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企业安全紧急预案范文1
中图分类号：F23 文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.065
1明确企业内部会计控制对于资金管理的监督责任
企业内部会计控制的目的是保证会计信息的准确和真实，同时保证企业资金的安全性，并且相关工作也是严格的遵循各种规章制度的。完整的会计信息不光能让工作更有效率，每一个工作环节都可追溯，保证企业正常的生产经营工作可以顺利地进行。关于企业内部控制的工作内容有会计和管理控制，其中会计控制是其重中之重。
2当下企业内部会计控制存在的问题
2.1会计基础工作缺乏规范性
一些企业的财务工作不规范、财务制度不严谨，对于财产清查工作并不重视，由于工作制度的漏洞太多，就会可能会出现员工合作进行非法工作。再这样的企业中常常会存在账本过多或者账本不一，甚至是账本内容虚假，将虚假的业务划分到实际的核算工作中，人为作假和改造材料内容的现象非常严重，这也导致了企业面临的风险增加、利润下滑等等。
2.2内部会计控制力差，无章可依、有章不依的情况
很多企业中还会出现控制制度不完善，缺乏科学、准确、完整的资料内容，在不同的工作环节当中，相关的工作人员无法受到严格的制度规范和监督。尽管也有一些企业已经拥有了相关与完整的会计控制制度，但是这样的制度灵活性和实用性，不尽如人意，往往会出现实际工作与制度不能完全的符合，导致了工作无法按照规章制度来，这也就降低了企业的资金安全。
2.3法人结构缺乏成熟性
当下我国的经济、社会和企业都处于重要的转型阶段，市场经济体制虽然有了发展和完善，但是还具有很大的进步空间，一切法人治理的结构不够科学、合理，特别是一些国有企业，企业自身拥有较小的自，而国家掌握着实权，企业无法及时调整经营生产策略，以及重大事物的决策，国有企业出现的损失，都有国家来承担，所以这种企业的会计控制积极性也就很低。
2.4奖惩机制有待完善
对于现代的企业发展来说，良好的奖惩机制能够有效的促进和调动员工工作的积极性，完善的激励机制也保障了人力资本的利益和地位；严格的惩罚机制则防止员工挪动或者侵犯企业资本。现在的企业中出现了共享经营权和所有权这一新项目，也就是不同的企业相互的合作与融合。企业的管理“人”是一切工作的主体，所以如果没有良好的奖惩机制，那么工作的效率和质量以及资金的安全也就缺乏良好的保障。
3加强企业内部跨级控制建设以及确保资金安全性的途径
3.1提高员工的会计控制和风险意识
上文提到“人”是工作的主体，所以员工的思想观念和控制意识就会对其工作具有指导作用，既然内部会计控制是企业内部控制工作的关键，那么员工具有相应的会计和风险意识，就会让员工进行自我约束和自我反省的工作环境。同时向员工说明会计控制工作的重要性也有利于员工的工作质量。
3.2建立健全全面预算管理系统
对于货币资金的控制才是企业内部财务控制的重点，现金的使用、流通和信息可以非常直接的反映出企业的实际状况和需求。所以就需要增强对资金流量的控制，这对企业收回成本、控制财务等工作非常重要。因此就需要保证业务的科学性和准确性，这样才能不断的提高它对于企业资金安全的积极意义。
3.3完善重要经济决策和执行程序
在重大的决策工作中，首先需要明确划分工作人员的职责，增加在各种工作环节中对于企业资金的检测和控制。严格的执行程序也会减少工作出现的事物和舞弊等现象。在于其他企业合作的时候，要进行共同决策，层层审批保证决策的正确性与安全性，不断的降低企业面临的风险。
3.4强化内外部会计监督机制
关于企业的监督工作是绝对不能忽视的，无论是内部监督还是外部监督，双管齐下就会出现部分之和大于整体的效果，企业内部的员工相互监督，进行工作人员、重大投资、资产清查和会计资料审核的监督；外部监督是来源于国家和社会的，这样监督更具有权威、公平和客观性，让企业的会计工作展现在阳光下，保证工作的合理与科学。
参考文献
[1]张天鹤.加强企业内部财务控制确保资金安全完整[J].财会研究，2015，（9）.
企业安全紧急预案范文2
关键词：农村企业；财务控制；信贷资金；财务风险预警
中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（2）-0059-07
一、引言
农村企业是我国农村地区或农业领域多形式、多层次企业的统称，包括乡镇企业、村办企业、农民联营合作企业、其他形式合作企业、个体企业以及农业上市公司等形式。财务控制是企业各项管理的基础，农村企业财务控制是控制原理及方法在农村企业财务管理中的运用，对资金筹集、投放及使用进行约束和指导，使之按照既定目标发展。近年来，随着我国政府对“三农”问题的重视，农业信贷支持得到前所未有的发展。但由于信息不对称及农村企业自身的局限性，特别是财务控制乏力，农业信贷供求长期失衡，出现了农业信贷支持悖论：若要缓解农村企业融资困境，则需加大农业信贷投放，而农村企业财务控制薄弱，信贷资金面临较大风险；若要保障信贷资金安全，有效防范金融风险，农村企业贷款难的问题则很难从根本上得以解决。
在上述背景之下，本文通过研究国内外文献，在分析我国农村企业财务控制现状的基础上，基于信贷资金安全视角，对农村企业财务控制与信贷资金安全二者的关系进行了理论分析与实证检验，最后针对相关问题提出对策建议。
二、文献综述
国外关于企业财务危机的研究比较多，Fitzpatrick（1932）基于单一判定模型，预测出净利润/股东权益和股东权益/负债的判别能力最好；William Beaver（1966）运用二分类法得出债务保障倍数和资产负债率判别能力较强，且越临近破产日，判别率越高；Altman（1968）将多元判别引入财务危机预警，建立Z模型；Deakin（1972）合并了Beaver和Altman的研究成果，选取14项财务比率建立判别函数，正确率高达80%；Olson（1980）提出条件概率模型，运用Logit、Probit模型及最大似然估计法进行预警；Azi、Emanuel、Lawom（1988）将现金流量引入财务危机预警模型，比较了Z模型、ZETA模型和现金流量模型的预测结果。
在信贷风险管理方面，国外学者经历了从传统主观分析、财务比率分析、统计方法应用到风险量化管理模型的过程。20世纪50年代主要有Harry M. Markowitz 的资产组合管理理论、布莱克与斯科尔斯布莱克创立的OPT理论、Stiglitz提出的信息不对称理论，以及VaR理论等。80年代后，受全球债务危机影响，国际银行业开始注重信用风险防范和管理，1988年的《巴塞尔协议》提出信用风险的权数管理方式。90年代以来，信贷风险模型引入数理统计、系统工程学等对风险进行计量与监测。目前，世界上最流行的四种信贷风险度量模型分别为：J.P摩根银行基于借款企业等级转移的CreditMetrics模型（1997） ，穆迪公司基于借款企业权益变动的KMV模型（1993），瑞士信贷银行基于保险精算学原理的CreditRisk+模型（1997） ，以及麦肯锡公司基于宏观经济变量对企业违约概率影响的Credit PortfolioView模型（2000）。
国内关于企业财务控制的研究起步较晚，基于农村企业财务控制问题的国内研究主要有：董磊明（1999）指出资金控制、成本费用控制、货币收入控制和利润控制共同构成农村财务控制体系；郑家喜（2003）认为乡镇企业财务风险可由组织财务活动和处理财务关系引起；王辉、范爱军（2008）着重对农村企业非正式融资方式做出研究；孙继辉（2009）指出，乡镇企业在财务管理方面存在资金筹措困难、过渡负债经营、投资能力较弱以及财务会计基础工作薄弱等不足；王黎燕（2009）强调，内部部财务控制是公司治理机制的基础，阐述了财务控制的根本目标和三个具体目标；赵士威（2010）认为中小企业内部财务控制包括基础控制、纪律控制和实物控制，良好的支持环境和监管机制是企业财务控制的必备条件。
陈静（1999），张玲（2000），陈瑜仁、陈晓、陈志鸿（2000）等基于上市公司财务预警模型对国内企业展开模型预测研究；黄岩、李元旭（2001）给出上市公司Z值取值范围并对样本进行了检验；李志毅（2003）将神经网络技术引用于财务危机预警；潘莉（2005）运用Logit回归判定建立财务预警模型。此外，谢敏，李冬（2001）从信息不对称的角度分析了信贷风险成因；吕世杰（2009）提出，通过金融衍生品、特殊贷款安排和金融创新化解农村小额信贷风险；曹玉（2010）由风险种类引入农业信贷风险的分析；谌立平（2010）提出农业信贷风险评估指标体系，运用财务指标分析和专家模糊评价法对现代农业信贷风险的评估问题进行研究；张维（2010）将农村信用社的风险放入识别、预警监测、评价和控制的逻辑框架中进行剖析；高雄伟（2007）构造了县域金融信贷风险的全过程管理系统；何广文，杨虎锋，栾杰（2011）采用FLIPSIM模型模拟农户经济行为，发现农业保险对小额信贷风险的影响与保险保障水平直接相关。
尽管国内外学者分别从财务控制、信贷风险两方面做出了研究，但关于二者关系的文献近乎空白。为填补研究空缺，以改善农村企业财务控制状况，增强农业信贷资金安全性，进而从根本上解决农村企业“贷款难”的困境，本文基于信贷资金安全视角，对农村企业财务控制问题展开研究。
三、农村企业财务控制问题对信贷资金安全影响的一般分析
农业信贷风险的主要成因是信息不对称。首先，部分农村企业在借款时往往借助各种方式粉饰报表，而信贷机构无法有效识别其真实的财务状况，并不能真正了解信贷资金偿还的可能性及农村企业的决策偏好；其次，信贷机构不能完全掌握农村企业对信贷资金的使用，信贷资金可能是以符合要求的名义贷出，却被用在了高风险项目上；第三，即使农村企业没有刻意违约，由于其财务控制乏力，也会对信贷资金安全产生不利影响。
（一）企业财务结构与信贷资金安全
资产和资本结构的不同配比使农村企业的资产负债表呈现保守型、稳健型、风险型三种结构。不同的财务结构对企业偿债能力有重要影响，一般来说，保守型和风险型财务结构均会在一定程度上影响信贷资金安全性。
（1）保守型结构（如图1所示）。主要标志是企业大部分资金来源于长期资本，即企业临时性流动资产不仅占用了流动负债，还占用了长期负债和所有者权益。此类结构风险低，但资金成本高，大量资金停留在收益率较低的资产上。从长期看，缺乏财务杠杆作用，企业发展后劲受到影响，会影响信贷资金的安全性。
（2）稳健型结构（如图2所示）。主要标志是企业的流动资产和长期资产与流动负债和长期资本分别对应。其优点是资金来源与运用相对应，符合流动比率的一般要求，对流动负债的偿还较有保障；且能较充分地运用资金，负债成本低，进而保障了企业财务状况的稳定和信贷资金的偿还。
（3）风险型结构（如图3所示）。主要标志是企业短期流动负债长期化使用，即流动负债不仅用于满足流动资产的需要，还用于满足部分长期资产的资金需要。由于流动负债高于流动资产的构成，企业面临较大支付压力，财务风险大。虽然其资本成本最低，但如果不能采取措施保障短期偿债能力，企业就会由于流动性问题而引发财务危机，信贷资金安全性面临较大隐患。
（二）企业筹资控制与信贷资金安全
目前，我国资本市场对农村企业的扶持力度较间接融资市场更小。虽然我国已于2004年5月在深交所设立了中小企业板，但其通过增发、配股和发行可转换债券融资的条件十分严格，农村企业通过证券市场融资难度较大，基本失去了直接融资渠道。具体融资条件见表4。
由于直接融资渠道受阻，农村企业通常选择债务融资途径。在通过正规金融机构信贷途径筹得资金之后，企业资产负债率上升，持续筹集较为困难。因此，农村企业经常依靠民间融资缓解资金紧缺，这使其筹资控制进一步恶化。可以通过净利息支出来判断农村上市公司债务融资规模的大小，具体见表5。从表5看出，农业上市公司的债务负担有逐年加重的趋势，利息净支出的平均增长率约为24.5%，这说明农村企业在不能进行股权融资后，被迫以较高的利息依靠债务融资，2007年和2008年净利息支出占净利润一度高达310%和180%。农村企业以较高的筹资成本举债，过渡负债经营，使高息取得的资金未能充分发挥财务杠杆作用，反而增大了筹资成本，财务风险增大。据统计，我国农村企业资产负债率高达60%，高负债导致资本结构不合理，运营成本增加，加剧了信贷资金的风险，也影响了农业信贷的供给。
（三）企业投资控制与信贷资金安全
农村企业投资控制缺乏有效评价机制，投资决策系统和风险管理程序尚未健全。投资风险主要表现在短期投资跌价准备、存货跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备和无形资产减值准备上，具体见表6。从表6看出，提取固定资产和长期投资的减值准备在整个减值准备中占有较高的比重，主要原因是没有采用科学方法对投资项目进行评价。投资风险的加大无形中给信贷资金的回收带来了巨大风险。
（四）企业营运控制与信贷资金安全
农村企业营运控制风险主要表现在收入控制与成本控制上。在收入控制方面，不少企业利用宽松的赊销政策增加应收账款，提前确认收入，虚增利润，影响了信贷机构对企业财务状况的判断，使得信贷资金自发放之初就伴随较大风险。农业上市公司平均应收账款率远高于沪深300平均数，反映出其“重销售轻收款”，信贷资金缺乏安全保障。在成本费用控制方面，农业上市公司存货周转率远低于沪深300平均水平，部分企业存货采购批量过大，占用大量资金，造成高机会成本和高储存成本。先进存货管理理念的缺乏使得企业生产经营未能产生持续的现金净流入，导致农业信贷资金的偿付缺乏有力保障。具体如表7所示。
农业上市公司反映营运控制的各财务指标水平波动频繁，波幅较大，经营状况不稳定。存货周转率和应收账款周转率反映了企业资金营运能力，农业上市公司存货周转率虽无大幅变动，但与行业水平相比，存在存货积压、存货周转能力弱等弊端。应收账款周转率有一定的波动性，低于行业水平，应收账款不能及时收回，债务一旦到期，企业没有足够的可变现资产偿债，财务危机就会导致巨大信贷资金风险。主营业务收入增长率和净利润增长率反映了公司的发展能力，农业上市公司的主营业务虽然保持较高增长率，但净利润为负增长，说明农业上市公司经营效益较差，发展能力较弱，盈利能力支持的信贷资金偿还保障度较低。以上分析与成本收入分析的结论一致，具体如表8所示。
四、农村企业财务控制问题对信贷资金安全影响的实证分析
为进一步实证分析我国农村企业财务控制与信贷资金安全的关系，本章以农业上市公司的财务数据代替农村企业，选取2012年A股市场上40家财务状况正常的农业上市公司作为研究样本，基于因子分析法，设计财务风险预警指标体系，并构建农业信贷资金风险预警模型，在此基础上进行综合评价。
（一）指标体系的构建
选取财务指标是信贷资金风险预警的重要环节，信贷机构应将农村企业日常经营活动中的预警指标与临界值作比较，以更好地防范风险。本文从偿债能力、获利能力、发展能力、营运能力及现金流量五方面选出有代表性的财务指标。具体预警指标体系如表10所示。
（二）实证检验与结果分析
1、实证检验。运用SPSS16.0统计软件对数据进行因子分析，首先对原始指标标准化数据（Z- Score法）进行适用性检验，采用的适用性检验方法为：KMO检验法和球形Bartlett检验法。KMO用于检验因子分析是否适用，Bartlett 球形检验用来判断相关阵是否是单位阵。检验结果显示：KMO值在0.5- 1.0之间，X2统计值为593.187，显著性概率为0.000，说明指标间具有相关性，适宜做因子分析。SPSS16.0计算得到各项子指标相关系数矩阵的特征值与贡献率表10所示。
从表10看出，前5个公共因子的累计贡献率达到84.039%，基本反映了原始数据所提供的信息，故选择5个因子，把原来17维的问题降为5维处理。表10所反映的主成分也可用图1的碎石图呈现，横坐标代表成分数，纵坐标代表特征值，前5个主成分的特征值明显大于1，证实了表11的结论。对提取的5个公共因子建立原始因子载荷矩阵如表11所示。依据原始因子载荷矩阵中各公因子所反映的信息并不能够很好地对其进行命名，且公因子1、2、3所涉及的指标较多，所以需实施因子旋转，并对其命名。表12是使用方差最大化旋转法旋转后的因子载荷矩阵。
由表12可知，公因子1在X3、X2、X1、X4、X16的载荷较大，重点反映了现金比率、速动比率、流动比率、资产负债率和经营现金净流量对负债的比率5项指标的信息，它对全部初始变量的方差贡献率是23.999%。主要代表农村企业的偿债能力，故命名为“偿债因子”。
公因子2在X11，X13，X12，X14，X17的载荷较大，重点反映了存货周转率、主营业务增长率、总资产周转率、应收账款周转率、经营活动产生的现金净流量增长率的信息，对全部初始变量的方差贡献率是21.001%。主要代表企业经营活动的影响，故命名为“经营因子”。
公因子3在X8，X6，X7，X5的载荷较大，反映了成本费用利润率、总资产收益率、主营业务利润率和净资产收益率的信息，对全部初始变量的方差贡献率是20.077%。反映出获利能力对企业财务控制的影响，命名为“获利因子”。
公因子4在X15，X10的载荷较大，重点反映净利润增长率、固定资产周转率的信息，对全部初始变量的方差贡献率是10.560%。主要体现企业成长能力的影响，故命名为“成长因子”。
公因子5在X9的载荷较大，重点反映了应收账款周转率的信息，对全部初始变量的方差贡献率是8.403%。主要体现出赊销政策产生的应收账款的影响，故命名为“应收账款因子”。
2、实证结果分析。利用表12中旋转后的因子方差贡献率，构建出因子得分计算公式为：
F=0.23999fac1+0.21001fac2+0.20077fac3+0.10560fac4+0.08403fac5 （1）
由因子得分计算公式简化得出农业信贷资金风险预警模型，如下所示：
E=0.84F+u=0.24F1+0.21F2+0.20F3+0.11F4+0.08F5 （2）
通过因子分析，可以看出公因子1、2、3对信贷资金安全性的影响最大，即农村企业的偿债能力、经营状况和获利能力是影响信贷资金安全的最主要因素；此外，固定资产和应收账款也是不可忽视的因素。基于上述实证分析，可以看出，本文理论分析与实证分析的结论一致，通过建立适合农业信贷的风险预警系统，可以起到防范农村企业财务危机的作用，进而保证了信贷资金的安全。
五、对策建议
（一）增强信贷机构抗御风险的能力
1、落实贷款“三查”制度，降低信息不对称程度。信贷机构要建立贷前调查准备，有效识别信贷风险点，特别关注农村企业非财务信息。在本行内部和外部征信系统查询借款人信用记录的同时，还应当通过正面和侧面调查获取借款人的道德品质、家庭关系、社会地位、信用状况以及经营能力等方面的信息，运用不对称偏差分析法进行判断，并将财务信息和非财务信息进行交叉检验，相互验证，降低不对称程度，以综合评价农村企业的偿还能力和偿还意愿。贷后管理除贷后检查外，还应包括账户监管、贷款风险分类、风险预警等，其中最重要的就是利用风险预警模型建立持续的财务审计制度。银行等信贷机构的持续审计，则应重点围绕F1、F2、F3、F4、F5五个公因子展开，利用财务预警模型重点考量财务要素。
2、创新信贷中介机制。信贷中介机制即在信贷机构与农村企业之间引入一个中介机构，利用这一中介机制可以分散银行等信贷机构的风险，也能更有针对性地应对农村企业的财务控制弊端。信贷中介机制具体有两种途径：（1）间接信贷。即将信贷发放给一个介于银行等信贷机构和农村企业之间的中间体，由此中间体间接将资金投入农业企业。中间体有较强的经济实力，可通过抵押品降低信贷风险，且其与农村企业联系紧密，可以更好地控制农业信贷资金的使用。信贷机构直接与中间体办理业务，可以将向各农村企业提供信贷的零散性管理风险转移给中间机构。（2）两级信贷。即信贷机构将贷款提供给中间体和农村企业，中间体为第一债务人，农户为第二债务人，风险由中间体和农户共同承担，双重约束机制更好地保证了信贷资金的回流。两级信贷降低了周转周期、抵押品、资金使用控制及零散性方面的风险，弊端是手续复杂。
3、创新推出“农贷通”系列业务。信贷机构可以借鉴民生银行针对小微企业拓展“商贷通”业务的经验，制定差异化经营战略，创新推出专门服务于农村企业的“农贷通”业务。既可破解农村企业融资难题，履行社会责任，也可着力防范农业信贷风险，优化业务结构，摆脱银行同质化竞争困境。（1）运用财务控制评分模型对农村企业评分，筛选出财务评分较高的借款人。（2）创新组织架构，提升专业化水平。在总行层面，建立专门的农村企业金融部，负责全行“农贷通”业务规划；在分行层面，设置农业信贷风险管理部，负责“农贷通”零售业务的风险管理职能。（3）整合产品与服务创新，探索新型商业模式。破除“抵押物崇拜”和“报表崇拜”，创新推出互保、联保和信用等多种抵押、担保组合方式；针对农村企业，提供资产、结算、存取款、理财和消费信贷业务等全方位的服务；变传统贷款业务为综合金融服务。
（二）提高农村企业降低信贷风险的财务控制能力
1、优化负债比例。实证结果表明，“偿债因子”对企业财务状况的影响最大，农村企业应控制好现金比率、速动比率、流动比率、资产负债率和经营现金净流量对负债的比率这五项指标。（1）保持合理的资产负债率，将各种方式搭配在一起，形成筹资组合，使资金成本最低。（2）在合理选择筹资方式和筹资结构的基础上，合理调度资金，保持适当的流动比率和速动比率。（3）通过债务重组改变债务结构和减轻债务负担。对于现有债务负担较重的农村企业来说，创新财务手段以实施债务重组可以优化财务结构，包括以资产清偿债务、债务转为资本、修改债务条件等方式。对于符合权益筹资条件的农业上市公司，可以有效通过债转股降低财务杠杆，尽管从短期来看，股权融资成本较高，但负债比例的优化会改善企业财务控制状况，有利于企业长期发展及农业信贷支持的长期化。
2、提高经营效率。“经营因子”对财务控制有显著影响，农村企业应控制好存货周转率、主营业务增长率、总资产周转率、应收账款周转率、经营活动产生的现金净流量增长率这几项指标，注重主营业务增长和总资产周转，把经营活动中的现金管理放在重要的位置。（1）加强存货管理。建立合理库存，保持最优存货量，使存货在品种、数量、结构上保持最优比例。（2）合理制定赊销政策。针对不同拖欠时间的应收账款，根据客户不同的信用程度采取差异化收账策略，对可能发生的坏账损失，应足够提取坏账准备金。（3）规范资金管理。以科学方法确保存货与资金的最佳结构，健全销售收款责任制，充分调动销售人员的主观能动性。同时，保持良好的融资信誉及资金使用率。
3、加强成本收入控制。“获利因子”对企业财务控制也有重要影响，反映了成本费用利润率、总资产收益率、主营业务利润率和净资产收益率的信息，其既反映在收入、利润上，也反应在成本控制上。（1）优化主营业务收入比例，增加企业留存收益。（2）建立以预算控制为重点的财务目标控制系统。农村企业应适时推行全面预算控制，以实现企业经营目标；全面预算控制可采用事先预算、事中监控、事后分析的方法，实现企业整个生产经营活动的动态管理。（3）建立以量化分析为主的成本控制系统。此外，在业绩评价考核中，要把成本指标作为一个主要的考核指标，不仅要考核产品制造成本核算，还要考核产品的质量成本、责任成本，把成本管理的重心从简化成本核算转移到成本控制。
参考文献
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The Research on the Financial Control of the Rural Enterprises Based on the Perspective of the Security of the Credit Funds
CHENG Chanjuan LI Lu
（School of Finance and Economics of Xi’an Jiaotong University， Xi’an Shaanxi 710061）
企业安全紧急预案范文3
在经济全球化浪潮中,任何一个生产企业都不可能将自己封闭在一个孤立的局部区域。企业的生产过程是否安全,能否时刻确保企业员工的安全与健康,对周围居民的安全与健康是否造成了伤害,不但是企业员工、周围居民以及政府安监部门关注的问题,也是全社会关注的问题。
由于人们安全、卫生、环境保护意识的不断增强,在购买企业产品时,已经不再仅仅关心产品价格和质量,还十分关注企业对社会的责任。在信息化社会中, 一个不遵守国家安生、环境保护法律法规、生产事故频发的企业,不仅国家法律法规所不容,而且会很快被用户所抛弃。因此,经济全球化对工业企业安全工作提出了更高的要求:一个能够在全球化经济浪潮中可持续发展的企业,必须是一个能够确保生产过程安全、能够确保全体职工安全与健康的企业。这就要求工业企业充分整合和利用所具有的资源,建立和保持企业应急救援体系,以便在事故发生时能有效地实施救援,最大限度地减少事故损害。
2 加强工业企业应急救援工作刻不容缓
改革开放以来,我国国民经济平均以每年9.8%速度增长,中国已成为世界上仅次于美国、日本的第三大经济实体。但随着工业生产规模的不断扩大,重大生产事故灾难也不断发生,不但严重地威协我国经济的发展,而且也影响社会的稳定。例如,2009年全国共发生重特大生产安全事故67起、死亡1128人。这些重大事故灾难的发生,再一次提醒我们经济的发展、社会的进步、人们生活水平的提高使得人们的需求发生变化,其中之一就是随着人的生命价值的提升而来的对安全及救援需求的提高,即人们日益更加关注自己的生命安全和人身安全,更加关心自己在紧急状态下的逃生、救助、营救等救援问题。同时,经济的发展和社会的进步,又为满足人们紧急救援需求提供了物资条件和社会基础,为救援需求的满足和提升提供了实现的可能性。
频繁的事故灾难、严重的恶性事件及非传统性灾害的频发教育了人们,使大家认识到在紧急状态下缺少救援的危害及实施救援的必要,其自救、互救、呼救的自觉性、主动性大大增强,对安全性及救援设施、措施的要求日益提升。
目前,在国家、社会、企业、民众对安全工作日益重视的背景之下,安全应急预案几乎成了大小单位必备的安全“护身符”,但这些应急预案能够真正“应急”吗?
3 企业应急救援预案中存在的问题
企业应急救援预案是针对重点车间、重大危险源或关键部位可能发生的安全事故或其他灾害,根据应急救援战斗的指导原则和战术原则以及现有装备而拟定的。应急预案的内容一般包括以下几个部分:总则;组织指挥体系及职责;预警和预防机制;应急响应;后期处置;保障措施;附则等。
应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好,准备充分,救援及时,就能减少损失和降低人员伤亡,就能减少人们的痛苦,就能为创建和谐社会添砖加瓦,作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天,应急救援行动参战力量更加多样化,现场情况瞬息万变,制定有效的应急救援预案,对到达现场后迅速、准确展开救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者对莆田市企业应急救援预案做了认真的调查,发现企业的应急救援还普遍存在以下这些明显的问题:
(1)从现实调查情况来看,政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理,各种应急预案存在诸多问题:如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案繁琐难懂;职责、分工不清;企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够;预案内容简单,篇幅较短,更多的是颇具原则性的语句,没有情景描述,不易操作。甚至部分企业尚未编制预案等。
(2)从本市 “三棵树涂料有限公司”等高危企业备案的应急预案来看,普遍存在重事故抢险、轻防预控制的问题,对事故征兆的确定和应采取的应急对策分析不够,对策不细、措施不具体。编制预案不能结合企业自身可能发生的事故,而是走过场,搞形式,针对性不强,甚至纸上谈兵,达不到演练的目的,而且也不根据演练情况,及时修改、完善应急预案,预案的实用性、可操作性不强。这些问题,直接导致员工在事故面前应变能力差,影响事故抢险作业的成效。
(3)部分企业的应急预案往往是由负责生产和安全的人员编制的,企业领导和基层员工对应急预案了解不够,由此造成指挥体系演练少,现场演练针对性差。还有,应急预案的审核还有待加强,应侧重对实施效果的评估,评估要结合现场演练和事故抢险来进行,对应急预案存在的问题要及时进行修改完善。
(4)大多数企业出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在应急救援方面没有专项投入,既不建队伍,也不准备应急救援装备,更不加强安全知识和应急处置能力的培训,使企业自救能力严重不足。比如莆田市几百家制鞋行业企业,应急投入严重不足,技术装备落后,队伍建设滞后,至今无一支专业救援队伍,现有的救援力量基本上都是兼职的,无经费、无经验、无装备,缺乏必要的培训和演练,实战能力弱,远不能适应救援工作的实际需要。
4 应急预案的应对措施
4.1 重视风险分析和应急能力评估
风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。
应急能力评估是依据风险分析的结果,对已有的应急资源和应急能力进行评估,包括城市和企业应急资源的评估,明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施(备)、装备和物资等;应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还要注意发现应急体系中的缺陷和不足。企业在编制预案时,应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上,选择最现实、有效的应急策略。而不是无视现实条件,没有参照,重点不突出,出现雷同,甚至是“拿来主义”。
4.2 增加应急救援物质和后勤力量
对应急救援而言,国家、省一级要建立应急资源储备库,储备足够的应急物资如:大功率水泵、生命探测仪、化救车、检测车、多功能抢救床、GPS定位系统、防化洗消车、灭火机器人、防化服等。并建立应急供电、紧急通讯、医疗抢救、交通疏导、气象预测等部门协调及保障。企业也必须加大投入防范应急的各种现场处置救急设备和专兼职的救援人员和队伍,建立各部门的协调分工,保障在应急救援时沉着冷静不慌乱,各司其职却步调一致。
4.3 加强应急预案管理,强化应急救援演练
按照要求,高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练,其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练。为规范应急预案、提高应急救援的效果,政府首先要加强对预案编制工作的指导,加强预案编制培训工作,及时交流预案编制工作经验;其次要结合当地安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况,制定应急演练工作计划,按照“突出重点、注重实效”的原则,加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。要进一步规范应急演练工作,定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练,及时总结演练工作经验和教训,督促有关部门、企业针对存在问题及时修订预案。要通过演练,一方面使有关人员了解应急救援体系,熟悉应急救援方法,掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法,进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面通过演练来解决企业内部门之间、企业同地方政府有关部门的协同配合等问题,检验应急救援的组织、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确性,并对存在的不足和缺陷进行修改、完善,以提高应急救援的协调配合、快速反应和处置能力,确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转,减少因盲目施救扩大事故。
4.4加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作
应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。企业要采取不同方式,开展安全生产应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作,使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识,明确应急工作程序,提高应急处置和协调能力,在此基础上,确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序,提高应急水平;要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析,积累经验,吸取教训,不断改进应急管理和应急救援工作。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划,加强对从业人员安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道,创新宣教形式,努力引进各级应急管理。通过丰富多彩的形式,宣传安全生产知识和自救互救常识,切实提高从业人员的防范意识和自救能力,使其掌握常见的事故自救互救方法,最大限度地降低人员伤亡和财产损失。
参考文献:
企业安全紧急预案范文4
一、负荷调控原则
根据遂宁地区负荷需求及电网供应能力，按照“保稳定、促发展、保重点”的原则，和“先错峰、后避峰、再限电”的负荷管理实施措施，在不同负荷缺额和避峰可持续时间要求下，制定了遂宁市有序用电方案，分别为I级预警方案（红色）、II级预警方案（橙色）、III级预警方案（黄色）、IV级预警方案（蓝色），对电网用电负荷进行控制，确保电网安全稳定运行。
二、主要控制用电措施
根据电力供需形势，保证居民生活用电，维护社会稳定，严格控制电力客户用电需求。用电高峰时期，严格监督执行政府要求的公共建筑空调温度设定标准，控制城市公用设施搞的“城市亮化”、“城市美化”等形象工程的用电，压减光彩工程等非生产性用电，严格控制市政、广告、店招等用电，适当减少部分路灯开启。开展负荷控制、加强电力需求侧管理，敦促客户削峰填谷。一旦电网出现供电负荷紧张时，对用电负荷进行分级限制原则，具体将负荷限制方案分为四级预警方案，其限制负荷量和时间要求如下：
I级预警方案（红色）：可持续避峰时间30分钟以内，限制用电负荷10.00万千瓦以上。
II级预警方案（橙色）：可持续避峰时间30～60分钟，限制用电负荷7.00万千瓦；
III级预警方案（黄色）：可持续避峰时间60～120分钟，限制用电负荷5.00万千瓦；
IV级预警方案（蓝色）：可持续避峰时间120分钟以上，限制用电负荷3.00万千瓦；
（一）、为了更好地做好有序用电工作，各部门在有序用电方案中具体工作职责和分工如下：
遂宁公司相关部门职责表：
序号职责内容责任部门
1深入分析和研究负荷特性及电网供应情况，查找整改薄弱环节，提高电网供应能力。生产技术部
2统筹安排电网设施、用电设备的检修、调试时间生产技术部
3用电市场的分析与预测营销农电部
4根据电力供需形势，适时控制非生产性用电需求。调度中心
5加强负荷管理系统得运行和维护营销农电部
调度中心
6做好社会宣传工作营销农电部
总经理工作部
7严格执行国家政策，落实差别电价政策。营销农电部
8配合政府加强能源计量、统计和考核工作，收集整理用电企业的能耗信息，建立健全用电企业能耗档案。营销农电部
（二）有序用电方案分级管理
当电网负荷缺额达到10.00万千万，启动I级预警预案；当电网负荷缺额达到7.00万千万，启动II级预警预案；当电网负荷缺额达到5.00万千万，启动Ⅲ级预警预案；当电网负荷缺额达到3.00万千万，启动Ⅳ级预警预案。具体各级预警预案限制负荷量及客户名单如下：
I级预警方案（红色）：可持续控制负荷时间30分钟以内。新晨
三、有序用电紧急预案
企业安全紧急预案范文5
省环保局污控处：为切实加强环境安全监督管理，严防发生环境污染事故，根据*环发[××××]×××号**省环保局《关于转发国家环保总局开展环境安全大检查的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）精神，在**市政府的统一领导下，通过全市各级政府、环保部门的共同努力，全市环境安全大检查工作已基本结束，现将工作情况报告如下：
关于开展环境安全大检查的情况报告
省环保局污控处：
为切实加强环境安全监督管理，严防发生环境污染事故，根据*环发[××××]×××号**省环保局《关于转发国家环保总局开展环境安全大检查的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）精神，在**市政府的统一领导下，通过全市各级政府、环保部门的共同努力，全市环境安全大检查工作已基本结束，现将工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）统一思想，提高认识。按照《紧急通知》的要求，市环保局领导高度重视，及时向全市××县区环保部门下发了《开展环境安全大检查的紧急通知》（*环发[××××]×××号），要求各县区环保部门一定要统一思想，提高认识，结合“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保专项行动”和《**省环保局关于贯彻落实国家环保总局电视电话会议精神，进一步加强环境监督管理，严防发生污染事故的紧急通知》精神，认真贯彻落实国家环保总局两个《紧急通知》精神，以***水污染事件为前车之鉴，高度重视开展环境安全大检查工作的重要性，切实加强对辖区内可能引发环境污染事故隐患企业的环境安全监管力度，严防发生环境污染重特大事故，确保全市环境安全。
（二）确定重点，抓好落实。在这次环境安全大检查工作中，全市××县区环保部门按照要求，集中力量，组织工作组加大对居民集中区、城镇集中式饮用水源地、***河等主要河流沿岸可能引发环境污染事故隐患企业的重点清理检查，确定了检点和内容。截止到××月××日，全市共出动环境安全大检查工作人员×××人（次），检查各类企业××家，检查城镇集中式水源保护区××处。清理不符合国家产业政策小炼铁厂×个，停产治理企业××家（其中：造纸行业×家；铅锌洗选矿行业×家；化工行业×家），检查危险废物堆放场所×处。
（三）制定预案，落实制度。一是检查落实了全市××县区环保部门《突发环境污染应急预案》，对企业的环境管理制度和环境应急预案、应急处理设施运行情况进行全面检查，帮助和指导对环境安全构成威胁的隐患企业制定了整改措施。二是建立了全市环境污染事故应急信息报送和制度，制定了企业与县区级环保部门、县区级环保部门与市级环保部门互通信息制度，做到信息互通，资源共享。
二、存在的主要问题
（一）部分企业环保意识不强，环保经费投入不够，缺乏环境污染应急处理能力和应有的环境污染应急装备。在这次检查工作中，少数企业对自身的检查工作认识上还存在偏差，落实整改措施的力度不强，对污染治理设施的经费投入不足，存在侥幸心理，对企业环境污染设施治理，情愿接受处罚也不投入经费加强治理。
（二）部分企业生产工艺落后，污染治理设施过于老化，长期处于带病生产状态，安全隐患较大，特别是矿石采选行业，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理设施防渗漏处理工艺不彻底，污水渗漏严重，长期下去，有可能对河流沿岸及下游群众的生产生活用水带来严重污染，有可能引发环境污染事故的发生。
（三）个别县环保部门客观上由于人少事多，交通工具不便，对排查环境污染事故隐患工作还存在一定的漏洞，在查找问题上还不够彻底，上报工作情况不及时。
三、下步工作打算
一是要进一步提高企业业主和相关部门人员的环保意识，增强严防发生环境污染事故重要性和必要性的认识，下大力整治存在环境污染隐患的企业，落实环保规章制度，改善生产设备和环保治理设施，确保环境安全。
二是对不具备生产条件，环保设施不完善，污染比较严重的企业，环保部门要严格环境执法，毫不迁就，该处理的要坚决处理，特别是对***河等几条主要河流沿岸的矿石采选行业、化工行业的违法排污问题要彻底根治，下大力抓好污染源头的治理工作，确保河流沿岸及下游人民群众的生命安全。
企业安全紧急预案范文6
【关键词】安全生产事故；应急预案；编制；应急管理
古语曰：“凡事预则立，不预则废。”针对有可能出现的事故，为了能够迅速和有效的去开展应急措施，需要在预先就去制定一个切实有效的行动方案，事故应急预案有着非常重要的现实的意义。生产安全事故应急预案是企事业单位应急管理的一个重要组成部分，是一个企业能够进行安全生产的重要保证。编制科学、有效的生产安全事故的应急预案，不仅能够有助于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，同时也具体的体现了“关口前移，重心下移”事故预防措施。而且能够进一步去规范和指导企业的应急管理，提高企业应对可能出现的各种风险的能力。因此，应急预案编制的好坏，直接关系到生产安全事故抢险工作的顺利开展，应当予以高度重视。
一、生产安全事故应急预案编制工作的现状
早在2006年，我国国家安监总局就已经颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。在2009年4月，又颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。利用法律法规是办法来促使企业建立安全事故应急预案，这能够有效的去指导企业编制和评审安全事故应急预案。
很多企业随后就开始大力的进行应急预案的编制与实施，取得了明显的成果，但是总体上来看效果还是不够理想。受到技术力量等方面条件的限制，目前各行各业的生产安全事故应急预案编制都比较滞后，而且在应急预案的编制的时候会出现很多的问题与不足，导使得评审比较困难、报备率比较低、预案落实存在很多的疑问。当前各级政府的相关部门和企业要去正视目前在生产安全事故应急预案编制里面出现的问题，并且采取有效的方式去改善这种状况。
二、生产安全事故应急预案编制中存在问题及原因分析
（一）当前存在的主要问题和不足
1、内容不完整
当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整，只是去简单地说明了应急的报告程序和对象，以及如何根据损失大小来对发生的事故进行分级，而核心内容并没有进行详细的说明。而且《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》把应急预案分成了综合应急预案和专项应急预案以及现场处置方案三种。很多企业只是对综合应急预案与专项应急预案进行了编制，而没有去编制现场处置方案。
2、可操作性差
安全事故应急预案的核心需要包含企业日常应急管理和应急救援等一系列关键的部分，例如对危险源的辨识以及风险分析、组织机构极其相对应的职责、信息的提取和处置以及应急响应程序等要素。但是企业在实际编制安全事故应急预案的时候，这些非常关键的要素往往会存在一些缺陷，使得预案的可操作性不是很强。有的职责表达不是非常明确，容易产生歧义，使得在紧急的时候不能做到各司其职。一些应对措施描述太简单，不能做到具体问题去进行具体分析，没有针对性，在遇到实际问题的时候很难做到快速操作。
3、预案衔接不畅
如果要是按照行政级别来对应急预案进行划分的话，应急预案可以分为国家、省、地市、区县、企业等多个级别。而在这些级别里面企业级的应急预案是最为基本的，企业如何能够和上级单位以及其他的相关部门的应急预案相互衔接是非常重要的，这样才能够让企业的预案发挥作用。但是很多企业的应急预案，并没有对与其他部门的衔接有详细的描述。另外，因为受到危险源与风险分析能力的限制，一些企业的应急预案的行动与应急联系也没有必要的衔接，甚至还会出现前后矛盾的现象。
4、缺乏演练
通过应急演练检验企业编制应急预案是否可行，同时也能够很好的去检验应急队伍的反应速度和处理问题的能力。最为重要的是可以利用演练来发现制定的应急预案里面的问题和不足，从而可以针对性的对应急预案进行优化和完善。因此为了达到上述的目的，生产经营单位应该要定时对应急预案进行演练。但是一部分的企业并没有这种意识，他们的应急预案锁进了办公室的抽屉，并没有按照实际的需要去进行必要的演练。
5、缺乏动态管理
应急预案是企业在万一出现紧急情况的时候应该采取的行动纲领，所以并不是编制完了就不用管了，而是要针对企业的发展和变化不断的去完善。因为企业的工艺流程、企业的设备以及工作人员等都是在不断发生变化的，如果这些因素有变动，就需要针对变化去及时的调整和修改应急预案。但是，不很多企业应急预案没有进行动态管理，编制完以后就不再去改进了。
（二）导致上述问题的原因分析
1、重视不够，认识有偏差
从《办法》颁布和实施以来，各级政府对此都很重视，各个地区对为了能够加强生产安全事故应急预案的管理专门进行了部署，对应急预案的编制和评审以及报备程序都进行了进一步的规范，从而更好地去推动产安全事故应急预案的管理工作的贯彻和落实。但是到目前为止各个地区的应急预案备案率是非常低的。出现这种问题的原因主要是有一部分的领导没有对此有足够的重视，在认识上存在偏差。首先是有的人觉得《办法》属于部门规章，在预案管理问题上不一定要采取这种方式。其次是一些企业管理者认为这样会大大增加企业的管理成本。他们觉得如果要去编制一套比较完善的应急预案需要不少的投入，这会增加企业的管理成本。还有就是普遍有着侥幸心理。认为自己的企业不会发生事故，所以编制应急预案对企业没有什么帮助。
2、培训不到位，预案质量低
目前编制生产安全事故应急预案很难去顺利的落实，而且编制的质量也不是让人很满意，因此监管部门有更大的责任去改变这种情况。《办法》是部门规章，在具体落实的时候会出现很多的困难，但是相对应的培训没有能够跟上，使得预案的编制不能很决进行。一些地方虽然也组织了相关的培训，但是具体的培训到哪一级别，以及参加培训的企业都没有进行明确。而且培训还没有强制性，使得随意性非常大，这就给企业的预案编制与管理带来很大的隐患。而且目前的应急预案编制培训质量比较低，参加培训的单位也比较少，使得一些单位编制的预案的时候普遍存在着操作性和针对性不强的问题，还有的就是盲目的去照搬，从而使得预案的编制质量不高。
三、改善生产安全事故应急预案编制的措施建议
（一）落实责任，切实增强工作的有效性
各级政府和相关的部门，要不断加强对《办法》的学习和教育，提高有关部门的思想，确立一个有效的管理措施，把应急预案的编制和完成情况作为对有关部门进行考核的一项重要指标。严格实施“分级负责和属地管理”的办法，不断明确其管理职责。将责任进行细分，实施横向到边，纵向到底的方法。只有落实了每一个单位的责任，才去能增强同煤的责任意识，进而去积极调动各级与各部门开展工作，达到预案管理高效的目的。
（二）强化培训，提高各级预案编制水平
首先需要去组建一支素质比较高的安全生产工作队伍。要去努力提高安监管理的素质，能够精通业务，这样才能为指导应急管理工作打下坚实的基础。不断的去提高监管工作人员管理应急预案的能力，更好的去发挖掘部门的管理具有的潜能。要能够实施企业主体责任，把好安全生产的每一道防线。其次企业要去积极的组织开展和应急预案的编制有关的培训。在进行应急预案编制培训的时候最好能够全面覆盖，不仅要对管理人员进行培训，还要对重点行业的相关人员进行培训，例如煤矿和化工等等。关于培训必须要有一定的针对性，对不同的行业和不同的领域要能够进行有针对性的培训。具有了针对性，应急预案编制才能符合实际晴况，容易被企业接受，而且预案的实施起来才能发挥预想的效果。
（三）把握应急预案编制的要素
按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：
1、危险源与风险分析
关于对危险源和风险分析是编制应急预案编制的一个非常关键的环节。对危险源和风险进行分析可以采用两种方法，也就是直接经验分析法和系统安全分析法。编制人员要能够熟练的掌握系统安全分析方法，对应急预案编制工作进行指导，并且要充分的去结合直接经验分析法，全面的对危险源和风险进行分析。
2、应急组织机构与职责
在很多的应急预案中都详细的介绍各部门和工作人员的职责，但是并没有去明确相关人员指挥链条。如果相关指挥人员不能及时开展工作的状况下，那么应该由谁来进行指挥，缺乏明确的说明。因此可以利用网络管理图，不断的去明确指挥链条和信息传递链条关系，并说明如果第一指挥不在现场的时候谁有权利进行指挥。
3、监测与预警
在企业的应急预案里面必须要十分明确采用什么样的方式对危险源进行监测和监控，以及采用什么样的预防措施等。要能够明确事故预警的条件和方法以及信息程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。
4、信息报告与处置
在发生突发状况的时候，及时和准确的信息报告对后面实施应急处置有着非常大作用。所以应急预案需要明确事故和未遂伤亡事故如何去进行信息报告以及采取什么样的处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5、分级响应
应急预案进行分级响应管理是非常重要的，如果没有对应急预案进行分级的话，那么很可能一次范围比较小的事故就会动用了所有的人力和物力，不仅造成对资源的浪费，还使得处理起来没有主次之分。
6、保障措施
保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。
7、应急恢复
应急恢复主要包括了对污染物的处理，消除事故带来的影响，恢复生产的秩序，事故造成的损失赔偿，在抢险的时候对应急救援能力进行评估以及修改和优化应急预案等等。
8、培训与演练
应急预案中要十分明确对人员进行应急培训的计划和方式。为了让应急预案能够发挥更大的作用，要定时的进行演练，在演练的过程中检验反应能力，并且发现其中存在的不足。应急演练必须要进行评估总结，从演练的过程中发现问题，提高应急预案的实用性。
