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城镇化调研方案范文1
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，这是巨大的历史性变化。但总的来看，我国城镇化水平依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据有关方面统计，发达国家城镇化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城镇化率也在60%以上。中国的城镇化还有很长的路要走。
從2012年2月，总理在出席第七届中欧工商峰会时，提出“积极开展城镇化合作”主张，到2012年5月3日，副总理在中欧城镇化伙伴关系高层会议上提出，“面向未来，中国致力于推动科学发展，加快转变经济发展方式，把城镇化作为现代化建设的重大战略”，表明中国对城镇化的重视正在进入新阶段。
虽然我国城镇化取得快速发展，但由于我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，推进城镇化仍是一项艰巨复杂的任务。根据国家“十二五”规划纲要和国务院批准的国家专项规划整体方案要求，国家发改委正在组织编制《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》。为进一步做好编制工作，国家发改委、民政部、财政部、国土资源部等部门组成城镇化专题调研组，從2012年4月开始，深入浙江、广东、江西、贵州等地，考察调研城镇化情况。2012年6月28日，国家城镇化规划专题调研座谈会在哈尔滨市召开，国家发改委副主任徐宪平指出，城市规划建设管理创新是全国城镇化专题调研4个重点问题的最后一个，下一步将根据调研了解的情况和各地的建议修改完善初稿，使编制出台的城镇化规划更有创新和突破，更具针对性和可操作性。
未来20年，如何推动中国城镇化健康发展？我们认为应该從完善城镇化空间布局和形态、创新城市管理、推动农民工市民化、促进城镇基本公共服务均等化等方面人手。
城镇化是中国扩内需最大的潜力所在
我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要的推动作用。国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。
在2012年4月1日召开的博鳌亚洲论坛2012年年会上，国务院副总理指出，继续促进中国经济社会发展，加快转型是关键。加快转变经济发展方式是中国“十二五”发展的主线，经济结构战略性调整是转方式的主攻方向，扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。
城镇化率每提高1个百分点，可拉动52000亿元内需
城镇化带动大量农村人口进入城镇，可以带来消费需求的大幅增加，同时还能产生庞大的基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。“十二五”规划纲要提出，到2015年，我国城镇化率要從47.5%提高到51.5%。专家指出，城镇化将成为新时期经济增长的新动力。推进城镇化势必会推动我国的基础设施建设。城镇人口的增加需要新建更多的住房，需要兴建更多的公共基础设施和民生工程。这将带动铁路、市政等多个行业投资的快速发展。如以每年1%的城镇化速度计算，我国每年的进城农民达1300万，可拉动52000亿元内需，约等于国内生产总值39万亿元的13%。
目前我国农民工总量达2.4亿人，其中外出农民工约1.5亿人，农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大。在城乡二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又在显现，后者既包括城镇居民与进城农民工及其家属之间在生产生活条件上形成的差异，也包括城镇历史遗留的棚户区困难群众与大多数市民之间在居住条件上的差异。这是我们面临的矛盾和困难，也是经济发展的潜力所在。推动解决这种“双二元结构”问题，有利于促进城乡协调发展，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力。
城镇化是新时期经济增长的发动机
当前国内外发展环境正在发生深刻变化，需要相应调整我国经济增长的动力机制。從国际看，一方面在国际金融危机爆发后，世界供求结构正在发生深刻变化，美欧等发达国家纷纷改变高负债的消费方式，政府缩减财政支出，居民降低消费率提高储蓄率，由此造成对劳动密集型产品的进口需求下降；另一方面，目前世界上一些发展中国家，如洪都拉斯、越南等，正在利用比我国更加低廉的土地和劳动成本，生产与我国相同的劳动密集型产品，在美欧市场上对我国产品形成了明显的替代效应。这给我国继续依靠投资和出口拉动经济增长带来巨大的外部阻力。從国内看，我国劳动成本不断上升、土地价格持续上涨和人民币升值，导致劳动密集型产业生产成本大幅度增加，赢利空间不断被压缩，许多劳动密集型产品利润水平极低。
城镇化调研方案范文2
关键词：长三角；新型城镇化；市民化；问题与对策
推进新型城镇化建设是我国当前和今后相当长时期内面临的一项重要任务。2014年3月《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》实施，同年底《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》）印发，将江苏省，上海金山区和浙江嘉兴市、义乌市（县），以及浙江苍南县龙港镇分别列为不同级别的国家新型城镇化综合试点地区。《方案》中要求试点地区尝试建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，以及综合推进体制机制改革创新。2016年初，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求各地区总结经验和问题，深入推进新型城镇化建设。
长三角地区是我国经济最发达区域之一，是吸引全国人口流入的主要板块，也是推进新型城镇化建设的重要阵地。近年来，长三角两省一市在推进城乡一体化与提升城镇化发展水平的工作中都取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一系列共性的问题。为此，课题组在江苏展开调研，选择苏南、苏中和苏北部分市县区，通过全面深入的调查和研究，以江苏为例剖析了近年来长三角推进新型城镇化建设中面临的实际问题，有针对性地提出了相应对策和思路，以期能给未来长三角地区推进新型城镇化工作有所帮助。
一、推进新型城镇化建设中的实际问题
（一）民工子弟难以享有平等接受义务教育权利
大量的进城务工农民是推进新型城镇化建设的最重要群体，而子女教育又是进城务工农民关注的头等大事。《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要保障随迁子女平等享有受教育权利，但当前实际情况并非如此。
1.相当数量的外来民工子弟只能就读于民办外来民工子弟学校（新市民学校）
由于各地公办教育资源紧张，许多外来民工子弟进公办小学仍然要缴纳昂贵的借读费，且只能读到小学毕业。
2.民工子弟上学的经济负担远高于本地户籍学生
相对于公办学校办学经费为财政拨付，民办外来务工子弟学校的办学经费主要来自学生缴纳的学费，交费标准一般为850元/学期。仅此这一项，6年小学教育民工子弟就需要多负担10 200元。
3.经费投入的悬殊造成了民工子弟学校与公办学校教学质量的巨大差距
常州市武进区46所普通公办小学有40所“优质小学”，而16所新市民学校中没有1所“优质小学”。苏南某县级市公办学校教师的年均工资在8万元以上，而民工子弟学校教师的年均收入仅为2万多，薪酬水平的巨大差异直接导致了民工子弟学校的教师素质远低于普通公办小学。
（二）流动人口卫生信息无法对接统一
完善公共服务体系，为农业转移人口提供与城镇居民均等的公共服务，是促进农业转移人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化的重要内容。为了推动公共卫生服务的均等化，2013年11月，国家卫生计生委启动了流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的试点工作，江苏三市（南京、无锡、苏州），上海四区（闵行、杨浦、松江、宝山）和浙江四市（杭州、宁波、嘉兴、绍兴）都在试点之列。根据江苏调研情况来看，试点工作开展以来，取得了一定的成绩，但也存在着明显的问题。最主要的问题在于，流动人口健康档案的建立和健全困难重重，使得面向流动人口的健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕妇和儿童保健以及计划生育等工作无法顺利展开。其中，流动人口信息的缺乏是核心问题，而造成这一问题的主要原因，在于流动人口信息管理制度的缺陷。
1.相关职能部门各自为政，信息相互不共享
涉及到流动信息人口搜集和管理的主要职能部门包括公安、卫生和计生三个部门。江苏三市的试点工作方案均由卫生和计生两部门名义联合制定下发，却难以和公安部门达成流动人口的信息共享。这部分人口本身流动性大，追踪困难，信息搜集工作本身就难度很大。光靠卫生和计生部门独立进行信息的登记和搜集，极容易造成遗漏和缺失，对后续的一系列公共卫生服务工作的推动也造成了很大的障碍，并且信息的重复搜集，也造成了对财政拨款以及人力资源的浪费。
2.流入地和流出地有关流动人口的信息并未能达成对接和统一
按照目前的制度和政策，流动人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相关部门进行，和流出地无关，并且人口一旦再次流出，就不再是当地政府的责任。人口流出地的相关职能部门所搜集到的人口信息并不能有效传递到流入地，这样人口的每次流入都需要在不同的流入地重新进行信息登记，造成了资源和人力的浪费。
（三）新型小城镇建设问题
《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要促进各类城市协调发展，有重点地发展小城镇。但目前，江苏小城镇的发展面临着一系列难题。
一方面，一些经济发展较为落后的小城镇，规模较小，基础设施不全。特别是在苏北地区，大部分小城镇工业发展水平低、农业无特色、商贸服务业滞后，产业集聚效应不足，就业带动能力弱，经济发展止步不前。这样的小城镇建成区面积小，难以形成规模效应，造成基础设施建设的成本高，布局难，利用率低。尤其是污水管网的建设和污水收集，供水、供电等的项目建设，靠乡镇财力很难完成。
另一方面，一些近年来人口不断增加的重点乡镇行政管理和公共服务机构不健全，工作人员配备不足，提供的公共服务不健全。苏州木渎镇28万人口中，20万为外来人口，而乡镇管理机构人员仅按本地户籍人口8万人配备，实际管理人口数倍于户籍人口，人员配备严重不足。此外，小城镇建设的同质化现象严重。小城镇发展照搬大城市的发展格局和模式，产业发展无特色，同质化导致竞争激烈。对比发达国家风光和人文气息浓厚、各具特色的小城镇，江苏小城镇风格也较为单一和雷同。
（四）城镇化建设的融资模式问题
推进城镇化发展，需要巨额的资金投向公共品和准公共品的建设中。但目前，城镇化建设资金的筹集和使用面临三大问题。
1.长期债务短期化
从当前地方融资平台的资产负债期限结构看，现有投融资模式存在明显的期限错配问题。新型城镇化需要大量资金的持续投入，资金使用的期限较长，而地方融资平台的资金来源绝大多数是中短期资金，因此，期限错配使得城镇化融资成本高、前期偿还压力大和流动性风险高。
2.融资形式较为单一，低成本的政策性资金支持较少
由于城镇化建设的政策性资金扶持偏少，在没有其他城镇化融资制度安排情况下，地方融资平台与土地财政成为现有城镇化融资模式的无奈选择。
3.投资资产不具流动性，难以进行商业融资
从资金运用看，新型城镇化的建设项目大多为准公共品，具有公益性、超前性、社会性，而且投入金额大、建设周期长、沉淀成本高、盈利能力弱，与商业性金融的盈利性和流动性相矛盾，因而难以得到一般商业性金融的支持，新型城镇化建设的融资方式亟待改变。
二、深入推进新型城镇化建设的对策建议
（一）提高义务教育统筹层次，保障民工子弟的平等教育权利
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。但按目前“县级人民政府为主管理的体制”，义务教育经费投入主要靠县级地方政府。在劳动力大规模转移的大背景下，我国每年大批农村适龄儿童和少年伴随着劳动力转移而转学，导致了像苏北这样人口净流出地的农村中小学校的快速撤并和布局收缩，而像苏南这样人口净流入地的教育需求则不断增长，有些规模较大的开发区每年建一所新学校，都还难以容纳大量流入的学龄青少年。可见，仅靠流入地政府加大财政投入、扩大公办学校办学规模，很难实现随迁青少年与本地户籍生源的教育均等化。根据党的十以来中央关于财政转移支付“财随人走”的精神，最切实可行的办法，是提高义务教育经费投入的统筹层次，义务教育经费投入由县级政府改为以中央政府为主。作为过渡，也不妨先以中央和省级政府为主。例如，义务教育经费的统筹按4U4U2的比例由中央、省和县级政府分担，中央和省级政府各承担40%，县级政府承担20%。这样，使义务教育真正成为“全国一盘棋”，生源流向哪里，经费就投向哪里，能使广大农民工子弟真正依法“享有平等接受义务教育的权利”。
（二）完善流动人口信息共享平台建设，提高公共服务效率
完善流动人口卫生信息管理制度，要加快和完善全国、地区或省级层面流动人口信息共享的平台建立建设。人口流动地域范围广泛，只有建立更高级别覆盖范围更广的平台才能有效地覆盖流入和流出地。此外，因为涉及多职能部门合作和信息共享，因此需要明确信息收集和管理的主管部门，并设置各智能部门信息共享的权限。目前，江苏基本完成基于健康档案的区域卫生信息平台的前期建设和互联互通，但更多细化和深入的工作仍有待进一步完成。此外，当前的人口流动早已超出省域范围，因此，以长三角地区已经展开平台建设的地市为试点，首先建立长三角的流动人口信息共享平台，再以长三角带动全国，也是今后的工作重点。
（三）明确新型小城镇发展定位，优化新型城镇化建设的分工和布局
推进“以人为核心”的新型小城镇建设应从以下几个方面入手：一是明确小城镇发展的定位。城镇化的发展和建设已进入了新阶段，上世纪末“村村点火”、小城镇依托工业发展遍地开花的客观条件已不复存在。因此，需要从以下四个方面着手，推进新型城镇化建设。
1.三类小城镇的发展定位
依据《国家新型城镇化发展规划》，将小城镇的发展方向分为：疏散大城市中心城区的卫星城，与特色产业发展相结合的专业特色镇，以及服务三农、带动周边发展的综合性小城镇等三类，进行准确定位，在此基础上科学推进小城镇建设。
2.推进行政区划调整，实现片区的统筹发展
在人口净流出地一些撤并率低的地区，有必要进一步撤乡并镇，优化城镇空间布局，形成有利于基础设施建设和公共服务推广的规模效应。通过推进片区的统筹发展，避免各自为政的重复建设和以牺牲环境为代价相互攀比式的建设。
3.提升设施与服务水平
进一步统筹城乡基础设施建设，健全和完善小城镇管理和服务机构，按常住人口合理配备相关管理和服务人员。
4.强化文化传承和生态建设
长三角地区拥有丰富的历史文化资源，在新型城镇化推进过程中，要综合考虑区域自然资源、产业发展、基础设施、文化底蕴等因素，将风貌保护、强化个性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和谐、个性鲜明的小城镇。
（四）创新新型城镇化融资模式，提升新型城镇化发展动力
在发展新型城镇化的大形势下，针对建设资金需求特点，需要改革创新思维，发展引入社会资金参与的、可持续的资金保障机制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城镇化建设模式，促进投资主体的多元化，降低政府的投资成本，提高公共基础设施的使用效能和建设运营效率。
1.发挥政策性金融的先导作用
政策性金融机构的资金供给和准公共品建设融资需求具有内在一致性。因此，需充分发挥好政策性金融以国家信用为支撑、介于政府财政投资和商业银行贷款之间“四两拨千斤”的引导性作用。应出台有针对性的特殊金融制度解决城镇化融资问题，让政策性金融进入城镇化建设相关领域。如促进国家开发银行、农业发展银行等金融机构开展有针对性的贷款；也可以成立新的开发性金融机构，专门满足城镇化中公共品供给的融资需求。
2.探索设立市、县（区）两级股权式城镇化建设基金
城镇化调研方案范文3
关键词：地方院校；人文地理与城乡规划专业；应用型；培养模式
中图分类号：TU98；C961 文献标志码：A 文章编号：
10052909（2015）05003205
人才培养是高校最基本最重要的职能，而适合于地方经济发展的应用技术型人才的培养是新常态下高等教育改革的重大理论问题和实践课题。人文地理与城乡规划专业是在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上调整而来[1-3]，该专业涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容，培养既善于宏观区域经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才[4]，是一个经济社会发展亟需的应用型专业。城镇化的快速发展为毕业生提供了大量就业和创业岗位，生态文明建设和美丽中国建设为学科专业发展和提高学生就业核心竞争力带来了机会。由于专业设立较晚，目前关于人文地理与城乡规划专业的研究并未深入展开，对原资源环境与城乡规划管理专业的研究较多[5-7]，部分学者对人文地理与城乡规划专业课程体系构建、专业定位、实用人才培养模式等进行了研究[8-10]，但关于地方院校该专业应用型人才培养模式的研究较少。因此，笔者以菏泽学院人文地理与城乡规划专业作为研究对象，在前人研究的基础上，探讨构建有地方特色的应用型人才培养模式，以求为社会培养大量具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才，为地方院校该专业人才提供借鉴。
一、菏泽学院人文地理与城乡规划专业设置现状
2004年菏泽学院升本后，为适应菏泽社会经济发展的需要，在多方调研的基础上，于2006年申报了资源环境与城乡规划管理本科专业，2007年首次
招生，至今已有4届毕业生顺利毕业。专业设立以来，我们积极致力于应用型人才培养模式的探索，并逐步修订完善人才培养方案。在2006年培养方案的基础上，分别于2008年、2010年对资源环境与城乡规划管理专业培养方案作了两次大幅调整，完成了从单一的培养方案到分城市规划与管理和旅游规划与管理两个独立方向的培养方案，再到分城市规划、旅游规划、房地产开发与经营三个模块的培养方案，培养目标日趋清晰，培养方案日趋完善。2012年，根据教育部《普通高等学校本科专业目录（ 2012年） 》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》和《普通高等学校本科专业介绍》的要求，结合学校的实际，将资源环境与城乡规划管理专业相应调整为人文地理与城乡规划（ 070503）专业，并组织精干力量修订完善了相关培养方案。2013年人文地理与城乡规划专业首次招生。2014年该专业被评为菏泽学院特色专业。
二、地方需求与院校专业特色分析
（一） 地方需求
伴随着中国社会经济和城镇化的快速发展，城乡规划行业的人才需求一直处于旺盛状态。从国家层面的新型城镇化规划、新农村建设到区域层面的都市区规划，再到某个城市乃至最微观的村镇或社区发展规划，亟需一大批既善于宏观社会经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才。从目前来看，发达地区及大城市人才聚集密度较高，竞争激烈，而欠发达地区和中小城镇人才严重匮乏，城乡规划人才地域分布严重失衡。菏泽市地处鲁西南，是山东省城镇化水平最低、经济基础最薄弱的市区之一，人才引进困难，城乡规划专业人才尤为匮乏[11]。
在全国城镇化快速推进的大背景下，菏泽市城镇化也步入了新的发展阶段，由量变到质变，中心城市、县城和小城镇同步呈现出爆发式发展之势。审时度势，菏泽市新一届政府确立了今后一段时期城镇化发展的三个目标：一是高标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”的新型城镇体系，大力推进以人为核心的城镇化，确保在目前城镇化率43%的基础上逐年提升。二是按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市县城镇发展规划，搞好功能区划分，优化城市布局。三是加大基础设施建设力度。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等公共基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施。在菏泽市城镇化推进的同时，借助乡村文明建设契机，菏泽市旅游业也迎来了前所未有的发展机遇。在原有牡丹观赏旅游的基础上，本着因地制宜、突出特色的原则，依托菏泽各县区的生态、文化、地域等资源，大力发展乡村旅游业，打造一批特色旅游小镇和乡村旅游品牌，实现“一乡一业、一村一品”的发展目标。以上城乡建设、乡村旅游目标的实现及后续工作不仅需要高起点的规划设计，更需要关注“人地和谐”、城乡一体化和人文关怀等问题。而人文地理与城乡规划专业人才具备了从城乡实体空间规划到“人地关系”人文哲学的多层次素质，拥有从宏观城乡规划，高起点做好城镇规划设计、构建和谐宜居的城乡环境，到微观项目设计的综合能力。因此，人文地理与城乡规划专业人才为菏泽市城镇化的快速推进、旅游业的蓬勃发展提供了强有力的保障。
（二） 专业特色
经过多年的发展，在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上，学校人文地理与城乡规划专业初步形成了自己的特色。
1. 立足小城镇、面向新农村
专业建设从菏
泽
市及周边地区城镇化发展迅速，小城镇数量众多，建设滞后的实际出发，坚持以小城镇规划和新农村建设为专业建设和人才培养的目标，充分体现了专业设置的社会需求和市场化趋向，这些内容在培养方案制定及平时作业训练中均有体现。
2. 注重动手实践技能的培养
该专业为学生开设了两个学期的美术基础课程，以加强学生的手绘表达能力，在此基础上开设了AutoCAD、Photoshop、3DMAX等专业所需的各种城乡规划计算机软件课程，并配备专业教师加以辅导，以加强学生在计算机应用上的训练，培养学生的图件制作和图像处理能力，强化对规划图件的综合表达。培养计划中从“建筑单体” 到“城市详细规划”， 再到“城市总体规划”，最后到“区域规划”的课程结构设置，更体现了对学生循序渐进的实践操作技能的培养过程。
三、结语
人文地理与城乡规划专业是刚刚脱胎于资源环境与城乡规划管理专业的新专业，其人才培养模式尚处于探索之中。学校立足于地方院校的实际，从专业定位、课程设置、实践教学、教学改革等方面对其人才培养模式进行了构建。但是应用型人才培养是一项艰巨任务，该专业发展与完善尚需要一个较长的过程。为此，在专业发展中，紧密结合国家社会经济发展的背景、地方和区域经济发展的特色和优势、以及人才需求的新变化，不断优化本专业培养理念和培养方式，适时调整人才培养方案，真正使该专业毕业生适应社会需求，有更广阔的发展空间。参考文献：
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城镇化调研方案范文4
关键词：城镇化；农村中小学；教育科研；评价机制
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）08-0075
一、问题的提出
随着城镇化的深入和发展，农村中小学校的办学条件有了很大改变。信息技术的飞速发展，科研网络的形成和逐步完善，使中小学教师参与教育科研已经成为不再是遥不可及的事情。当前，中小学教师科研意识和能力逐渐增强，教师参与课题研究的热情日益高涨，教育科研在教学教改中的作用越来越大。但由于缺乏规范的教育科研管理制度和评价机制，致使县级教育科研管理部门对课题研究的工作指导、督导力度不够，课题验收标准较低，学校课题研究工作还存在一定程度的随意和盲目性；教师在做课题时，计划性不强，操作不规范；许多课题的开题、实施、指导、结题、验收等过程管理未落实，出现为研究而研究的现象，导致科研过程不真实、过程监控不到位，课题研究质量不高。
中小学教育科研评价机制是中小学教育科研管理的重要组成部分，它是以整体的目标和结果为导向，通过过程的跟踪与调控、行为的改进和结果的评价等系统的过程管理，明确科研组织管理的职责和任务，强化科研管理组织内部的激励机制，激发研究团队和成员的工作热情与工作潜能，优化科研管理组织的人力资源配置，实现管理组与学术团队、成员的预期目标的一种管理机制。通过对学校教育科研工作、课题完成情况等作出科学公正的评价，可以更好地规范中小学教育科研行为，提高课题管理水平和研究效率，推进创新团队建设，推动区域中小学教育科研向前发展。
目前，我国中小学的教育科研评价机制的研究还处在探索阶段，对中小学教师的教育科研工作进行科学评价的问题尚未提升到应有的位置上来，这对广大中小学教师从事教育科研的积极性和教育科研工作的深入开展都是不利。从这个意义上讲，城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是值得研究的课题。
二、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制的基本内容
城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制是基于城镇化背景下，县级教育科研主管部门（或学校）等考评主体对照工作目标或标准，采用科学的考评办法，对区域内科研项目的完成情况、实施过程、效果及影响给予评定的一种评价机制。根据评价内容的侧重点，可分学校科研管理组织评价、课题研究评价、学术团队评价、组织成员评价四个类别。其基本操作流程如下：
第一步，制定规则。教育科研管理部门根据中小学教育科研评价的科学性、发展性、客观性、准确性、可行性、动态与静态相结合等原则，结合本区域中小学教育科研的实际需要制定评价规则，包括制订评价工作方案、设计评价调查问卷、设计评价指标体系、评价量化表等。制定规则要广泛听取学校领导、专家、教师的意见，集思广益，不断修改完善，使规则真正能够对中小学教育科研工作起正面的、推进作用。
第二步，实施评价。实施阶段是教育科研评价的关键阶段，它根据不同评价类别采取不同的步骤和方法。比如：
对学校科研管理组织的评价，可以采取先由学校对照由“中小学教育科研评价量化表”的内容进行自评，得出相应的分值；再由县教科研管理部门在查阅有关资料的基础上，参照自评分得出考评分。
对课题研究的评价的步骤，首先，由课题主持人提出结题验收或结题鉴定的申请并提交结题材料；第二，科研管理部门审核结题材料，确定是否可以结题；第三，科研管理部门召集评审专家、各课题组成员举行结题结题；第四，评审专家参照对应的鉴定或验收的评审标准，给出一个评审等级以及具体的评审意见。
对学术团队的评价，一般采取调研统计和资料分析的方法，通过定性与定量的方式来评价团队学术。一是定期调查统计区域内课题研究团队的情况，可以从课题与、课题与教师专业成长、课题与教育教学质量、课题与获奖情况等进行考评。二是在审核课题档案资料时，对有关人员专业发展的材料重点关注，如课题组成员在研究过程中的自我成长、自我发展和自我反思等。
对组织成员的评价，一般采取评选教育科研先进个人的形式来进行，其评价指标主要包括参与者课题研究的数量、论著、获奖情况等。
第三步，提供反馈。一般通过上级教育科研管理部门下基层（学校）进行专项课题调研来达成的，包括面谈和书面形式。
第四步，推动改进。通过教育科研的评价，全面、客观地分析区域中小学教育科研工作的开展情况，对于在评价过程中反映出来的个别性问题，主要采用有针对性地到学校调研、个别辅导等方式加以解决；对于带有普遍性的问题，即采用专题培训、讲座的方式加以落实。
三、城镇化背景下区域农村中小学教育科研工作评价机制实施条件
1. 综合运用多种评价方法
教育科研评价方法主要有三种：一是定性评价方法。专家针对科研活动的情况，按照一定的标准给出评价结论；二是定量评价方法。主要评价科研活动的产出和科学研究的社会经济影响，评价指标主要涉及报告、专利、专著、经济收益、社会效益等；三是综合评价。将定量和定性的手段有效结合，如综合调查评价、案例研究评价等。
中小学教育科研评价具体方法的选择以及综合运用取决于组织管理的文化特征，评价的目的、对象、成本以及管理者的能力态度等。任何一种评价方法都有其具体的使用范围和相对局限性，因此，在具体选用评价方法时，要依据评价的（上接第75页）要求和目标，考虑各种方法的配合应用，提高评价的准确度和可信度。
2. 评价方案和标准的制定要做到公开开放
评价方案和标准不能只是教育科研管理部门单方面设定，而是应该广泛听取与被评价方意见。只有这样，才能使制定出来的方案和标准得到上下的认同。在一定程度上确保评价标准客观、公正、降低因对评价结果不认同而导致的冲突。
3. 评价方案要做到可操作
任何一次评价，都要充分考虑客观环境所能提供的时间、财力、物力、人力等，要充分考虑到它的可操作性。从内容上来看：一是数据资料是可以获得的；二是数据资料尽量量化；三是设置的指标体系要尽可能简明扼要、要点突出。从方法上来看，要充分考虑目标和职能两方面的要求，寻求成本与效果的最佳结合点，满足区域中小学教育科研的现实与发展需要。
4. 实行全面和动态的评价
教育科研评价不仅要关注具体的业绩结果，更要关注业绩形成过程的行为和态度。评价本身也是动态的持续过程，所以不能孤立地对某一具体环节进行评价，而应将评价放在整个管理系统中考虑，重视评价前期与后期的相关工作。
5. 评价要及时反馈和总结
城镇化调研方案范文5
从这个角度来看，新型城镇化背景下新城建设的内涵、政府担当的角色和区域发展思路将更加复杂。
例如：如何盘活过去大规模扩张形成的大面积空置新城？如何促使现阶段发展乏力的新城新区进行产业及城市功能调整？怎样妥善处理新城与老城之间的资源组合配置关系，促进城市系统的健康持续发展？哪种发展模式可以在最短时间内以最低成本获得最大效益？
现阶段越来越多的地方政府提出产城融合、生态社区和文化传承等发展思路和要求。这反映了政府对于本地区长期发展思路的转变，是好的现象。但在仲量联行开展的各项调研中，我们发现仍然普遍存在着许多问题，其中最为显著的是区域规划与实际社会经济发展的脱节，包括对区位条件的过高估计、规划发展目标制定得过大、过空以及公共资源配置的浪费与区域特色的丧失，等等。
在开展区域发展策略咨询工作时，对政府角色和区域规划方面提出以下几点建议。
一、不同发展阶段，合理安排公共资源
政府的公共投入和规划实施需要与发展阶段相适应，合理的发展目标可以提高公共资源的配置效率。比如人口的预期，一般规划中都会有简单的计算，但规划目标与实际却往往差距较大。中国的城镇化已经走过了30年的时间，一般新城开发建设至今也基本有10多年的历史，我们从实际人口与规划人口的比较中发现，如果没有特别的经济政策或大型项目，一个地方的人口不会有大幅度的增减。但很多地方由于规划人口目标制定得过高，与之相应的城市设施、服务业规模也过高估计，导致公共投资的浪费，更不论这些设施日后长期高额的维护费用、所占用的土地资源等。动辙几十、上百万平方米的商业中心，由于人口和产业跟不上，也必将造成投资的浪费。许多城市视觉形象工程做得很好，摊子铺得很大，但是看不到活力，根本原因也正在于此。
在面临转型或结构调整压力的地区，地方财政资源有限，对土地资源的有效利用与其实际发展动力关系更加密切，土地对于这些地区而言，无疑是利用价值最高的资源要素。作为地方政府，与其将有限的政府资源投入到视觉形象工程上，不如冷静地分析地区客观发展条件，制定客观合理的发展目标与发展路径，真正将工作落到实处。在制定区域规划之前，对区域的发展方向、发展模式、开发规模、投资效益等进行科学理性的调研和策划，用符合市场规律和本地条件的策划方案与区域规划相结合，提高规划的可实施性。
二、地区吸引力，政府与市场分工明确
许多新城和产业园区迫切希望可以借助第三方力量进行招商引资，导入以商业为主的城市服务业项目。但与其他区域相比，这些地区很难说有什么独特的竞争优势，自然会产生招商难和发展受阻的现象。城市的发展和定位密切相关，对于这些地区，问题不是出在招商，而是出在发展思路上，这就迫使城市重新审视自己的功能和吸引力。
对此，仲量联行认为，构建地区吸引力，首先，站位要高，从区域角度谋划地方发展。认真思考在区域大格局中，本地的优势是什么，与其它地方规划有何不同。其次，对招商目标企业类型的选择以及企业为什么选择本地进行投资有一个基本判断。再次，城市运营有三方主体――政府、外部投资者和本地社区，地方政府有必要改变充当直接投资者和开发的角色。将政府管理职能从投资开发向公共服务方向转换，这不仅可以解决前期投入资金短缺的问题，还能充分调动市场资源，将节省下来的资金投入到改善市场环境、居民生活和就业环境中去，促进城市社区繁荣，提高人气凝聚力。
三、旧城联动发展，以人为本带动社区繁荣
城市发展的规律是循序渐进的改造过程，重点是要解决城市的功能问题，解决城市居民居住和生活服务的问题，也就是解决城市的密集度和服务业发展的问题。
过去一些地方大规模建设新城，割裂了旧城与新城的关系，忽略了城市功能的延续。这种思路必然导致新城发展功能雷同，特色缺失，而旧城由于缺少建设资金也日趋破败，留下的是亟待改造的老旧居民区、工厂区，拆迁成本越来越高昂，城市服务业也难以发展起来。城市后续发展动力不足，社区活力逐渐消失。对此，仲量联行认为，新城发展的基础首先是城市整体功能的延续和稳定，紧密结合整个城市经济结构的调整，无论是产业升级还是新型功能培育，实现新旧城区联动发展，有计划地进行新区开发与建设，以人为本带动本地社区持续繁荣才是科学的解决路径。
城镇化调研方案范文6
项目建设是王珉此次调研的一个重点。在柳河县，王珉考察了修正药业集团正通药业及修正化妆品项目、柳河县红石石棉制品有限公司无石棉刹车片生产线建设项目，并详细了解了工业集中区建设情况。在通化市，王珉考察了华润雪花啤酒（通化）有限公司新建年产20万吨啤酒项目、通化・义乌国际商贸城综合项目。在集安市，王珉考察了集双高速公路集安至通化段、下临二级公路三道沟至下套段工程方案，望江楼电站、长川电站项目及益盛药业股份有限公司人参开发项目建设情况，听取了工业集中区建设情况介绍。在集安市，王珉还考察了云峰湖旅游项目、新博物馆建设项目，详细了解了当地旅游文化建设情况。
王珉十分关心民生问题。在柳河县，王珉考察了振兴大街贯通工程、人民大街改造工程、世纪广场改造工程、金典花都花园小区棚户区改造工程、修正药业阳光城棚户区改造工程及和兴大桥建设工程、城区防洪建设工程、沿河绕城路工程等重点民生工程建设情况，并考察了县城环境建设情况。在集安市，王珉考察了盛鑫家园棚户区改造项目，考察了城市建设情况。
在调研中王珉指出，继续加大固定资产投资力度，是应对当前宏观经济变化的一个不可或缺的措施，是在新形势下保增长的关键之举。要加强铁路、公路、机场、水利、电站、电网等重大基础设施建设，为下一步发展奠定良好基础。要加快旅游业发展，促进服务业特别是现代服务业跨越发展，推进民营经济腾飞。要按照全省旅游产业发展大会提出的要求，抢抓机遇，整合资源，打造品牌，把旅游业发展成为支柱产业。要切实加强旅游业发展规划，加强文化基础设施建设，把观光旅游与文化旅游结合起来。
