台风的影响损失惨重，大幅减产。
4、渔业生产平稳增长。全市1-6月水产品总产量40.65万吨，同比增长4.35％。其中海洋捕捞产量22.83万吨，占生产总量一半以上；海水养殖产量12.71万吨，同比增长1.03%；淡水产品产量3.48万吨，同比减幅1.83%。从渔业生产效益来看，经济鱼类占比有所回升、柴油和钢材价格下降明显、水产品价格总体上涨，渔民收入总体有所增加。因国际市场需求疲软、欧元和日元贬值等因素影响，1-5月，全市水产品出口总量7.06万吨，出口额16.84万元，同比分别减少17%和15.2%。
5、农民收入稳步增长。上半年我市农村常住居民人均可支配收入达到14772元，同比增长9.3%，其中，工资性收入8579元，占比58.1%；经营性收入4314元，占比29.2%；财产性收入483元，占比3.3%；转移性收入1396元，占比9.5%。从占比看，工资性收入仍占大头，上半年得益于二、三产业稳步发展，就业形势较好，农民工资性收入继续增长。财产性收入占比偏小，还有很大提升空间。从增幅来看，转移性收入增幅达20.3%，主要是中央已下达我市和我市自主安排的政策性农业农村补贴补助资金1.7亿元左右。
上半年我市农业农村工作总体保持平稳发展势头，但也存在一些问题。一是农民收入中工资性收入比重出现下滑。上半年，我市农民收入中工资性收入占比为58.1%，近三年来首次跌破60%。主要原因是当前第二产业生产经营压力较大，企业投资意愿下滑，小微工业企业用工需求下降。据我市小微工业企业监测系统分析，全市七成以上企业反映用工不紧张，比上季度增加10个百分点。反映用工需求增加的仅占23.17%，比上个季度减少13.2个百分点。企业用工需求下降幅度较大，这种情况是实施小微企业监测以来首次出现。可能预示着当前小微企业生产经营低迷状况，已经影响到劳动力就业，需要引起各级各部门的高度重视。二是台风灾害对全年农业生产的影响将进一步显现。今年7月初的“灿鸿”台风造成我市农林牧渔业直接经济损失18.4亿元，占全市总损失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果种植户损失惨重。受“灿鸿”台风影响，预计三季度农民收入和农业增加值将出现增幅下降趋势，要完成年初全市农村工作会议提出的农业增加值增长2%，《政府工作报告》提出的农民收入增长10%的目标难度进一步增加。
（一）现代农业发展全面提速
1、规模经营水平进一步提升。加快推进农业“两区”建设，计划新建现代农业园区35个，上半年有5个项目通过验收，累计达到128个；计划新建10万亩粮食生产功能区，目前在建和建成的总面积达45万亩。推进农村土地流状和适度规模经营，全市土地流转率达65.9%，适度规模经营率达67.3%。扶持发展林下经济，上半年已建立7家示范基地，林业园区项目计划立项8个。着力推进渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，累计取缔涉渔“三无”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉渔“三无”船舶取缔任务。完成水产养殖池塘标准化改造1.57万亩，占年度计划75%。1-6月，全市农家乐休闲旅游业共接待游客1482.8万人次，同比增长18.6%，实现营业收入14.81亿元，同比增长20.04%，继续保持良好发展态势。在全省率先出台新型职业农民（现代农业职业
经理人）认定管理办法，__县和慈溪市成为国家级试点县。至6月底全市已完成各类农民培训4.11万人次，新增农村实用人才6464人，分别完成年度计划的51.3%和64.6%。2、设施装备水平进一步提升。2015年，计划完成水利投资80亿元，上半年完成投资约46.2亿元，占年度目标的57％。“治水强基”进展顺利，完成投资27.3亿元，占年度任务的53％。推进农业“两区”水利设施配套建设，今年已建设完成2.5万亩。完成节水灌溉面积1.5万亩。完成农村河道疏浚210公里、整治140公里，分别占年度目标的70%和93%。小流域治理项目已完成28公里，完成计划任务的70%。全市围垦工程在建项目7个，完成投资3.3亿元，圈围面积约3400亩。农业机械化水平稳步提升，机插率近80%，机械化烘干能力13500吨位，水稻耕种收综合机械化水平达到88.4%，居全省第一。上半年我市实际生产远洋渔船总数25艘，比上年增加9艘，总功率和总吨位分别达到32341千瓦和24731吨。全力优化气象防灾减灾服务，加强灾害性天气的监测预警，提高气象服务的针对性和覆盖面。
3、农业科技支撑水平进一步提升。农业科技创新力度更大，上半年共申报国家、部、市级项目36项，已立项30项，“十二五”国家科技支撑计划项目“果蔬绿色化学防腐剂研发与应用”正式立项，实现我市此类项目“零”的突破。现代种业发展态势良好，甬优538被农业部确认为国家超级稻推广品种，累计已有4个超级稻品种。甬榨5号打破榨菜亩产和单个重两项浙江省吉尼斯纪录。粮食高产能力提升明显，自主选育品种推广面积不断扩大。甬优538等9个水稻品种列入全省性主导品种，落实超高产百亩示范方100多个，推广面积超420万亩。大力推广“万元地”与“粮经结合”等高效种植模式，上半年引进新品种206个、推广主导农作物品种35个、主推技术10项，创建“粮经结合”示范点5个，落实“万元地”面积17.5万亩。完成海洋与渔业科技创新基地和国家__岱衢族大黄鱼良种场建设，实施各类科研项目18项，其中主持承担国家重点星火计划项目1项。
4、为农服务水平进一步提升。培育社会化服务组织388家，平均每个涉农乡镇3.2个，居全国领先水平。“三位一体”新型供销服务网络日益健全，新增专业合作社联合社8家，累计16家，余姚市率先实现基层供销社乡镇全覆盖。全市域农村电商网络渐趋成形。出资1000万元成立__供销电商公司，现已成为淘宝大学全国首批22家县域电商人才服务商之一。淘宝“特色中国·__馆”上半年实现总销售额7000万元，累计突破1.2亿元，居淘宝特色中国市级馆第一。金融支农服务平台加快建设，市农信担保公司上半年担保余额8200万元，累计为农户提供信用贷款担保5.6亿元。全市开设有财政保费补贴的主要险种25个、附加险5个，上半年全市投保4.38万户次，保险金额25.39亿元，赔款2226户次、1975.14万元，在险种数量、参保人数、保险责任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平进一步提升。最高标准保障农产品质量安全，实施全市肉品安全专项整治“百日会战”行动，查处违法行为22起。推进标准化生产，承办全国“三品一标”工作会议，上半年新增“三品一标”农产品62个，累计达到1158个、产地面积190万亩。建立农产品质量安全黑名单制度，上半年市级以上共抽检农产品2250批次，总体合格率98.3%。已完成畜禽养殖场排泄物治理706家，新增生态消纳地14万亩；按照“统一收集、集中处理”的要求，加快病死动物无害化处理体系建设，建成1个市级、5个县级处理厂和115个收集点，基本实现全覆盖。深化化肥、农药“双控减量”工程，推广测土配方施肥面积120万亩，实施病虫害统防统治面积6.2万亩，非化学防治面积50万亩次以上。
（二）美丽乡村建设稳步推进
1、深入实施“三村一线”创建。今年全市计划创建全面小康村45个，培育中心村18个、特色村30个、精品线8条。计划于10月份在____乡召开全市美丽乡村建设现场会。精心筹备开展农村环境综合整治。做好历史文化村落保护利用,明确从2015年起，用3年时间，市财政每年落实保护专项补助资金5000万元，今年上报的省第三批历史文化村落保护利用重点村与市确定的5个试点村落已实现有效对接。积极扩大农村垃圾减量化资源化处理试点,启动实施试点村4个。
2、强势推进农村生活污水治理。围绕“新建770个村、受益28万户”的年度任务不动摇，确保保质保量完成省下达的年度目标任务。在工程进度方面，截止6月底，共有781个村完成施工方案设计，占省任务102%；各县（市）区全部完成主要管材采购；598个村完成建筑施工招标，占省任务78%；532个村已经进场施工，占省任务69%，工作进度明显快于去年同期。各县(市）区已落实农村生活污水治理资金约21.2亿元。
3、有序推进农房“两改”。制定出台了《关于做好过渡期内农村住房改造建设工作的指导意见》，在政策、力度和方法上作适当调整，侧重于执行和兑现好现有政策，做好不同区域农房改造建设政策的衔接以及在建项目的实施完成和扫尾工作。全年计划新完成农村住房改造建设2万户，完成改建面积300万平方米。上半年全市投入资金50.4亿元,开工改造6.5万户，其中完工1.7万户，完成改建面积258.5 万平方米，分别占年度目标任务的83.47%和86.17%。
4、继续加大农村生态建设力度。高度重视生态示范创建，上半年建成2个省级生态乡镇（街道），__区通过国家级生态区现场验收、__区通过国家级生态区技术评估，全市累计已建成国家级生态县市区4个（__、__、__、__）、生态乡镇96个、生态村2个。四明山区域毁林开垦势头得到有效遏制，森林生态修复工作同步展开，全市森林覆盖率达到50.4%。继续开展大规模渔业资源增殖放流行动，总计放流3亿多尾，全市完成人工放流4.1亿尾。
（三）农村综合改革不断深化
1、全面提速城乡一体化进程。推动思路谋划，突出改革发展主题，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，启动“十三五”农业农村工作思路研究。推动城乡一体化改革发展纳入全市改革大局，将城乡一体化改革发展相关项目任务写入《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《2015年度全市重点改革项目清单》、《__市国家新型城镇化综合试点实施方案》以及《2015年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》中，增强推动合力。推动政策出台，协调各职能部门加快制定出台12+7配套政策。上半年已有《关于进一步加快农村金融改革创新，助推城乡一体化发展的指导意见》、《__市城乡居民基本医疗保险办法的通知》等政策出台。对还未出台配套政策牵头部门，加强协调对接，争取配套政策尽早出台，形成1+X政策体系。抓住国务院新型城镇化改革试点的机遇，及早启动户籍制度改革、调研土地制度改革。鼓励改革试点，对慈溪市农村合作经济体制创新试验、__县农村产权制度改革两个试点进行深入调研指导。继续推动25个试点乡镇先行先试，充分发挥试点乡镇的引领作用。
2、加快农村产权制度改革。研究制定《关于推进__市农村产权制度改革的实施方案》，上半年新增股改村社170个，累计达到2154个，占村社总数的76.2%，探索股份经济合作社深化改革，鼓励有条件的村经济合作社实行公司化改造或终止退出，已在六个区分别选择一个村社进行改革试点。推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，确定__区作为试点县整区推进，其他涉农县（市）区各确定1个乡镇试点。
（四）农村民生水平切实提升
1、农村基础设施不断完善。农村路网、水网、环境卫生网进一步健全。全市农村公路网密度达99.6公里/百平方公里，城乡客运一体化率达60%以上。农村生活污水处理率达到50%以上。加快实施农民饮用水安全提升工程，上半年全市年度计划的92个农饮水项目已有51个开工建设（其中38个基本完工），完成镇村联网管道74公里，村内管网152公里，配套净化消毒设备116台（套），完成小型水源工程建设28处，受益人口6.72万人，占计划的52%；启动了农村饮水安全水质检测中心建设工作，农村饮用水安全覆盖率达到98.8%。农村垃圾集中处理率达到98%，农村卫生厕所普及率94.7%，“一把扫帚扫城乡”的城乡一体环境保洁制度逐步在全市推广。
2、农村社会保障水平不断提升。全市城乡居民社会养老保险参保人数125.1万人，其中享受人数74.6万人，市级统筹区基础养老金提高到190元/月；城乡居民最低生活保障实现“城乡一体、标准一致”，市六区为660元，今年待市最低工资标准调整后将再提高8%以上；全市新农合人均筹资水平813元，其中财政补助586.7元，参合率为98.3%，全面建立了城乡统一的大病保险制度。
3、区域协调发展全面推进。市级安排1000万元资金专用于相对欠发达地区低收入农户的生产帮扶，今年实施生产性扶持项目36个、来料加工项目16个，分别安排资金688万元和312万元。2015年继续启动实施“16+3”区域66个村整治建设，安排资金9900万元，计划完成下山移民2523户、6873人，实现低收入农户增收目标15%以上。截止6月底，已完成危旧房拆除23.6万平方米，占计划的92%，新建安置房0.93万平方米，占计划的55.1%，完成投资1亿元，占计划的50.5%，实现时间过半进度过半。完成下山移民1332户，占年度计划的52.8%，其中四明山区域813户，占年度计划的67.2%。低收入农户实现现金收入5890元，收入绝对值排名全省第一，较去年同期5131元增长14.8%。拨付村级集体经济运行补差208个村共679万元，实施集体经济项目23个，共安排资金821万元，惠及40个村。研究新形势下新一轮扶持政策，完成“十三五”下山移民规划制定。全面贯彻落实好四明山区域生态发展的意见，安排1亿元资金用于生态公益林、村级正常运行经费、下山移民等补偿，另安排1亿元用于两市一区旅游和林业项目建设。
下阶段全市“三农”工作将按照中央“四个全面”的战略部署，紧紧围绕实现“两个基本”、建设“四好示范区”的目标，始终坚持“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”不动摇，强化深度谋划，确保完成年度目标任务，努力推动我市“三农”工作再上一个新台阶。
（一）切实抓好防汛防台及其他灾害性气候应急工作
台风“灿鸿”造成重大经济损失，下阶段，各级各部门尤其是农口部门，进一步落实责任，强化应对，将工作重点放到修复灾后农业农村基础设施，提升防灾减灾能力上来，坚决打赢“灿鸿”灾后救助战。7月15日起，我市全面进入台汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路畅通；保供水、供电等公用基础设施安全；保通讯、电视等敏感部门安全）、“三预”（预测得到、预报得准、预警到位）、“三到位”（党员干部人员到位、抢险救灾物资到位、互帮互助温暖到位）。
（二）切实抓好农业综合生产能力保障
要把整市创建国家现代农业示范区作为今后一个时期我市发展现代农业的总抓手，按照经营规模化、主体法人化、产业市场化、生产标准化、服务社会化“五化”的要求促进农业转型升级。一要在“供”字上做好文章。着力抓好粮食安全保障及农产品供给，确保实现粮食播种面积209万亩、总产量79万吨，新建标准化粮食生产功能区10万亩，新建现代农业园区30个的目标任务。创新农业经营体系，鼓励整村、整组连片集中委托土地流状，推进农业适度规模经营。加快新型农业经营主体和职业农民培训，引导农业龙头企业做大做强，新增市级农业龙头企业10家、示范性家庭农场40家、示范性农民专业合作社8家的目标。二要在“转”字上做好文章。大力发展设施农业，新建设施大棚200万平方，创建农机示范社15家、区域性农机服务中心1个。积极推进畜禽养殖污染治理、肥药双控与减量。深化渔业“一打三整治”专项行动，大力发展设施渔业、生态养殖、标准化池塘改造，鼓励发展现代化专业远洋渔船。三要在“安”字上做好文章。强化农业综合执法，推进绿剑3+X行动，加大案件查处力度。进一步推进“三品一标”认证管理，保证农业标准化水平达到60%以上。健全长效监管机制，更严标准落实农产品质量安全黑名单制度，建立农产品质量安全可追溯和合格证明管理制度。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大农产品质量安全事件。四要在“实”字上做好文章。大力实施“治水强基”行动计划，围绕完成水利投资80亿元,力争90亿元的目标。以新开工项目为重点，倒排时间，加快前期工作进度，切实做好质量与安全管控工作。加大农田水利建设投入，及早完成新增旱涝保收面积6万亩，扩大灌溉面积5万亩，新增喷微灌面积4万亩的任务。五要
在“优”字上做好文章。全力优化为农服务平台，积极探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，建设现代农业综合服务中心、农村资金互助会、专业合作社等专业服务组织。完善农产品产销合作平台，积极发展连锁店、直营店、配送中心，提速农村电商平台建设。（三）切实抓好美丽乡村建设
着力于谋划“十三五”美丽乡村规划，市委农办进行深入调研，组织力量编制《提升农村品质，建设美丽__——农村品质提升行动（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和远期两大目标。主要任务是实施6大行动，21项工程。一是农村环境整治行动。实施农村环境集中清理工程，重点开展“乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱扔”集中整治。实施农村环境长效保洁工程，树立“建管并举”理念，加快构建城乡一体的环境保洁网。实施垃圾分类收集工程，到2017年，全市200个村开展生活垃圾分类处理。实施美丽庭院扩面推广工程。清理庭院内外积存垃圾，整理庭院内外杂物，绿化美化庭院内外环境。二是美丽乡村示范创建行动。实施美丽乡村示范镇乡培育创建工程，每年培育美丽乡村建设示范镇10个。市政府以奖代补予以扶持（800万元/镇）。实施美丽乡村风景线培育创建工程，全市每年筛选确定重点培育风景线10条，市政府以奖代补予以扶助（1000万元/条）。实施美丽乡村精品村培育创建工程。每年评选一批美丽乡村精品村（10个村）。实施美丽乡村区域协调发展工程。继续实施“16+3”地区村庄整治提升政策，每年完成下山移民1600户左右。三是农村安居美居行动。实施农民改善型住房工程。落实农民建房用地指标，加大财政支持，对连片联户改建翻建达到一定规模，给予基础设施大配套补助（每年1万户，每户补5000元）。实施美丽宜居（农房改造建设）示范村工程。实施农村住房集聚工程。四是农村生态环境行动。实施农村生活污水治理工程，完成三年行动计划提出的“行政村覆盖率达到90%以上、农户受益率达到70%以上”的目标任务。实施农村水环境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。实施村庄绿化彩化工程，加快推进“森林__”建设，提高高速公路、国道、省道、铁路等交通主干线两侧的绿化彩化水平。五是农村交通道路及基础设施行动。实施农村道路提标升级工程，进一步完善村道路网结构，提高村道密度，配套建设消防通道，增加停车泊位等配套设施建设。实施农村饮用水提升工程，提高农村饮用水安全覆盖率。实施农村电气化改造工程，打通服务农村电力用户“最后一公里”。六是农村公共服务行动。实施农村社区建设工程，以群众需求为导向，将综治、教育、卫生、文化、体育、社会保障等基本公共服务集约进入农村社区服务中心。实施农村社会事业发展工程，推动城乡教育、医疗、卫生、文化、体育等资源布局调整，促进优质教育资源均衡配置。实施农村社会保障提升工程，在实现农村养老、低保、医疗城乡制度并轨的基础上，推动保障制度全覆盖向人群全覆盖转变。
