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乡村道路建设方案范文1
一、指导思想和目标
指导思想：以党的十七大精神为指导，全面加强农村生态文明建设，切实改善农村生产、生活环境，深入推进社会主义新农村建设，以提升农村绿化、美化水平为重点，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的新农村面貌。坚持道路绿化、管护并重的原则，强化区林业主管部门的绿化、管护职能，加快农村道路绿化、管护工作进程，促进农村道路绿化、管护持续健康发展。
目标：两年内全面完成乡村道路绿化任务，确保道路修到哪里，就绿化到哪里，同时建立管护责任制，保障道路绿化、管护体制、机制正常运行，保障农村道路绿化完好、健康成长，成活率达100％、保存率达100％。
二、组织领导
区政府成立农村道路绿化、管护领导小组，由分管区长任组长，区林业局、财政局、审计局、交通局、市容局、规划分局、土地分局、井岗镇、南岗镇等部门负责人为成员，负责全区农村道路绿化，管护的组织领导、监督考核、检查验收和业务指导。领导小组下设办公室，办公室主任由区林业局局长兼任。
三、绿化、管护主体和职责
1、各镇政府是本区农村道路绿化、管护的责任主体，负责绿化工作的组织实施和日常管护。农村道路绿化、管护主要工作有：道路两侧路肩培土护坡，开挖树穴，选择树种，调运合规苗木，栽植施肥、修剪，除草护干，灌溉定根水等。日常管护要加强除草、施肥、浇水、扶正，防止路基塌陷、水毁、风雪冻害。
2、区林业局负责监督农村公路绿化、管护工作，并会同财政部门和井岗、南岗两镇制定农村道路绿化规划、管护规范和以奖代补资金计划,并上报区政府审定后实施。区林业局将自筹资金，根据绿化管护范围聘请若干名道路绿化管理员负责道路绿化管护。
3、区林业局协助井岗、南岗两镇人民政府负责辖区内乡村道路绿化的日常管护工作，把乡村道路绿化管护列入日常工作计划。两个镇政府有关道路绿化资金筹措、使用等方面的具体职责，由镇根据实际情况制定。
四、工作要求：
1、区农村道路绿化、管护领导小组对本区乡村道路绿化、管护路段实施目标管理，每年根据道路绿化任务、管护状况，制定相应的考核办法，实行不定期检查，春季初评、秋季验收总评。区财政预留专项资金，实行以奖代补。
2、区林业局要认真履行主管部门职能，加强对全区乡村道路绿化、管护工作的业务指导、监督、考核工作，加强与井岗、南岗两个镇的协调联系及业务指导。
3、井岗、南岗两个镇人民政府要成立农村道路绿化、管护办公室，确立1名分管领导兼任办公室主任，负责本辖区道路绿化、管护日常工作的领导、监督、指导。
乡村道路建设方案范文2
指导思想：以党的十七大精神为指导，全面加强农村生态文明建设，切实改善农村生产、生活环境，深入推进社会主义新农村建设，以提升农村绿化、美化水平为重点，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的新农村面貌。坚持道路绿化、管护并重的原则，强化区林业主管部门的绿化、管护职能，加快农村道路绿化、管护工作进程，促进农村道路绿化、管护持续健康发展。
目标：两年内全面完成乡村道路绿化任务，确保道路修到哪里，就绿化到哪里，同时建立管护责任制，保障道路绿化、管护体制、机制正常运行，保障农村道路绿化完好、健康成长，成活率达100％、保存率达100％。
二、组织领导
区政府成立农村道路绿化、管护领导小组，由分管区长任组长，区林业局、财政局、审计局、交通局、市容局、规划分局、土地分局、井岗镇、南岗镇等部门负责人为成员，负责全区农村道路绿化，管护的组织领导、监督考核、检查验收和业务指导。领导小组下设办公室，办公室主任由区林业局局长兼任。
三、绿化、管护主体和职责
1、各镇政府是本区农村道路绿化、管护的责任主体，负责绿化工作的组织实施和日常管护。农村道路绿化、管护主要工作有：道路两侧路肩培土护坡，开挖树穴，选择树种，调运合规苗木，栽植施肥、修剪，除草护干，灌溉定根水等。日常管护要加强除草、施肥、浇水、扶正，防止路基塌陷、水毁、风雪冻害。
2、区林业局负责监督农村公路绿化、管护工作，并会同财政部门和井岗、南岗两镇制定农村道路绿化规划、管护规范和以奖代补资金计划,并上报区政府审定后实施。区林业局将自筹资金，根据绿化管护范围聘请若干名道路绿化管理员负责道路绿化管护。
3、区林业局协助井岗、南岗两镇人民政府负责辖区内乡村道路绿化的日常管护工作，把乡村道路绿化管护列入日常工作计划。两个镇政府有关道路绿化资金筹措、使用等方面的具体职责，由镇根据实际情况制定。
四、工作要求：
1、区农村道路绿化、管护领导小组对本区乡村道路绿化、管护路段实施目标管理，每年根据道路绿化任务、管护状况，制定相应的考核办法，实行不定期检查，春季初评、秋季验收总评。区财政预留专项资金，实行以奖代补。
2、区林业局要认真履行主管部门职能，加强对全区乡村道路绿化、管护工作的业务指导、监督、考核工作，加强与井岗、南岗两个镇的协调联系及业务指导。
3、井岗、南岗两个镇人民政府要成立农村道路绿化、管护办公室，确立1名分管领导兼任办公室主任，负责本辖区道路绿化、管护日常工作的领导、监督、指导。
乡村道路建设方案范文3
随着社会经济的快速发展，为了进一步缩小城乡差距，县乡道路作为城乡建设的主要工程项目之一，其道路工程施工质量要求也越来越高，作为交通道路施工的工作者，必须重视施工管理，本文简要阐述了县乡道路工施工管理的重要性，就当前施工质量管理问题做了相应的分析，并提出了一些优化管理的方案，供行业工作人员参考。
关键词：
县乡道路；施工管理；质量管理；问题；优化措施
引言：
近年来，随着我国经济的健康发展需求，不断兴建了大量的基础设施。县乡道路施工建设作为城乡一体化建设中最基本的公共基础设施，其质量管理工作的重要懂不容小觑。县乡道路的施工环境和工艺都很复杂，工期也相对较长，也具有一定的风险。
一、县乡道路工程施工管理的意义
县乡道路施工项目的管理是以经济效益为中心的工程管理，其关键是对成本预测、决策、控制、计划、考核、相互促进、分析互为条件以及完善各环节的管理健全的规章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好项目的成本，就要加强施工过程中的管理，做好施工的成本策划，使成本控制责任全面落实。
二、县乡道路施工管理工作中存在的问题
1前期准备工作不重视。
县乡政府为县乡道路建设的主体，在调查中发现乡镇政府把工程确定了抛投标中标人后，由交通局做为业务主管部门，而施工单位对工程的前期准备工作不重视，一些较大投资的工程并无可行性论证报告，立项手续不够完善。而且有的为了节约资金投入，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，这必然会导致设计深度不够，当实际施工时才发现问题，形成边设计边建设的局面，从而增加了工程造价，其工程质量也得不到保障。例如某县乡镇在一老路改造中，合同价达2000万元，由于建设单位没有请勘探设计院进行地质勘查，也没有设计单位进行施工图设计，而是利用该镇建管所一位技术人员设计了一张草图就给施工单位施工，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗塘，最后导致临时修改施工方案，使工程决算时超出了500多万元。
2技术标准低。
随着当前县乡经济的发展，客运、货运的需求在不断的提高，而县乡道路乡的村技术标准一般为15cm灰土、3cm沥青混凝土，已越来越不能够满足人民群众的出行需求了。
3工程进度及工程质量管理不善。
由于县乡道路的施工量较为庞大，加上施工过程中有可能存在许多无法确定的因素，例如受不不良地质情况以及特殊地形条件的影响时，施工难度将会进一步加大，从而容易出现管理不善的现象，所在在进度管理以及质量管理方面，一定要保定工作的有效性。就当前的情况来看，质量与进度控制不善已经成为施工管理中一种较为常见的问题了，如果不能有效的控制好工程施工进度，将会导致无法按期完成施工工作，从而产生不必要的经济损失。
4重建轻管是乡村道路管护方面存在的普遍问题。
我县乡村道路有首建设规划早、起步快以胶里程长特点，而在管理养护上却缺乏专门的机构和人员和必要的经费保障，从而形成了“县上无力管、乡村无钱管以及农民不愿管”的现象。有的农户利用油路打碾、通过柏油路浇水；有的农户在柏油路上乱泼污水、乱倒垃圾、乱堆杂物；有的农户让不宜上柏油路的农机具直接上路；有的农户挤占路基或排水沟，遇到阴雨天气，低洼处的柏油路就浸泡在水中，造成路面龟板样损坏，缩短了使用寿命。这种重建轻养、“一建了之”的做法，一定程度上挫伤了农民参与乡村道路建设的积极性。
三、县乡道路工程施工管理控制建议
1提高县乡公路标准，符合当前县乡经济发展。
县乡公路建设的大规模开展，使人们出行条件得到了很大的改善，在带动当地经济发展的同时，人民群众出行需求也越来越高。特别是对于地方财政困难的地方，各省部适当提高补助标准，这就有利于搞高地方农村公路建设标准，从而修建高等级、高质量的县乡公路。就东光县来说，当前大部分行政村村委并无收入，光靠群众集资也比较困难，修建水泥路面成本又太高。从2001年实行“村村通”工作之初，我县在重型车辆通行较少的偏远乡村、农村公路过村路段或主街道硬化路段修建了二十几条砖路，因为砖路不仅施工工艺简单，其造价较低，而且耐积雪、耐雨水，在维修养护方面也更方便。
2规范建设程序，完善施工环节。
在建设计划下达后，项目规模要达到公开招标的标准的，招标单位不符合法律规定的，应该委托招标机构办理招投标事宜。在开标中应该邀请纪检委、发改部门以及交通主管部门进行现场监督，当确定施工单位之后，应该签定施工合同、监理合同，并向质量监督部门办理监督申请，最后向交通主管部门办理施工许可证后才可开工建设，如有工序不合格、资料不齐全的，一律不许进行进一道工序。
3建养并重，明确管养主体。
根据《河北省县乡道路建设管理办法》规定，县乡道路建设和养护责任主体是地方人民政府，县乡道路建设和养护的主体是统一不可分开的。道路建成后，接养单位应该立担当起责任，完善防护和安保措施，明确养护路段及养护责任人、监督单位、监督电话，加强社会监督力量，增进群民爱路护路的责任感，地方政府应该每年安排必要的养护资金，同时采取多种养护模式，积极探索低成本以及高效益的养护管理办法，从而延长公路使用寿命。
结束语：
县乡道路是农村经济发展的重要基础设施，对县乡两个文明建设起着积极、重要的作用。但在公路发展意识上很多干部群众的意识并不强，大多数领导认为县乡公路的交通量不必花大力来建设，就算要建设那也是交通部门的事，从而制约了县乡公路的发展，把公路建设的重点放在干线公路上。所以目前最重要要的是加大县乡公路建设的宣传力度，组织工作队员深入县乡农村，向社会各界人士及干部、群众宣传县乡公路发展的重要性及必要性，使得他们从真正意义上去理解发展县乡公路的实际意义并重视、关心并支持县乡公路的发展。
作者：刘莉 单位：东光县交通运输局
参考文献：
[1]朱建新，王国华；浅谈建筑工程的施工管理[A]；土木建筑学术文库[C]；2010
[2]韦秋杰；建设工程计价模式比较与结算审核研究[D]；西南大学；2010
乡村道路建设方案范文4
“感谢市人大为我们积极监督，感谢党和政府把路修好。以前，每年水果还没成熟时就忧心忡忡，要用人力车运到廉城卖。现在路修好，汽车直接开到家门口。”连塘排村水果大户罗叔由衷地说道。
这只是廉江市乡村公路建设的一个缩影，凝聚着廉江人的智慧和汗水，得益于市人大常委会积极监督，为助推廉江乡村公路建设发挥了不可替代的作用。
廉江市是广东省的西大门，隔海与越南相望，扼粤、桂、琼三省交通门户，是大西南从湛江港出海通道的必经之路，地理优势非常突出。早在2002年，廉江市就基本实现了村村通达，但乡村公路大多没有硬底化，高低不平，行路难使当地群众饱受颠簸之苦，农产品运不出去，严重制约了当地经济发展。
为了解全市乡村公路硬底化情况，彻底改变农民出行难问题，廉江市人大常委会迅速召开主任会议研究，决定开展调查研究，以便“对症下药”。2009年初，廉江市人大常委会调研组先后深入镇（街道），通过干部座谈、现场实地察看、发放调查表等方式，详细了解乡村公路建设情况、存在的问题，广泛收集群众对乡村公路建设工作的意见建议。在深入调研中，调研组看到了该市乡村公路建设取得的喜人成绩之外，也切实摸清了实际存在的突出问题。调研组所到之处，群众普通反映，资金短缺已成为制约乡村公路建设的“拦路虎”。群众显得很无奈，祈盼政府加大资金投入，解决农村行路难。
通过数天走访，廉江市人大调研组对群众所反映的一些问题，进行甄别梳理，形成了《廉江市乡村公路建设工作的调研报告》一文，送达市委市政府，引起有关部门重视，重新调整建设乡村公路建设思路。在2009年至2011年召开的廉江市人代会上，均把乡村公路建设作为一项民生工程，并提出建设任务和更加严格的要求。
市委书记、人大常委会主任何鑫在调研中指出，加快乡村道硬底化建设是群众的迫切愿望，是一项重要的惠民工程，是新农村建设的基础工程，是推动科学发展的重要举措。为了加强乡村公路硬底化的建设，市人大常委会制订监督方案，明确监督分工，经常组织代表、人大委员定期和不定期开展对乡村公路建设硬底化进行“找茬”，及时建言献策，化解存在问题，推进工程进度。
乡村道路建设方案范文5
回顾总结近年来的四城联创”和建设工作，这次会议的主要任务之一是认真贯彻全市经济工作会议和3月18日晋中市建设工作、4月9日晋中市引深“四城联创”工作会议精神。安排布置今后一段时期全市“四城联创”和建设工作的主要任务，理清发展思路，再掀乡村建设和管理的新，进一步确立我市大太原都市圈南部区域性中心乡村的地位。一会，秦市长还要就建设工作作重要讲话，要认真贯彻落实。下面，先讲几点意见。
一、近年来全市“四城联创”和建设工作的简要回顾
市委、市政府提出了一年打基础，2006年。三年出形象，五年大变样”乡村建设目标，全市投资15亿元相继铺开了路桥建设、公用设施、绿化美化等30项重点工程，经过三年的奋力实施，30项工程累计完成投资12.5亿元，有23项全部完工，三年出形象”目标全面实现，乡村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以说，过去的三年是城建史上投资力度最大、乡村空间扩张最快、乡村特色塑造最明显、乡村面貌改善最显著、人民群众从城建中得到实惠最多的时期。概括起来讲，主要有以下五个方面特点：
（一）市政基础设施建设力度加大。中等乡村框架基本拉开。三年来，全市累计投资4.2亿元用于乡村路桥的建设和改造，新建总里程35公里，改造20公里，三贤大道、高架桥、南外环、西外环、金融路延伸等道路相继建成，对新华街、新建路、绵山街、文明街、高速路连接线等乡村主次干道和14条小街小巷实施了全面改造。以这些道路为依托，乡村规划区面积达到50平方公里，初步构筑起中等城市的发展框架。特别是总投资2亿元的三贤大道成为乃至晋中规范最高的景观大道和介孝汾城镇组群建设的骨干道路。目前，市拥有乡村主干道路共计110公里，道路总面积146万平米，人均道路面积达到11.2平方米，高于国家园林乡村要求的9平方米。二是公用设施更加健全，乡村功能日趋完善。投资2.5亿元实施乡村集中供热工程，装置完成三台75吨锅炉，铺设主管网21公里，建成换热站26个，实现供热面积280万平米，加上现有汾矿集团100万平米的集中供热面积，全市集中供热总面积达到380万平米。投资1300万元实施了乡村第二气源厂供气工程，乡村燃气普及率达到90%与中石油就天然气接入达成框架协议，年内将正式接入。兴地引水工程正全部完工，新建成谢峪水厂，乡村供水能力达到4万立方米/日。投资4700万元完成了乡村污水处置厂建设，投资2.1亿元建成全省县级乡村中首个垃圾焚烧电厂。三是园林环卫装备迈上新台阶，乡村景观亮化效果显著。投资1500余万元用于乡村园林、环卫设施建设，新增各类机械40余台，装备水平走在全省县级乡村前列。投资1300万元对三贤大道、旧城区主要街道、绵山街、北坛路、新华街等主干道路灯进行亮化建设和改造，全市新增、改造路灯1800盏，景观灯1000盏，极大地方便了广大市民和生活，提升乡村的街景亮化水平。
（二）城乡规划调控有力。请名家、找高手做规划，2006年以来，先后投资近3000万元委托同济大学、清华大学、天津大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，编制完成了市乡村总体规划》市旧城维护与改造总体布局规划》市乡村道路建设规划》市城市绿地、供热、供水、供气、消防、排水专项规划》义安镇、三佳乡城镇建设规划》等30余项，基本形成乡村总规、专业规划、详细规划相互衔接、相融互补的城乡规划体系。积极推进“阳光规划”成立了市乡村规划委员会，组建了市乡村规划评审专家库，定期对乡村建设项目进行集中审核，初步行成了政府组织，专家领衔，部门合作，科学决策，依法审批”规划审核体系。城乡规划指导下，全市城乡建设更加规范有序，节点、立面及整体建设更加合理，建设品位逐步提升。同时，加快推进村镇建设步伐加快，近三年来，全市完成村镇建设投资2.9亿元。全市各乡镇新修建道路40多条，全长近200公里，一会曹市长还要对全市的公路建设进行总结；累计铺设给排水管道11公里，下水道12公里，自来水通水率达97%新增商住房面积5万平方米，生产建筑面积1平方米，公共建筑面积3.5平方米。同时，农村环境整治深入推进，高标准建成60个生态示范园林村，使村镇面貌发生了明显变化，村镇的服务功能进一步增强。
（三）园林乡村建设效果卓著。采取规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，加快园林乡村建设步伐，乡村景观水平显著提升，200620072008年连续三年新增乡村绿地超越100万平米。完成了新华街、绵山街、新建路等道路的绿化改造工程，建成了乡村内环景观带。三贤大道景观绿化成为一大亮点，完成投资2000万元，新增绿化面积60万平米。实施了迎宾广场新建、火车站广场、东城公园、汾秀公园改造等一大批乡村绿化重点工程。目前，市建成区公共绿地面积达到610万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%绿地率达到35%人均公共绿地面积8.7平方米，全部达到园林乡村规范，并于去年顺利通过了省级园林乡村的验收。
（四）建设与管理并重。晋中市率先提出了四城联创”目标，去年，市被授予省级卫生城市，并通过了省级园林乡村的考核验收，同时，四城联创”工作受晋中市政府惩处，乡村管理水平得到有效提升。一是乡村环境卫生明显改善。全市道路保洁总面积达到235万平米，较2006年的两倍还多，南北河沿街、裕华路、西大街等重点路段实现了24小时全天候保洁。乡村道路的机械化清扫率达到60%以上，对主要路段实行了一扫四保、一冲两洒”二是市场经营秩序明显改善。投资4500万元新建南街金属构件、鑫东方建材、长鸿家具等5个9万平米专业、便民市场，城区汽修汽配、殡葬服务等行业实现了划行归市。对城区临时摊点全部实行备案管理，定街道、定区域、定时间经营，完全解决了北坛路临时摊点占道经营问题。三是道路交通秩序明显改善。投资1400万元实施了交通指挥中心、天眼工程”建设，新增、改造红绿灯20套，新增隔离护栏10公里，深入实施疏通工程，规范货运车辆在城区行驶，对城市的主要出入口安排人员实行24小时值班，切实提高了管理的效果。四是居民住房条件明显改善。全市累计新增乡村住宅面积180万平米，世纪馨园、盛华丽园、福馨园、宏顺家园等一批高标准居住小区相继建成入住，乡村人均住宅面积达到28平方米。开工经济适用房3.3万平米、400套，廉租房1.7万平米、400套。
（五）城建筹融资渠道拓宽。群众参与，社会化运作”方式进行，完成了定阳路、南北文明街、融路延伸段的改造和建设。采用民间资本，完成了乡村集中供热、污水处置、垃圾发电厂的建设。利用国家开发银行1.7亿元的贷款用于乡村路桥等基础设施建设。采取产权置换方式新建成全市标准一流的北坛小学。引进福建乐辉、北京浙温工贸公司公司参与投资我市南北河沿改造，两家公司合计投资额超越4亿元。
凝聚着建设系统广大干部职工的辛勤付出和汗水，同志们上述成果的取得。得益于各有关单位的大力支持，此，对大家付出的努力表示衷心的感谢!需要注意的目前，市的建设工作还存在一些问题，主要表示在一是市政基础设施仍然单薄，供热、供气、供电不能满足乡村快速发展的需要，乡村排水管网的改造这两年比较滞后。二是乡村个性不够鲜明，特色、精品不够突出，功能还有待进一步完善，特别是与近邻孝义市相比，路网等基础设施上还有一定差异。三是城中村”和城效结合部规划和建设管理相对单薄，违法建设的情况在一定范围内还相当突出。四是乡村管理“韧”劲不够，脏、乱、差”现象时有反弹。五是小城镇建设管理粗放的问题比较突出。这些问题，都为我今后的工作提出了挑战。
二、真抓实干，掌握关键。全力推进2009年全市“四城联创”和建设工作
重点围绕“五年大变化”要求，2009年的四城联创”和建设工作要依照打造大太原都市圈南部区域性中心乡村、介孝汾城镇组群核心乡村和担当晋中建设山西中部最具活力的经济带和乡村群龙头的目标。完成现有城建重点工程建设，扎实推进一批新的道路建设和改造、公用设施、乡村绿化、便民利民等重点工程，进一步凸现的中心乡村、功能乡村、特色乡村”地位。要突出“四城联创”载体功能，力争再用二到三年的时间完成“四城联创”工作。为此，要抓好以下十项工作：
重点加大五个片区控制规划和各类专项规划的编制力度。继续对城区地图进行补测，1科学编制城乡规划。依照《城乡规划法》要求。为明年《乡村总体规划》修编做好准备。要突出乡村特色，加强人文景观的维护，重视大型建筑物和标志性建筑的设计，尽快完成文体中心的规划设计；加强街景设计，统一管理，形成一街一景的风格，一街一景的特色。要注重小城镇的规划建设，未完成小城镇规划编制的6个镇今年要启动完成。强化规划管理，严把建设项目选址、方案评审关，所有建设项目必需经市规划委员会评审通过后，方可开工建设。继续加强建设项目的批后管理，对无证开工、随意调整规划、改变用地性质，侵占绿地，随意提高建筑密度等违反规划的行为要进行查处。规划执法部门要切实履行工作职责，执法一定要严，对乱搭乱建决不能姑息迁就。要加大对违法违章建筑的整治力度，对违法建筑，要做到露头就拆，毫不手软，市执法大队要尽快完成已明确的绵山街等路段几处违法建筑的撤除工作。
消除断头路，2完善配套、整合改造市政设施。一是继续推进乡村路网建设。完成在建的军民路、史公路、西外环延伸、北坛西路延伸、迎翠街延伸、经天路延伸6条道路。优化、完善乡村道路网络。同时，新开工军民路（新华街—经天街段）新建工程，实施南北河沿街道路改造，形成乡村外环道路网络的基础上，进一步提升乡村内部的路网通行条件。二是加快实施供热、供气、供电等公用设施改造。规范乡村供热、供气的运行体制，完善监管制度，保证平安、稳定、有序运行。今年，要投资1亿元开工乡村第二热源厂，新增供热面积170万平米，确保新建成的住宅小区有稳定热源。积极推进天然气接入工程，年内争取正式供气。加快推进乡村电网改造，完成定阳变电站建设，启动南北河沿街变电站，解决南北河沿街供电问题。对西南排干和中排干纬二路段进行改造，提高乡村防洪能力。实施乡村污水处置厂配套工程建设，推进中水回用工程。
全面完成省级园林乡村创立的基础上向全国园林乡村迈进。一是要投资3000万元建设占地面积40万平米的汾河湿地公园，3高标准、高品位实施乡村绿化。巩固乡村绿化取得的成果。打造全省一流的滨河景观带。二是要完成军民路、史公路、北坛路延伸等新建道路绿化，新增绿地10万平米；对北坛路、新建路等城区主干道的绿化进行改造，提升品位。三是要对现有的汾秀公园、东城公园、迎宾广场要增加精品景观、提升人文气息。四是要新增一中、盛华丽园等一批园林式、花园式单位和小区。五是要加强乡村绿地的常态管理，提高绿地管护水平，适时做好乡村绿地的更新、补栽、增绿工作。
加快保证性住房建设的精神，4扎实推进利民惠民工程。一是要全面贯彻国家扩大内需。建的400套3.3万平米、经济适用房和400套2万平米廉租住房要确保完工，同时，新开工或回购一批经济适用房和廉租房。二是要继续加大小街小巷的改造力度，今年要完成5条小街小巷的改造。三是要完成新建路、体育路、金融路、金华街的路灯改造，基本完成城区的亮化工程建设。四是要新增一批便民市场停车场、公厕、垃圾箱等服务设施。旧城区、绵山街、金融街等街道新建2-3个小型便民市场，文明街、光明路等占道摊点全部进入，完全解决马路市场乱摆乱设的问题。新布局建设一批公厕，目前，市的万人拥有公厕仅有2座，离国家园林乡村和优秀旅游乡村的规范差了一半，通过今年的努力，这项指标上争取全面达标。
推进文化旅游工程，5积极实施文化旅游工程。着眼于打造的乡村亮点、文化精品和旅游景点。提升乡村品位，全面推进中国优秀旅游乡村创立。总投资1.5亿元的文体中心5月份以前完成规划设计，争取上半年正式开工。实施好后土庙、祆神楼广场的建设，增加绿化景观和停车场。做好张壁古堡的深度开发，打造精品景区，今年要新建总面积5000平米的停车场。加快推进天竣山风景区的维护开发工作，五一”前文风塔的修复工作要全面启动。市旅游局要在6月底前牵头完成新增20块旅游标识标牌的任务。
加快道路、绿化、电力、供水、通讯、环卫等基础设施的建设，6加强村镇基础设施建设。要从规划入手。不时完善城镇功能，以增强对周边农村的辐射和带动作用，加快城镇化进程。要依照分类指导，梯次推进的原则，抓好村镇建设。城关、宋古、绵山等城区乡镇要协调好镇区与城市建设的发展。义安、张兰、义棠等基础水平比较好的水平，完善公用设施建筑的基础上，要在建筑的控制上下功夫，明确风貌、形态，要细化到建筑的高度、体量、形象和颜色等指标，形成整体、协调的风格。龙凤镇要加大张壁古堡的维护与开发。
提高道路机械化清扫率，7提升市容环境卫生水平。从严从细治理乡村乱扔、乱倒、乱贴、乱画等现象。一是要继续加大环卫机械的投入力度。全面落实主次干道“一扫四保”一冲两洒”清扫保洁规范，巩固好去年乡村环境整治的效果。城关、宋古、绵山等乡镇要抓好“城中村”卫生整治，有条件的村要全部纳入乡村环卫体系，从根本上解决“城中村”环境卫生问题。二是要清理好城市“牛皮癣”坚决杜绝和清除好城区建筑物、构筑物和公共设施上乱贴各类小广告和乱喷制贩假证电话号码。环卫部门要做好乡村主要街道的小广告清理，各办事处要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部门要实行重点地段重点守护，重点问题重点治理，发现一起，查处一起，坚决消除乡村“牛皮癣”三是要落实好“门前三包”责任制。全市各单位都要牢固树立“守土有责”意识，高度重视“门前三包”管理工作，把“门前三包”管理作为本部门工作的重要组成局部，切实履行职责，主要领导亲自过问，分管领导负责主抓，把工作落到实处。环卫部门要负责督促临街商业门店做好“门前三包”确保乡村主次干道的整洁、有序。
努力形成严格科学、高效、规范的乡村道路交通管理格局。今年5月底前，8规范乡村交通管理。加快交通管理设施的建设和改造。完成总投资1400万元的城区交通监控中心建设，启用电子警察系统，将乡村道路交通管理提升到一个新的水平。交警部门要抽调警力集中整治车辆乱停乱放、随意调头等交通违章行为，查处超载、抛洒车辆。环卫部门和执法大队要规范城区商业街自行车的停放，切实提高管理效果。
规划部门负责对乡村主干道、商场等重点区域的户外广告，9开展乡村广告整治。一是要减量。当前我市户外广告设置的突出问题是过多过乱。要全面撤除取缔过街的龙门架广告；园林部门负责对绿化带、人行道上的广告进行排查。对未按规定顺序审批设置的广告、存在平安隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。规划部门要对乡村重点部位的户外广告实行统一规划，统一设置，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，防止整齐不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理顺序，出台相关政策，提高管理水平。
今后要鼓励建设把一批占地面积较大、功能设施齐全的精品住宅小区，实现房地产开由数量型向效益型、精品型转变，推动我市房地产业的健康、继续发展。二是要高度重视建筑工程平安生产，严防建筑平安事故发生，所有建筑工程必需操持“一书两证”后方可开工建设，属违章建设的要立即停工，限期整改。对手续完善的项目，要落实建设单位、监理单位和施工单位的主体责任。要加大对建设市场各方主体的监督管理，保证建筑业继续健康发展。三是要规范工地施工现场管理。建筑资料不得乱堆乱放,10规范房地产开发和建筑工程工地管理。一是规范住宅小区开发。更不得占用乡村道路、人行道，运输车辆不得飞扬洒漏，建筑工地封闭作业，工地出入口和场内道路硬化，建筑四周必需设置质量合格的平安网、封闭网和平安防护通道。建设部门要加大监管和执法力度，对存在问题的要及时进行纠处。
三、迎难而上，坚定信心。确保完成2009年的工作任务
四城联创”和各项建设任务完成的好坏直接影响到五年大变样”目标的实现，2009年是十一五”规划实施的关键之年。同时，2009年也是经济社会发展最为困难的一年，更是检验我队伍的能力、水平和责任意识、敬业精神的重要之年。只有坚定信心，强化责任，齐心协力，埋头苦干，迎难而上，才干确保2009年各项任务的圆满完在
（一）进一步增强城建工作的责任感、紧迫感和使命感。乡村面貌是一个乡村综合实力的体现。与建设区域性中心乡村的要求相比，与全市人民的迫切愿望相比，特别是依照“五年大变样”目标要求，任务仍然艰巨。建设系统广大干部思想上必需高度重视，认识上更加清醒，行动上更加自觉，措施上更加有力。今年的各项工作任务已经分解到建设系统各单位，并明确了相关负责同志，大家对各自承担的具体工作，必需要倾注真心，使上真劲，多下实招。
（二）更新观念。努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不时探索经营乡村的路子，积极筹措城建资金，保证项目建设，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”多元投资格局。一是要积极向上争取。经济适用房、廉租房建设和城市供热、供气、污水处置等公用设施建设上要充分利用政策，千方百计争取国家投资。二是要激活土地市场。实行经营性用地招拍挂出让制度，聚集建设资金。三是要招商引资。积极吸引社会资本参与乡村建设，拓宽筹资渠道，把城市道路、广场、公园以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹布置。四是乡村绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、企业化管理、社会化服务”运行机制。
乡村道路建设方案范文6
[关键词]集中连片困难地区；农村公共服务供给；优先次序
[中图分类号]F320 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0101 ― 04
[收稿日期]2014 ― 10 ― 23
[基金项目]江西省社会科学“十二五”规划项目“集中连片特殊困难地区农村公共服务供给问题研究”（编号：12GL17 ）的阶段性研究成果；广东省高等教育创新强校工程项目资助。
[作者简介]廖金萍（1984―），女，江西九江人。讲师，硕士研究生，研究方向：农村公共服务与社会管理。
现阶段，我国城乡二元经济结构正向现代城市一元经济结构转型，如何缩小城乡差距，提高农村社会经济发展水平，改善农村生产生活条件是解决“三农”问题的重点。城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更反映在城乡居民享受基本公共服务方面。集中连片特殊困难地区作为新时期中国扶贫工作的主战场，农村公共服务供给问题令人关注。从理论上而言，公共服务供给的满意度能客观掌握农村供给的现实情况，它是评价农村公共服务供给效率和质量的一种形式，可以为政府改进和完善农村公共服务供给体系提供相应的数据支持，为使农村能得到更好的公共服务提供一定的参考基础。农村公共服务供给机制的不完善，严重影响了农村公共服务的有效供给，忽视了农民的真实需求意愿，造成了城乡之间、发达地区与落后地区之间公共服务供给的不平衡和农民需求意愿的歪曲。服务型政府要求公共部门应当为广大农民提供优质和高效的公共服务，满足农民需求，进而最大限度地促进农业发展和提升农民的福利水平。按照“需求为主，满意为辅”的原则来确定农村公共服务供给的优先序，以实现政府公共服务供给与农民实际需求的相互吻合。
一、调研概述
（一）调研对象及基本情况
2014年7―8月，笔者所在课题组选取了集中连片特殊困难地区江西省罗霄山片区农村作为调研样本地。江西省罗霄山片区包括萍乡市、赣州市、吉安市、抚州市等18个县（市、区）。本次调研采取对样本地的农户随机问卷和访谈方式进行，此次调研共对40个乡（镇）87个自然村发放560份调查问卷，回收问卷548份，有效问卷526份，有效问卷的回收率为93.92%。全部调查问卷数据资料，从调查的性别分布来看，男性比例大于女性所占的比例，其中男性占60.51%，女性占39.49%，男女性别比例正常合理基本均衡。样本的年龄分布情况是，在被调查者中人数最多的年龄主要集中31―60岁这个年龄段，占了样本总数的74.53%，符合农村的实际情况。从文化程度分布来看，被调查者文化程度大多数集中在小学和初中学历，初中学历占38.22%，说明调查对象能够读懂和理解调查所涉及的问题。家庭月收入和收入来源的情况分别是，月收入为1000―1500元的被调查者所占比例比较大，占36.25%，1000元以下占的比例为17.17%；收入来源以外出务工最多，占33.76%，其次是30.57%从事种植业，这符合集中连片特困地区农村底子薄收入低、收入来源单一的事实。被调查者中本村户口人数占绝大多数，表明调研所收集的数据可信有效。
（二）调研问卷设计与实施方法
调研问卷共有两种，调研问卷Ⅰ为“集中连片特困地区农村公共服务供给满意度评价”， 调研问卷Ⅱ为“集中连片特困地区农村公共服务需求度评价”。 调研选取14项有代表性的农村公共服务项目并分成4大类，分别为基础类公共服务、基本民生类公共服务、经济类公共服务、社会类公共服务，其中，基础类公共服务包括乡村道路建设、供电照明、通信网络、农田水利设施、饮用水设施建设；基本民生类公共服务包括义务教育、医疗卫生服务保障、养老；经济类公共服务包括农业科技下乡推广、农民职业技能培训、农民贷款优惠；社会类公共服务包括垃圾收集处理、社会治安状况、文化娱乐体育设施。
调研问卷Ⅰ满意度评价表，采用李克特五点评分量表（Likert scale）对农村公共服务供给满意度进行测评，将各项公共服务满意度设置5个选项“非常满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不太满意”和“非常不满意”。 调查内容就是请农民根据本村公共服务供给的实际情况对上述14项公共服务的满意程度进行评价打分。然后再采用赋值法对各项满意度分别赋值，“非常满意”为5分、“比较满意”为4分、“基本满意”为3分、“不太满意”为2分和“非常不满意”为1分。满意度是一个加权平均数，按量表计算值计算。分数越高，说明该项公共服务供给满意度越高。
调研问卷Ⅱ需求度评价表，将上述14项公共服务列出迫切需求、需求、不需求、非常不迫切需求四个需求等级，由农民根据自我感受对各项公共服务进行唯一选择，不能多选。同样给四个需求等级赋予一定的权重值，依次为4分、3分、2分、1分，最后的需求分值也采用加权平均法，参照上述计算公式得出。分值越高，表明农民对该项公共服务供给需求度越高。
二、实证分析
在实地调研结束后，笔者整理并汇总统计了有效问卷，并以百分比的形式得出了各项公共服务供给的满意程度和需求程度，先计算得出各项满意度和需求度分值，满意度分值满分为5分，需求度分值满分为4分。
（一） 农村公共服务供给满意度的评价分析
从表1可以看出，集中连片特殊困难地区江西省罗霄山区农民对公共服务供给的总体满意度评价偏低，分值为3.05分，满意度得分最高的前四个项目是供电照明、通信网络、乡村道路建设、义务教育；满意度得分最低的后四个项目为农民职业技能培训、农业科技下乡推广、就业服务、文化娱乐体育设施。从总体情况来看，基础类公共服务供给满意度相对较高，经济类和社会类公共服务供给满意度都很低，基本民生类公共服务处于一般水平，表明农民对政府提供的“硬”公共服务满意程度高于“软”公共服务。自从新农村建设以来，江西省罗霄山区农村供电照明、通信网络、乡村道路状况有了较大地改善，但农业科技下乡推广、职业技能培训、就业服务和文化娱乐体育设施仍然是农村公共服务供给中的软肋。
（二）农村公共服务需求程度评价分析
从表2各项农村公共服务需求的分值来看， 农民对各类农村公共服务的需求优先顺序依次是：医疗卫生服务保障、乡村道路建设属于需求程度第一等级的公共服务；饮用水建设与安全、义务教育、养老、农民贷款优惠属于需求程度第二等级的公共服务；供电照明、农田水利设施、社会治安、通信网络、垃圾收集处理属于需求程度第三等级的公共服务；农业科技下乡推广、农民职业技能培训、文化娱乐体育设施属于需求程度第四等级的公共服务。农民对医疗卫生服务保障的需求最强烈，属于基础设施类公共服务的乡村道路建设和饮用水建设需求也很强烈。农民对农业科技下乡推广、职业技能培训、文化娱乐体育设施的需求程度低。
三、 农村公共服务供给满意度和需求度矩阵分析
图1 农村公共服务供给满意度和需求度矩阵
把上述农户的满意度和需求度得分数据作为观测值，对公共服务的满意程度和需求偏好进行综合考察，并在此基础上对农村公共服务进行聚类分析，探讨出各类公共服务供给的特征（见图1）。
第Ⅰ象限特征：高需求度、低满意度，公共服务为养老服务。随着中国人口老龄化的加速发展和农村劳动力的转移，老年人口增长快，失能和半失能老人数目剧增，而农村的青壮年多数选择外出务工，这使得农村养老问题呈现高龄化、空巢化趋势，因此养老保障服务成为农民需求度较高的公共服务。
第Ⅱ象限特征：高需求度、中等满意度，公共服务包括医疗卫生服务保障、乡村道路建设、饮用水建设与安全、义务教育。乡村道路建设和饮用水建设与安全属于基础类公共服务，中等满意度表明近些年来各级政府加大了对农村基础设施建设的资金投入，大力改善了农村道路和饮水的状况，基本解决了通路、通水问题，所以大部分村民给予了肯定的评价。值得注意的是，饮用水设施建设与安全的满意度在基础公共服务中是最低的，水压低，水质差一直是村民反映最多的问题。医疗卫生服务保障和义务教育属于民生类基本公共服务范畴，医疗卫生服务和义务教育直接关系到人民的切身利益，是农民最需要的公共服务之一。国家实行了义务教育免费之后，“两免一补”政策减轻了农民的负担。新型农村合作医疗制度保证了村民的看病问题，政府补贴起到了一定的缓解作用，一定程度上减轻了家庭负担，参合率在90%以上。满意度中等的原因在于义务教育在设施、师资、资金保障方面还并不完善，乡村卫生院设备匮乏、医术水平有限、医务人员不足、大病救助少。
第Ⅲ象限特征：高需求度、高满意度，在所调查农村无此特征公共服务。
第Ⅳ象限特征：中等需求度、低满意度，公共服务包括农民贷款优惠、社会治安、垃圾收集处理。农民贷款优惠满意度低，原因在于申请支农信贷资金条件适当但程序繁琐，访谈中不少村民表示没听说过此项政策。关于社会治安，大部分村民认为当地农村社会治安总体良好，但盗窃案件频发。在所调研的农村中有一大部分是新农村建设示范村，卫生整顿、环境治理以及村容村貌等方面都有较好的改善，然而远离村镇的山村大多数生活垃圾都是随意排放、任其风化。村民对这些公共服务表示出不满情绪，但加强改进的意愿也并不很强烈。
第Ⅴ象限特征：中等需求度、中等满意度，公共服务包括农田水利设施、供电照明、通信网络。供电照明状况满意度最高，其次是通信网络，被调查的村民认为这两项服务能满足基本需求，村民对电压不稳、信号不强这些问题基本能容忍，农田水利设施存在设施陈旧、年久失修、更新改造缓慢等问题，但他们认为这是政府的事，所以改善的需求并不是很强烈。
第Ⅵ象限特征：中等需求度、高满意度，在所调查农村无公共服务呈现此特征。
第Ⅶ象限特征：低需求度、低满意度，公共服务包括农业科技下乡推广、农民职业技能培训、文化娱乐体育设施。调查发现很大一部分村民对农业科技下乡推广、农民职业技能培训缺乏了解，甚至有的受访者表示没听说过。大多数农民表示没有参加过农业科技推广和技能培训活动，农技推广员也是偶尔下到农村，少数村民甚至怀疑农业科技推广和培训服务的效果。当前农村青壮年劳动力大多外出务工，用工单位常常会组织职业技能培训，因而他们对当地政府提供的技能培训兴趣不大，留在农村的老弱农民对农技推广关注度不高。农民对农村文化娱乐体育设施的满意度和需求度都是最低的，这主要是因为农民认为文化娱乐体育的需求属于较高层次的需求而缺乏这些方面偏好。
第Ⅷ象限特征：低需求度、中等满意度，在所调查农村无此特征公共服务。
第Ⅸ象限特征：低需求度、高满意度，在所调查农村无此特征公共服务。
四、农村公共服务供给优先次序的结论与政策建议
通过上述农村公共服务供给满意度和需求度的综合矩阵分析，可以看出满意度较高的公共服务，需求度会降低一些，例如供电照明、通信网络。但也有例外，乡村道路建设的满意度排在第三位，但是它的需求度仍然很高，处在第二位；农业科技下乡推广、农民职业技能培训和文化娱乐体育设施的满意度很低，然而农民对它们的需求度也是最低的。这表明农村公共服务的满意度和需求度不存在完全相关性，这一结论与张立荣、李名峰（2012）的结论一致。需求度不完全受满意度的影响，还受农民农民收入水平、文化素质和观念等因素影响。
结合上述模型分析，按照以需求为导向的原则来确定江西省罗霄山集中连片特困地区农村公共服务供给优先次序，从先至后排列依次为：第Ⅰ象限、第Ⅱ象限、第Ⅳ象限、第Ⅴ象限、第Ⅵ象限、第Ⅶ象限、第Ⅶ象限。
1.养老服务，排在供给优先序首位，它属于农民生存和安全需求，当地各级政府应扩大“新农保”的覆盖面，提高农民参保补贴水平和养老保障水平，逐步缩小城乡差距，保证村民都能公平地享受国家的普惠政策。
2.对于供给优先序第二位的的医疗卫生服务保障、义务教育这民生类基本公共服务需要加大财政资金投入，保障弱势群体基本医疗服务的可得性，逐步实行高中阶段义务教育，普及高中教育。对农民需求意愿强烈的乡村道路建设、饮用水建设与安全这类基础设施项目，发放专项财政转移支付资金，设立专项财政资金支持农村经济发展和产业调整。
3.对于供给优先序第三位的农民贷款优惠，放宽当地农户申请支农信贷资金的条件并简化申请程序，建立三农风险保障机制，降低农业发展的高风险性和不稳定性，保障农业的收益和农民的收入，最大程度的保证农民无后顾之忧。加大对农村犯罪活动的打击力度，建设农村安全防控体系。
4.农田水利设施、供电照明、通信网络公共服务处于供给优先序第四位。一方面加强重点领域的公共财政投入，另一方面，要着力提升基础设施类公共服务的维护保障水平。
5.农业科技下乡推广、农民职业技能培训、文化娱乐体育设施供给优先序排在第四位，随着农村经济发展水平的提高，农民对此类高层次公共服务的需求日益增强，建立自下而上的农民需求表达机制，通过顺畅的需求表达渠道增强农民的参与决策意识。提高农村自治组织的公共服务供给能力，实现政府主导下吸引个人、民营企业和社会组织通过互动合作的方式共同参与农村公共服务供给的多中心解决方案。
〔参 考 文 献〕
〔1〕王谦.于农民视角的农村公共服务供给合意度和需求程度分析――以山东省三县市的调研为例〔J〕. 山东社会科学，2008，（03） .
〔2〕陈东.我国农村公共品的供给效率研究〔M〕.北京：经济科学出版社，2008： 71-72.
〔3〕李倩，张开云.农村公共服务满意度现状与对
策――基于广东省农村公共服务调查的分析〔J〕.社会科学家，2010 ，（06）.
〔4〕张立荣，李名峰.满意度和需求度二维祸合视角下的农村公共服务现状研究――以湖北省为例〔J〕.中国行政管理，2012，（02）.
