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养老服务体系建设方案范文1
一、考核组织
2014年民政民生工程在县民生办的统一安排下，由县民政局负责组织实施。
二、考核内容
根据县政府与各乡镇政府签订的2014年度民生工程目标责任书内容，考核各乡镇5项民政民生工程的组织实施、规范管理、资金发放、实施效果等情况。
（一）农村低保。重点考核内容为：目标任务完成情况、资金发放情况，社会效益、举报和管理规范性等，具体为：保障对象的申请、审核和动态管理情况，低保资金的发放情况，依法办事，接受社会监督情况以及档案管理等情况。
（二）城乡医疗救助工作。重点考核内容为：资助参合、大病救助、“一站式”救助、资金发放及群众满意度等情况。具体为：救助对象是否准确，申请审核程序是否规范，与其他制度衔接是否有序等。
（三）城乡养老服务体系建设。重点考核内容为：年度城乡养老服务体系建设目标任务完成情况、资金管理情况、项目申报及实施效果和管理规范性等情况。具体为：五保供养机构申报及完成既定建设任务和年初集中供养任务以及补助补贴资金使用规范。
（四）生活无着人员社会救助。重点考核内容为：生活无着人员社会救助目标任务、救助效果、资金使用管理，政策落实以及资金效益发挥等情况。具体为：对流浪乞讨人员资金及物资救助、孤儿基本生活保障任务目标完成、资金使用管理以及发挥的效益情况进行综合考核与评估。
（五）社会养老服务体系建设。重点考核内容为：年度社会养老服务体系建设目标任务完成情况、资金管理情况、项目申报及实施效果、制度建设和管理规范性等情况。具体为：社会办养老机构申报及完成既定建设任务，各项补贴资金使用规范，绩效明显。
三、考核方式
采取由县民政局会同县财政局对各项民生工程实施情况进行实地检查，结合统计数据、、信息报送、省市抽查及平时奖惩通报等情况进行综合评价考核。实地检查采取查阅资料、听取汇报、走访救助对象和现场查看等方式进行，重点对民生工程进展情况、各项惠民政策落实情况、资金及时足额发放情况、工程类项目建设和完工情况等进行考核打分。
养老服务体系建设方案范文2
全市发展思路：坚持以发展为主线，以项目为支撑，加强与省、国家民政部门的沟通对接，争取更多的项目和资金，打好全市民政基础设施建设翻身仗，极大改善全市民政硬件设施建设；始终把保障基本民生放在突出位置，用好用足政策，不断改善和提升困难群众生活水平。
2013年我们要深入贯彻十精神，全面落实全国第十三次、全省第二十三次民政会议精神，以“抢占幸福民生制高点、打造现代民政新高地”为导向，一手抓自身能力建设，提高民政干部的学习能力、工作能力、适应社会发展的能力；一手抓业务工作，围绕中心，服务大局，主攻重点、突出亮点、统筹全面，扎实推进各项民政事业的全面快速健康发展。以保障和改善民生为主线；以项目为支撑，推动民政事业大发展。
（二）工作目标：
2013年我县要重点完善推进“三大体系”建设。在全面落实各项民政政策，积极提升整体民政工作水平的基础上，突出抓好“三大体系”建设。
1、继续完善统筹城乡、覆盖全县的社会救助体系。健全和完善以户籍、收入和财产为主体，以其他规定情况为补充的最低生活保障对象认定标准体系。进一步完善医疗机构“一站式”即时结算机制，实现与基本医疗保障、新农合和大病医疗保障之间信息共享、同步结算。适度扩大城乡低保对象范围，提高低保、五保、三无人员和孤儿等困难群体救助水平，使困难群众生活得更有尊严。
2、扎实推进社会养老服务体系建设。2013年要紧紧抓住发展的有利时机，推进养老服务设施为重点的项目建设。
3、打造新型社区服务综合体系。建设硬件到位、管理有序、服务完善、环境优美的新型社区综合服务载体。出台工作方案进行试点并有序推进，打造社区建设新亮点。
（三）工作举措：加大“四个力度”。
1、深入基层一线，加大工作落实力度。我们民政干部要到最基层最艰苦的地方去，到最困难的家庭中去，了解掌握困难群体情况，落实好各项民政惠民政策，把困难的家庭纳入低保、五保和大病救助，随时为困难群众解决燃眉之急。
2、加大招商引资和争资争项工作力度。打好、特殊困难地区集中连片扶贫开发两张牌。科学谋划，包装项目，沟通对接，跟踪项目。积极做好与上级对口部门衔接，争取项目资金足额到位。
养老服务体系建设方案范文3
兴安盟地处内蒙古东部，辖一县两市三旗，71个苏木乡镇街道办事处，1001个嘎查村居委会，总人口164.56万。随着经济发展和社会进步，兴安盟人口老龄化现象日趋严重。正确认识兴安盟老龄事业发展现状及存在的各种问题，及时采取有效对策，对加快老龄事业发展，应对人口结构老龄化，促进兴安盟全面建设小康社会都具有重要的现实意义。
一、兴安盟社会化养老基本情况
（一）全盟老年人口基本情况
截至2016年底，全盟有60岁以上的老年人23.8万人，约占总人口的14.4%，高龄化进一步加速。80岁以上的老年人17275人，100岁以上的83，共有空巢老人3848人。老龄化进程与高龄化、空巢化、失能化相伴随，社会养老服务需求急剧增加。
（二）全盟养老服务体系建设情况
近年来，全盟立足建立与经济社会发展和人口老龄化相适应的养老服务体系，不断加强公办养老机构建设，推进民办养老机构发展，依托社区积极开展日间照料服务等便民为老服务，努力构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，使全盟养老服务事业得到不断发展。
1.养老服务机构建设步伐进一步加快。2013年开始续建新建了盟社会福利院、阿尔山市福利中心、科右前旗巴拉格歹区域性敬老院、扎赉特旗茂力格尔区域性敬老院，全盟现有公办和民办养老机构75家，其中公办社会福利院（养护院）6家，床位740张；区域性敬老院8家，床位1200张；旗县市中心敬老院4个，床位650张，乡域敬老院8家，床位430张；农村互助幸福院19处，床位1756张；民办养老机构30家，床位399张。全盟60岁以上老人231008人，每千名老人拥有床位31张，基本满足了社会养老需求。
2.社区养老服务水平进一步提高。2014年，根据《农村牧区养老幸福家园建设指导意见》，全盟现已开工建设农村牧区幸福家园13处，717户。盟社会福利中心养护楼已正式启用，全区五保供养现场会也在兴安盟召开，12349便民为老服务平台建设和运营情况良好。
3.各项养老惠民政策得到进一步落实。制定出台了《关于加快社会化养老服务体系建设的意见》，明确了加快城镇居家养老服务建设、推进公办养老机构建设、加大社会化养老服务机构建设、加强农牧区养老服务建设等任务。根据自治区民政厅的要求，兴安盟行政公署办公厅印发了《农村牧区养老幸福家园建设指导意见》。各旗县市结合自身实际，制定出养老幸福家园建设总体规划和具体的年度实施方案或细则，部门联动，推动养老事业发展。
二、兴安盟社会养老服务体系存在的主要问题
（一）政策扶持力度不够，扶持服务企业发展的政策、项目少
虽然国家和自治区出台了一些关于养老方面的政策，但都是原则性的，具体操作性不强。兴安盟也出台了《关于进一步加强养老服务体系建设的意见》，但缺少有针对性和具体操作的政策和制度。
（二）服务机构形式单一，企业少、内容少、水平低
兴安盟现有养老机还是以政府提供公益为主，供养对象大部分是城市“三无”和农村“五保”老人，受益人数少，养老服务享受面较窄。社会养老机构规模小、环境差、配套功能弱，存在消防、食品安全隐患。
（三） 政府财政投入不足
目前兴安盟各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中央、自治区项目资助资金和盟级福利彩票公益资金，盟、旗（县、市）财政均未列支养老服务体系建设经费。一是各级政府投入力度不够，二是引导社会资金投入的机制尚未形成，三是社区养老资源效率不高。
（四）?B老服务组织少，队伍建设滞后
我国目前尚无专门的养老服务技能培训、鉴定机构和统一的国家职业标准，在很大程度上约束了养老服务队伍的专业化建设。兴安盟尚未形成专业的养老服务队伍，缺少专业培训机构，服务组织数量少，养老护理人员普遍缺乏，养老服务水平不高。一些养老机构尤其是民办养老机构，护理员大部分为进城务工人员及城镇下岗职工，文化水平低、年龄偏大，只能从事生活照料等简单护理工作。
三、兴安盟社会养老服务体系对策与建议
（一） 加大教育宣传，营造浓厚的养老氛围
积极引导老年群体树立对社区居家养老服务的消费观念，使更多的老年人理解和接受社区居家养老服务，为形成一定规模的社区居家养老服务市场奠定基础。为确保居家养老服务工作及规划的顺利开展，各地应专门成立居家养老服务工作领导小组，要通过多种形式加大对各类政策法规和孝亲敬老模范的宣传，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识。
（二）大力推进养老机构改革
随着中国老龄化速度的加快，推广智能化养老正当其时，应从生理、心理、行为及生活环境四方面提供多方位养老管理服务，以智能化引领养老服务方式转变。这就需要政府从顶层设计上给予扶持政策，同时配套技术、产品、服务，突出智能管理服务，全面提升老年人的幸福指数。改革公办养老机构，对其加强管理，提升服务质量。一是盘活现有福利设施，对全盟9个公办社会福利机构进行改造，实现综合福利院、临时救助站、养老院的功能；二是加快老年养护院建设，推进乌兰浩特市老年养护院建设，争取年内建成并投入使用；三是协调和推进已开工的老年公寓建设，争取早日建成并投入使用，解决中高收入老年人的社会化养老问题。
（三） 加速“互联网+”进入养老产业
社区居家养老要超越社区的狭小空间，充分利用社区外的资源更好地服务老年群体，就必须真正让老年人融入到“互联网+”时代，让老年人感受到“互联网+”所带来的的改变与实惠。一是建立社区老人电子档案。社区要为“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人建立信息库，把老年人的生活习惯、健康状况、家庭情况、子女联系方式、希望得到的服务项目等相关资料输入电脑，传送到网上数据中心，便于为老人提供所需服务。二是建立居家养老服务加盟机构档案。三是加速养老服务手段创新。通过大数据分析、物联网建设，向老年人提供性能稳定、方便易用、物美价廉的老人定位、健康数据监测、智能穿戴设备等在内的新型养老服务，探索“智慧养老”，实现老年人服务需求与各类服务实体之间的无缝对接，促进养老产业快速发展。
（四）增加政府对社区养老服务的财力投入
要加大财政投入力度，多方争取资金，加快城乡公办养老院、老年公寓等福利机构建设，完善城乡敬老院配套设施，努力提高集中供养水平，实现农村五保户和城镇“三无”对象以集中供养为主、分散供养为辅的养老格局。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游等方面。社区老年服务发展所需资金主要是来源于政府、各地街道、社区居民捐献、社会捐献等，但这些资金的数量是极为有限的。政府需要尽快确立公共财政支出社区养老的比例，不断拓展经费来源的渠道，形成长效机制，把政府的投入、政策的扶持、社会的支援、老人的支付和子女的赡养义务有机结合起来。同时，对非营利性的社区养老服务项目给予必要的财政补贴， 这种补贴可以通过政府购买服务的方式来实施。通过政府财政向各类社会服务机构直接购买，实现政府财政效力最大化。
养老服务体系建设方案范文4
人口老龄化调查报告
国家统计局数据显示，2017年，我国60岁以上人口升至2.2亿，已占总人口的16.1%，已步入老年型国家。人口老龄化是当前与今后很长一个时期我国社会的一个重要特征，能否有效加以应对已经成为关系我国未来发展的一个重大问题。牙克石市的人口规模锐减、老龄化严重的问题，已给我市经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响。面对日益凸显的老龄化问题，牙克石市人大常委会把对我市老年人权益保障和养老产业发展情况作为重要工作，成立了专题调研组，制定调研方案，并通过实地察看和座谈交流，全面了解了我市应对人口老龄化积极发展养老事业的现状。
一、基本情况
截止20XX年底，牙克石市有60岁以上老年人63261人，60岁以上老年人口占全市总人口的14.7%，已步入老龄化社会。其中70岁以上23970人，80岁以上8020人，90岁以上648人，100岁以上10人，空巢老人6973人。
近年来，牙克石市政府认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)，始终坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，紧紧围绕六个老有(老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐)目标，不断加大政策保障力度，逐渐形成了全市敬老、爱老、助老的社会风尚，使老年人合法权益得到切实保障，老年人的物质文化生活质量明显提升。
1.老龄工作体制不断完善。市政府于2002年成立牙克石市老龄工作委员会，设立老龄工作委员会办公室;各镇(便民服务中心)、各街道办事处老龄办设在各地民政办。60岁以上老年人由自治区、盟市、旗市区按照每人每年2:4:6的比例安排老龄事业经费，于2008年纳入财政预算。基本做到了老龄工作组织网络健全，活动经费到位。
2.老年法规政策体系不断健全。我市于2008年在呼伦贝尔市率先制订《牙克石市老年人优惠政策的若干规定》并予以施行，同年发放《牙克石市老年人优待证》2万册。2009年，呼伦贝尔市出台《呼伦贝尔市老年人优待办法》，市政府按此优待办法，要求有条件的医院开设了老年病门诊，在窗口设置老年人优先标志，免收挂号费;在火车站、汽车站设置老年人优先购票标志，候车室设置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具时可优先进站、检票、上下车。按照《80岁以上低收入老年人高龄津贴发放管理办法》，从2011年起为我市80周岁及以上低收入老年人每人每月发放高龄津贴提高到100元，100周岁及以上每人每月发放津贴提高到300元。
3.老年人社会保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本养老、基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年人社会保障体系。城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大，养老保障水平不断提高;推进城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度建设，并实现全覆盖。同时，对城镇三无老人实行分散和集中供养，其中分散供养费为每人每月560元，集中供养费为每人每月780元。
4.社会养老服务体系建设稳步推进。我市初步形成了老年服务事业投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的良好局面。目前，我市有社会福利机构11个，敬老院1个，床位数达到1170张。争取上级民政部门投入的社区老年人日间照料中心项目5个，1个已初步建成。
5.敬老爱老活动深入开展。一是加强敬老爱老宣传工作。市政府积极对新修订的《老年人权益保障法》进行学习宣传和贯彻落实，在电视台、广播电台的重要时段播出《老年人权益保障法》，发放《老年人权益保障法》读本千余册，有效地提高了社会对涉老工作的关注。二是广泛开展敬老月活动。活动期间走访慰问特困、高龄、空巢老年人和社会福利机构。在每年老人节期间，各镇(便民服务中心)、各街道办事处都广泛开展了老年人文艺演出、运动会、乒乓球赛、门球赛及老年人书法、绘画竞赛等文体活动。我市老年大学开设了绘画、书法、声乐、乐器、微机五个专业,极大丰富了老年人的晚年生活。三是认真组织开展爱老助老主题教育活动。市政府把开展敬老爱老助老主题教育活动作为重要抓手，通过开展敬老孝星评选表彰活动，评选出了一批孝亲敬老楷模，以点带面，扩大社会影响，促进社会敬老爱老风气的进一步形成。
6.老年人合法权益得到较好维护。市政府依法打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动，保障老年人的人身和财产安全。两年来，市法院共受理各类涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及赡养民事案件21件，判决2件，调解9件，撤诉10件。老龄工作机构和涉老部门及时受理和协调解决老年人的投诉，有效地维护了老年人的合法权益。
7.老年人参与社会渠道不断拓宽。市政府坚持从政治上和生活上关心老年人，为他们参与经济社会发展创造条件。历届市人大代表、政协委员中均有一定数量的老年人参政议政，许多退休老党员积极投身到助老志愿者和关心下一代教育服务中，为经济社会发展发挥余热，营造了全社会支持老有所为的浓厚氛围。
二、存在的困难和问题
人口老龄化是未来影响我国经济社会发展的长期性重大问题。我国受计划生育政策、生育意愿下降等多种因素影响，人口老龄化速度大为加快。据国家老龄委的预测，到2025年前后，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%，65岁及以上老年人口比例将达到14%左右，进入到深度老龄化社会。近年来，我市的老年人权益保障工作和养老服务体系建设虽取得了一定的成绩，但如何应对好日益严重的人口老龄化，仍存在一些不容忽视的困难和问题：
1.传统的养老模式不适应时展。日益庞大的群体特别是随着家庭小型化，空巢老人逐年增多，对养老、医疗、社会服务等方面产生了巨大的需求。家庭养老的模式不适应时展了，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
2.养老服务体系不完善。一是各部门在推进养老服务工作上没有形成合力;二是养老服务队伍缺乏，护理人员专业水平、业务能力、服务质量非常有限，根本无法满足老年人养老需求。由于经济社会发展水平总体不高、投入有限、社会参与不足、缺乏有效的激励扶持政策，导致老年护理人员严重不足;三是社区养老亟待发展。有的社区即使有老年人活动场所，但仅停留在为老年人提供活动场地，离主动为老年人提供生活照料、医疗服务、精神慰藉、文化教育等全方位的养老服务还有较大的差距;四是公办养老机构床位有限，供需矛盾仍比较突出。同时，民办养老机构规模小、起点低、投入不足，处于微利经营状态，提升服务水平和服务质量难度较大。
3.老年人权益保障工作有待加强。社会各方面重视程度不够，伤老、弃老、虐老等情况还存在;同时，市场化也对老年人权益保障提出了挑战，加之基础设施不完善，诸如老年人就医、保健、康复、娱乐、文体等方面还有许多不足，缺少老年人活动场所，文化体育设施建设也远远不能满足老年人的实际需求，使老龄工作面临巨大的压力。
4.养老服务业相关政策还需加快落实。近两年来，国务院、自治区和呼伦贝尔市政府分别出台了《关于扶持发展养老服务业的实施意见》、《关于加快养老服务业发展的实施意见》和《关于促进健康服务业发展的实施意见》，有诸如土地出让金和税费减免、一次性建设补贴、床位补贴、信贷支持等多项优惠政策。自政策出台以后，多家企业和个人有意向建设大规模、上档次的养老机构。但是由于这些政策的具体措施正在制定中，存在有关鼓励、扶持、优惠政策滞后等问题，还有大量的民间资本不能有效引导到养老服务机构建设上。
三、对策及建议
党的十报告明确提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。党的十八届三中全会提出要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。十三五规划纲要强调，开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。
1.进一步加大《老年人权益保障法》的宣传贯彻力度。各级政府要重视并加强《老年人权益保障法》的宣传工作，将其列入年度普法教育，开辟宣传专栏，积极营造敬老、养老、助老的良好社会氛围;因地制宜地组织开展敬老孝星敬老模范等形式多样的评比宣传活动，大力弘扬尊老敬老民族传统，积极倡导孝道文化;同时，加大为老年人提供志愿服务的组织和个人的宣传力度，在全市形成尊重、关心、帮助老年人的社会新风尚。
2.加快建立完善老年医疗保障体系。要充分利用现有卫生资源，开设老年专科或病房。要大力整合和发展社区老年卫生服务体系。切实加强老年人健康教育和预防保健知识传授。落实老年人就医优先、优惠的政策，建立起为老年人提供预防、保健、医疗、护理、康复、上门医疗、家庭病床、保健咨询和医疗救助等便捷的一体化服务体系。逐步实现医养结合，积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。还要进一步完善贫困老人医疗救助制度。
3.要大力发展老年照料服务产业。应按照中央提出的建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系的目标要求，加大对居家养老和社区养老的场所以及适老化设施的建设和改造投入，建立并完善居家养老和社区养老的服务支持系统，提高居家养老服务水平。要适应劳动力流动加剧、孤寡老人、独居老人、空巢老人不断增多的新形势，把对老年人集中照料、分散照料、家政服务和精神慰籍等照料服务业作为第三产业的重要组成部分，加大投入，加快发展。在强化家庭养老的基础上，加大以公办养老为示范、社会力量建院为骨干、社区服务为依托的养老服务体系。积极开展托老、上门照料等为老服务业务，拓展社会化养老服务功能。要大力发展社区养老服务组织和志愿者队伍建设，在每个社区建立起一支专兼职和志愿者相结合的经常侍奉老人的工作队伍。逐渐形成以设施服务、定点服务和上门服务为手段的老年照料志愿服务体系。
4.加快老年群众性组织建设。要把建立老龄协会等老年群众性组织作为党和政府联系老年人的桥梁和纽带，作为活跃老年人精神文化生活的载体给予高度重视。大力发展老年人行业协会(如老年教育工作者协会、老年医务工作者协会、老年文艺工作者协会、老年科技工作者协会等等)和市、镇(街道)、社区老龄协会。疏通老年人向党委、政府反映诉求、谏言献策的渠道，加强老年群众活动阵地建设，加大对老年群体组织的资金扶持。
5.进一步加大对老龄事业的投入。要从我市实际出发，把老龄工作纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。按自治区政府规定落实老龄工作经费，及时补充养老、医疗保险、城乡居民低保救助资金以及老年福利服务设施建设、老年教育资金等，支持老龄事业发展，特别是加大对基层老龄工作经费投入。同时，要调动社会各方面的积极性，建立多元化的老龄事业投入机制，多利用信息技术整合资源，加快智能化养老发展。
养老服务体系建设方案范文5
2月25日至26日，2011年全国老龄办主任会议在昆明市召开。民政部党组成员、全国老龄办常务副主任陈传书出席会议并讲话。陈传书强调，要认真搞好老龄事业发展“十二五”规划，《中国老龄事业“十二五”规划(草案)》有6个基本特点。
一是加快了社会养老保障制度建设进程。“十二五”期间，基本实现社会养老保障制度覆盖全体老年人。
二是加快了基本养老服务体系建设步伐。争取实现全国社会养老床位数达到老年人口的30‰。这样也就大大缩小了与中等发达国家的差距。
三是更加注重老年健康支持体系建设，把老年卫生保健、疾病防治、医疗服务、失能护理等提到了重要位置。
四是更加注重老年宜居环境和家庭发展，把创建“老年友好型城市”、“宜居社区”和“温馨家庭”列为重要内容。
五是更加注重老年人精神文化生活和老年社会管理工作，把实施“积极老龄化”战略纳入了规划。
六是更加注重各项事业协调发展和体制机制创新，包含不少改革内容。
整个规划思路，把积极应对人口老龄化，使广大老年人健康、充实、有保障、有尊严地生活，形成家庭和睦、代际和顺、社会和谐的新风尚，促进老龄事业与经济社会协调发展作为出发点和落脚点。
上海探索建立老年护理保障制度
3月16日上海市政府举行新闻通气会，公布上海医改《实施意见》和《近期重点实施方案》，上海市卫生局局长徐建光在会上称上海将探索建立老年护理保障制度。
徐建光说，上海市卫生部门经过长期调研，发现上海的人口老龄化现象严重，相较其他地区，提前20年进入老龄化社会，加上医疗资源布局和结构不合理，布局滞后的“短板”，康复、老年护理等资源不能满足社会需求。为此，上海将加强老年护理等短缺资源配置，对二级医院进行功能调整，部分二级医院转型为康复医疗机构或老年护理机构。
长者“乐生活”
烟台实施“老年人才开发战略”助推老年人二次建功立业
近日，烟台市老龄办以创建“全市老年人才信息数据库”系统为先导，实施“老年人才开发战略”。据悉，烟台市老龄办将联合有关部门和单位，年内举办烟台市老年人才交流会，鼓励老年人才开展科学研究、技术指导、经营管理、咨询服务、非物质文化遗产传承与保护活动，支持老年人参与基层社会治安、移风易俗、民事调解、养老服务、社区文化、低碳节能、环境保护等社会事务，充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用，助推银色人才为全市经济社会发展服务。
吴玉韶：中国“十二五”期间人口老龄化3个新特征
全国老龄办副主任吴玉韶于2011年3月1日在北京召开的新闻会上称，“十二五”期间中国人口老龄化形势更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。
吴玉韶称，一是老龄化进一步加速。到201 5年，中国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7％，年均净增老年人171800多万，超过新增人口数量。
二是高龄化进一步加速。到2015年，80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11，1％，年均净增高龄老人100万。
三是空巢化进一步加速。城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％，老年人照料问题日益突出。
(来源：中国新闻网)
宁夏老人每人花3980元可畅游韩国11天
3月13日，从宁夏回族自治区老龄办获悉，韩国旅游发展局已将2011年定为韩国文化旅游“中国・宁夏老年人活动年”。即日起至11月，自治区将组织老年人集体到韩国参加观光旅游活动。
数字看新闻
去年，自治区老龄办、老年产业协会和韩国旅游发展局合作，曾组织180多位老人集体赴韩国观光旅游，这一活动赢得各方赞誉。今年年初，中国老年学会和老年文化旅游品牌评审会将该活动评为“老年人韩国最佳旅游品牌”。而韩国旅游发展局决定将“活动月”升格为“活动年”，并于4月份在韩国首次举行启动仪式，邀请更多老年朋友前往韩国观光旅游。全程11天，费用3980元/人。
养老服务体系建设方案范文6
关键词：异地养老 积极老龄化 人口迁移
2010年，我国60岁以上老年人有 1.78亿，占总人口的13.26%，标志着我国已迅速进入老龄化社会。我国老年人口年均增长3%，预计2020年将达到 2.43亿，占总人口的18%。人口老龄化将是我国未来较长时期内的基本国情。在此宏观背景下，我国异地养老产业迅速发展起来，并涌现出了一批新兴异地养老目的地。
异地养老前沿理论与实践
我国的人口迁移研究长期重点关注青壮年劳动力基于就业需求的流动特征，对于老年人基于生活需求的流动特征研究较少。本节简要评述国外异地养老前沿理论，并分析国内外异地养老现状特征。
（一）异地养老前沿理论简述
Litwak等于1987年提出了老年人的“三阶段”迁移理论。他认为在第一阶段，“年轻”、已婚和富裕的老年人会选择迁移到环境较好的宜居地区；在第二阶段，老年人会因为丧偶、健康恶化、贫困、半失能等原因，而选择接近家庭成员或迁入熟悉社区；在第三阶段，老年人的健康状况继续恶化以致失能，则会迁移到专业机构以获取继续照护。Litwak等奠定了西方老年人口迁移理论的基础，此后Conway等（2003）研究发现，低龄老年人愿意迁往具有良好生活环境的地区，高龄老年人则会因为高生活成本而被迫迁移。Calvo等在2009年的实证研究将老年人迁移划分为“计划”和“被动”两种，“被动”迁移者往往遭遇了离婚、疾病、丧偶等冲击，更倾向于出售房产和与亲戚共同生活，但迁移行为能改善老年人的福利和精神状态。
（二）异地养老的国内外发展实践
异地养老是养老服务与旅游休闲深度融合形成的产物，指老年人到异地生活并从事旅游休闲娱乐等活动。从发达国家的发展经验来看，异地养老是老年人完善人生历程、提高生活质量、实现积极老龄化目标的重要方式。以美国为例，老年人的平均两年迁移率是10%，在1992-2004的12年内，有30%的老年人迁移了住所，获取更好的养老服务和生活环境是迁移的最主要原因。2005年冬季，美国有81.8万名老年人在佛罗里达过冬，而夏季则有31.3万名老年人北上避暑。
长期以来，我国的老年人迁移率一直维持在较低水平，迁移的主要原因是拆迁搬家、随迁、投亲靠友等因素，但近年来异地养老迅速崛起并朝多元化方向发展。依据空间尺度划分，我国异地养老主要包括以下三种类型：从跨省大尺度来看，每年前往海南三亚市和广西巴马县“候鸟式”养老的老年人分别为40万和15万；从省市区内中尺度来看，北京到2020年将新增的约14万张养老床位主要集中在主城区外的新城、乡镇和农村地区，上海将城郊异地养老作为积极应对老龄化来临的重要方式；从县市内小尺度来看，以成都市为代表的西部劳务输出地区，积极探索将农村留守老年人的集中机构养老作为实现城乡统筹发展的重要动力。
基于积极老龄化视角的异地养老功能
异地养老具有促进积极老龄化和统筹城乡发展的重要经济社会功能：
（一）异地养老促进积极老龄化的重要功能
2002年，世界卫生组织提出了“积极老龄化”理论，以取代传统的“健康老龄化”理念。“积极老龄化”就是为老年人创造最优的健康、社会参与和安全的机会，以提高其生活质量的过程。“积极老龄化”理论对老年人不再仅从传统的“需求视角”保障老年人的身体健康需求，而是从“权利视角”保障老年人参加经济、社会和文化等活动的功能，最终保障老年人的身心健康、相对独立、社会参与、人格尊严、社会关爱和自我实现等权利。通过将“积极老龄化”的先进理念贯彻于异地养老产业的规划、设计和运营之中，能够有效推动“积极老龄化”目标的早日实现，主要表现在以下方面：
首先，异地养老能够改善老年人的生理健康。流行病学的转型赋予了异地养老更重要的功能。根据世界卫生组织的研究，1990至2020年间，发展中国家非传染疾病和神经精神疾病占所有疾病的比重将从36%上升到57%，老年人疾病防治的重点将转移到保持生理和心理健康上。异地养老及其伴随的休闲娱乐包含大量的身体活动，能够提升老年人的运动机能，降低意外跌倒受伤的概率，有助于治疗心血管疾病、骨质疏松症、老年痴呆和糖尿病等常见老年病。
其次，异地养老能够改善老年人的精神状态。异地养老必然伴随着老年人惯常生活环境的转换，进而增加与旅伴、养老服务者、异地居民等的社会交往，能够减轻独居老年人的孤独感，有助于治疗抑郁症和焦虑症等精神疾病。独立生活能够削弱老年人的依赖心理，培养老年人的独立精神，增强老年人的自信心，改善老年人的精神状态。旅游和休闲娱乐过程有利于增加老年人的知识积累，实现向积极生活方式的转变。
最后，异地养老能够改善老年人的生活质量。异地养老本身包含娱乐休闲活动，老年人通过能够借此机会欣赏美景、品味美食、享受娱乐、购买特产，将会显著提升老年人的晚年生活质量。异地养老让老年人能够追求退休前无暇顾及的人生目标，有利于老年人丰富人生经历，完善人生历程。
（二）异地养老对城乡统筹发展的重要功能
异地养老集养老服务、旅游观光、休闲娱乐、养生康体等诸多功能于一体，具有重要的经济功能和社会价值，主要表现在以下三大方面：
第一，它能缓解老年公共服务的供需矛盾。通过建设面向城乡老年人的公共服务体系，有助于完善老年社会福利和社会救助制度，推进老龄服务体系建设，促进老年教育、文化和体育事业快速发展，构建“老龄友好型”的产业体系和人居环境。
第二，它能推动养老服务和老龄旅游休闲产业的快速发展。“十二五”规划预测，2015年我国养老服务和老龄旅游市场规模将分别达到4500亿和3235亿元，综合考虑两大产业的融合程度，2015年我国异地养老产业的市场规模有望突破2000亿元，将成为拉动我国内需的重要增长点。
第三，它能够促进城乡一体化发展。异地养老将老年人的惯常生活空间置换为宜居的养老场所，能够推动生产要素的优化组合，实现居民生活空间的最优配置。城市中心区老年人到郊区、农村甚至外省市养老，既能够享受良好的生活环境和优质的养老服务，又能够有效减少中心城区人口，缓解市区拥堵状况。农村老年人到基础设施齐全和服务条件完备的区域性养老服务中心养老，既能够消除随子女迁入城市后带来的城市扩张压力，又能够降低在广大农村地区普及养老服务体系的巨大成本。
通过农村土地承包经营权的有偿流转，使“土地养老”向“养老金养老”模式转变，能够打破我国“老人农业”的现状，促进农村土地适度规模经营和现代农业发展，最终加快社会主义新农村建设。
推动我国异地养老产业发展的战略体系构建
构建我国综合性的异地养老产业发展战略体系，包括以下六大方面的内容：
（一）制度保障体系
首先，国家应该正确认识异地养老的重要战略意义，从体制机制和政策措施等方面为异地养老提供制度保障；其次，在养老服务价格、文化体育消费、交通景区票价等方面给予老年人适当优惠，降低老年人的异地养老成本；再次，在异地养老发展战略、规划编制、项目设计和质量控制等环节增加老年人的决策权和谏言权；最后，消除老年人在异地养老各环节中所受到的歧视和不公正待遇。
（二）经济保障体系
首先，国家应该加快城乡居民社会保障体系建设，为异地养老奠定经济基础；其次，应该逐步建立全国统一的社会保障异地领取、服务和结算体系，破解老年人迁移的空间障碍；再次，鼓励老年人以多种方式灵活就业，充分利用老年人的人力资本为社会做出有益贡献；最后，在居民退休前协助其制订退休理财规划，保证退休以后资产保值增值。
（三）社会保障体系
首先，国家应该培育发展异地养老产业，保证老年人在异地养老过程中能享受到全程无缝化专业服务；其次，国家应该针对老年人需求，积极改善社区服务、公共交通、社会治安、文化体育等方面的公共服务；最后，应该研究并切实保障老年人的旅游休闲权利，培育完善家政服务产业体系，让老年人实现家庭照护和个人休闲的良性循环。在有条件的城市试行以房养老（住房反向抵押贷款）业务，在有条件的农村试行农村土地承包经营权的有偿流转，以优化城乡土地（空间）利用和增加老年人收入。
（四）健康保障体系
首先，国家应该加快老年医疗服务设施建设，在疾病预防、疾病治疗、长期护理、心理健康等方面提高老年人的生命生活质量；其次，考虑对老年人进行免费体检和健康测评，根据老年人的健康状况量身打造异地养老方案，最大限度发挥以异地养老促进老年人健康的功能。
（五）环境保障体系
首先，在全国形成适宜异地养老的多元化养老目的地体系和旅游线路体系；其次，国家应该出台老年人旅游景区、交通和生活用品的设计和服务标准，形成异地养老的全程无障碍标准化服务流程；最后，将异地养老服务质量作为考察相关企业社会责任的重要指标，在社会上形成争相为老年人提供服务的新局面。
（六）行为保障体系
首先，国家可以通过多种方式协助老年人规划退休生活，在老年人中倡导积极健康的生活方式，向老年人示范积极的异地养老活动，让老年人正确认识到异地养老对于改善身心健康、保持相对独立、增加社会参与、维护人格尊严、实现自我发展等的重要作用，增强老年人异地养老的自发性和主动性；其次，国家可以建立起老年人的学习网络体系，向老年人灌输“学习即休闲”的理念，增强老年人获取异地养老信息的能力，增进老年人的学习兴趣和求知欲望。
参考文献：
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