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工厂节能减排实施方案范文1
国务院明令要求，“十一五”期间全国要关停小火电机组5000万千瓦以上，其中下达我省关停任务为400万千瓦。省政府研究提出了确保完成下达任务、争取实现430万千瓦的关停目标，目前已分解下达到各市并与各市签订了目标责任书，还制定出台了鼓励小火电机组关停的有关政策措施。按照与省政府签定的目标责任书，我市关停任务为15万千瓦。目前，我市虽已上报了今年的关停计划，但处于各项准备工作的落实阶段，还没有取得实质性进展，与全国、全省总体进度和先进城市相比差距明显，到11月末全国已提前完成1000万千瓦的年度关停任务，全省前三季度合计关停容量91.09万千瓦，也完成了年度关停计划的91%。同时，我市替代关停机组的热电联产项目普遍偏小（德州石油化工厂拟建2×10万千瓦热电联产项目替代关停的7.4万千瓦机组；禹城光大电力拟建2×2.5万千瓦热电联产项目替代该企业关停的3.9万千瓦机组），与国家标准（至少20万千瓦）差距较大，获得国家认可和核准的难度加大，应抓紧研究谋划新替代方案或新办法。另外，中心城区关停南郊热电、华能德州电厂30万千瓦机组供热改造工程还受石油化工厂整体搬迁、华能德州电厂机组改供热及配套管网改造等因素的制约，顺利推进并如期完工的难度非常大。为稳妥推进我市电力工业上大压小工作，并充分利用好省里出台的各项政策，特提出如下建议：
一是切实提高认识，加强领导。各级各有关部门应真正把电力工业上大压小节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，把握大局、关注长远，强化措施、积极推进。建议成立相应的工作领导机构，加强对关停工作的领导，并按照属地原则将关停计划进一步分解，明确有关县（市）的关停任务目标。有关县（市）也应建立相应机构，并制定好切实可行的实施方案，明确职责，形成合力。
二是抓好重点工作和关键环节的落实。有关县（市）要根据全市关停小火电机组实施方案，提出分年度关停工作计划，定出具体关停时间表，并严格按时间表推进工作。有关部门和单位要根据关停机组企业的不同情况，并结合新建、扩建大机组项目的实施，及时帮助企业拟定关停机组涉及的职工、资产、债务、土地置换、电力供应等善后事宜处理方案；积极做好与“压小”挂钩的“上大”项目的报批核准工作，争取尽快获得国家的批准并开工建设。同时，一方面落实好国家、省对关停小火电机组的鼓励的有关政策措施，另一方面加强对各有关县（市）和企业工作落实情况的督促和检查。
三是加快发展市区大型热电联产工程。根据全市关停小火电机组实施方案，我们关停小火电机组的重点在市区，这为做好市区热电联产的结构优化和规模提升提供了重大机遇。我市应加快推进华能德州电厂30万千瓦机组改供热工程建设，尤其是尽快完成有关设计和开工准备工作，并争取直接实施2×30万千瓦机组供热改造，确保明年开工建设，力争后年建成使用；并根据今后市区集中供热需求，规划实施其余两台30万千瓦机组的供热改造。同时，积极争取在德州石油化工厂新厂址附近建设单机规模较大的自备热电厂，来满足该企业生产用热和周边工业企业用热需求。另外，未来应合理划分恒升热电公司、华能德州电厂和凯元热电厂三个热源点的供热区域，建议将城区（含新城区）划分为西、中、东三大区域，其中西区由恒升热电公司作为热源点，利用现有供热管网实施供热；中区由华能德州电厂作为热源点，由市热力公司利用现有供热管网并加以改造后，实施集中供热；东区由凯元热电厂作为热源点，利用现有供热管网并积极发展新的供热管网实施供热。
工厂节能减排实施方案范文2
一、今年主要工作开展情况
（一）创新管理工作
1、不断完善管理与评估制度。创新与改善是企业求生存谋发展的永恒主题。今年我们更加注重创新与改善的有机融合，一是将《管理创新活动实施办法》和一年一度的《群众性性质量管理活动方案》优化整合，重新修订成《创新与改善活动管理办法》，进一步明确了创新与改善活动的分类和范围、工作程序与激励办法。二是将创新与改善活动纳入了部门年度绩效考核，同时每半年组织一次改善成果评比，不断激发员工创新与改善热情，有效保障组织目标的实现。
2、强化创新与改善工作运行机制。一是加强培训，为切实提高各级人员对创新管理的认识及成果选题、成果材料撰写水平，×月×日聘请了专业老师来厂现场培训并实行一对一的指导。二是认真组织管理创新课题及改善项目的申报工作，截止×月底，全厂共申报管理创新课题×个，经审核筛选向公司申报了×个课题；经审核立项改善项目×个。三是注重过程跟踪辅导，对审核通过的申报项目要求各部门提交实施方案，按照实施方案职能部门进行跟踪辅导，目前各个课题和改善项目都在实施之中。
（二）绩效管理工作
1、进一步完善绩效考核指标及其评价体系。一是根据公司对我厂的考核要求以及厂长工作报告，组织对厂部年度目标和主要工作、重点工作进行分解，制订了《xx年绩效考核实施细则》和《部门年度绩效合约》，明确了各项指标考核评价方法，建立了部门关键绩效指标（kpi）及其考核评价体系。二是指导各部门按照绩效管理理论和方法，对部门目标任务进行分解，制订内部员工考核方案，组织了员工绩效考核的实施，并根据一季度员工考评情况，督导各部门进一步修订完善员工考核方案。
2、加强督导，逐步提升绩效管理体系运行质量。一是一如继往开展部门绩效规划的辅导，每月对提交的部门绩效合约进行审核，发现问题及时反馈、辅导，尤其注重绩效目标的描述，以提高各部门工作计划的可行性和充分性，为部门绩效目标有效达成提供支持。二是强化执行力的考核，一方面将年度重点工作按实施进度纳入月度合约，另一方面对各种会议部署及领导和职能部门布置的阶段性和临时性工作，由职能部门以纪要、专项工作计划等形式明确工作任务、目标要求和责任部门，作为补充合约，按每项×%的权重纳入责任部门当月绩效考核。三是每月组织召开绩效考评分析会，总结分析绩效目标完成情况，查找影响绩效的薄弱环节，提出改进意见和建议。四是对改进措施的落实情况组织督查，定期反馈和通报。通过月初、月中、月末督导，强化了部门工作的执行力，确保改进措施的有效落实，部门工作绩效得到逐步提升。
工厂节能减排实施方案范文3
（2021年）
为切实做好我省智能制造试点示范，推动企业实施智能化改造，推进产业转型升级，制定本实施方案。
一、总体思路
坚持统筹规划、分类实施、重点突破、示范引领的原则，以企业为主体、以市场为导向、以应用为核心，结合我省产业发展情况，聚集制造业关键核心环节，分类、分步推进省级智能制造试点示范工作。以提高装备智能化率、成果转化率、劳动生产率、产品优等率、节能减排率、生产安全率为主攻方向，在全省范围内遴选一批智能制造试点示范项目，并以此为基础做好推荐国家智能制造试点示范条件准备。结合试点示范项目认真总结经验、加强推广应用，通过试点示范，推进生产装备数字化，提升我省关键智能部件、装备和系统自主化水平，推进生产过程智能化，提高设计、生产、物流、销售、服务等生命周期的智能化水平。
二、重点任务
（一）制定实施省级智能制造试点示范评价指标体系
结合我省制造业发展情况，总结以往试点示范开展情况，制定实施符合我省产业发展情况的省级智能制造试点示范指标体系。
（二）组织实施省智能制造试点示范项目
1.流程型制造行业试点示范项目
以石化、化工、冶金、建材、纺织、食品、医药等流程型制造领域，推进新一代信息技术与制造技术融合创新，全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。
2.离散型制造行业试点示范项目
在机械、汽车、船舶、家电、电子信息等离散型制造领域，组织开展数字化车间试点示范项目建设，推进装备自动化、柔性化、智能化升级，实现工艺流程改造、生产与管理数据互联共享。
3.智能制造装备试点示范项目
在智能制造装备领域，加快推进高端芯片、新型传感器、智能仪器仪表与控制系统、工业软件、机器人以及高精密数控机床及系统、工作母机等智能设备的研发和产业化，实现装备和系统的自感知、自适应、自诊断能力的大幅提升，实现智能装备的自主可控。
4.智能产品制造试点示范项目
在智能移动终端、可穿戴设备产品、智能家居产品、智能交通电子信息产品、智能医疗设备、智能轻工消费品等领域开展智能产品生产制造和服务试点示范，强化产品网络化特征、功能可扩展性和人机交互能力，提升产品核心技术、关键零部件和软件系统的自主化率。
5.智能服务和管理试点示范项目
开展在线监测、远程诊断、云服务、大数据及系统解决方案等制造业服务化试点示范，加快推动产品运行与应用状态报告的自动生成与推送服务，提升企业大数据分析能力、信息化管理集成能力和信息安全保障水平，建立企业智能服务生态系统。在物流管理、能源管理等智能管理新领域开展试点，提升物流企业物联网应用和仓储管理、企业智能调度和能耗优化水平。
6.智能制造新业态和新模式试点示范项目
在个性化定制、网络协同开发/云制造、电子商务等新业态开展试点示范，完善企业网络平台功能，加强企业大数据能力、资源配置能力、信息基础保障能力。
（三）建设重点行业智能工厂（数字化车间）
在组织实施省级智能制造试点示范项目基础上，在机械、汽车和摩托车制造、纺织服装、食品医药、化工、电子信息、五金家电、建材、民爆等重点行业建设一批智能工厂（数字化车间），提升产品全生命周期管理和生产制造、销售服务全流程关键环节的智能管控水平。
（四）开展试点示范推广应用
对试点示范取得明显成效的项目，进行典型先进经验总结，分行业、分地区进行试点示范应用交流和推广。
三、政策措施
（一）成功入选省智能制造试点示范的项目，优先推荐申报工业和信息化部智能制造相关项目。
（二）作为省财政资金支持制造业高质量发展的重点参考，市、区各级财政资金根据相关政策给予支持的，按具体规定执行。
（三）统筹利用相关平台及渠道对试点示范项目及项目单位进行推广宣传。
（四）成功入选省智能制造试点示范的项目单位，优先推荐入选广东省智能制造生态合作伙伴。
四、工作进度
（一）2021年2月，启动智能制造试点示范申报。
（二）2021年3-4月，各地发动企业申报并择优推荐。
工厂节能减排实施方案范文4
【关键词】节能降耗 合同能源管理 减排措施 节能评估
1 引言
随着中国LTE产业的不断推进，各类通信基站成倍增长，其用电量和用电成本的迅速飚升已不容忽视。作为具有良好社会责任、坚持可持续发展的电信运营商，面临着非常重要的课题——节能降耗。从能耗角度而言，电信企业虽然不是传统意义上的高耗能企业，但也是不折不扣的耗能大户。数量众多、体量庞大的通信设备以及设备对环境较为苛刻的要求，决定了通信对能耗的要求。从总耗电统计数据显示，设备用电约占40%，空调用电约占50%，照明用电的耗电比例仅约10%。因此，节能须从节电开始，节电的关键在于基站节能。
近年来，电信运营商投入了不少力量积极推进基站节能降耗的工作，各省市公司既要完成国家和集团公司节能减排的指标，又要保障其经营收入和利润。但在核心指标难以完成的情况下，通过传统的采购方式，投资将会形成新的固定资产，而固定资产的折旧将对省公司利润造成冲击。同时也加大了运维部门的运维成本，传统的投资方式面临着重大挑战。
合同能源管理模式则是破解上述难题的关键，也是规模化快速推进节能减排的有效措施。目前三大运营商均已在各地市展开小范围的建设，并取得了不错的成绩。基于合同能源管理模式，运营商可以有效地减少固定资产投入，通过每年节约的能源费用来支付给第三方服务公司；加快固定资产的周转，提高资产回报率。同时，在合同履行期间，运营商与第三方服务公司是绑定的。合同方如果不能提供事先约定的产品和服务，将会面临处罚，以此促进运营商、节能服务公司与研究机构进行深入合作，探讨新的能源计量方式，也为下一步能源管理奠定了扎实的基础，最终实现企业之间、企业与社会之间的多赢。
2 建设策略
（1）系统可靠性
开展节能降耗技术改造工作不能以牺牲系统运行的安全性和违反规范要求为代价，否则，带来的损失很可能会远远大于收益。因此，节能降耗工作应以充分、深入的研究为前提，以细致、全面的方案为指导，以保证系统的安全运行为根本，以节能降耗、提高效率为最终目标。
（2）方案可行性
节能降耗技术改造方案要结合基站的实际系统构成、运行情况和气候条件等因素进行科学、缜密的分析，尊重客观事物规律，切不可将方法措施绝对化、片面化、机械化。节能的实施方案应全面、有效、有侧重、可实施性强，以实现低成本、高收益、多节能的效果为最高目标。
（3）经济合理性
节能应兼顾经济效益增长，切勿矫枉过正。用先进节能的产品更新替换老旧、高能耗设备固然合理，但在很大程度上受限于企业资本力量和网络发展能力，孰优孰劣不置可否。实施前期要做好试点工作，关注节能方案的投资回收期。
（4）效果可测性
节能技术使用后是否达到预期目标、效率如何，都必须有一套健全、可行、有效的评测机制。定性分析相对容易，定量评估则有些难度。
3 基站节能降耗产品分析
（1）智能通风系统
智能通风系统是该技术根据空气动力学的原理，在机房相对的两面墙壁上按不同的高度开两个孔，分别作为出风口和进风口。当室内外环境满足开启条件时，启动风机，不断地引入低温的室外空气，排出高温的室内空气，从而达到降温节能的目的。智能通风设备通常由进风口、出风口和控制器三部分组成，控制器的功能智能化，可与空调联动控制，按预定的程序，根据室内外环境变化情况，执行进/排风或空调机的开/关机控制。智能通风设备适用于基站常年室内外温差大（10℃以上）、通风条件比较好、空气质量好的地区；不宜在外部环境和空气质量较差的地区安装，如灰尘较大的道路和工厂旁、海边或空气污染较重的地区。
（2）智能换热系统
智能换热采用两套独立的循环风道组成，室外冷空气经过管道进入室内换热器，与强制循环流动的室内热空气通过特制形状的金属换热芯体进行热量交换，从而降低室内温度。该设备可以实现与空调机的联动，按预定的程序执行换热器与空调机之间的开/关机控制。该技术的关键部件是换热芯体（又称为能量回收装置），室外空气不进入机房，通过换热芯体内完成热交换作用。智能换热设备适用于基站常年室内外温差大（10℃以上）、空气质量较差的地区，该技术可进行规模推广。
（3）变频/数码蜗旋节能空调
变频/数码蜗旋空调根据外界环境需要调整压缩机工作状态来降低压缩机工作负荷，从而达到空调节能的目的。变频是指空调主机P板上的变频模块根据内机负荷来控制压缩机的转速，从而控制主机的容量输出，变频系统中压缩机的频率和转速是变化的。数码涡旋指的是空调主机的P板控制压缩机PWM阀的开/闭，使压缩机处于卸载/负载状态，利用这两个状态在一个周期中的时间长短来控制主机的容量输出。变频/数码蜗旋空调适用于所有安装空调的基站，其技术已经比较成熟，但实际节能效果还有待进一步验证。
（4）新风一体化空调
当外界温度下降到能够满足室内热负荷要求时，通过微处理控制器使压缩机停止工作，并自动开启电动排气闸，引入外部冷空气进行室内环境温度的控制，以达到设计要求。新风一体化空调适用于低温时间较长、通风条件较好、空气质量好的地区。
（5）空调节能添加剂技术
空调节能添加剂是一种以环烷油为基础，含有多种先进添加成分，性能极强，和制冷剂完全兼容的独特配方产品。空调节能添加剂能大幅提高压缩机性能，防止内部组件氧化，恢复和提高空调能效，缩短运行时间，降低运行噪音，减少设备故障，延长使用寿命，节省维护成本，从而实现节能、增效、深度养护等多重独特功效。空调节能添加剂是目前空调及制冷设备领域提升能效、降低磨损、减少维护最简单、最直接、最有效的节电节能解决方案。
（6）蓄电池温控节能技术
基站内蓄电池要求的环境温度为20℃～25℃，环境温度每升高10℃，蓄电池寿命缩减一半，而其它设备可以在温度为35℃～50℃的环境下工作。蓄电池温控节能技术通过温控机组对电池仓内空气的调节，为蓄电池提供了一个适宜的局部工作环境，可以降低机房、基站内对温度要求不高的设备对空调的需求，从而大大降低机房和基站内部空调的能耗，达到节能减排的目的。
4 节能审计分析和节能结果评估
国务院关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知（国发[2007]36号）明确提出，切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。
如何对节能量进行审计、评估，规范节能项目节能量的审核方法、审核程序和审核行为，验证节能技术的成效，评估节能降耗的效果，是直接影响节能工作开展的关键。
4.1 基站节能审计分析
合同能源管理项目开始前期，第三方节能公司将与运营商一起交流节能技术与合作模式，并深入具体基站现场进行实地调研，了解节能需求和改造前景等。基站节能审计工作具体包括如下：
（1）双方确定试点区域和基站数量，详细收集试点基站和即将改造的基站设备使用、运行成本、运行环境、用电情况等详细的历史数据收集及分析；
（2）已经采取节能措施和目前这些节能措施的现状、节能分析；
（3）基站主要用能系统与设备状况、能源管理体系状况分析，以及存在的问题和节能潜力分析；
（4）对试点改造的基站进行节能需求和节能空间分析；
（5）基站各种能耗指标的计算分析、能源成本与能源利用效果评价；
（6）按照不同种类和能耗特点对基站进行分类，满足设计需要；
（7）统计基站运行成本，分析差异的原因，找到能耗的组成比例；
（8）判断节能技术的使用和节能效果的预测节能技改项目的财务分析与经济评价，并双方进行深入讨论。
（9）撰写详尽的节能诊断分析报告。
节能审计工作可由双方组成的项目团队共同完成，也可委托第三方机构进行审计，出具审计报告。
4.2 节能结果评估
目前，电信运营商对基站环境节能项目使用较为普遍的有以下几种定性的比较评估方法：
（1）节能改造前后COP（Coefficient Of Performance，
制冷效率）值的测量比较；
（2）利用同一工况的双区域进行功能效果比较；
（3）在稳定负荷下，用挂表的方式对全年同期电费（电量）进行比较；
（4）通过等时间间隔通断累计，进行节能技术投入或不投入的比较。
由于节能技术的属地化特性决定了节能降耗的效果必须依赖现场的环境条件，因此很难通过实验室的仿真来进行测试。实践表明，若在现场做评估，因实际环境的差异，又难以通过精确比较进行定量的节能效果分析，可比性也较差。
参考国外的实践经验，依据美国国家能源部的一项节能效果评估规范IPMVP（International Performance Measurement and Verification Protoc01），可以对项目最后的节能减排效果做出一个综合性的评估。该规范是讨论节能技术服务公司（ESCO，Energy Service Company）和接受服务方就如何量化节能改善措施、性能及效益的步骤，提供可以用来验证节能效益的最佳实务技巧的一个指导性规范。
5 结束语
截止目前，通信基站节能降耗建设已经有很多成熟的解决方案，并且都取得一定的应用和实践。但对于大部分基站节能项目而言，都是由节能设备供应商单边主导进行操作，行业中缺乏标准，产品品质参差不齐，缺乏必要且行之有效的产品验证和质量控制。加之目前商业模式缺少结合实地环境的定制化环节，已经导致很多省市运营商暴露出了各种各样的问题。因此，基于合同能源管理的基站节能改造建设必须是一项长期、复杂的系统工程，贯穿于整个网络规划建设、日常维护、技术改造等各环节，必须处理好诸如网络安全与节能效果、投入成本与节能回报率等多方面的关系。
随着我国LTE规模建设的不断推进，三大运营商均加大了节能降耗的推进力度，全国越来越多的设备厂商积极与运营商开展深入交流和紧密配合，为运营商提供功能完备、性能卓越的节能降耗解决方案和综合运维解决方案，与运营商一起不断在基站合同能源管理中积累丰富的方案应用、项目管理、实施经验和交付经验，坚持“科学规划、精心准备、分步实施、优质服务”的原则，从而摸索出一套行之有效、成本效益俱佳的节能降耗之路。笔者相信基于合同能源管理模式开展通信基站节能降耗建设，必将为运营商创造良好的经济效益和社会效益，会得到更加广阔的发展。
参考文献：
[1] Vivek Ranadive. 未来之路——预见力：全球化经济大变局下的企业思维革命[M]. 雷嬿恒，译. 北京： 东方出版社， 2008.
[2] 张传福，彭灿，李巧玲. TD-SCDMA通信网络规划与设计[M]. 北京： 人民邮电出版社， 2009.
[3] 中国电信集团公司. 通信机房节能技术应用综述[M]. 北京： 人民邮电出版社， 2010.
工厂节能减排实施方案范文5
加快天津滨海新区开发开放，是我国中央政府作出的重大战略决策。总书记要求我们，要全力打好开发开放攻坚战，努力使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。总理强调指出，滨海新区要争创高端产业的聚集区、科技创新的领航区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、和谐社会的首善区。把滨海新区建设成为生态城区，是落实科学发展观、实现国家确定的功能定位的重要目标。2010年，滨海新区完成生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，比上年增长33.2%；财政总收入1006亿元，比上年增长36.1%。
滨海新区建设生态城市，最突出亮点是在一片盐滩碱地上迅速崛起的中新天津生态城。这是中国、新加坡两国政府赋予天津市和滨海新区光荣而艰巨的历史使命。我们正在运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区和科学管理的规划理念，聚合国际先进的生态、环保、节能技术，造就自然、和谐、宜居的生活环境，目标是将之建设成为经济蓬勃发展、社会和谐、环境友好、资源节约的生态城市样板。生态城的区域经济初现端倪，区域开发初具规模，区域形象初步展现，一座道路纵横、绿树成荫、楼宇林立、充满生机的国际化生态新城雏形已呈现在渤海之滨。
滨海新区建设独具特色的国际性、现代化宜居城区，具有很多有利条件，特别是中新天津生态城的探索实践，为我们提供了示范。同时，我们仍然还有很多矛盾需要直面，也还有很多工作需要全面统筹和协调推进。把经济发展与建设生态城市结合起来，把产业发展与优化城市环境统一起来，是滨海新区建设现代化城市的显著特征。在这种条件下，我们坚持把“生态绿色”贯穿于全区经济发展、城市建设和改善人居环境的全过程，按照人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，能实行、能复制、能推广的理念，在2270平方公里的土地上，努力走出一条具有滨海新区特点的绿色发展之路。
第一，以生态指标体系为统领，构建了规划建设体系。我们依托中新天津生态城，制定了包括22个控制性指标和4个引导性指标在内的生态城市建设指标体系，以此规范生态城市建设。通过指标体系及其分解方案，进一步量化了建设目标，覆盖了城市规划、建设、运营、管理的全过程，确立了政府、企业、居民等不同主体的责任，创造性地开启了量化指标指引下的现代城市开发建设新模式。争取到2020年，区域地表水体达到四类水质，水喉水达标率100%，绿色出行方式比率超过90%，万元GDP碳排放量控制在1.68吨，再生能源利用率超过20%，达到领先水平。
第二，以绿色低碳为宗旨，确定了产业发展方向。我们按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的发展思路，推动绿色经济加快发展。一是确定了“西高新、北旅游、中服务、东港口、南重化”的产业布局，以“十大战役”为平台，构筑起发展绿色经济的有效载体。二是全力推进航空航天、电子信息、石油化工、汽车和装备制造、新能源新材料、生物医药、粮油食品、轻工纺织等优势产业加快发展，形成了符合生态经济要求的高端高质高新化产业结构。三是建成了一大批具有领先水平的研发中心、工程中心、技术中心等科研机构，着力增强了支撑经济发展的自主创新能力。四是建立了石化、冶金、汽车等循环经济产业链，探索形成了泰达、北疆等5种循环经济发展模式，实现了资源的可再生利用。五是加快发展现代金融、航运物流、商务会展、总部经济、服务外包、文化创意等现代服务业，有效提升了现代服务业的层次和水平。六是依托河海优势，围绕设施化、工厂化、生态化，建成了一批具有领先水平的农业科技示范园，推动了现代都市型农业发展。
第三，以生态建设为先导，探索了城市可持续发展新路。我们制定实施了环境建设三年规划，重点推进水环境治理、大气环境治理、固体噪声及辐射环境污染防治等6大类、85项重点工程。建设和保护了500平方公里的南、北两大生态湿地，促进了生态调整和修复。连续四年开展大规模环境综合整治，初步形成了生态区、廊道、组团有机连接、各具特色的生态体系。积极开发应用太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源，提高了资源能源的利用效率。大力发展绿色建筑，广泛推行节能环保材料，采用智能化技术，降低建筑使用能耗，中新生态城绿色建筑比例达到100%。以交通道路为依托，加大道路两侧绿化带建设力度，构成了高速公路、快速路、轨道交通和城区主干道路等绿色路网。未来三年，还将重点实施道路交通、能源、水资源、环境综合整治四大系统工程，预计建设工程项目300个，总投资超过3000亿元。
第四，以集约永续为核心，推动了节能减排事业。我们出台了节能工作实施方案和促进节能降耗鼓励办法等一系列节能政策，确定每年设置2亿元财政资金奖励各类节能减排项目。每年安排不少于4000万元的节能专项资金，用于支持节能技术改造、新能源和可再生能源的开发利用。实施开展了10个重大节能减排项目。率先在国内设立排放权交易所，通过“碳金融”试点运作，探索了采用市场化手段和金融创新方式治理环境污染的新途径。
第五，以保障民生为重点，打造了宜居舒适生活环境。我们在实施每年20项民心工程中，大力推进城市绿化、亮化、净化、美化，建设和完善了一批市民公园、精品广场、街景绿地以及文体健身等公共服务设施，为市民生活提供了良好的生态环境条件。结合创建全国文明城区活动，全方位开展“绿色学校”、“绿色社区”、“安静居住小区”等“绿色创建”工作，提高了公众环保意识，规范了公众环境行为。大力倡导绿色生活方式，持续投入一批新型节能环保公交车，加快建设覆盖全区的自行车换乘网点，引导居民绿色出行。鼓励居民使用低碳、无害、健康的绿色产品，培育绿色消费观念，绿色生活成为广大市民的自觉追求和行动。
工厂节能减排实施方案范文6
关键词：碳金融；低碳经济；制度体系；产品创新
中图分类号：F830.91文献标识码：A文章编号：1007-4392（2011）01-0018-04
一、我国碳金融的发展现状
（一）相关法律政策体系
碳金融的实质是利用金融手段实现环境保护的目的，与此相关的法律政策可以分为两大方面：
1.法律和政策依据。作为仅次于美国的排放大国，中国政府始终把节能减排、控制温室气体排放作为经济社会可持续发展的重要内容和长远战略方针，并因此制定了一系列的法律和政策性规定。我国政府先后颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国清洁发展机制基金管理办法》等法律和规范性文件，为节能减排和排放权交易提供了法律和政策依据。此外，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》还规定了二氧化硫、化学需氧量等污染物的控制指标和严格的排污许可证制度，为开展二氧化碳等温室气体的排放权交易奠定了坚实的法律制度基础。
2.金融服务政策。我国早在1980年就制定了“开发与节约并重,近期把节约放在优先地位”的能源发展方针,明确规定将节能作为我国一项长远的战略任务,将其纳入到国民经济和社会发展计划中。为此，我国通过制定一系列的财政税收优惠政策、金融贷款服务政策和节能奖金制度等激励措施推动减排。其中，金融贷款服务政策有：
1981年,国家计委的《关于使用中国人民建设银行节能贷款有关事项的通知》和《关于使用中国人民银行节能中短期专项贷款有关事项的通知》中规定对节能项目实行优惠贷款利率；1984年，国家出台的《关于环境保护资金渠道的规定通知》中明确提出环境保护资金来源的八个渠道，涉及到很多银行信贷方面的规定；1995年，国家环保总局印发的《关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》和中国人民银行的《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》中明确要求各级金融部门在信贷工作中重视资源和环境保护，把生态保护和防治污染作为信贷的主要考虑因素；对有利于保护和改善环境的产业和产品，金融机构要予以积极贷款支持；1998年中国人民银行的《关于落实国务院确定的专项贷款有关问题的通知》规定国家节能专项贷款由节能主管部门向商业银行推荐项目，银行统筹安排专项资金，经项目评估后实施；2004年，国家发改委、中国人民银行和银监会联合了《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》；2005年底，国务院的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中规定对不符合国家产业政策和环保标准的企业停止放贷，为建立健全有利于环保的信贷制度提供了有利支持；2007年6月国务院《节能减排综合性工作方案》指出，国家鼓励和引导金融机构加大对节能技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能项目提供直接融资服务；6月29日《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》强调国家金融机构将着重支持节能技术创新和改造，加大基础产品和衍生产品的创新力度，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资成本；同年7月，国家环保总局、中国人民银行和银监会联合颁布的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》中提出了实施绿色信贷等具体要求； 2008年1月，国家环保总局与世界银行国际金融公司（IFC）签署合作协议，开展“赤道原则”标准研究与推广项目，计划推出针对污染减排重点行业的“绿色信贷”指南，使商业银行在审查信贷项目时能明确有关行业环保要求。
（二）我国碳金融的现有实践
1.清洁发展机制。目前，中国已经成为CDM的最大卖家,根据世界银行数据，截至2009年底，中国CDM的交易份额已经扩大到72%，有学者估计该份额今年将达到75%。预计到2012年，中国在联合国EB组织注册的CDM项目的二氧化碳减排总量将达到15~20亿吨；排除价格波动和中介利润，按国家的最低限价是8欧元/吨（可再生类项目为10欧元/吨）的平均市场价格来算，这些CDM项目将为中国带来105~140亿美元的收入。
2.绿色信贷。目前，国内的银行关于碳金融的实践主要集中在绿色信贷领域。绿色信贷是指银行等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款，扶持并实施优惠性的低利率，而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段。
2007年，《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》的颁布标志着“绿色信贷”这一经济手段全面进入到我国减排领域。江苏、浙江、河南、黑龙江、陕西、山西、青海、深圳、宁波、沈阳、西安等多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构，联合出台了有关“绿色信贷”的实施方案和具体细则。据不完全统计，五家大型银行2007年共发放支持节能减排重点项目贷款1063.34亿元，支持节能减排技术创新贷款38.78亿元，节能减排技改贷款209.41亿元，收回不符合国家政策的企业贷款39.34亿元。
2006年兴业银行与IFC签署了《能效效率融资项目合作协议》（CHUEE），成为我国首家推出能效贷款的银行，除了向节能减排企业提供融资支持外，还提供财务顾问服务，并帮助企业挖掘碳交易机会，2008年10月31日，兴业银行宣布接受赤道原则，成为首家中资赤道金融机构。
3.碳基金。目前，中国主要的碳基金包括中国清洁发展机制基金（CDM基金）和绿色碳基金。2007年3月，由财政部牵头、七部委共同运作的CDM基金开始正式运营。CDM基金是由国务院批准建立的、兼顾政策性与开发性的，具有长期性、公益性的开放式和不以营利为目的的国有独资基金，由世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的赠款和合作资金、个人捐款、国家从清洁发展机制减排项目中获得的一定比例的收益，CDM基金管理中心开展基金业务取得的运营收入以及国务院批准的其他收入组成；由设在财政部的CDM基金管理中心进行管理；由国家发改委、财政部、外交部和科技部等部委组成的审核理事会对CDM基金支持的项目进行审核。
中国绿色碳基金是在中国林业管理部门的倡导和组织下，以自愿参与为原则，由中国石油天然气集团公司首先注入3亿元人民币，用于专门开展碳汇活动。由中国绿色碳基金投资的林木归属于农民所有，林木固定的二氧化碳将计入投资者的账户，并在网上进行公布。绿色碳基金设在中国绿化基金会下，作为一个专户进行管理。
国内很多银行在碳基金理财产品方面也进行了大胆尝试。2007年8月，中国银行推出挂钩二氧化碳排放额度的基金。同年9月，深圳发展银行推出与二氧化碳排放权挂钩的本外币理财产品，至2008年9月到期时人民币和美元产品分别实现了7.345%与14.125%的收益。这些创新为客户提供了投资绿色环保类金融产品的机会,也为碳金融的发展提供了有力支持。
二、我国碳金融存在的问题
（一）缺乏碳金融的直接法律依据
纵观国际碳金融的成功实践，碳交易和碳金融的发展离不开法律制度的支持，我国政府虽然已经签署了《议定书》，但目前并没有从立法上强制要求减排，而且减排目标的落实还需要后续的额度分配、监测、考核、问责等配套政策支持。因此，只有通过立法，在统一的社会规范和协调的法律体系下，通过构建碳排放的约束环境，才能真正促进低碳经济的发展，使为低碳经济服务的碳金融有生存之本。
（二）缺乏专门的约束和激励政策
发展碳金融的主要目的是加强环境监管与信贷管理，实现资源消耗指标和碳排放指标的金融化，从而实现低碳经济发展。但是，目前在我国环境保护法律体系中，尚没有关于碳交易和碳金融的明确规定，法规政策中涉及银行义务的条款大多为建议性质，缺乏对相关机构的基于法律保障的约束和激励机制，严重影响了企业加大环保投入和银行开发低碳产品的积极性。因此，在实践中，部分地区尤其是欠发达地区，“三高”企业和国家宏观调控产业大多为当地的税收大户和支柱产业，是银行的主要客户和民间资本争夺市场的重要对象，导致环保严重违规企业的资金链难以切断，弱化了信贷对污染企业的影响，加上地方保护主义盛行，对环保违规企业的惩戒不到位，难以真正制约污染企业、鼓励节能环保企业。
（三）缺乏配套法规和实施细则
目前关于绿色信贷的标准多为综合性、原则性的规定，缺少具体的指导目录和准入、技术、排放、能源消耗和循环利用能力等标准，环保、健康、安全等绩效评价指南等尚不完善，银行难以据此制定相关监管措施及实施细则。虽然赤道原则为银行提供了很好的操作指南，但是赤道原则属于自愿性规范，不具有法律约束力，而且其具有的巨大灵活性加大了操作中的不确定性和违规的可能性，大部分银行仍停留在审查借款人或项目环境守法信息的初级阶段，尚未形成系统、规范的环境和社会风险管理流程和制度，加大了银行风险识别和管理难度。
（四）产品单一
目前，我国碳金融产品主要限于CERs（经核证的减排量）、绿色信贷和碳基金，虽然我国是国际上CER的最大卖家，但是由于中国缺乏碳金融中介服务机构，致使现有的项目几乎都依赖于国际碳基金或中间商。这些中介机构凭借其强大的资金实力和技术优势，通过低价买入CDM的产品CERs，在国际碳交易市场上进行现货或者各种衍生品的交易，获取丰厚的利润，使得中国再次成为世界金融工厂低端链条中的一环，承担了为他人做嫁衣的角色。此外，还造成中国CDM的注册率较低，且主要集中在HFC-23等对我国可持续发展无益的项目类型。
虽然中国CDM基金和绿色碳基金是在结合中国现状的基础上，将国际碳基金移植到中国的有益尝试，但是无论从其资金来源还是资金用途方面都与国际碳基金相差巨大，两者均不能直接进行碳减排指标的交易，这也是导致我国在碳交易市场仍然处于比较被动的地位，无法真正发挥碳基金的引导和支持作用的主要原因。
三、我国碳金融发展的路径选择和实施建议
（一）建立和完善现有的法律政策体系
1.进行碳减排的专门立法。我国应当将减排目标以法律形式予以明确，引入绿色GDP的评价体系，将环保指标纳入地方政府考核体系，规范地方政府行为，避免地方保护主义对绿色信贷的扭曲；并制定倾向于低碳信贷的激励政策，创造公平的政策和市场环境鼓励银行等金融机构向低碳产业和企业倾斜，通过价格、税收、利率和保险等经济手段鼓励企业建立一套长期有效的低碳发展机制。
2.完善配套法规建设，规范碳金融发展。第一，加快环境税、生态补偿、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策的研究步伐，以经济利益杠杆调节企业环境行为，与碳金融政策形成合力；第二，建立与环保机构的协作机制。推进碳金融必须加强各级政府及有关部门之间的协调合作，建设统一的信息沟通机制，降低信息取得成本，提高信息的及时性、全面性和使用效果。环保部、人民银行、监管部门应继续加强合作，引导和督促银行认真落实国家产业政策和环保政策，进一步完善环保征信系统，构建信息交流与共享平台，完善信息沟通和共享机制；第三，加强碳金融专业人才建设。碳金融业务不仅涉及市场交易、国际金融、投资咨询等金融专业知识，还涉及许多碳专业技术内容，这就需要借鉴国外环境风险评估和管理的有利经验，加强碳金融专业人才建设，培养碳金融领域的高素质团队。
（二）完善银行内控制度体系
1.制定与“赤道原则”配套的操作性规则。第一，出台“绿色信贷”实施方案和具体细则，加强制度约束的刚性和可操作性，使银行支持或约束企业影响环境的行为建立在更严格的法律基础上；第二，建立初始环境评审制度、可持续发展政策、组织结构及人员配置、项目融资交易的环境管理程序与标准、贷款合同管理制度、内部信息和培训制度、外部报告制度、监督审查制度、纠正行动制度、磋商和同意制度以及独立的问责制度；第三，根据国家的绿色信贷指南，积极接受环保与监管部门的窗口指导，不断优化和理顺企业环保信息的披露渠道，要求企业编制环境与社会审查报告，提出规避环境影响的方法。
2.构建二维低碳信贷体系。一维是低碳企业的贷款，二维是CDM的CERs贷款，两维体系可以相互促进，和谐共生。通过向CDM项目下CERs进行贷款，引进发达国家节能减排技术和资金援助的同时，又可促进低碳企业对能源的高效利用和清洁开发，真正实现可持续发展。同时，商业银行可以借助该体系创新碳金融产品，研究开发碳基金以及证券化的金融衍生产品，寻求新的碳金融发展机遇。
（三）构建统一的碳交易市场和交易平台
碳金融与碳交易是分不开的，碳交易是碳金融发展的基石。虽然我国北京、上海和天津也相继成立了排放权交易所，成为中国最早的碳交易平台，但目前还仅限于二氧化硫、COD等排污权指标以及节能环保技术的转让交易，中国碳金融市场的建设还远远落后于发达国家。因此，我国应加快对国际碳交易制度、交易规则和定价规律的研究，尽快建立类似于欧盟排放交易机制下的碳交易市场和交易平台，为买卖双方提供充分的供求信息，降低交易成本，实现公平合理定价。此外，还应当积极推进人民币国际化进程，使人民币成为碳交易计价的主要结算货币，增加中国对国际货币体系的发言权。
（四）建立以低碳基金为中心的碳金融体系
1.建立低碳引导基金和各种产业碳基金。作为碳交易市场的主体，碳基金对碳金融市场的拓展发挥着举足轻重的作用。国际碳基金通过购买CER和转手交易，增加了项目的资金融通能力，降低了资金风险，从而获得巨大收益。鉴于碳基金所发挥的巨大资金杠杆效应和对CDM项目领域的引导作用，我国有必要借鉴国际碳基金的经验，通过改革现有的中国CDM基金的运作模式，将其定位为低碳引导基金，引导我国CDM项目的健康发展，使中国的碳基金能够逐渐参与到国际碳金融市场中，为构建我国的碳交易市场奠定基础。
2.开发新型碳金融产品。一是实施排放权抵押贷款。排放权抵押贷款最早出现于2008年浙江省嘉兴市，排放权许可证的抵押贷款按照交易额的70%予以授信并享有在同等条件下更加优惠的利率。截至2010年4月14日，嘉兴银行排污权抵押贷款客户总授信额达到3240万元，贷款额为1330万元。银行可以利用排放权抵押贷款开发碳基金理财产品面向普通客户，将其闲散资金集中起来用于为具有良好信用记录和发展潜力的企业的排放权提供融资，收益则来自于出售CERs取得的利润，不仅可以有效解决中小企业融资难的困境，而且拓展了银行的业务范围，有利于潜在客户的挖掘和培育。
二是提供可持续发展项目的投融资服务。为支持低碳经济发展，很多发达国家企业开始转向对环境友好型项目，如环保技术、节能、水循环设施、垃圾填埋、环境管理系统等以及再生能源项目，如风能、太阳能、潮汐能等的投资开发。据估计，其中仅减排技术市场规模就近4000亿美元，无疑为银行业提供了广阔的信贷市场。碳金融产品的特点是对环境融资产品的创新。环境融资项目一旦被开发成为环境融资产品，银行业的信贷杠杆效应将进一步深化。具体而言，我国金融机构可以通过与国际金融机构合作，通过融资租赁、BOT、现金杠杆、能源合同管理、设备供应商买方信贷、设备供应商增产和公用事业服务商模式等方式对项目提供融资，针对特定环境问题加大研发创新力度，不断推出新型环境融资产品，充分发挥杠杆效应，为自身带来丰厚收益。
三是推行资产证券化。在美国，各种能产生未来稳定现金流的资产都被改造成为证券化的基础资产，资产证券化已经作为一项重要的创新在金融领域发挥了重要的作用。不论是碳排放权还是循环经济项目，都能直接或间接体现为会计效益，形成一定现金流和资产池，而信托公司在资产证券化方面已积累了较为丰富的经验，可以借助资产证券化技术，通过对现有的一些存量CDM项目打包，组建资产池，在金融市场上发行资产支持证券，从而盘活现有的项目资产，提高企业的现金流，为继续发展新能源项目提供资金支持。通过担保等手段的信用升级，为证券化产品提供信用保证，有利于吸引社会投资基金。
