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托育服务指导意见范文1
社会发展的必然要求
人力资源社会保障劳动科学研究所就业问题专家莫荣表示,为了实现可持续发展,我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变。作为产业工人的重要组成部分,农民工技能的提高尤为重要。
在目前的就业层面上看,加强农民工培训是减少结构性失业的重中之重:近年来我国农民工问题表现为两个方面:一个是部分地区企业“用工荒”,另一个是农民工就业难,结构性失业问题突出。
国际金融危机以来,农民工大量失业或就业稳定性不足,一个重要原因也是大量农民工缺乏职业技能,造成有些就业岗位无工可用,有些农民工却无业可就。国务院办公厅要求进一步做好农民工培训工作,就是力图解决这个矛盾,培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。
中央党校研究室副主任周天勇教授对记者说,加强农民工培训同时也是我国推进城镇化建设的必然要求。不久前结束的中央经济工作会议提出,要积极推进城镇化和区域协调发展。
“社会主义新农村建设和城镇化的推进从根本上讲需要农民综合素质的提高。”周天勇说,“从这个层面上看,加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题,也是为了从整体上提升农民的综合素质。”
整合现有资源
莫荣认为,此次出台的指导意见特别强调了整合现有资源、分工合作、统筹兼顾,以更好地做好农民工培训工作。
针对农民工培训,各部门分别或联合出台了“阳光工程”、“千万农民工援助行动”、“特别培训计划”等项目,这体现了各部门对农民工培训工作的重视,但也使得培训资源分配分散,从中央到地方,多头投入,多头管理,缺乏整体规划,在管理中容易出现漏洞,从而影响农民工培训的效果。
此次指导意见提出,国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估,联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责,根据统一规划和年度计划,指导各地具体组织实施农民工培训工作。
指导意见要求,各地要进一步完善农民工工作协调机制,充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用,相互协作,共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。
提高企业参与度
莫荣认为,此次指导意见的另一个亮点是力争提高企业在加强农民工培训中的参与度。
“加强农民工培训只靠政府是不行的,企业参与进来,一方面可以让培训进行得更为顺利;另一方面也更加有的放矢――作为用工对象,企业对培训的目的更加明确,对培训结果的要求也更为实际。”莫荣说。
指导意见要求,企业要把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇,并根据企业发展和用工情况,重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。
避免重复建设
指导意见要求,要完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制,各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训,鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地,鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工,鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备,鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。
“在加强农民工培训的过程中,一定要利用现有资源,避免重复建设。”周天勇建议,“从国际经验和我国国情来看,政府应该以购买培训服务为主的方式加强农民工培训,同时建立鉴定、考核机制。目前包括党校在内的很多学校生源不足,完全可以利用它们的师资和场地进行农民工培训。”
周天勇还建议,除了培训机构,还应建立农民工实习基地。
加强监督机制,设置对口专业
两位专家认为,此次指导意见特别强调了培训资金的监管问题和需求导向问题,这两点尤为重要。
指导意见提出,按照谁审批谁负责的原则,严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察、审计部门和社会的监督……严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金的单位和个人。
托育服务指导意见范文2
交通部近日印发《“十三五”交通扶贫规划》。《规划》提出，力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。
根据《规划》，“十三五”期，交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道，实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路；力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务，解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路，等等。
“十三五”期间，加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务，提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点，推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。
推进共建“一带一路”教育行动
未来5年，建成10个海外科教基地
8月11日，教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》。《行动》提出，未来3年，中国每年面向“一带一路”沿线国家公派留学生2500人；未来5年，建成10个海外科教基地，每年资助 1 万名沿线国家新生来华学习或研修。
《行动》设计了“教育行动五通”，作为基础性举措：加强教育政策沟通；助力教育合作渠道畅通；促进沿线国家语言互通；推进沿线国家民心相通；推动学历学位认证标准连通。《行动》还设计了“四个推进计划”，作为支撑性举措：实施“丝绸之路”留学推进计划；实施“丝绸之路”合作办学推进计划；实施“丝绸之路”师资培训推进计划；实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划。
“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑。
合力引导企业创新管理提质增效
将研究建立企业评价指标体系
工信部、国家发改委、财政部等11个部门8月11日印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，鼓励企业通过降低成本、创新生产经营模式和质量管理方法等，实现管理增效和创新增效，提升发展质量，增强竞争力。
托育服务指导意见范文3
一、指导思想
开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。为满足小学生课后在校服务需求，缓解学生家长实际困难，完善社会服务体系，根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，结合我校实际，以丰富校园生活，促进学生全面发展为指导，激发学习兴趣，发展个性特长，促进学生身心健康成长。现就双井小学开展小学生课后服务提出如下实施方案。
二、实施原则
小学生课后服务工作遵循“家长自愿，校内实施，有效监管”的原则。
第一，是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。学校事先征求家长的意见，主动告知服务方式、服务内容、安全保障措施，在自愿的前提下，由家长向学校提出书面委托申请，并报名登记。
第二，课后服务安排在校园内进行，并合理利用学校现有条件。学校无偿提供校园内教室、运动场地、功能室等场所及其它后勤安全保障。第三，完善安全管理制度，切实加强保障课后服务学生安全。制定并落实严格的考勤、监管措施。
三、组织领导
成立课后服务领导工作小组。校长任组长，全体教师为成员。领导工作小组主要做好以下工作内容：
1．制订好活动方案，落实具体的活动小组，提出明确的活动要求；
2．根据实施情况及时总结，及时调整有关兴趣小组（内容、指导教师、学生等等）；
3．每天查看每班活动是否开展，活动是否正常，存在什么问题，定期召开会议，进行交流、总结，努力使兴趣小组活动开展得富有成效。四、具体活动安排
（一）课后服务领导小组组长：李国强 组员：全体教师
（二）课后服务活动内容 根据学校的实际情况和学生年龄特点，一、二年级安排教师免费看护学生写作业，三至四年级本着“充分发挥学生的积极性主动性，课堂教学和课外活动互相配合，互相促进，照顾学生的兴趣和特长，因地、因校制宜”的原则，以切实减轻学生学习负担，在活动中学习，在活动中进步为目的。 以班为单位进行活动，根据学生的年龄特征、心理特征及兴趣爱好，兴趣小组课程设置如下： 三—六年级：书法、写作、阅读、口语辅导、绘画。
(三) 课后服务活动形式 课外活动采用班级为单位活动方式。
托育服务指导意见范文4
日前，省安监局委托省安全生产管理协会，举办2007年事故单位反思培训班。全省发生生产安全事故的365家企业的主要负责人或分管安全生产工作的领导、安全管理人员参加了培训。培训班采取专家授课、事故单位反思教训、座谈讨论交流、观看教学录像等形式，从落实企业安全生产主体责任、完善安全生产制度、加大安全生产投入、加强隐患排查治理、搞好事故预防和救援等方面，对事故单位安全管理人员进行培训教育，收到了良好效果。
(省安监局办公室)
省安监局制定今年农民工安全生产工作要点 一是认真落实“隐患治理年”的各项部署。二是加强安全生产基层基础建设。三是推进生产经营单位安全生产业绩考核。四是开展“平安企业”创建活动。五是开展企业安全生产标准化工作。六是严肃追究生产安全事故责任。七是加强农民工安全生产培训。八是建立和完善生产安全应急救援体系。九是落实“科技兴安”，提升安全生产水平。十是加大安全生产宣传力度。十一是加强作业场所职业卫生综合监管。十二是协助做好其他农民工相关工作。
(省安监局监管一处)
省建设厅严肃处理负有事故责任项目经理和项目总监
近日，省建设厅通报了2007年全省建筑施工安全生产情况，对负有事故责任的34位项目经理和24位项目总监予以一年内不得承担新的项目经理、项目总监任务的处理。
(省安监局监管二处)
省安监局出台《福建省危险化学品取证企业安全生产监督检查工作的指导意见》
近日，省安监局出台《福建省危险化学品取证企业安全生产监督检查工作的指导意见》，《指导意见》按照分级属地监督管理的原则。明确了各级安监部门对危化品取证企业的安全监管职责同时还根据危化企业的危险程度、安全管理难度和企业安全管理状况，将危化企业分为“A、B、C”三类等级。对不同等级的企业实施不同频次的监督检查，确保监督检查范围覆盖到辖区内所有危化企业。
(省安监局监管三处)
省政府安委会对渔业安全生产情况进行专项督查
近日。省政府安委会督查组对福州市渔业安全生产情况进行专项督查。督查组在听取了福州市、连江县政府渔业安全生产工作情况汇报后，就抓好当前福州市渔业安全生产工作提出了具体意见。
(福州市安监局)
联合执法确保渔业生产安全
近日，福州边防支队船艇大队与福州市海洋与渔业执法支队联合开展为期3个月的打击海上违法犯罪专项行动。联合执法队伍采取突击检查、登船查看等方式，集中对在福州市沿海港澳口的所有渔船展开拉网式检查。重点查处炸鱼、毒鱼、电鱼等非法海洋捕捞行为。执法活动开展以来。共检查船舶35艘、渔民92人。查验各类证件60余本。共查扣“三无”泡沫船11艘，纠正海上轻微违规m3个。及时发现和消除海上安全隐患20处。
(马尾区安监局)
福清集中销毁3000余件非法烟花爆竹
近日。福清市安监局、市烟花办、公安局治安大队、消防大队等部门。在三山北坪埔，监督指导销毁了3000余件A、B级非法烟花爆竹。这批烟花爆竹是在近日接到群众举报后抓获的。此次烟花爆竹销毁专项行动。对非法从事烟花爆竹运输、经营者起到了震慑作用。有利地推动打“三非”工作深入开展。
(福清市安监局)
闽侯县政府严厉打击非法生产烟花爆竹行为
闽侯县政府采取措施严厉打击非法生产烟花爆竹行为。重奖举报人员，共发放奖励金62500元，其中，群众举报25起、奖励39500元，办案单位奖励23000元，行政拘留42人、批捕1人。
(闽侯县安监局)
漳州市创建市级重大危险源监控管理平台
近日，漳州市委、市政府将实施重大危险源监控系统建设列为2008年为民办实事项目，计划投资150万元，创建市级重大危险源监控管理平台。对全市重大危险源实施动态监控，为防止重特大事故的发生和应急救援提供服务。
(漳州市安监局)
湖里区开展消防安全专项整治
近日，湖里区政府组织相关部门采取突击抽查、现场执法、彻底消除隐患的做法，对部分存在隐患的企业，尤其是小工厂、小作坊等进行整治，督查组现场对两家无证经营的印刷厂进行停产处置；对两家消防通道不过关的企业责令限期改正；对一家“三合一”回潮的企业责令立即搬出住宿人员，进行停产整改。
(湖里区安监局)
龙海市第一期道路交通电子监控网络投入运作
近日，龙海市第一期道路交通电子监控网络投入运作，该指挥监控中心今年投入运行三个月来。市区各监控路通违法行为从原来的日均200多起下降到目前的70起左右。在规范市区交通秩序，打击突发性的治安、刑事犯罪和侦查交通肇事逃逸案件中发挥着越来越重要的作用。
(龙海市安监局)
泉港区开展“危险水域隐患排查月”活动
泉港区政府决定4月份在全区范围内开展“危险水域隐患排查月”活动，要求各镇(街道)、各有关单位对校园周边和管辖区域内的危险水域进行详细的排查、加固，完善陈旧的安全隔离设施。在可能发生或曾经发生过溺水事故的危险地段设立防溺水或禁止游泳的警示牌。
(泉港区安监局)
古田县平湖镇成立应急指挥中心
近日。古田县平湖镇成立应急指挥中心，指挥中心下设办公室。建立政府机关、政法、义务消防队、水电、电信、广电、工商、卫生、教育等39个应急分队，成员共计200余人。
(古田县安监局)
长泰县制定“三合一”场所及出租房整治工作方案
近日，长泰县政府制定了《长泰县“三合一”场所及出租房整治工作方案》。方案中确定了有组织、有标准、有措施、有分工、有步骤的“五有”原则，确保全县“三合一”场所及出租房火灾隐患整治工作顺利进行。
(长泰县安监局)
梅列区安办将信息工作纳入考评内容
近日，梅列区安办下发了《关于进一步加强安全生产政务信息工作的通知》，将信息工作情况纳入目标责任制及绩效考评内容。
(梅列区安监局)
永定县开展联合执法
近日。永定县组织县公安、安监、海事、渔政及库区乡镇执法人员20余人。在龙湖汀江主航道及黄潭河航道开展联合执法。共取缔大型灯光诱捕网2处、拦河网3条、占道经营网箱2处、责令整改网箱3处。
(永定县安监局)
福鼎市秦屿镇政府建立安全生产短信平台
近期。福鼎市秦屿镇政府投入专项资金建立安全生产短信平台。向全镇居民定期发送生产安全及消防安全知识等
内容的短信。迄今为止，该镇已发放短信近20万条。取得了良好的社会效益。
(福鼎市安监局)
尤溪县部署做好下阶段全县安全生产工作
近日。尤溪县在第二季度防范重特大生产安全事故例会上对做好下阶段全县安全生产工作提出五点意见：一是要提高认识，警钟常鸣；二是要突出重点。排查隐患；三是要整合资源，有序开发；四是要重视基层。打牢基础；五是要强化宣传，营造氛围。
(尤溪县安监局)
浦城县安监局开展安全生产执法岗位练兵活动
近日，浦城县安监局分三个阶段开展安全生产执法岗位练兵活动。重点是发动乡镇(街道)安办结合本地实际制定实施方案，搞好调查分析；组织学习法律法规、政策规定、业务知识和专业技能；对岗位练兵活动情况进行考核和总结。
(浦城县安监局)
涵江区安监局在全市率先召开委托乡镇(街道)安监站行使部分行政执法权授权会议
近日，涵江区安监局召开委托乡镇(街道)安监站行使部分行政执法权授权会议，会上，区安监局与10个符合委托条件的乡镇(街道)安全生产监督管理站签订乡镇执法委托书，明确了委托执法权限范围。
(涵江区安监局)
南安市姚智寿副市长“1234”部署第二季度安全生产工作
近日，姚智寿副市长在第二季度防范重特大事故工作会上要求第二季度安全生产工作要围绕突出“一个重点”(即突出企业这个重点)、抓住“两条管线”(即抓住乡镇“属地管理”和部门“行业管理”纵横两条线)、建立“三项制度”(即建立隐患排查统计报送制度、建立隐患整改举报制度、建立联合执法制度)、坚持“四个结合”(即与领导干部包行业包企业制度相结合、与签订《企业安全生产主体责任书》相结合、与企业规范化管理相结合、与企业安全生产等级评定相结合)。
(南安市安监局)
晋江市倾资2亿完善道路交通设施
自2006年评为“全国实施畅通工程模范管理城市”以来，晋江市先后投入资金2.03亿元。用于改建道路、路口渠化改造、增设红绿灯、施画交通标志标线等。其中更新公交车辆70部，更新率达100％；设立“公交优先示范路”。增设8个“港湾式”公交停靠站；建成区内电视监控点74个，“电子警察”12套，建设区路口监测设施设置率达100％，城区道路交通通行条件得到有效改善。
(晋江市安监局)
仙游县林桦县长对今年全县安全生产工作提出四点意见
近日，仙游县政府召开的全县安全生产工作会议，会上，林桦县长对今年全县安全生产工作强调了四点意见：一是增强安全第一的意识。二是强化守土有责的责任。三是加大隐患治理力度。四是加快“双基”建设步伐。
(仙游县安监局)
霞浦县安监局“四严、四忌”确保安全检查工作不走过场
一是严厉检查、忌高唱赞歌，真正做到执法检查依法依规。切实履行职责。二是严格落实、忌此紧彼松，力促安全检查工作常态化、制度化。三是严密措施、忌走马观花，杜绝隐患“节外生枝”。四是严肃奖惩、忌虎头蛇尾。提高安全执法威望。
(霞浦县安监局)
明溪县“三级联动”保尾矿库安全运行
托育服务指导意见范文5
一、综合监管示范区创建标准
综合监管示范区是指在综合监管责任区的基础上，通过集聚工商职能、集成监管要素、集约资源配置，达到“职能综合化、人员责任化、计划科学化、过程精确化、痕迹档案化、考核数字化”监管目标的示范性监管区域。
鼓励基层工商分局运用信息化、标准化等现代化手段积极开展综合监管示范区创建工作，创新监管手段。
（一）综合监管示范区内市场主体的证照管理工作按照《省工商行政管理系统证照管理规范》实施规范化管理。其中重点行业营业执照持照率100%，亮照率100%；其它行业持照率95%以上，亮照率90%以上；未持照、亮照的处置率100%。无照经营处置按照《工商系统无照经营处置工作指导意见》进行，在合理的时间内做到处置率100%，处置留痕率100%。
（二）综合监管示范区内消费者申投诉举报处置率100%，达到诉转案标准的处置移交率100%。上级部门监测发现并通报的不合格商品下架率、处置率100%。
（三）综合监管示范区内的重点行业市场主体每年不少于一次实地巡查，商品交易市场的监管按照信用分类监管的要求巡查率达100%，其它行业的市场主体的检查比例不低于30%；法律法规、《经济户口管理办法》要求或二版软件中提示需实地检查的市场主体巡查率达100%。
（四）综合监管示范区内建立食品经营信用档案，信用档案建立率100%；经营者培训教育100%；乳制品经营户、连锁配送企业、食品批发企业、食品总经销（总）、大型商场（超市）实施电子溯源管理率100%，食品经营者以留存可追溯进货票据等形式进行进货查验率100%。
（五）综合监管示范区内商标印制企业“六项制度”建立率100%，商标印制违法行为的发现处置率100%；驰名、著名、知名商标企业推行商标管理规范，商标管理制度建立率100%。
（六）综合监管示范区内户外广告登记规范，未登记户外广告处置率100%；经工商部门登记的户外广告内容合法率100%；经登记的户外广告，登记证号规范标注率100%。
（七）综合监管示范区内经营农业生产资料市场主体索票索证率100%，建立进销货台帐率100%，国家禁用农资商品率0。
（八）综合监管示范区内巡查监管发现案源的处置移送率100%。
（九）其它工作标准：
1、示范区内根据市场主体的实际变化于5个工作日内及时认领退还，市场主体的认领准确率100%，巡查监管后的市场主体重热点行业标注准确率100%。
2、示范区内各类信息采集完整，录入及时率100%、准确率100%。
3、示范区内监督管理痕迹档案保存率100%。
4、示范区内责任人与经营者、消费者联系渠道畅通，“监管服务联系牌”公示到位率100%。鼓励有条件的示范区在社区、商场超市、校园周边设立监管联系点（站），在显著位置制作公示栏、提示栏、留言栏；鼓励与公安、城管、税务等部门联合成立综合管理办公室，对示范区实施综合管理。
5、完成上级交办的其它监管任务。
二、综合监管示范区创建工作职责
直属分局综合监管示范区创建工作职责：
（一）在工商局综合监管示范区创建工作规划和年度工作计划框架下分别制定本单位综合监管示范区创建工作规划和年度工作计划；
（二）整合部署上级下达以及本级安排的各种突击性的专项检查任务；
（三）指导、督查和考核本单位综合监管示范区创建工作；
（四）提供示范区创建的相关设施和装备保障；
（五）组织对综合监管责任区进行初步验收工作，在验收合格的基础上向工商局提交综合监管示范区验收申请；
（六）完成上级交办的其他工作。
基层工商分局综合监管示范区创建工作职责：
（一）制定本单位综合监管示范区创建年度工作计划；
（二）确定、划分综合监管责任区，明确人员和岗位职责；
（三）组织开展综合监管工作；
（四）开展本单位创建督查，落实奖惩措施，确保综合监管各项目标的完成；
（五）完成上级交办的其他工作。
巡查监管人员综合监管示范区创建职责：
（一）按照属地管理的原则，在本责任区域内开展综合监管工作；
（二）对照综合监管示范区创建工作规范和标准主动开展创建工作；
（三）做好各类信息的采集、归类、报送、录入和保存工作，根据需要建立健全综合监管档案；
（四）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策；
（五）完成上级交办的其他工作。
三、综合监管内容
综合监管内容主要包括九大类：主体资格类、信用监管类、经营自律类、商品质量类、12315申投诉受理调解、行政调解类、交易竞争类、商标、广告、合同管理类、服务发展、行政指导类、协调配合类等工商行政管理职能工作。
（一）市场主体资格监管
1、检查市场主体是否登记注册、领取营业执照；是否按规定参加年检或验照，是否亮照经营；是否设立后超过六个月未开业或者自行停业连续六个月以上（非公司制企业为1年）。
2、检查市场主体登记事项是否与实际一致：字号名称是否规范、法定代表人（负责人）是否一致；经营地址是否与登记一致（涉及一照多址、社区一照、市场一照的地址审查另行规定）；注册资本的核实由各分局结合年检验照工作统一开展，日常巡查中对未接到注册资本不实投诉、举报或交办的市场主体可以不单独核查；通过现场检查的方式核实经营项目是否超出核准登记范围。
3、根据上级监管部门的部署，开展内外资企业分期出资的监管工作。
4、根据相关法律法规确定的职能范围和省局重点行业检查要求进行危险化学品、流通领域食品销售、商标印制、广告经营、农资、市场、直销等重点行业的检查。重要检查内容必要时可在检查表简述栏中补充说明。
5、完成上级交办的其它日常监督管理工作。
（二）市场主体信用监管
1、按照《企业登记管理警示制度》的要求对市场主体实施警示管理：对检查中发现需要限期改正的、已停止经营的或查无下落的企业，应将检查结果录入经济户口管理信息系统，生成警示；警示事由已改正或消除的，检查人员根据权限应当及时解除或提请相关部门解除警示；对相关警示企业履行实地检查职责；根据实际需要对被警示的市场主体实施信用分类监管。
2、按照《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》的要求对示范区内商品交易市场实施信用分类监管。
3、开展“重合同、守信用”认定活动。
（三）教育引导市场主体加强自律，指导有关经营户建立健全商品溯源机制。
（四）根据《中华人民共和国产品质量法》、《流通领域商品质量监测办法》等法律法规，按照上级工商部门制定的产品监测计划和实际需要，认真组织、实施流通领域商品质量监督。
（五）受理处置12315申投诉。
受理调解《工商系统行政调解暂行办法》中委托范围内的消费争议、合同争议、商标知识产权侵权赔偿争议等应当由工商行政管理机关调解的争议。
（六）对巡查监管过程中发现的属于《工商行政管理机关行政处罚程序规定》确定的职责范围内和上级委托授权范围内的违法行为，及时依照工商行政管理法律法规进行处置。
对适用简易程序的案件可以当场查处，需要内部移交的案件线索及时办理移交手续移交给专业执法机构并做好配合协同工作。
对发现的市场主体违法行为属于其他行政机关管辖的，应当及时上报。
对上述两种情况，巡查人员要依法在职责范围内采取有效监管措施并做好定期回查工作，不得以移交或上报的形式推诿、转移监管责任。
（七）根据工商行政管理职能，做好商标、广告、合同管理工作。
（八）运用主体准入、商标广告发展、知识产权保护、信用评价、动产抵押、商标权、股权质押等工商职能服务市场主体发展。
监督管理人员应当按照《关于全面实施行政指导工作的指导意见》和行政指导十个分类实施方案的要求，综合运用注册登记、商标广告管理、“重合同、守信用企业”认定等工商行政管理职能，引导各类市场主体知法、守法，防范创业准入、交易、竞争和退出过程中的法律风险、信用风险，提高企业遵纪守法、依法经营的自觉性。
（九）与相关部门建立协调联系工作机制，相互配合做好综合监管工作。
四、综合监管工作流程和形式
综合监管示范区监管的流程：
（一）健全经济户口。根据登记信息的变化及时认领和退还综合监管责任区内的市场主体。
（二）制定检查计划。按照经济户口分类监管要求、年度综合监管计划、专项整治要求并结合本阶段工作实际制定出具体的检查计划。重点明确检查对象、内容、要求以及检查结果的处置等相关检查要素。
（三）实施监督检查。综合监管的检查方式分为书面检查、实地检查、商品检验、监测检查。
（四）录入监管信息。责任区监管人员对巡查监管结果和巡查中采集到的市场主体各类信息进行分类整理，将有关信息及时录入经济户口管理信息系统。
（五）归档监管痕迹。对监督管理过程中的文书档案、音像资料等痕迹材料进行整理，按照规范进行归档保存。
（六）总结监管成果。对监督管理过程进行分析、研究，总结综合监管示范区创建的成果。
综合监管示范区监管的形式：
（一）日常巡查。指有计划分批次按序时的对示范区内市场主体进行巡查，动态掌握市场主体基本情况。日常巡查主要适用于：主体资格类、经营自律类、商标、广告、合同管理类、服务发展、行政指导类。巡查方式主要为书面检查和实地检查为主。检查时应携带与日常巡查相关的资料、法律文书，必要的录像与勘察工具。
（二）定向监管。指以研判舆情分析、违法违规行为发生规律、专项整治的内容、时间和区域等要素特征为基础而作出的对特定市场主体进行的预先检查。定向监管主要适用于：商品质量类、经营自律类、交易竞争类、12315申投诉受理调解、行政调解类。巡查方式主要以实地检查、商品检验和监测检查为主。检查时应选准检查对象，明确检点，制订检查计划，录入相关信息，制订处置预案，健全监管制度。
托育服务指导意见范文6
通过对监理企业运作中出现的问题分析，指出监理企业向项目管理企业转化的必要性和可行性，提出了监理企业向项目管理企业转化的思路与对策。
关键词：工程监理企业；项目管理企业；转型
中图分类号：U415.1文献标识码：A
1 前言
自1988年工程建设监理制度在全国范围内推行以来，工程监理作为一种专业化技术服务行业，得到了各级政府的重视和大力支持，在组织机构、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的体系和运行机制，对提高工程质量、控制工程进度、有效利用建设资金发挥了重要作用，工程监理市场逐步形成了开放、竞争的格局，工程监理制度已经走上了一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路，取得了较好的社会和经济效益。
但我们必须清醒的认识到，我国工程监理企业工作目前仍在施工阶段，基本上是进行施工阶段的监理服务，主要是对施工质量的控制和被动的进度控制，不能进行投资控制和主动的进度控制，更谈不上全过程控制，监理工程师往往成了施工单位的安质员，再加上市场激烈无序的竞争所带来同行间无原则的低价竞标，使监理企业的发展陷入了恶性循环的境界，有悖于监理的真正含义，制约了我国监理行业与国际接轨的步伐，严重影响了我国监理行业的发展。
2工程监理企业向项目管理企业转变的原因分析
2.1 工程监理企业运作中存在的问题
2.1.1 监理市场竞争日趋激烈
随着国家建设投资方向及规模的变化及各地区经济发展的不均衡，监理企业及监理人员数量往往跟不上建设发展调整，企业及人员出现“僧多粥少”的现象，结果就是竞相压价，由于取费较低，其结果是监理单位的服务达不到业主要求，造成业主对其工作不满意，施工单位对其不服从、不配合，还造成了监理企业的利润越来越低，企业难有积累，发展后劲不足。从企业内部来看，单一的监理业务已经不能适应企业发展的要求。
2.1.2 全过程的项目管理能力较弱
国家法律、法规规定，工程监理是工程建设产业链中不可或缺的重要一环，属咨询高端业务，在工程建设整个过程中起着先导和规范性作用。监理的定位是项目管理，即按照合同约定，应该是从项目的可研、设计、采购、施工直至项目交付使用的整个过程的管理和控制。但我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成监理业务大都以质量控制为主，对项目决策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.1.3 人员结构不合理
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，同时还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识，了解国家的有关政策，还要具有一定的经济方面的知识。但工程监理企业为了节约人力成本往往是雇佣退休的设计、施工单位工程技术人员，还有就是聘任新毕业的大、中专院校学生。退休的工程技术人员有丰富的设计与施工的实践经验，但由于年龄较大，精力不充沛，对新知识的接受能力相对较差；新毕业的大、中专生年轻好学，但没有专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员，长期工作的意识差，责任心不强。从监理业务培训方面来看，培训工作有时疏于形式，有上岗前培训的，缺少岗后的再教育，不利于监理业务水平的提高。另外，有极少数监理人员缺乏职业道德，责任心不强，影响整个监理队伍形象。所以目前监理队伍缺乏精专业、懂法律、会管理、能协调的爱岗敬业中青年高素质监理人才。
2.2 转变的必要性
2.2.1项目管理国际化
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入国际市场，涉外项目的比例越来越多，而许多涉外项目要通过国际招标、采购，采用项目管理承包模式，项目管理已经趋于国际化。作为一种新型项目建设管理方式，就是具有相应的资质、人才和经验的项目管理承包商，受业主委托，作为业主的代表，帮助业主在项目前期策划、可行性研究、设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效的控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。但目前我国工程监理企业的主要业务是施工过程的质量监理，与国外项目管理企业相比，我国监理企业工作远没有达到国际标准。项目管理国际化要求工程监理企业应快速向项目管理企业转变，早日成为国际市场上的强有力的竞争者。
2.2.2有利于项目目标控制
（1）有利于项目进度控制
项目管理企业可以帮助业主对项目进行全过程的项目管理承包，业主自己仅保留部分的管理力量对项目实施过程中的关键问题进行决策，不仅弥补了临时组建项目机构的业主经验不足又使业主摆脱了工程建设全过程的繁杂协调工作，更为有效的对工程进度进行控制，大大缩短了项目的建设周期。
（2）有利于项目质量控制
建设工程实体的安全性在很大程度上取决于设计质量，由于设计问题引起的质量严重事故占有相当大的比例。工程监理企业主要业务是施工过程监理，设计与施工之间工作相互脱节，给工程监理造成一定难度，工程质量造成隐患。如果委托项目管理企业，从初步设计开始就全面介入项目，可以依经验对设计过程进行良好的监督，从而更好的保证对工程质量有效控制。
（3）有利于项目投资控制
投资控制是项目管理的核心。大多数工程监理企业由于业务主要是施工阶段监理，所以把投资控制精力大部分放在施工阶段，而忽视了工程设计阶段的投资控制。项目管理企业会从初步设计开始就全面介入项目，从开始就可以本着节约的方针进行控制，在确保项目质量、工期等目标的实现前提下，尽量为业主节约投资，从而降低项目采购、施工等以后阶段的投资，以达到节约项目总投资的目的。
2.3 转变的可行性
2.3.1转型的外部环境：
建设部于2003年颁布实施《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，拉开了组建和发展工程项目管理企业的序幕；2004年颁布实施《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确了项目管理企业的执业资质、业务范围及内容；2006年修订并颁布了《建设工程项目管理规范》。随后为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，建设部又颁布了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，提出了创建工程项目管理企业的基本原则和措施。这些政策的出台和实施，都为监理公司向项目管理企业的转化提供了政策导向，充分体现了政府主管部门对创建工程项目管理企业的政策引导和扶持，为工程项目管理服务市场的培育和发展创造了条件。同时，国家城市化进程的加快、西部大开发规模的扩大以及国际化项目的增多都为项目管理服务提供了广阔的市场机遇。
2.3.2转型的内部优势
目前，承接项目管理业务的单位无非是施工企业、勘察设计单位和工程监理企业三类。监理企业比施工企业、勘察设计单位在资质条件、项目管理能力和人力资源等方面更具项目管理优势。另外，监理企业与业主的利益冲突较其它方式更小，更易为业主所接受。工程监理与工程项目管理都是针对工程项目建设目标的要求而开展工作的，都是直接为建设项目开展管理服务的主体，两者都是利用管理技术和手段，在规定的时间内利用有限的资金，保质保量的达到项目建设目标，业主与建设监理和工程项目管理服务的关系都是委托与被委托、授权与被授权的关系，这两者之间在服务方面有很大的趋同性。
3转变的思路对策
3.1、提高企业资质。工程监理企业要取得综合资质，就要增加注册资本金，引进各专业技术人才，建立完善的组织机构和质量管理体系，健全技术、档案管理制度。
3.2、拓展业务领域，扩大业务范围。从横向来看，工程监理企业应积极拓展业务领域，涉及多个行业，提高抗风险能力。从纵向来看，应把项目管理、监理以及技术咨询等服务项目并举，以实现多样化发展。
3.3、根据业主需要采用适合的项目管理模式。建设项目应采取项目管理承包模式和工程总承包模式相结合的运作方式，建立起以业主为工程建设的决策主体，承包商作为业主项目管理职能的延伸和细化，以总承包商或其他类型承包商为工程建设实施主体的项目运作模式。
3.4、实施项目管理人才战略，提高企业核心竞争能力。制定人才发展战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才。发挥高级技术人员的主观能动性和帮带作用，调动广大在职人员学习专业知识和新技术的积极于企业。并通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。
3.5、应用现代化管理手段，建立项目管理体系。健全完善档案管理制度，为承担的工程项目管理工作的从策划、准备、工程勘察设计、工程施工、工程投产试运、保修阶段的管理服务成品的交付进行控制，使直接影响项目管理服务质量的过程处于受控状态，确保项目管理服务的合同、采购、质量、进度、投资、职业健康安全和环境、资源、风险、沟通和信息管理和项目收尾管理目标达到规定的要求。使工程项目管理服务的过程控制有序、有效，通过项目管理程序文件的有效实施和应用，以达到顾客及相关方满意和符合法律、法规、合同要求。
4结束语
任何市场从无到有都将经历从产生、发展、不断完善的过程，监理企业也不例外。面对国家对创建项目管理企业的大力支持和指导以及难得的市场机遇，只要监理企业结合自身的实际情况，加强自身的建设，勇敢的投身于项目管理工作的实践之中，不断充实完善自己，拓展业务能力，就能够为完成向项目管理企业转变，迎来更加光明与广阔的前景。
参考文献
[1]建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003 ]30号）
[2]建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）
[3]建设部《工程监理企业资质管理规定》中华人民共和国建设部令第158 号
[4]建设部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号
