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绿色公路建设指导意见范文1
市交通局公路养护与管理工作情况汇报
“十五”期间，我市公路建设与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针，在省交通厅和市委市政府正确领导下，科学规划，分步实施，公路建设与管理工作实现了协调发展，圆满完成了“十五”期各项目标任务，路网通行能力和服务水平明显提高，为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的交通环境。
现将我市“十五”以来公路建设与管理工作的有关情况汇报如下，不妥之处，请予指正。
一、全市公路概况。
承德市现辖八县三区，总面积3.95万平方公里。截止2004年底，全市公路总里程15631.2公里，其中国省干线公路20条段2123.5公里，县级以下农村公路1391条13507.7公里；按公路技术等级分，全市有一级公路11.6公里，二级公路958公里，三级公路2586公里，四级公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通车里程为7159公里，公路密度为18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市区与隆化、围场、滦平、兴隆、承德县、宽城、平泉、营子、双滦等9个县区已通二级以上公路;市区到丰宁县的二级公路正在建设中，今年年底将竣工通车。
二、全系统公路管理体制情况。
我市交通系统现有在职职工6010人，其中市局及局直事业单位在职1065人；局直企业在职847人；各县区局在职4098人。其中全系统公路养护与管理人员人。
我市实行全省统一的“条块结合”公路管理体制，接受省交通厅和地方政府的双重领导。市局下设京承、承朝、承唐三个高速公路建管处和公路工程管理处、公路管理处、地方道路管理处、质量监督站、养路费征稽处、通行费征收管理办公室，分别负责全市各级公路的建设管理和交通规费征缴工作。全市除双桥区（市区）外，均设有县区交通局。市局对各县区局采用省厅对市局的管理模式。各县区局分别设有公路工程队、地方道路管理站、公路管理站、养路费征稽所等机构，除工程队按企业管理并通过招投标方式参与全市范围内的公路工程外，其它机构分别对口接受市局相应机构的业务领导。全市公路通行费征收管理工作由市局通行费征收管理办公室统一领导。
三、全市路网改造情况
“十五”以来，我们紧紧抓住国家加快基础设施建设的有利机遇，不断加快公路建设步伐，完善全市路网结构，公路交通运输条件得到明显改善。
（一）高速公路建设
2004年《国家高速公路规划网》出台。在国家高速公路规划上，长深和大广（纵三和纵五）在承德呈x型交汇，涵盖了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四条段高速公路。河北省高速公路规划的“五纵、六横、七条线”中，京承、承朝是横一，承赤、承唐是纵一，承秦是线一。另外，在省交通厅最新调整的高速公路规划中，承张高速又被列入全省高速公路规划之中。以此为基础，我市形成了以市区为中心，以外环为起点，连接周边大中城市的“一环八射”的高速公路主骨架，力争通过五到十年的建设，基本形成我市的高速公路网络。
京承高速公路全长77.6公里，目前正在紧张施工，东营至市区段55公里计划年底前试通车，承德全路段计划在2006年前全线竣工通车；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究报告》已通过国家发改委及交通部组织的专家评估论证，正在履行审批手续；承朝高速公路约115公里，《项目建议书》和《预可研》于今年6月底已经上报国家发改委和交通部，国家发改委评估论证已完成，交通部评估论证工作刚刚结束，也在履行审批手续。张承高速公路正在进行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均计划年底开工制约工程，2008年前建成通车。张承高速2006年开工建设。
（二）一般干线公路改建工程。
“十五”以来，我市共改建一般干线公路29条段，建设里程930公里。到2004年年底，已建成24条段、680公里，主要有112线丰张段、101线祥云岭至辽宁界段、111线大河口至三岔口段、承秦出海公路、宽凌线、京建线、承赤东线、张隆线、围多线、北凌线等项目。2005年，计划投资4.47亿元，其中112线承丰段128.4公里、隆凤线59.5公里、旅游公路御克线50公里建成通车，平泉至宽城铁门关公路93公里、韩郭线71公里力争年内开工建设。
（三）一般干线公路养护工程
1、养护质量：全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4%，年末好路率达到73.7%，养护质量综合值年末达到80。
2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43万平方米。实施GBM工程127.453公里，桥梁维修加固159座9211.63延米，优良率达到100%，养护生产实现年年安全无事故。
3、公路绿化：新植路树740.43公里，栽植乔木137321株，火炬树87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7万丛。累计建成绿色通道537公里，实施红花绿叶工程967.85公里。绿色覆盖达到97%。
4、路政管理：拆除违章建筑2360平方米，迁移集贸市场23处，街道化综合治理58.51公里。增设标志1168块，累计施划标线2686.2公里。购置路政执法车辆00辆，达到统一、使用规范。治理超限运输卸载25300吨。路政案件查处率、结案率、索赔率均达98%以上。
5、场站建设：新改建公路站9个，收费站00个，养护中
心5个。建连续市交通量观测站2个。建桥梁预制场一个，管涵预制场一个。建固定式沥青拌和站8套，水稳砂砾基层拌和站12套。
（四）农村公路建设
自2003年国家投入国债资金和省补资金引导农村公路建设以来，全市抢抓机遇，加快农村公路建设步伐。截止到2004年年底，共建成通乡油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年农村公路计划投资4.4亿元，建设通乡油路447公里，使19个乡通油路，年末实现乡乡通油路的目标；建设通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期间，结合省委、省政府《关于张承地区基础设施建设规划》的实施，全市各级公路建设投资可达到79亿元，是“九五”期的3.8倍；建成各级公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市规划的“到‘十五’期末，市区有高速公路相通，到周边城市有高等级公路相连，市区到县区有二级公路相接，县与县、县到乡有等级公路相沟通”的奋斗目标将得以实现。
四、收费公路管理情况
截至2004年底，承德市已建成投入运营的省管一般收费公路7条，586公里，总投资267628万元，其中省投资210030万元（省直接投资42944万元，省贷款47220万元，市贷省还119866万元）；市投资57598万元（贷款28000万元，投资29598万元）。7条收费公路分别是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112线北营房至黄酒馆段31公里;3、承围线老西营至围场段139.7公里；4、101线漫子沟至许杖子段95.8公里；5、承赤线中关至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大转岭段91公里；7、张隆线张百湾至隆化段69.5公里。
以上公路的收费管理工作由我局下设的通行费管理办公室统一负责，公路的建养工作和其他一般干线公路的建养情况相同。在全市已建成的收费公路中，共设10个收费处（站），有职工586人，2004年通行费收费总额6859万元。今年8月止累计收费6416万元，较去年同期提高24.7％。
目前，在建的收费公路为国道112线丰宁县城至陈栅子段，建设里程128.4公里，计划今年11月底前竣工通车；待建的收费公路为平泉至铁门关段93.4公里。上述两个项目的收费权已于2004年得到省政府批准。
五、公路养护与路政管理工作的主要做法
我们以路面养护为中心，坚持经常；以体制改革为突破口，跨越发展；以完善养护生产责任制为手段，减员增效；以依法治路为保障，文明服务；以科学技术为动力，打造精品；以政府促职能转换为措施，突出特色，全力提升公路养护与管理的水平和良好形象。
（一）抓管理，求创新
一是采取分段承包、百分考核和计量支付等办法，路面日常养护做到“四无一有”，即无病害、无坑槽、无跳车、无杂物。路基养护做到“畅、顺、平、实”，即排水畅通、边坡顺势、路肩平整和坚实。养护巡查做到“三到位”，即责任人到位、巡查到位、发现问题处理到位。桥梁养护做到“两经常”，即经常检查、经常维修。二是落实各项目标责任制，养护工作实现“四个转变”，即由被动型向主动型，由突击型向经常型,由随意型向规范型，由传统方式向现代化方式转变。三是对街道化路段进行综合整治，个人和集体共同出资，签订“门前三包”，实现“门前亮化、门前净化、门口绿化”的治理效果。四是规范内业实现“四统一”，即统一上墙图板、内容、内业资料和中心建设。五是开展信息化建设实现“三畅通”，即公用信息浏览和畅通、电子文件上传下达畅通、办公自动化畅通。六是政府协调各部门实现“三结合”，即交通与土地和水务等部门共同开辟无偿取料场、与工商和公安等部门共同迁移集贸市场、与公安和安全生产等部门共同规范平交道口。七是采取小型封面、及时挖补等植保性养护措施实现时间寿命和经济效益的结合。
（二）抓安全，保畅通
以突出“舒适、安全、美观”为主题，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以施工安全、养护生产安全、道路安全为重点，在全系统深入开展了“消除隐患、珍爱生命”的“道路安全畅通活动”。一是通过广泛宣传和引导，增强全社会对公路安全畅通重要性的认识，为开展养护管理工作创造良好的舆论氛围。二是通过加强对全体职工安全生产和安全技能的培训，严格操作规程，时刻注意安全生产，警钟长鸣。三是建立健全安全生产制度，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，制度健全，责任到人。四是加大桥梁的日常巡查、经常性检查、定期检查力度，特别是对三类以上桥梁采取果断措施，该限载的限载，该断交的断交，该绕行的绕行，确保桥梁使用安全。五是加大了对险方险段、地质灾害路段和事故黑点路段的治理力度，认真排查，确定方案，及时处理。六是加强养护路政巡查，重点坚持巡查频率、分时段、定人员、有记录，确保及时清除路阻路障，保障道路安全畅通。七是对路面坑槽、沉陷、桥（涵）头跳车、翻浆及其他影响行车舒适和交通安全的病害依据病害修复时限制度的要求及时处理，对危及行车行人安全的枯朽的行道树及时采伐。八是进一步完善了人性化的标志标线，实施了安保工程，制定下发了养护作业区管理制度和安保工程指导意见，规范了作业现场，明确了实施安保工程条件。九是制定抢险应急预案和紧急事件上报机制和快速反应机制，对出现的各种自然灾害，及时处理，尽快恢复通车。十是做好干线公路的冬季除雪防滑工作。坚持以雪为令，以雪为号，养路工及时上路除雪和撒布防滑料，保障车辆安全通行。以上举措确保了“道路安全畅通活动”在全市开展的扎实有效，营造了安全、畅通的交通环境。
（三）、绿美结合，创特色。
为提高旅游名城品位，优化公路环境，我们在公路绿化和美化上狠下功夫。一是科学规划，突出山区特色。在规划设计上本着“因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则。在绿化形式上采用符合我市实际情况的“上乔、中灌、下花草”的立体绿化模式，突出层次感。如在越岭及难栽乔木段，利用火炬树串根强的特性，栽植火炬树片林，强化越岭段绿化。在公路两侧上、下边坡栽植了适应性强的沙棘、棉槐、刺槐等灌木进行护坡，同时巩固了路基边坡。二是多品种栽植，加大绿色覆盖。在绿色通道建设中坚持以生态效益和社会效益为主，先后引进国槐、黄金树、白蜡、五角枫、油松、云杉、沙棘等品种绿化，因地制宜扩大绿化规模，增强绿化密度，提高覆盖率。三是实施红花绿叶工程，提高公路形象档次。为了加大公路绿化的内涵，增强渲染力，我市分别在101线、承围线等旅游路线实施“红花绿叶工程”和“亮点工程”。一是在公路沿线栽植大量的草本花卉，选择艳丽品种，以红、黄、蓝为主色调并配以浅色品种。以求姹紫嫣红、鲜艳夺目的视觉效果。二是强调不同花色品种的搭配，注意彼此消涨、相互衔接，做到花常开、竟常在、色常鲜。做到了在“绿”的基础上，注重加大“美”的力度，实现点与线、平面与空间、绿与美的结合。形成了一条条绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线，成为我市第一旅游景点和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各级领导和社会各界的一致好评。
（四）、强素质，促服务
我们认为路政管理是否到位，直接影响到公路是否畅通。而管理，人是最积极的因素，法是最根本的保障。为此，一是不断加强培训，逐步提高人员素质。通过聘请武警官兵、大学教授、有关专家对路政执法人员从队列、军事素质、法律法规、社交社仪等方面进行培训，提高素质，树立良好的执法形象。二是联合执法，集中整治。针对违章建筑、私开乱设平交道口、非交通标志、占路经营等侵害路产路权行为，由支队组织全市路政执法人员，协调联动，集中整治，使公路环境得到了有效净化。三是完善制约机制，实行目标考核。逐级签定了路政管理目标责任状，实行了“两错”追究制、末位淘汰转岗制，路政审批事项实行首问负责、限时办结制度，规范路政人员行为。四是路政管理提前介入。对新改建路段实施了路政管理提前介入，关口前移，有效控制了各类违章建筑。五是加大宣传力度。通过新闻媒体、印发宣传单和在公路两侧刷写路政宣传标语等形式，有效的宣传了公路法规和行风建设。六是开展多种活动，展现良好形象。积极开展了“优化公路环境，保障公路畅通”和“文明执法，文明服务”及路政执法“四条倡议”专项活动，开展“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，严格执行省厅“八不准，三注意”和公路路政执法“六条禁令”，展现了良好的路政形象。七、积极开展超限运输治理。铁铲行动以来我市先后启动了11个检测点，共散发宣传材料000万份，出动路政执法人员13425人次，检测车辆0000辆,卸载0000吨，罚款00万元，通过治理有效地遏制了超限运输，使超限运输比例从20％下降至00％左右。
（五）、增投入，提质量
“十五”期，我市在养护工程管理上加大力度，在设备更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高规模，以管理增加效益，以科技保证质量，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。在管理上，小修工程实现了养护维修队集中作业，大中修工程全部实现了招投标。养护工程通过实施四级质量保证体系、三人负责制、工程质量风险抵押制、工程质量责任终身制、工程三合同制等制度和开展开工审批、工序检验、材料进厂、两年验收和计量支付等五关的控制，使工程管理工作走上了规范化、制度化轨道。在设备更新和工艺改进上，投资0000万元，购置了七套基层粉碎拌合设备，四个路面双缸轮压路机，四套2000型和两套1500型面层拌合设备，实现了拌合、摊铺、碾压机械化，提高了生产效率，确保了工程质量，使质量和进度得到统一，实现了质量和效益的双赢。在试验检测手段上，购置了齐全的试验检测设备，建立了较为规范的工地实验室，全部实现了标准化检测和试验，使工程质量得到有效保证。在科技创新上，通过与煤炭部合作对我市广仁岭隧道、岔沟隧道等防渗堵漏的治理上，采取注浆堵漏技术，
六、公路养护机制改革情况
自2000年省交通厅提出公路养护机制改革以来，我局在确保稳定的前提下，不断探索适合我市的改革之路，各县（区）也根据自己的实际情况，以促进养护生产和路政管理工作动力为目标，深化改革，重在实效。
（一）干线公路养护管理：
1、投资体制上。公路处根据各养护单位列养里程数量，折算成二级公路当量数量，定编制、定投资。公路处依据考核办法按月对各站进行验收，计量拨付资金。
2、养护管理上。根据我市列养里程长的实际，剔除了小而偏的道班，全部组建大的养护中心，集中食宿、集中机械化作业，优化组合，竞争上岗。站长招聘中心主任，主任组合养路职工，层层签订责任状。实行分段承包、计量支付、百分考核，定额管理，打破工资界限。
3、人员分流上。体弱或年龄大的养路员工提前离岗；对建勤代表工，通过劳动部门协调和仲裁，分期分批解除劳动合同；对没有优化组合的人员，通过分流到三产或待岗培训。
4、养护工程上。养护工程全部进行内部招投标，面向全市竞争有序的养护工程市场已经形成。
（二）农村公路养护管理
通过国家实施的通乡油路、通村油路（水泥路）的建设，乡村公路路面里程持续、快速增加。为统一全市养护管理模式，长久地发挥乡村公路的效益，我局根据省政府和省厅的有关政策，研究制定了《承德市乡村公路养护管理办法》，进一步明确了地方政府为乡村公路的养护管理主体，各乡镇政府成立“乡村公路管理站”，负责乡村公路养护管理，县区交通部门负责行业指导；乡村公路养护资金由市县乡三级财政，沿线厂矿企业、村委会共同筹集，交通部门给予一定的补助。
七、社会服务和行业精神文明建设工作。
十五期间，我市在全系统积极开展了“加强行风建设，树立执法形象”、“养护保畅通、畅通为用户”和“爱我交通，我为交通做贡献”等行业精神文明建设活动，收到了良好的效果。
（一）积极开展了“双十佳”、“双达标”和评选“公路卫士”、收费六项标兵、优秀公路站长活动，评选最佳路段、优质大中修工程和开展领导干部帮扶道班、岗位练兵等活动，不但增强了养护职工的凝聚力，改善了职工的生产生活环境，也推动了养抦职工的争先创优意识。截至2004年底，全市包括公路处在内的十三个养护管理机构被评为市以上文明单位，收费管理办公室在内的5个收费机构获团市委“青年文明号”和绿委“花园单位”称号。2005年，市路政支队在全省的执法知识竞赛中获得第一名的好成绩，
（二）在全市公路养护和路政执法人员中开展了“四三二一”工程和“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，收费站开展了为经济发展的“绿色通道”工程，通过深入沿线群众家中、厂矿企业单位和服务对象征求意见，认真解决好公路养护与管理工作中社会和广大群众关注的热点、难点问题，提高了交通的形象。
（三）全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，建立失职追究制、告知承诺制、末位淘汰制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺明确管理和服务要求，以失职追究来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。
绿色公路建设指导意见范文2
关键词:膨胀土 膨胀性判别 路基填筑
1. 概述
高速公路是一巨型带状工程,要跨越不同的地质单元,在有膨胀土地区的道路勘察设计和施工中不能判别和区分膨胀土和非膨胀土,会给生命线工程带来巨大的浪费或工程质量隐患。
目前,国内外判定膨胀土的方法和指标较多,总体上说有以土的颗粒组成与粒度性质、土的矿物成份或化学性质、膨胀力以及各指标综合评定。膨胀土的判别与分类,不同的研究者从不同的工作目的出发,采取不同特性指标建立的判别与分类系统,各标准之间彼此有一定的差别是正常现象。结合具体的工程特点进行膨胀土的判别和分类是有利于工程建设的。
在工程实际中,相关的规范和标准是勘察、设计、施工和管理的重要依据。目前,涉及到膨胀土的主要规范和规程有:国家建委颁布的《膨胀土地区建筑技术规范》(GBJ112-87)、铁道部制定的《铁路工程地质膨胀土勘测规则》(TB10042-95)、交通部的《公路路基设计规范》(JTJ013-95)、中华人民共和国军用标准《膨胀土地区营房建筑技术规范》(GJB2129-1994)以及云南、广西等地方行政部门制定的有关技术和维护条例。
膨胀土填筑的路堤、膨胀土地基、膨胀土路段的边坡在外部条件发生变化的条件下,膨胀土的工程性质的变化,可能会对高速公路的建设和安全运营带来危害。因此,应根据膨胀土在实际工程中的工作性状,对其进行工程分类,这样,有利于工程建设。
2. 路基填料的要求
在路基压实中,填料的质量是路基质量的最基本保证,为使路基具有足够的强度、水稳性和较小的压缩性,对填料作了严格规定。岩块及砾石容易压实,粗粒土次之,最难压实的是细粒土。因此,在填筑细粒土施工前,必须进行室内击实试验,为施工提供最大干密度和最佳含水量。对粗粒填料,颗粒级配对压实影响很大,级配均匀的土压实难,级配不均匀的土可得到较高的密实度。此外,压实方法、压实机械性能也影响压实效果:粘性土宜用辗压或夯击方法,而砂性土则以振动压实为主。
膨胀土是公路路基填筑中经常遇到的一种特殊的细粒土,合理利用这种土是作为路基填筑材料一直是人们所关心的问题。膨胀土总体说是一种非理想的路堤填筑材料,路基设计规范规定,高膨胀土一般不能作为高等级公路路基填料。然而在部分地区土地珍贵、土源紧张的情况下或从保护土地资源角度出发,必须采用这种具有膨胀性的土填筑路基时,对其膨胀性的判别就显得异常重要了。哪些膨胀土可以利用,哪些通过改良后可以采用,以及如何合理利用膨胀土是值得深入研究的问题。要想回答这些公路工程中最基本的问题,路堤用膨胀土填料的分类和判别是一个必须首先明确回答的问题。
沂淮江、宁宿徐、宁淮等高速公路通过膨胀土地区,其膨胀土的成因类型多、挖方段呈零星分布等特征,膨胀土的合理、科学判别成为沂淮江、宁宿徐、宁淮等高速公路建设中的一个关键技术问题。
3. 路基填料土的膨胀性判别
针对沂淮江、宁宿徐、宁淮等高速公路膨胀土发育和特点,在综合前人经验研究成果的基础上,建议采用土的物质组成(粘土矿物组成、粒度组成等)、土的物理性质判断指标并结合膨胀土的工程地质条件进行综合判别。
3.1 膨胀土的初步判定
3.1.1裂隙发育,常有光滑面和擦痕,有的裂隙中充填着灰白、灰绿色粘土。无论何种成因类型的膨胀土,都是由两组以上的裂隙组合而成的裂隙结构体。
3.1.2在自然条件下土体呈坚硬或硬塑状态。
3.1.3多出露于二级和或二级以上阶地、山前和盆地边缘丘陵地带,地形平缓,无明显自然陡坎。
3.1.4常见浅层塑性滑坡、地裂,新开挖坑(槽)壁易发生坍塌等。
3.1.5土的自由膨胀率≥40%。
3.1.6工程场地附近有膨胀土破坏的实例和现象。
膨胀土的初步判定在高速公路建设中,应易粗不易细,不应将可能具有膨胀土的土判为非膨胀土,直接用于路基的填筑,以免给工程建设带来危害和被动。膨胀土的工程地质调查是发现最直接的方法,在公路工程中有十分重要的意义,应首先从了解和定性判断挖方土体的工程性质,这将为以后的综合判定膨胀土提供基础。
3.2 膨胀土特性的判别
3.2.1土的物质组成(粘土矿物组成、粒度组成等)判断指标:胶粒含量(15%或粘粒含量(30%;土体中蒙脱石(等效蒙脱石)的含量>7%。
3.2.2土的主要膨胀性性质判断指标
a 胀缩总率>0.7%;b 土的塑性指标(Ip)>18;c 液限>40%;
3.3 膨胀土路用填料的工程特征
① 用CBR试验的膨胀量来控制膨胀土的胀缩性;
② 应进行膨胀土的剪切试验,获得峰值强度和残余强度;
③ 当采用CBR试验的膨胀量控制时,采用湿法重型击实标准,在最佳含水量和90%压实度下,按膨胀量大小分为三个等级:8%时为强膨胀土;
④ 为保证填土的强度,同时降低膨胀性,宜采用湿法重型标准进行压实控制,不同含水量情况下CBR值必须>3%;
⑤ 用膨胀土做为路堤填料,应考虑的填筑施工时的含水状态和压实标准。
4. 膨胀性土在高速公路路基填筑中的应用
当采用膨胀性土填筑路基时,首先应对其膨胀特性进行判断,根据其膨胀性的强弱采取不同的工程措施。
弱膨胀土可直接用于路堤填筑,宜主要用于填筑上、下路堤。在填筑路堤施工中,宜采用稍大于最佳含水量的填筑标准,弱膨胀土的CBR值主要受控于含水量和干密度,将压实功控制好,这样,可获得较高的压实度和比较高的初期强度,且浸水后的膨胀量和CBR值衰减比较小,有较好的水稳定性的路基。
中等膨胀土不宜直接用于填筑路堤。中等膨胀土CBR值主要受控于含水量和干密度,碾压时土层含水量采用最佳含水量时,虽可获得较高的压实度,但其一般膨胀量较大,CBR较小,当采用碾压时土层含水量大于最佳含水量较多时,虽然土的CBR值有所提高,但路基的压实度较难以达到90%以上,同时,存在路基收缩变形的隐患。在实际施工过程中常常出现“橡皮土”现象。因此,如用中等膨胀土作为路堤填料,一般需要采用处理措施,如采用石灰改性或进行路堤包边处理等。在采用非膨胀土粘性土包边处理的情况下,下列膨胀土可不通过改良直接用于路堤的填筑,其填筑要求除满足《路基施工规范》和设计文件要求外,应满足下列的条件:
(1) 只用于路堤90区填筑;
(2) 不同含水量下的CBR值>3%;
(3) 胀缩总率
(4) 自由膨胀率
(5) 胶粒含量(
(6) 最大干容量>1.7;
(7) 在可能被水淹没的路段不得采用;
(8) 所填路堤在地下水位以上。
在直包边处理措施后,可直接利用中等膨胀土填筑路基。填筑时必须严格控制碾压时土层的含水量,一般宜略低于塑限的含水量,以期获得压实度满足要求,且有较高的初期强度,其胀缩变化不会给路基带来不利的影响。只要包边处理到位,路基中的含水量不出现很大改变,用中等膨胀土填筑的非浸水包边路堤是稳定的。
5. 结论
5.1膨胀土粘粒含量高,含有膨胀性矿物,表现出的胀缩特性十分明显,工程性质差,且膨胀性矿物愈多,粘粒含量愈多,这种特性愈明显。同时,膨胀土具有天然含水量大、粘性大、亲水性和持水性强、透水性差的特性。施工时晾晒困难且不易粉碎,施工难度大。因此,在高等级公路建设中,在没有充分研究和试验的基础上,对这类不良土要认真、慎重对待。
5.2针对高速公路建设的特点,应区分膨胀土的不同工程性质和工程处理的目的,对其膨胀性进行科学、合理的分类,在此基础上方可作出科学的决策。
5.3对不同类型的膨胀土,应采用不同的工程措施。弱膨胀土采用相应的施工工艺的情况下,一般可直接用于填筑路基,中等膨胀土在采用了如改性或包边等工程措施后,并在严格控制施工工艺的情况下,可用于填筑路堤。这样,不仅节约投资,而且能保护环境。
5.4在进行膨胀土路基施工前,首先必须进行室内相关试验,确定施工控制指标,并进行铺筑试验路,研究施工工艺,提出指导意见。
参考文献:
[1]钱国超 冯凌云 高液限粘性土的工程特性试验研究J 中国公路学报 1998年S1期
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[关键词] 新农村建设 问题 措施
党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，为实现这个目标我国推行出了许多惠国惠民的政策，如农村社会养老保险、农村合作医疗、农机购置补贴、乡村公路建设等一系列政策。推动了我国农村经济的发展，改善了农村人民的生活状况。但是在新农村建设的道路中，也存在着新情况、新问题的出现，着实令人担忧。
一、社会主义新农村建设中存在的问题
1.中国农村人口数量庞大。我国是一个地大物博的国家，全国有13亿多人口，农村人口占9亿多，其中有近5亿多农业劳动力，尽管我国农业技术在飞速发展，但我国耕地面积总量是固定的，投入高、产出总量少，要解决新农村建设的问题，首先就要解决中国农民问题。
2.农村合作艰难，效率低下。目前，中国农村是一家一户经营承包责任制，人们独立自由、不肯合作，习惯以出工不出钱、“搭便车”来抵制合作经济，这种自足、独立、自私、散漫、无组织、无纪律的生活方式，构成了“乡村中国”的“基因”，与工业时代严密的组织化生产格格不入。规模家庭农业无力应付市场上千变万化的成本与销售价格，无力适应市场机制对规模效益的要求，更无力联合起来建立非农的产业，将会导致农村整体沦落到破产的边缘，一部分农民陷入绝对贫困，大多数农民陷入相对贫困，农村与城市的鸿沟急剧扩大。故不组织起来合作，农民就会无力适应市场的残酷竞争，就只能沦落为21世纪里自种自食的“自耕农”。
3.贫困的境况导致农民萎靡的精神。由于市场经济的作用以及中国一些农村政治政策方向上的失误，导致城乡收入差距进一步加大，消弱了农民的劳动积极性。农村基层原有社区组织的瓦解，导致了农村文化的衰败甚至倒退。在繁荣的都市面前，农村人的精神和自尊遭到了严重的打击。目前，在农村农闲时节，大部分农民便蹲窝在家中赌博，田野荒芜，固然国家有众多的惠国惠民的政策，但这一点补贴也满足不了当前经济增长之下的农民胃口，农民自愿颓靡、自甘堕落。
二、关于社会主义新农村建设的几点相应措施
1.建立城市支持农村的新体制和政策。如今，城乡收入、消费差距的加大，既有生产力的原因，也有体制和政策的原因，走城市包围农村的方向是当前必走之路。(1)加强公共财政覆盖农村,突出农村道路、供水、供电、通讯等公共基础设施的建设，缩小城乡居民差距。(2)完善农村社会公共服务体系，大力发展农村教育、科技、卫生、文化事业，改善农村的人文环境,树立农民崇尚文明、崇尚科学的良好社会风气，提升广大农民生活质量和水平。(3)建立健全以最低生活保障,合作医疗、基本养老保险和社会救助为主要内容的农村社会保障体系,渐渐地将进城民工、个体工商户、乡镇企业职工分门别类纳入社会保障体系中,实现城乡的过渡衔接。(4)鼓励农业劳动力向非劳动力转移。减少农民，把农村人口降低到总人口的10%以下，使中国渐渐呈现出一个发达国家的社会结构，由“乡村中国”走向“城市中国”。
2.发展农业合作经济组织，提高农业生效率。发挥农村乡、村基层领导机构的力量，大力发展农村合作经济,可使各地农业统一规划、优化产业结构。产前为农民提供信息咨询服务,种子种苗引进推广服务；产中提供技术指导，确保无公害农产品质量;产后为农民提供市场销售服务,实现农产品生产、加工、销售一体化经营,对这些环节实行全程控制，使农产品走向国际化,解决了单家独户办不成的事情,提高了农民收入。
3．认真解决失地农民问题。扩建新农村建设必然要走乡村城镇化道路,势必会使许多农民面临失地的境地，那么合理解决征地问题是关键。(1)完善补偿内容,提高补偿标准。目前我国失地的农民安置主要是依据1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》、2004年11月国土资源部的《关于完善重地补偿安置制度的指导意见》和各地方政府的地方法规。安置方式主要是一次性货币安置，即按征用土地的原用途进行了补偿，补偿1.5万元～3万元,让其自谋出路。但这种补偿无法恢复失地农民往日的收入和生活水平,故必须扩大补偿内容，如生产资料的补偿、生活保障的补偿、土地增值补偿、土地补偿费要增加年限及土地潜在损失补偿等，充分考虑到企业和失地农民的利益，最大限度减少社会矛盾。(2)对失地农民进行技能培训，提供再就业安置。实施培训教育，提供优惠政策，加大扶持力度，建立失地农民自主创新的“绿色通道”，全方位、多角度地鼓励失地农民向创业型农民转变，催生一支有文化、懂技术、会经营的新型产业工人和个体从业者。
4.发展村民自助，农民才是社会主义新农村建设的主体力量。广大农民应深刻认识到国家不是慈善机构，只是社会主义新农村建设中的有力推动者,新农村建设的资源投入,主要不是国家财政,而是农民的劳动,只有劳动才能创造财富。实行村民自助,才是真正可行之路，农民才是建设社会主义新农村的“主力军”。只有发挥广大农民的自身力量,才能改善农村生态环境、基础设施环境及人文环境,要让广大农民自创家园,完成自己应有的义务。
总之,建设社会主义新农村是一个系统工程,在建设社会主义新农村的道路上我们将会遇到许多坎坷与挫折，只有按照统筹城乡发展的思路,建立长效机制,走工业反哺农业、城市包围农村的道路,促进经济社会协调发展,中国才会更富有、更强大。
参考文献：
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3月27日至29日，我随黔南州政协组织的视察团分赴黔南州平塘、荔波、贵定、龙里等4县就民族文化与旅游融合发展状况进行了实地视察。视察团视察了4县部分旅游景区景点和民族文化场馆建设情况，并与县党委、政府及相关部门的负责同志，就进一步探索民族文化与旅游的契合点，深入挖掘旅游的文化内涵，促进文化与旅游融合发展等问题作了综合分析。现将我视察了解到的情况汇报如下：
一、黔南州民族文化与旅游融合发展现状
黔南布依族苗族自治州地处贵州南部，与广西接壤，为西南南下出海重要通道，也是黔桂两省区的桥头堡。全州412万人，辖13县（市、区），聚居着布依、苗、水、毛南、瑶族、侗、仫佬等37个民族，少数民族人口占总人口的58%。
（一）民族文化资源现状。黔南州民族众多，各民族具有独特的民族文化和民俗风情，现有《水族马尾绣》、《牙舟陶制作技艺》、《风香染制作技艺》等11项进入国家级非物质文化遗产名录。福泉市福泉古城墙和葛镜桥为国家级重点文物保护单位。近年来，黔南州创编了《刺梨花红》、《苗山苗寨人》、《夜郎杜鹃红》等19台水布苗瑶多民族风情歌舞剧。都匀市是“全球绿色城市”、“中国毛尖茶都”、“全国文化先进县（市）”、“中国优秀旅游城市”。龙里县是“中国刺梨之乡”、“根雕艺术之乡”。独山县是“全国文化先进县”、“中国历史文化旅游名城”、“中国花灯艺术之乡”。平塘县是“中国文艺家科普创作基地”、“中国最美小城”。贵定县是“全国农业旅游示范点”、“中国酥李之乡”。瓮安县是“龙狮艺术之乡”。还有7个乡镇获文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。
（二）生态旅游资源现状。州内有荔波世界自然遗产地；荔波樟江、都匀斗篷山—剑江、平塘、瓮安江界河4个国家级风景名胜区; 荔波茂兰喀斯特国家级自然保护区、平塘掌布国家级地质公园；三都尧人山、瓮安朱家山、独山紫林山、都匀青云湖—四方潭龙里龙架山5个国家级森林公园。其中，已建成荔波樟江和平塘掌布2个国家AAAA级旅游景区，正在按国家AAAAA级旅游景区标准建设；贵定金海雪山、都匀斗篷山、西山公园、文峰园、长顺杜鹃湖、独山翠泉、三都咕噜、龙里龙架山5个国家AAA级景区；福泉金谷福梨园区和贵定音寨2个全国农业旅游示范点。目前，龙里县中铁国际户外休闲旅游综合体和荔波县樟江旅游景区列入全省重点打造的20个旅游景区；都匀、平塘、贵定、独山、福泉、罗甸、瓮安、惠水、三都等9县（市）均纳入全省重点建设的“100个旅游景区”；全州12县（市）全部编入《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012—2020年）》，一批景区景点列为省级重点备选项目。##
（三）文化旅游发展状况。州内有旅行社17家，分社13家，并与200多家州内外旅行社签订了旅游合作协议。现有星级酒店共85家，床位共8698个。其中：四星级酒店有5家，床位共1328个；三星级以上酒店有8家，床位共3102个；二星级酒店有55家，床位共4048个；一星级酒店有5家，床位共230个。2012年，黔南州旅游总收入219.96亿元，同比增长32.14%。其中，荔波接待游客人数790万人次，实现旅游综合收入105亿元，同比分别增长47.2％、218.4％。贵定县共接待游客420.75万人，旅游总收入28.69亿元。文化旅游产业的兴起，拉动了商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐等第三产业加速发展。
二、黔南州民族文化与旅游融合发展存在的困难和问题
多年来，黔南州高度重视民族文化旅游融合发展，经过不断探索和努力实践，奠定了一定基础，但还存在影响二者有机融合的六大障碍。
（一）行政区域障碍。早在2003年，黔南州就提出了发展民族生态旅游业，由于区域发展战略定位不清，各县（市）各自为阵，单打独斗，蜂拥而起发展旅游业，这里建个景区，那里搞个景点，有的县（市）甚至是一年换一景，“遍地开花”、“风风火火”，结果是自娱自乐一阵子，不到一年半载就“路断人稀”，造成了现今多数景区景点分散、规模小、同质化等问题。
（二）管理体制障碍。目前，省、州、县（市）三级文化和旅游行政主管机构杂乱、上下不一、工作脱节、运行不畅，难以有效整合文化与旅游资源。现省、州旅游主管部门是旅游局，省文化主管部门是文化局，而黔南州文化主管部门是文化广电局。除荔波县、龙里县保持文化局和旅游局外，其它10县（市）或为文化广电旅游局，或为文体广电旅游局。从表面上看，这样的机构设置似有利于文化与旅游的融合发展，而实际上却成了障碍：主要是县（市）文化（体）广电旅游局主抓文化行政管理和文化事业，而与旅游相关的文化产业发展则由设在县委（市）宣传部的文化产业办公室负责，无形中又形成了多头管理、相互牵肘的工作局面。州、县（市）在文化与旅游之间又插入文产办，三个部门各有职能，各有权限，交叉分管，难以将文化与旅游通盘考虑，统筹安排，因此在推进文旅融合发展中充其量也只能做到“配合”，难以做到相互“结合”，更谈不上相互“融合”。由此可见，省、州、县（市）现行的文化、旅游行政管理机构有碍文化与旅游产业依存互动、融合发展的战略构想。
（三）文化市场与旅游市场障碍。文化市场与旅游市场相剥离，文化产品进不了旅游市场，旅游市场没有文化产品。旅游部门在旅游项目建设上不谈文化，所建景区景点缺乏富有特色的民族文化元素，能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多。例如，荔波小七孔景区周边的农家乐连最基本的餐饮都没有一丝民族饮食文化的味道。文化部门在文化建设上也不谈旅游，虽然2008年以来，黔南州各县（市）耗资创编了各级各类民族歌舞、小品戏剧8000多个、民歌近200首，获各种文化文艺奖500多项，其中，《黔南民族歌舞》前往港、澳、台、马来西亚、法国演出；独山花灯歌舞剧《风景这边独好》还登上了维也纳的音乐大厅。但是在景区景点中并未看到丰富多彩的民族文化风采。这些珍贵的民族文化产品基本处于参加比赛、节会表演、应邀演出的境况，并没有真正转化为旅游产品。
（四）扶持政策与激励机制障碍。主要是缺乏扶持文化旅游发展的财政、税收、土地等方面的优惠政策，制约了文化旅游产业做大做强。2008年黔南州政府出台《促进高星级酒店和会展业发展的意见》的优惠政策后，就没有再出台过扶持旅游发展的任何优惠政策，影响了文化旅游融合发展的原动力。
（五）基础设施障碍。黔南州文化旅游业虽然经过多年的打造建设，但各县（市）至今还没有一个功能齐全、设施配套、特色突出、管理完善、服务优良、知名度和美誉度高、吸引力强、经济效益明显的景区景点。尤其是景区“吃、住、行、娱、购、游”六要素不配套，功能不全，景区民族文化含量少，旅游项目单一，服务水平和服务质量不高，没有形成产业链条，缺乏大众化的、游客参与性强的小型游乐节目，有地方民族特色、物美价廉的旅游纪念品开发不够，游客进得来、住不下、留不住、跑得快，景区产出体现为简单的“门票经济”。即便荔波樟江风景区也是如此，“吃”的大众化，缺乏民族特色，饮食文化不丰富；“住”的质量不能满足不同消费层次游客的需求，也不能适应规模游客量入住需求。“行”还不够快捷，缺乏内联外通的高速通道。“游”少行多，旅程短而单一，游客来去匆匆。“购”能体现黔南地方特色，吸引游客购买欲望的文化旅游商品不多。“娱”当地民族群众自编自演的文艺节目，文化品位不高，无法吸引游客。
（六）文化旅游人才障碍。由于目前的文化旅游发展现状尚处于起步阶段，文化旅游专业人才相对紧缺，旅游从业人员的素质和管理相对滞后，未能为游客提供优质、高效的服务。另外，文化旅游企业普遍规模小、实力弱、品牌意识差、市场竞争力不强，从事文化旅游经营管理的复合型人才严重短缺，没有形成具备一定规模的企业和集团。
三、加快民族文化与旅游融合发展的建议
2009年，文化部和国家旅游局联合出台了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，明确提出了文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体，加强文化和旅游的深度融合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级。但从视察情况看，各县（市）在挖掘民族风情内涵和实现文化与旅游融合的力度不够，为此，提出以下建议：
（一）突破障碍，突出重点，合力打造重点旅游景区。
目前，我省已编制出台《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012—2020年）》，明确了全省重点建设“100个旅游景区”的宏伟目标。其中，黔南州龙里县中铁国际户外休闲旅游综合体和荔波县樟江旅游景区列入当前要重点打造的20个重点旅游景区。众所周知，一个产业的打造和形成是需要时间来完成，少则三五载，多则十几年。因此，明确产业定位，坚持不懈地按照规划扎实推进是产业得以发展壮大的关键所在。文化与旅游的融合是一个庞大的社会系统工程，非一年半载所能实现，也非文化、旅游两个部门所能完成。建议省委、省政府进一步明确20个重点旅游景区的县（市），将生态文化旅游产业作为经济发展中的支柱产业来抓，突破行政区域障碍，打破行业部门壁垒，树立“大旅游、大文化、大产业、大市场”的观念，改变以往各县（市）遍地散花、各自为阵、单打独斗的发展模式，突出重点，优先发展，常抓不懈，集中人、财、物等各项资源向重点旅游景区建设倾斜，大力推进文化与旅游深度融合，确保重点旅游开发项目定一个，建一个，成一个，火一个。
（二）统一规划，理顺机制，加快文化与旅游融合发展。
目前，重点打造的20个重点旅游景区尚未编制详细的建设规划，一些前期工作正在紧锣密鼓地展开。为使重点旅游景区的详细规划与《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012—2020年）》相衔接，规划的执行落实必须一杆插到底，杜绝过去各地以规划落实规划和同质化的不良现象。建议由省统一组织力量，集中时间和精力，全面普查和掌握重点景区的自然生态、历史文化、民俗民情、旅游资源，深化省情的再认识，统筹依托20个旅游景区不同的旅游资源和文化底蕴，立足丰富的自然风光、深厚的历史文化和多彩的民族风情三大地方特色编制详细规划，科学开发文化旅游资源，才有利于促进文化旅游经济合理布局，使其抱团运营共同发展。要抓住国务院机构改革契机，改变文化旅游资源多头管理、政出多门、职能交叉的状况，建立起协调统一、富有活力、符合市场经济规律的文化旅游管理体制和运作机制，步调一致地加强对文化旅游资源的开发、保护和管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，充实和壮大文化旅游管理队伍，提高对旅游质量的监管能力，创新民族文化旅游发展模式，从行政管理层面上实现文化和旅游的高度融合。
（三）加大投入，项目带动，加快文化旅游业转型升级。
着力改善景区景点的文化旅游基础设施，全面加大景区、景点改造升级，完善景区的水、电、路、旅游标识、标志牌牌等设施，重点在景区“吃、住、行、娱、购、游”六要素中植入更多的民族文化元素，进一步改善综合接待环境，提高接待能力和服务水平。拓宽渠道，加大对文化旅游建设项目的招商引资力度，加强与国家有关部门的衔接，积极争取上级文化旅游项目资金，优先策划、包装、储备一批待开发和提升的优势文化旅游项目，以项目为载体，以优惠的鼓励政策吸引省内外有实力、有文化理念投资者参与各重点旅游景区的文化旅游资源综合开发，形成文化旅游大项目带动大发展的格局。
（四）以文促旅，以旅养文，打造特色文化旅游品牌。
只有当文化产品转化为旅游产品，以文促旅，以旅养文，优秀的民族文化才能得以很好的保存、传承和发展。黔南州旅游商品开发严重不足，现有的旅游商品种类不多，式样单一，缺乏地方民族特色及民族文化内涵，远远满足不了旅客的需要。要把民族文化有机融入旅游产品的创意、开发、制作之中，体现旅游产品中的文化内涵和文化特色，突出纪念性、工艺性、便携性，形成具有特色的文化旅游品牌，提高旅游商品的文化含量和市场竞争力。
（五）擦亮品牌，宣传促销，突出对外彰显大品牌效应。
黔南州拥有许多世界级和国级家的大品牌，大品牌需要大声势高调子的宣传促销。要进一步加大宣传促销投入，充分利用各种现代的宣传途径，对世界遗产地、国家级风景名胜区进行整体策划包装，打出鲜亮的民族文化旅游品牌，进一步提高贵州的知名度和美誉度，为国际国内更好、更快、更多、更新地了解贵州提供良好的信息平台，全方位、多渠道、大规模加大对文化旅游的宣传推介力度。
（六）加大培训，强化管理，提高文化旅游服务质量。
进一步加强文化旅游队伍建设，一方面着力引进在文化旅游业策划、组织、营销方面具有实践经验的优秀人才；另一方面对现有从业人员开展培训，培养一支熟悉社会经济发展规律，把握旅游产业发展趋势，具有较高综合素养的旅游行政管理队伍，造就一支懂管理、会经营的旅游经营队伍，建设一支热爱贵州、知识丰富、应变能力强、服务意识强的导游队伍。同时，加强旅游行业公共服务职能建设，积极推进电子政务和信息化建设步伐，建立健全旅游安全和紧急救援体系，不断提高文化旅游行政部门的管理能力和服务水平。
（七）荔波樟江风景名胜区民族文化与旅游融合发展亟待解决的紧要难题。
黔南州荔波县是世界自然遗产地，该县经过20多年持之以恒的建设打造，荔波樟江风景名胜区已成为我省最富盛名的风景名胜区之一，也是贵州南部旅游规模最大的旅游区，在国内外享有很高的知名度。各级党委政府要充分认识荔波樟江风景名胜区在我省发展民族文化旅游产业的重要意义和战略地位，要把荔波县民族文化旅游产业提升到省级核心旅游区来抓，举全省之力把荔波打造成贵州乃至国际国内的民族文化旅游目的地。一是省、州要尽快组织民族、文化、旅游等相关方面的专家学者，对荔波樟江风景名胜区及其周边景点进行民族文化包装，植入瑶、水、苗、布依等民族文化元素，深入挖掘民族文化内涵、精心包装，使多彩的民族文化与优美的自然生态和山水风光融为一体，提升荔波旅游的文化品位，丰富荔波旅游内容。二是帮助提高瑶山乡瑶族文化旅游村自编自演的瑶族文化演艺项目品位。三是对樟江景区周边的农家乐进行文化礼仪、民族菜系指导和培训，充分体现各民族的饮食文化特色。四是全面启动荔波内外联通的快速旅游公路建设。外联通道方面，尽快启动建设荔波县城连接贵新高速和厦蓉高速的快速公路；内联通道方面，打造好荔波各大景区景点直通的旅游环线，使樟江风景区—邓恩铭故居—茂兰世界遗产地等景区景点互联互通。五是省委、省政府协调铁路部门，恢复开通贵阳至都匀高速列车，让贵阳等地旅游便捷进入黔南旅游。六是抢抓广州市对口帮扶黔南州重大机遇，组织黔南州文化旅游部门赴广州市开展相关工作洽谈活动，借助广州人才、资金、技术、信息等资源助推黔南文化旅游发展。
贵州省政协委员、省政协民宗委委员 刘凤文
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一、年重点工作完成情况
（一）狠抓产业结构优化，经济发展后劲不断增强。项目建设成效显著。制定出台《“项目建设年活动”实施意见》，全面实行重大项目指挥部和责任包干制度，重大项目的运作能力大幅提升。区列100项重点项目开工65项，市列16项重大项目开工12项，预计到年底分别完成投资90亿元和35亿元，分别占年计划的90%和100%。以庙滩子地区危旧房整体改造、会展中心配套区、省市妇女儿童活动中心等“5515”项目为支撑的重大项目建设取得突破性进展，预计到年底，东部永新国际商贸城、国际会展中心大剧院等20个项目竣工投入使用，伏龙坪店子街廉租房、省电力调度通讯楼等10个项目完成主体建设。招商引资再创佳绩。围绕北城区开发、旧城区改造和特色主导优势产业发展，坚持招大引强和招优引特，引进项目104个，总投资366.12亿元，到位资金54.98亿元，引进总部经济企业20家，城市综合体项目10个，招商选资水平进一步提高。发展方式加快转变。设立2000万元现代服务业发展基金，大力扶持现代服务业发展，现代服务业占第三产业的比重达到48.7%，成为推动全区经济增长的主要力量。空间拓展步伐加快。北城区开发正式启动，完成《开发区增容扩区规划》，开发整理土地3000亩。旧城区改造步伐进一步加快，完成旧城改造拆迁40余万平方米，上川、刘家滩和范家湾等城中村项目进展良好，预计年底完成村民安置房建设30万平方米。
（二）狠抓城市建设管理，城乡面貌显著改善。基础设施建设力度加大。一大批国家和省市重点项目顺利推进，配合重大项目建设征地114亩、拆迁40多万平方米。公共便民服务设施加快建设，新建标准化菜市场11个、便民菜店54家、公厕20座，改造小街巷150条，5座垃圾中转站预计年底完工。城市形象品位大幅提升。着力实施城市美化、绿化、亮化、艺术化形象提升工程，安装绿色雕塑61组，悬吊蓄水花箱2.8万套，摆放鲜花155万盆，城区植树3.67万株，完成面山景观造林460亩，建成生态小游园3处，楼宇亮化超过100栋。大力开展市容环境综合整治，拆除违法建设8.2万平方米、户外违规违法广告2.2万平方米，取缔流动摊点2.6万个（次）。各项环保指标均控制在目标值之内，节能降耗超额完成市定目标。城市管理手段进一步创新。购置洗扫车12辆，率先在全省推行道路洗扫作业模式，机械化清扫率和洗扫率分别达到50%和18%。深化城市管理体制改革，推行城管、公安、工商等执法力量下沉管理和捆绑式考核。
（三）着力关注和改善民生，群众生活水平不断提高。就业服务体系建立健全。成功打造了“360”民生就业服务品牌和国家级就业优质服务窗口，深入开展“1112”就业行动计划，城镇新增就业22600人，就业培训10646人，安置困难群体就业5184人，发放小额担保贷款额8465万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障水平全面提升。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险受益人群不断扩大，超额完成市定目标任务。投入3200万元，将11户区属企业及街办企业3703人纳入养老保险统筹范围。城乡低保调标工作全部完成，城乡低保人均分别补差211元和146元。深入实施“虚拟养老工程”，建成虚拟养老餐厅18家、虚拟养老社区医疗站30家，虚拟养老院注册老人达到6万余人，1.4万名老人直接享受服务。率先在全省建成集就业、康复、托养等功能为一体的残疾人就业托养服务中心，将413名重度残疾人纳入虚拟养老服务范围。总建筑面积91.56万平方米的14个保障性住房项目全部开工。新农村建设加快推进，头营村和石沟两个市级试点新农村建设项目顺利实施，476户村民新居年内将全部完成建设任务。建成全国一流的农产品质量安全监管体系。
（四）狠抓经济社会统筹协调发展，各项社会事业全面进步。教育事业优先均衡发展。加快推进教育最优化城区建设，投入1.6亿元提升教育发展水平，实施校安工程项目10个，彻底消除了D级危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建设任务。制定实施学前教育三年行动计划，4所幼儿园幼教楼新建、改建项目顺利推进，投入300万元扶持民办幼儿园提升办园水平。率先实施名校长、名师、班主任和边远地区教师津贴制度，选聘95名部属师范类院校优秀毕业生。率先在全省成立县（区）级教育基金会，募集社会资金1000多万元。教育“两基”验收各项指标达到或超过国家标准。医疗卫生服务水平大幅提升。新建社区卫生服务机构10家，覆盖率达到100%。实行“名老中医”政府津贴制度，打造中医特色服务机构30家。制定出台《社区卫生服务内涵式发展实施方案》，推行社区卫生服务机构星级评审、低成本健康进家庭和片区片医服务模式，建立国家基本药物零差率销售补偿机制，社区卫生服务实现信息化管理。建立流动人口均等化服务体系，为13500名育龄妇女提供妇女病普查等生殖保健免费服务，救助帮扶300名患病困难家庭妇女，全区人口自然增长率控制在4.7‰以内。文体科技事业蓬勃发展。设立500万元文化产业发展基金。建成群众文化活动场所18处，新建全民社区健身广场6个、健身路径50条，推动10个文化活动场所对外开放。建成全国一流的国民体质流动监测中心。举办了春节民俗文化庙会、中小学生运动会。集中开展文明创建专项整治行动，打造了社区少年宫等工作品牌。科技三项费增长到1538万元，专利申报占到全省的50%，荣获“全国科普示范区”称号。
（五）狠抓社会管理创新，社会大局保持和谐稳定。社会管理服务水平显著提升。投入5000万元，建成数字“133”系统，完成区级人口数据库、地理信息库、法人单位数据库和街道“三维数字”平台建设，向辖区居民提供类服务。建成148个社区公共行政事务工作站。出台楼院长管理办法，全面推行“楼院长”管理模式，为148个社区配备2000余名楼院长。有效整合辖区服务性资源，打造“一刻钟”精品服务社区15个。基层办公条件不断改善。完成7处社区办公用房、6个流动警务室建设，街道、社区办公用房年内实现全面达标。社区专职副主任的生活补助由每月550元提高到1200元。平安建设深入推进。彻底解决了区属集体和街办企业参加养老保险、无军籍职工津补贴发放等重大遗留问题。积极推进刑满释放、吸毒人员等群体的安置帮教和社区矫正工作。在全省成立首个县（区）级见义勇为协会，建立健全治安预警、常态严打、社会防控和长效管理“四个机制”，社会治安状况明显好转，群众安全感不断提高。
（六）狠抓亮点品牌塑造，示范引领作用有效发挥。按照“争第一、创一流”的工作标准，着力塑精品、创亮点，多项工作走在了全市全省前列。配合省市重大社会活动，打造了全省最优的市容环境，胜利完成了国际马拉松赛、环青海湖自行车赛段比赛等重大国际赛事的安全保卫、组织协调和后勤保障任务；成功举办了“天之大·爱永恒”慈善公益晚会、春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、纪念建党90周年庆祝大会、纪念建党90周年摄影展、现代服务业发展高峰论坛等重大社会活动；成功承办了全国社区为老服务经验交流会、全国“三北”地区城市街道工作交流会、市第29次政协工作协作会、市第17次县区人大工作联谊会、第十七届兰洽会、全市就业服务体系建设现场会等重大会议。
二、存在的问题
尽管我区各项工作取得了显著成效，经济发展总体保持了持续健康快速的态势，社会事业实现了全面进步，但工作中仍然存在一些问题和不足：一是经济实现跨越式增长的基础还不稳固，部分重点项目推进速度有待进一步加快，现代服务业在产业结构中的比重还不够高，创新经济发展模式的任务还很艰巨。二是空间拓展工程进展不够理想，旧城区改造步伐还需进一步加快，北城区开发建设特别是土地开发整理进展不够理想。三是城市基础设施建设滞后，城市功能不够完善，提升城市形象和品位的任务依然艰巨。四是公共服务供给和群众需求还有差距，民生事业在普惠的广度、深度和力度方面尚显不足。针对上述问题，我们将在年的工作中高度重视，认真解决。
三、年工作打算
年，我区的工作思路是：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“1366”发展目标，深入贯彻落实省委“中心带动”和市委“再造”战略，突出项目建设、城市管理和社会管理创新，着力拓空间、调结构，重统筹、强服务，保民生、促和谐，不断加快“首善之区”建设进程。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，达到500亿元；一般预算收入增长17%以上，达到14.55亿元；全社会固定资产投资总额增长20%以上，达到335亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到424亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达到19182元；农民人均纯收入增长15%以上，达到16330元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以内；节能减排达到国家和省市要求。继续为民兴办20件实事。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。
一、以加快发展为根本，着力提高发展质量和水平
（一）加快北城区开发建设。坚持规划引领发展，完成黄河以北地区区域总体规划和土地利用计划报批工作，编制地质灾害防治规划和环境影响评价报告。加快推进土地开发进程，全面实施三大区域土地开发整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基础设施建设力度，投资1.05亿元，完成910#、915#和903#道路延伸段建设，启动供水系统改造工程。配合市上完成北环路段和东南出口道路建设。启动雁白黄河大桥项目。
（二）深入推进项目建设。创新项目推进机制，年内实施重大项目100个。强化项目凝炼工作，重点围绕旧城改造、总部经济、高新技术和土地开发等领域，凝炼储备项目100个，投资规模达到1000亿元以上。加大“招商选资、招大引强、招优引税”力度，新签约重大项目30个，引进到位资金80亿元。加快项目落地开工速度，新开工重大项目20个，新签项目当年开工率达到50%以上。配合项目建设完成拆迁100万平方米以上。
（三）大力发展现代服务业。编制《十大现代服务产业发展规划》，培育壮大现代服务业基金，助推现代服务业做大做强。按照“一区两线三组团”的产业布局，推动十大现代服务业错位发展。在中心商务区。在旅游经济带，重点推进山地生态公园二、三期建设，启动伏龙坪、整体改造和徐家湾旧城改造等重点项目，大力发展现代旅游和生态观光等产业。在东部地区重点推进创意国际商贸城、东部永新二期等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸等业态。在雁滩地区加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、时尚地产等业态。在黄河北地区加快推进庙滩子整体改造、甘肃会展中心建筑群等项目建设，大力发展会展经济、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。加快发展便民服务业，新建肉菜市场10座、便民菜店50家，打造牛肉面连锁店30家。现代服务业增加值占第三产业的比重达到50%以上。
二、以统筹城乡建设为重点，着力打造宜居宜业城区
（一）不断完善城市功能。全力配合市上实施大桥、黄河大桥等33个基础设施项目，完成路等18条主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60条。制定《小街巷交通管理细则》，开展车辆单边停放单向运行管理模式试点。制定出台《加快旧城改造的意见》，探索建立房屋征收机制，启动傅家巷等21个旧城改造项目，加快刘家滩、范家湾等9个城中村改造进程，开工建设村民安置房20万平方米。投入资金4700万元，完成2处地质灾害隐患点治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3条，打造大砂沟河洪道综合治理样板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面积102万平方米。启动环卫综合服务中心建设，新建改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。开展小街巷和人行道机械化清扫作业试点，机械化清扫率和洗扫率分别提高到60%和45%以上。
（二）全面提高城市管理水平。理顺城市管理体制，下放城市管理权限，推动城市管理重心下移，强化街道社区城市管理职责，构建责权统一的城市管理体系。加强城市管理综合执法，构建城管、公安、工商等执法力量协调联动的综合执法体系。加大城市管理经费和人力投入，充实城市管理工作力量。加快推进城市管理体制创新，积极探索推行环卫保洁、市政维护、绿化管养社会化管理模式。大力开展专项整治行动，彻底消除乱摆乱放、泔水乱倒、“牛皮癣”等城市顽疾，及时拆除新增违法建设和户外广告，整治“三不管”楼院50个。广泛动员社会力量参与周末大扫除和文明创建活动，严格落实临街店面责任公约、城市管理绩效考核和部门包街制度。
（三）大力推进生态环境建设。加快生态景观建设步伐，着力实施城市三大出入口、五一山公园、徐家山公园和皋面山绿化景观改造提升工程，加强村庄绿化建设，完成绿化改造面积1000亩，栽植苗木50万株。不断提升城区绿化美化档次，启动实施雁滩公园改造提升工程，新建小游园3个，摆放盆花100万盆以上，设置绿色雕塑30组，新增城市绿地120亩。大力开展大气污染治理，取缔小煤炉1万个，改造燃煤锅炉40台，治理餐饮企业100家。加强企业排污监管，确保工业废水达标排放率达到95％以上。
（四）加快城乡一体化建设步伐。完善农村路网体系，制订出台《农村道路管护办法》，完成伏直公路整修和至通乡公路建设。争取资金3500万元，实施皋大型泵站、徐家山水利维修改造工程，启动皋灌区续建配套和皋人饮改造项目。全面加快新农村建设步伐，编制《新农村建设土地整理和整村搬迁规划》。启动土地整理开发项目，推进“人家”和“青石小镇”建设，完成石沟新村二期基础设施配套，整理土地8000亩以上，建成村民安置房8万平方米，打造石沟全省新农村示范村。建成农产品质量安全监管体系，实现农产品从源头到餐桌的全程监管。
三、以提高公共服务能力为关键，着力加快发展社会事业
（一）优先发展教育事业。扩大优质教育资源，编制《区域教育资源布局规划》，翻建8所中小学教学楼，新建、翻建3所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。完成教育信息化、校园安全网建设。全面推进素质教育，打造5所现代化学校和10所特色品牌学校，启动青少年科技文化中心项目，建设1至2个青少年社会实践基地。深化教育管理体制改革，全面推行校长聘任制，设立100万元“名师工作室”专项经费，面向全省引进一批名师名校长，选聘50名部属师范类院校优秀毕业生。探索建立跨区域校际合作模式，加强教育教学国际交流，继续推行校长、教师赴外挂职培训工作。启动建设教师安居工程和教师公寓。
（二）加强医疗卫生服务内涵建设。强化医疗卫生设施建设，建成中医骨伤科医院住院部大楼，动工建设区医院改造项目。投入5000万元，新建改建5处社区卫生服务中心，完成标准化疫苗冷藏库及配套设施建设。深化医疗卫生管理体制改革，设立社区卫生管理中心，完成区第二、第三医院转型改制。编制《社区卫生服务机构建设规划》，调整优化站点布局。推进社区卫生服务机构星级评审、片区片医责任制和信息化管理工作，打造10家中医特色示范机构和5类特色专科专家工作室。启动全国慢性病综合防控示范区创建工作，设立“健康小屋”30个，开展60岁以上“三无”老人免费体检活动。制定医疗卫生人才培养发展规划，设立500万元人才培养基金，公开招录35名全科医师。投入500万元，建立区属医院和社区卫生服务机构经常性经费缺口补偿机制，全面实行社区卫生服务机构药品零差率销售，将现有在编人员工资全部纳入财政预算。
（三）加快发展科技事业。加大科技三项经费投入，扶持重点科技项目30个，实施产学研合作项目5个以上，完成科技成果转化10项。启动国家级科技企业孵化器创建工作，建设省级示范生产力促进中心。实施知识产权战略推进工程，建立一批中小企业专利示范点。承办全国中心城区科协理论研讨会。办好第三届青少年创新大赛和“科普我参与”系列活动。
（四）完善公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，投入800多万元，建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。加快公共文化服务网络建设，成立群众文化协会，组建街道、社区文化体育专干队伍，开展社区文化志愿服务政府补贴试点，重点扶持2个文化演出团体，培育2支精品群众文化队伍。建立文化遗产和文化生态保护体系，成立非物质文化传承创新研究中心。选址规划体育“一场两馆”项目，改建和续建健身步道2条，新建全民健身路径50条。加强体育指导员队伍建设，开展国民体质监测“六进”活动，率先在全省建立国民体质监测数据库。举办地区性全民健身运动会，发售体育彩票1.3亿元以上。实施“文明创建六大工程”，开展道德模范评选表彰活动，投入500万元，建成10个社区少年宫。
四、以保障和改善民生为核心，着力提高市民幸福感
（一）提高就业服务水平。大力实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困难家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款1亿元以上，新增就业2.3万人。着力提升“360”就业服务品牌内涵，力争通过ISO9001质量体系认证。提升城乡就业一体化服务水平，90％的行政村创建为“充分就业村”。整合辖区就业培训资源，建设创业就业园区1个，就业实训基地10个。
（二）完善社会保障体系。重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员、大中专毕业生等群体，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会保险全覆盖。为40万参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。着力提高社保信息化水平，建立健全电子档案管理系统。不断扩大病种报销范围，提高医保报销比例，率先在全省实行城镇居民医保门诊统筹，将城镇居民基本医疗保险支付限额提高到6万元以上，住院报销比例从50%提高到60%以上。大力推进劳动监察两网化建设，劳动监察覆盖面达到85%以上。建成保障性住房90万平方米，配租廉租房1500套以上。
（三）加大社会救助力度。拓展“八助”养老服务内容，新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家，享受虚拟养老服务人数达到2万人以上。全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，全额救助残疾大学生学费，免除残困家庭子女和残疾学生高中阶段学费，完成800名残疾人就业安置工作。大力推行诚信阳光低保模式，建立低保诚信责任制和困难群众生活状况评估体系，努力实现动态管理下的应保尽保。深入开展社会救助活动，救助困难群众30万人次。实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500名，将救助标准提高到每年5000元。开展“温暖行动”，解决好群众冬季供暖问题。建成全省一流的法律援助民生服务窗口，免费为困难群众提供法律咨询2500人次以上，办理法律援助案件300件。
（四）切实维护市场经济秩序。有效整合商务、工商、食品药品监督、质量监督、卫生监督等执法监管力量，建立综合执法机制。严厉打击无证经营、制假售假、食品非法添加、消费侵权等违法行为，营造安全放心的市场环境。完善食品药品安全监控和追溯体系，创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店50家以上。深入开展质量兴区活动。加快“12315”维权绿色通道建设。进一步加强价格监督检查。
五、以社会管理创新为突破，着力构建和谐
（一）推进“数字”建设。拓展数字“133”系统内涵，新增1300个视频监控点，全面完成城管平台与公安监控平台的对接。建设街道社区二、三级数字平台，扩大市民公共服务呼叫中心加盟企业种类和规模，强化应急救援、社会救助和市民服务三支队伍建设，全面提升市民呼叫服务中心服务水平，服务人数达到50万人次以上。改版升级政府门户网站，整合各类政务资源，建成网上政务大厅和电子政务监察系统，健全舆情监控、行政审批、网络监察和网络安全四个系统，全面普及办公自动化系统。
（二）推进社会管理创新。出台《社会管理创新指导意见》，探索建立四位一体“以房管人”模式，开展租住信息社会化采集和流动人口均等化服务一卡通试点。实施楼院长社区服务管理创新、百合计生服务和家庭幸福三项工程，打造国家级标准化计生服务站1个，救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上，建成30个“一刻钟精品服务社区”，形成网格化管理、组团式服务的格局。不断拓展政府与社会组织合作领域，积极探索城市公共服务项目外包模式。
