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旅游景区规划的定义范文1
关键词:旅游景区开发;利益相关者;核心利益相关者
中图分类号:F59
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)07-0092-02
1 研究背景
旅游景区的开发涉及到众多的利益相关者,尤其是核心利益相关者,关注旅游景区开发中的核心利益相关者,让他们能够公平分享景区开发所带来的利益及公平分担景区开发的负面影响,对景区开发能否顺利进行非常关键。
2 基本概念界定
2.1 旅游景区开发
旅游景区开发是随着旅游业的发展,有组织、有计划地对旅游资源、客源市场和旅游服务及服务设施等各方面的旅游资源作系统的、同步协调的开发和规划,以使旅游资源的各方面相适应并协调发展的系统工程。
2.2 利益相关者
1984年美国经济学家弗里曼给“利益相关者”下的定义为大家广泛接受,他认为,利益相关者是“那些能够影响企业目标实现,或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”。1999年,“利益相关者”这一概念出现在世界旅游组织制定的《全球旅游伦理规范》中,这一词汇在旅游官方文献中已经得到了认可。根据弗里曼(1984)对利益相关者的定义,文章将旅游景区开发中的利益相关者定义为“任何能影响旅游景区开发或受其开发影响的个人或群体”,包括国家、属地政府、社区居民、旅游投资商、旅游者、旅游规划专家、社会公众、竞争者等。
2.3 核心利益相关者
借鉴国外学者克拉克逊(1995)对企业利益相关者的分类方法以及我国学者张维(2006)对企业利益相关者分类的方法,结合旅游景区自身的特点,依据各利益相关者与旅游景区开发关系的密切程度,将旅游景区开发中的利益相关者分为核心层利益相关者、蛰伏利益相关者和边缘利益相关者,核心利益相关者是指与旅游景区开发关系最为密切的个人或群体,没有他们的参与和合作,旅游景区的开发就无法进行,包括国家、属地政府、旅游开发商、社区居民、规划专家和旅游者。文章仅对利益景区开发中的核心利益相关者进行研究。
国家是旅游资源的所有者,是核心利益相关者;资源所属的地方政府往往作为所有者代表对资源开发承担主要责任,是核心利益相关者;旅游开发商是旅游景区开发的执行者、实施者,是核心利益相关者;社区居民与旅游景区开发在空间上的紧密性,使其成为与旅游景区接触最频繁、联系最紧密的群体,是核心利益相关者;规划专家是旅游景区开发的规划者、引导者,很大程度上影响着旅游景区开发的大方向,是核心利益相关者;旅游者是旅游景区开发成功与否的验金石,是核心利益相关者。
3 旅游景区开发中核心利益相关者的利益诉求
3.1 国家的利益诉求
国家作为旅游资源的所有者,当然是希望相关群体能以最佳方式对旅游资源进行合理的开发,以达到旅游资源效用最大化和可持续利用的理想目标。
3.2 属地政府的利益诉求
景区属地政府对发展旅游业的预期以经济增长为政绩目标,以旅游拉动地方经济,此外,由于属地政府承担着国家赋予的责任,同样希望通过旅游业的良性发展,提高当地居民的生活质量、稳定社会秩序、提升社会道德水平、促进生态环境的保护,实现经济效益、社会效益和环境效益三效共生,促进整个地区旅游业的可持续发展。
3.3 旅游开发商的利益诉求
追求丰厚的投资回报,是旅游景区开发商追求的最核心的利益。他们为了比较顺利地实现参与旅游开发的经济目标,对属地政府的期望是属地政府能够提供宽松优惠的政策环境,及时的产业发展引导,有效的市场监管,有力的社区协调;对社区居民的期望是社区居民能够支持企业的各种开发经营活动,提供符合企业需要的人力资源,不给企业日常经营制造麻烦等等。
3.4 社区居民的利益诉求
社区居民直接受到旅游景区开发的各种影响。他们的利益要求主要有:第一,希望景区的开发,为他们提供更多的就业机会和商业机会,提高个人或家庭的经济收入,改善当地的基础设施,使生活条件得到改善;第二,他们希望有更多受教育的机会,获得更多的就业指导与培训;第三,他们还希望旅游发展过程中当地风俗习惯受到尊重,当地少数民族文化特色得以保持与发展;第四,社区居民希望通过旅游业的良性发展,尽量减少负面影响,保护自然景区赖以生存与发展的生态环境,保证良好的社会治安,社会风气不要变坏,以获得安全稳定的社区环境,从而保证本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持续发展。
3.5 规划专家的利益诉求
规划专家在景区开发中的利益诉求主要有两个方面:一是物质报酬,规划是一项高度消耗体力和脑力劳动的工作,也是规划专家的重要经济来源;二是精神报酬,规划师通常是站在专业的角度对景区进行规划,不会过多地考虑其他因素,并且希望专业见解能得到相关人士的肯定。
3.6 旅游者的利益诉求
旅游者是为了了解和欣赏到景区资源价值,为获得期望的物质、精神和文化方面的旅游体验而来到景区旅游的,他们最核心的利益是旅游体验的质量和满意度。因此,旅游者的利益诉求表现为:一是要求从景区内在的质量符合其期望体验;二是要求付出的价值对等于在景区消费的旅游产品和服务。
4 旅游景区开发中核心利益相关者的利益冲突表现
4.1 属地政府与其他利益主体的利益冲突表现
4.1.1 属地政府与国家
国家的关注的利益焦点在于资源的利用问题,而属地政府关注的利益焦点参杂了太多复杂的成分,难免与国家发生利益冲突。
4.1.2 属地政府与社区居民
由于当地居民自身文化素质、技术水平等因素的限制,政府往往不信任让他们完全参与到旅游活动中来。而与此同时旅游目的地的建设禁止了当地某些传统的生产方式,却没有为当地居民找到更加适合他们的、可持续性的经济出路,不能够满足他们的利益,因此他们对政府会产生不信任和抵触情绪。
4.1.3 属地政府与规划专家
由于规划专家的立足点是行业规则,他们的目标是根据实际情况制定出对景区开发有利的规划方案,而政府部门的目标是多方面的,其中的政治业绩目标往往与规划专家的规划方案产生冲突。
4.2 旅游开发商与其他利益主体的利益冲突表现
4.2.1 旅游开发商与国家
国家的关注的利益焦点在于资源的利用问题,而旅游开发商关注的利益焦点则在于纯粹的经济利益,这是他们之间冲突表现的根本所在。
4.2.2 旅游开发商与属地政府
旅游开发商与属地政府在追求目标上存在着明显的分歧,政府在发展旅游业的同时不仅要考虑经济效益,还要同时考虑到社会、文化、环境的协调发展;而旅游企业追求的是利益最大化,往往不会注意其他方面的影响。
4.2.3 旅游开发商与社区居民
旅游开发商与社区居民的利益冲突主要表现在经济利益的分配问题上,旅游开发商进入景区后,虽然会为当地居民提供就业机会,但是他们在资源占有状况和经济地位方面极不相称。开发商从对当地资源的开发中获取大量利润,成为最大受益者;当地居民虽然也获得利润,但获取的比例是微乎其微的,同时承受着开发所带来的各种负面影响。
4.2.4 旅游开发商与规划专家
跟属地政府与规划专家之间的利益冲突表现相类似,旅游开发商与规划专家同样存在着利益冲突。获利情况是旅游开发商关注的利益焦点,而在规划专家的规划文本中所呈现的盈利能力有可能远远没有达到旅游开发商的预期。
4.2.5 旅游开发商与旅游者
旅游经营者往往只追求自身利益,在缺乏调查的情况下一窝蜂的向旅游者提供一种热门旅游产品,同时受到行业背景的限制,很难准确把握旅游者真正的需求,从而出现尽管出发点是为了迎合旅游者的需要,但实际上却恰恰可能提供了旅游者不需要的辅助功能,而忽略了旅游者最需要的主要功能。
4.3 社区居民与其他利益主体的利益冲突表现
4.3.1 社区居民与规划专家
在规划专家的规划方案中,通常会涉及到征用土地、房屋拆迁等问题,这些是世世代代生活于此的居民相当难以接受的问题。
4.3.2 社区居民与旅游者
旅游者的旅游活动会影响居民原有的生产生活方式,如物价的上涨、生活环境的污染、噪音的产生、生活空间的拥挤等。同时,随着景区的深入开发,民风不够纯朴以及传统文化过度商品化会影响旅游者体验质量。景区开发后,由于受外界文化的影响,当地民风很难保持在开发前的境界,商品化意识的增强也让旅游者的旅游体验质量大打折扣,这与旅游者预期的“原汁原味”的民风相差甚远。
5 结论
通过分析旅游景区开发中核心利益相关者以及它们之间的利益冲突表现,不难发现导致这一系列冲突的最根本的原因在于各利益主体的自利倾向,社区参与不足导致居民正当利益难以得到保障、属地政府在旅游景区开发中的角色错位、相关政策法律法规不完善、监控力度不足与社会监督缺位则是导致冲突的重要原因。我们应该深刻意识到核心利益相关者问题的重要性,并针对产生冲突的原因,采取相应的措施来协调好他们之间的关系,以保证旅游景区开发的顺利进行。
参考文献
[1]牟红.景区开发与管理[M].北京:中国物资出版社,2007.
[2]Freeman R Edward. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston:Pitman,1984,(46).
[3]张广瑞译.全球旅游伦理规范[J].旅游学刊,2000,(3):71-74.
旅游景区规划的定义范文2
关键词：旅游景区管理创新
一、旅游景区管理创新的定义
在旅游景区经营管理创新当中，管理创新是指通过汁划、组织、指挥、协调、控制等职能的创新，对旅游景区内部进行重新组织与安排，以求在新的经营环境下，提高景区的工作生产效率。
旅游景区内项目的运行好坏与管理是密不可分的。景区管理者所执行的决策、组织、协调、控制等职能很大程度上影响了景点项目的成功机会。因此，管理创新是旅游景区创新的保障，其关键是根据需求层次理论和现代管理科学成果，建立景区的战略管理和运行管理的约束机制、激励机制和监督机制。
二、旅游景区管理创新的原则
(一)层次性与整体性原则
从空间上考察，一个景区新产品要经历从概念信息到具体投入运行，从产品到产品链或群等多个层次；从时间上考察，产品创新要经历市场研究、功能规划、成本设计、市场开发等多个阶段。因此，景区经营管理创新也必须采用新的方式与手段，从抽象到具体，从简单到复杂，逐层分析，层层建立评价、优化、决策的创新机制。
(二)目的性与开放性原则
旅游景区进行管理创新必须始终围绕景区发展的目标，并为其服务。景区在各个发展阶段都有不同的发展目标，如扩大市场份额、提高知名度和美誉度、提高景区利润、消除竞争对手等，针对不同的目标，景区推出的服务产品是不同的，所以景区管理创新的方法与手段也是不同。
三、旅游景区管理创新的内容
在体验旅游的时代，景区管理必须从系统的角度出发，兼顾游客、社区、政府、开发商、环境、生态等多方利益，从各个方面共同构筑起体验旅游时代的景区管理模式。
1.总体管理
旅游景区要长期规划、总体控制，实行从家门到景区大门的全程空间管理。政府要鼓励公众参与规划，严格监管企业开发行为，制定行业规范，评估与监控旅游影响，对游客进行教育与沟通，培养负责任的旅游者，推行“天然林保护”、“退耕还林”、“以粮代赈”等政策。
2.资源与环境管理
资源与环境的多样性是游客体验的必要条件，也是新鲜感的基础。没有了生态多样性，自然就不能给游客带来新鲜感，必须在满足经济、社会和审美需要的同时，保证文化统一、基本的生态进程、生物多样性和生命支持系统，对文物保护采取“有效保护、合理利用、加强管理”指导方针，以及因地制宜，采用分区、容量控制、轮休等方法保证资源与与环境的可持续利用，防止“吃祖宗饭、造子孙孽”的恶性开发。
3.社区参与和旅游扶贫
社区是塑造游客体验的重要道具，社区参与的原因主要有两个：一是社区居民对景区开发的影响感受最深；二是社区居民本身是构成游客体验中“友好气氛”的必要成分。促进社区发展实质上是保护了文化的多样性，社区为游客的新鲜感以及亲切感提供必要的基础。景区开发要带动社区发展，增加地方就业、社会收入与人民生活水平。在老少边贫地区，旅游扶贫是中国特色的景区开发的必要使命。
四、管理手段的创新
管理思想创新直接体现的管理手段的创新上。今后旅游景区之间的竞争是一种核心能力的竞争，是一种非价格的竞争，是一种差异化的竞争。在旅游景区和管理手段上，在瞬息万变的市场环境中，景区管理者必须敏锐地抓住景区竞争的核心竞争力，找到自己的独特优势，建立起自己景区的市场号召力。
1.景区游客忠诚度管理
游客忠诚的概念包括两个层面的涵义：首先，游客忠-戚是一个心理学的范畴，它代表了游客对某一产品或服务的高强度的心理依恋，包含着对这一产品或服务性能、品质等的信任，以及在需要该类产品或服务时，首选购买该产品或服务的责任；其次，是在这一心理指导下的购买该产品或服务的行动和对该产品或服务的宣传推介。
(1)对于游客忠诚度的认识误区
首先，认为游客普遍出游的初衷是追求新异，对旅游景区重复消费可能性小，因而不存在游客普遍忠诚。其次，认为忠诚度比较重要，但培养游客忠诚度是为了景区利益最大化，而忠诚的游客就是反复来的游客，就是掏钱多的游客，所以盲目选择增设景点设置和消费点，以期带动重复消费。
(2)提高景区游客忠诚度的意义
当今市场竞争的性质已经发生了革命性的变化。对于许多企业来说，重要的问题并不是统计意义上的市场占有率，而是拥有多少忠诚的顾客，即企业竞争的目标由追求市场份额的数量。顾客忠诚的数量决定了企业的生存与发展，也是企业持续发展的根本保证。
2.旅游景区品牌管理
旅游市场竞争日趋激烈，旅游产品的生命周期越来越短，迫使旅游景区重新审视自己的旅游产品。美国的迪斯尼乐园长盛不衰，并且能在世界各地建立自己的连锁式迪斯尼帝国，这就是品牌的魅力所在。品牌管理就是从品牌定位到品牌增值的全部活动过程。
(1)景区品牌管理的意义
品牌管理是通过识别功能，以品牌作为沟通代码，承诺和保证产品的质量、价值、用途、信誉，自始至终确保其价值功能，能为消费者提供认为值得购买的功能利益及其附加价值产品。
旅游景区规划的定义范文3
前言
品牌是企业经营的制胜法宝，是市场营销的强大武器。纵观当今世界的格局与发展，美国之所以能够称霸于世界，日本能够称霸于亚洲，除了地缘政治、历史环境、自然资源以及社会制度等方面的原因之外，其中不可忽视的一条，就是这两个国家分别于20世纪50年代和70年代就开始注重品牌的构建、产业的发展和经济的振兴。中国自改革开放以来，各行业开始复苏，旅游行业迅猛发展。与此同时，品牌经营理念也逐渐被中国大陆所接受。但关于旅游品牌的研究还远没有形成完整的理论体系，没有可具体操作执行的行业标准。对于旅游目的地和旅游景区而言，构建品牌形象不仅可以吸引市场注意力，带来重要的价值转换和利润兑现，还可以在旅游者心目中形成强烈的可以信赖的品牌形象，提升附加价值。所以，在当今社会，培育旅游品牌极为迫切，本文以济南“天下第一泉”旅游景区的品牌形象塑造为实例，分析旅游品牌形象塑造中的一些问题。
一、相关概念
（一）品牌
美国市场营销学会（AMA）对品牌的定义是：品牌是一种名称、术语、标记、符号或设计，或是它们的组合运用，其目的是借以辨认某个销售者或某群销售者的产品及服务，并使之与竞争对手的产品和服务区别开来。该定义侧重于从生产者视角来诠释品牌。
凯文・凯勒（Kevin Keller，1998）认为，品牌是扎根于顾客脑海中对某些东西的感知实体，根源于现实，却反映某种感知，甚至反映顾客的独特性。显然，该定义是从消费者视角来诠释品牌。
（二）旅游品牌
品牌概念最早源于有形物品，如较早运用品牌策略的美国IBM公司、麦当劳公司、可口可乐公司，日本的马自达汽车、大荣百货、麒麟啤酒等。但随着社会的不断发展，品牌的外延逐渐扩大，品牌早已突破了有形产品品牌的范围。
姚作为（2001）提出旅游品牌是指能给旅游者带来独特精神享受的一种利益承诺，它建立在旅游资源或旅游地域的独特性之上，同某个具体旅游产品或旅游产品群相关联，并且表明了此项承诺的来源与标准。
（三）CIS
CIS是英文Corporate Identity System的缩写，简称CI。 CIS一般解释为“企业形象识别系统”，即将企业的经营理念与精神文化统一设计，运用整体的信息传达系统传达给企业内部与社会公众，使其对企业的核心价值和外在形态产生一致的认同感，以形成良好的企业印象，最终促进企业产品和服务销售的一种企业文化活动。
二、济南“天下第一泉”旅游景区品牌发展现状
（一）景区概况
“天下第一泉”旅游景区地处山东省济南市，位于市中心，位置优越、交通便利，由一河（护城河）、一湖（大明湖）、三泉（趵突泉、黑虎泉、五龙潭）、四园（趵突泉公园、环城公园、五龙潭公园、大明湖风景名胜区）组成，是集独特的自然山水景观和深厚的历史文化底蕴于一体的精品旅游景区。2013年3月，“天下第一泉风景区管理中心”正式组建。同年8月，国家旅游局消息，依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级评定管理办法》，批准其为国家5A级旅游景区。这意味着，山东济南拥有了第一个国家级5A旅游景区。
（二）景区品牌发展现状
消费者认知一个品牌首先是从品牌名称和品牌标志开始的。“天下第一泉”旅游景区从筹建之初就将重心放到“天下第一泉”这五个字上，将其作为整个景区的品牌名称，突出了景区的个性，独特性强。与此同时，景区也设计完成了“天下第一泉”风景区品牌标志，注册了“天下第一泉”商标，完成了最基础和最核心的旅游景区品牌建设工作。品牌名称、品牌标志、品牌形象是构成品牌的关键要素。品牌真正打动消费者的是鲜明的品牌形象。如海尔的“真诚”、劳斯莱斯的“尊贵”，其品牌形象都直击消费者心灵。当品牌拥有了品牌名称和品牌标志后，接下来就是如何塑造品牌形象的问题。
CIS主要包括MI（理念识别）、BI（行为识别）和VI（视觉识别）三大部分。济南市相关部门已在部分领域做了很多工作。如视觉识别上，投入大量资金对“天下第一泉”风景区的基础设施进行改造提升，对游客中心、停车场、厕所、电子导游、仿古建筑、盲道等服务设施进行了改造完善；在国道、省道以及市区主要路口新装部分交通指引牌；完善了景区官方网站，实现了电子商务和虚拟景区游览等。但CIS是一个完整的体系，MI是其核心和内涵，BI是MI的行为表现，VI是企业理念的视觉化表现。但在“天下第一泉”旅游景区的形象塑造上，大多工作都侧重于视觉识别的完善上，还没有形成完整的CIS理论体系和行为实施细则，塑造完善的品牌形象方面还任重而道远。
三、基于CIS的“天下第一泉”旅游景区品牌形象塑造建议
（一）MI理念提炼，形成景区核心文化理念
企业品牌的MI理念提炼是为了构筑起品牌企业文化的核心价值观念体系，制定出品牌企业涉及生产经营方方面面的原则、方针、制度、规划的总体统一价值规范，明确企业使命、经营思想和行为准则，具体表现形式为企业的发展愿景、经营信条、精神标语、座右铭和经营策略等。旅游景区在进行品牌培育时，提炼品牌MI理念应该是优先考虑的工作。“天下第一泉”旅游景区应首先凝练出景区的核心价值体系和经营理念，形成自己的宣传标语和经营指导思想。旅游市场竞争越发激烈，旅游者在作出旅游决策时，会首先考虑旅游目的地或者旅游景区的口碑和形象。因此，形成凝练、郎朗上口的宣传口号，会将景区的经营理念和文化内涵传递给旅游者，形成认同感，加深识别度。另外，明确景区的经营指导思想可以加深景区全体工作人员的凝聚力和向心力，形成共同的价值理念，使所有员工能为了同一个目标而奋斗，成为一个具有战斗力的整体。所以，“天下第一泉”旅游景区应注重MI理念的提炼，形成能够反映景区特色和独特性的核心企业文化理念。
（二）BI行为嵌入，规范景区经营管理
企业文化的BI行为规范就是在企业品牌MI理念的指导下而逐渐培育起来的、并以贯彻和实现MI理念为目的的一系列活动和措施，是企业品牌形象的动态识别。行胜于言，在生成和提炼了品牌MI理念体系后，需要通过长期的“嵌入式”的BI行为规范推行实施才能将其真正落到实处，通过各种制度安排和组织建设，搭建员工事业平台，实现良性改良，通过激动人心的各种创建活动，营造浓厚的文化氛围。
“天下第一泉”旅游景区在BI行为方面，做了很多工作，如专门组织门票、导游、保卫、保洁等重点岗位工作人员进行有针对性的技能培训；深入挖掘地域、泉水、传统、民俗等文化资源，精心组织景区文化活动等。但景区并未形成规范的BI行为体系，没有制定具体的目标和行为标准。在今后的工作中，“天下第一泉”旅游景区应制定品牌文化建设战略规划远期目标；三年（或五年）发展纲要中期目标，并明确其重点工作；制定企业品牌文化建设近期目标，开展主题年活动。应按照培训、普及、形象、规范、深化五个步骤实施BI行为规范以实现其远中近期目标，并通过物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个子文化系统的建设完善，积极推进BI行为体系。
（三）VI视觉冲击，完善品牌设计操作
企业品牌VI视觉设计以标志图形、标准字体、标准色彩为核心展开完整、系统的视觉表达体系，是MI理念的精神、思想、经营方针、价值观念和文化特征等非可视内容的视觉化、形象化、符号化、系统化的静态转化。
旅游景区规划的定义范文4
关键词：旅游景区经营权出让问题对策
根据萨缪尔森给出的公共产品的经典定义，公共产品具有使用上的排他性和消费上的非竞争性这两个本质特征。在这两种极端之间的物品被称为“准公共产品”[1]。我国景区的旅游资源为全民所有，景区资源对于任何景区都是有一定空间范畴、时间范畴和生态容量的，当游客数量达到某种临界点，每增加一个游客将降低所有游客的旅游效用，因此景区旅游资源既不属于公共产品也不属于私有产品，而是准公共产品。对于旅游景区的准公共产品的这种属性，为旅游景区采取多种经营方式提供了更多了理论依据。
旅游研究学者一般将景区经营权理解为“旅游企业在一定时期内对旅游资源的占有、使用和享有收益的权利”（杨广虎，2003）。其他学者都没有下过明确的定义，对经营权的理解也无甚异议。景区经营权出让是以提高资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为前提，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。
一、我国景区经营权出让现状
1997年中国大通实业有限公司（北京）和马来西亚一家公司全国首次分别以委托经营和租赁经营的方式获得了张家界黄龙洞和宝峰湖的投资经营权。1998年初，万贯集团以协议开发方式获得了四川碧霞峰等景区50年的独家垄断经营权，并创造了“碧霞峰模式”。自此之后，景区经营权出让在全国迅速扩展。先后有国家级景区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，以拍卖合作的方式分20年、30年出让经营权；宋城集团和万象集团以协议方式分别开发浙江龙泉山国家公园、千岛湖。到2005年4月底，云南省已将33个旅游区经营权出让给国内外大企业，出让资金达30亿元。
由于这些景区资源品味较高，经营利润较其他产业要高得多，企业都积极支持。但建设部指出任何地区和部门都没有转让景区给企业经营的权利。然而国家在这方面尚未出台相应法规政策，景区经营权出让事件愈来愈多了。最终由于2002年新希望集团欲买断桂林遇龙河景区因国家主管部门直接干预未果一事，使景区经营权出让有所趋缓。但截止2005年底，全国已经出让或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有20多个，已有超过300多个景区（点）以不同的形式出让了经营权。下表是景区经营权出让的情况粗略统计：
部分出让经营权的旅游景区
（资料来源：本资料通过相关网站收集并归纳而得）
由上表可知：获得景区经营权的大多使旅游业发展较好的省市，每年都有很多景区出让经营权，景区经营权出让成为一种景区发展趋势。以上所列的景区不包括决定出让经营权的景区。目前，全国大多数省份都有意向出让景区经营权。要出让经营权的景区将会越来越多。
二、景区经营权出让需要面对的问题
景区经营权出让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就不免出现差错，面临阻力。由于目前还没有明确规范景区经营权出让的法律，经营者资质也良莠不齐，新旧经营管理体制交错混乱等原因，因此目前需要考虑以下问题：
1．国有资产流失
有些景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，出现了许多问题：其一，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权；其二，景区经营权出让的付款方式，考虑到经营权转让初期投入大，资金回收慢，不少景区采取了初期付款较少，以后逐年增加的付款方式。如张家界某景区，当时以6000万标的出让40年经营权，而受让企业当年的门票收入就达4000多万[2]。以此推算，一年半回收成本，此后长达30多年的收入为企业纯收益。其三，出让方式大都未公开招标，缺乏公开、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑，容易出现“寻租”行为[3]。但其并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资源中获益。还有一部分受让者获得景区经营权后，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。这些都可能造成国有资产流失。
2．惟利是图，破坏资源环境
投资主体在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单作些建设，忽视景区环境承受能力，在景区内增设过多的接待设施，超负荷接待游客而不对资源采取任何保护措施。对生态环境的威胁还可能来自于企业自身的认识水平和技术条件的限制而在开发中对资源造成了破坏。如旅游公司用水冲洗孔庙建筑，给古建筑的油漆彩绘及其他文物造成了很大损失；张家界因建设滑索破坏了风景而遭遇联合国科教文组织亮黄牌。有些企业对旅游人力资源过度开发，若完成不了经营指标就扣工资奖金，影响了景区的人文环境和愉快的旅游氛围。
3．出让者管理过死或过松
景区经营权出让在我国旅游发展史上是一次新的尝试，没有先例可循。在转让过程中容易出现两种偏差：一种情况是出让者虽与受让企业签订了经营权转让合同，但由于传统观念和传统管理模式的影响，出让者仍不断插手景区经营，使景区经营权转让名不副实。另一种情况是政府部门与受让者签订了转让合同后，产生了“甩掉了包袱”的心理。以为经营权和盘托出，可以不再过问了。事实上，经营权出让后，其责任更大了，政府要将代表全民行使其管理职能，监督经营行为，确保景区资源的有效永续利用。
三、解决景区经营权出让问题的措施
第一，科学评估资源的价值，通过各种途径防治治国资流失。确定景区资源的价值，客观上要综合景区的资源属性和级别、资源的市场需求、景区现有收入、前期已投入的资产价值及经营权出让年限等；主观上要组织专门的资产评估小组，其成员须包括与旅游领域专家、各相关行政管理机构、当地社区代表等共同来科学评估景区资源的价值及经营权出让的额度。不能认为无形资产很难做出科学客观的估计，就任意作价出让。防治国资流失，方法如下：在转让合同的撰写上要做到尽可能的具体、细致；尽量避免错误、笼统和粗糙；受让方要交纳保证金，对无形资产和不可再生资源要有抵押或担保，责令受让者对景区重要资源投保，在合同上明确其一旦违约的高额赔偿经费。
第二，尽快出台针对性的法律法规[4]，规范景区经营权出让程序及方式。目前景区经营权出让处于无法可依、监管混乱的状态，出台针对性的法律十分迫切。对于规范经营权出让的程序及方式：首先要成立专门的景区经营权转让的机构，负责收集和消息、组织景区资源评估、组织拍卖会、监督企业的经营行为；其次要认真评定受让企业的资质。在确定经营者的资格时，要通过旅游有关的各界专业人士、银行、当地居民等综合评审，确认其经济实力、资信情况、管理水平、建设和维护景区原有生态和文化环境的能力，进行慎重而有条件的转让。再次，考虑景区的生命周期、企业的生命周期及管理的延续性的前提下，适度延长出让年限。签约期较长无形中促使企业考虑短期收益与资源可持续利用的关系。只注重眼前利益，破坏景区环境的潜在后果也将由其承担，因此民营企业必然考虑资源的承载力及旅游活动对景区环境的长期影响。另外，要尽快统一出让的标准，严格采取公开招标等公平竞争性手段出让，严禁暗箱操作，坚决杜绝“寻租行为”。
第三，强化规划管理，定期对环境进行评估。将有资格的规划单位存档，审核部门须严把审批关，经审批的规划方案要严格执行，若确须变动，须将改动后的规划申报审批后实施。对出让经营权的景区要定期组织专家对景区环境进行评价，强化经营者的环保意识，督促其采取措施，尽力减少开发经营对环境的负面影响，同时增加保护资源的资金投入，对不合格的受让者采取警告、罚款、收回经营权等各种方式严肃处理。
第四，强化行政部门监管职能。首先要建立政府对经营者的约束和监管机制，使各方不能私自扩大利益范围或规避责任。其次政府要找准自己的位置和角色：（1）完善规章制度。景区的工作要做到有法可依、有章可循，必须具体规定景区经营各事宜，这就需要政府强化监督机制，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。对任何违反规定的企业给予相应的处罚。（2）负责完善景区基础设施。景区的道路、水电系统等基础设施的建设要与当地的发展规划一致，政府要出面协调与规划。（3）旅游市场信息[5]。旅游市场存在着严重的信息不对称，存在经营者损害旅游者利益和违法行为。政府要加强旅游信息的收集和工作，协调社会各界创造有利于景区发展的宏观环境。
参考文献
[1]依绍华．《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).
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旅游景区规划的定义范文5
（广西国营雅长林场，广西乐业，533209）
摘要：本文概述生态旅游的概念、特点和景区规划的含义，以大石围天坑群风景区为例，分析生态旅游景区规划的基本因素和问题，阐述生态旅游资源保护和开发的途径，提出生态旅游可持续发展对策，旨在为生态旅游业的建设和发展提供参考。
关键词：生态旅游景区规划资源保护与开发可持续发展
前言
20世纪以来，随着世界经济的高速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，人类面临着生存环境危机，全球兴起了保护人类自己生存环境的绿色浪潮。人们在厌恶城市噪音、环境污染的同时，更趋向于走向大自然、溶入自然，把旅游、学习、教育、休养寄寓于自然之中，于是，以“回归自然”为主旨的生态旅游应时而生。20__年,世界旅游组织明确指出生态旅游是旅游事业可持续发展的关键措施之一，生态旅游已成为21世纪世界旅游的发展方向。
广西乐业大石围天坑群:请记住我站域名旅游风景区是发展生态旅游新兴的一个典型。风景区位于广西西北部，地处云贵东南麓，被誉为“世界天坑之都”、“世界天坑博物馆”，集“国际岩溶与洞穴探险科考基地”、“国家森林公园”、“国家地质公园”和“中国青少年科学考察探险基地”于一体，经中国岩溶地质研究所朱学稳教授带领多国科学家全面科考得出结论，认为“百色乐业大石围天坑群在世界上的自然景观中，具有稀少、奇特、险峻、壮丽、秀美、生态环境独特的旅游观赏价值，当居于世界旅游资源之首”。20__年10月1日，大石围天坑群旅游风景区正式对外推出，共有大石围天坑、布柳河、罗妹莲花洞、穿洞天坑、黄猄洞天坑国家森林公园、火卖生态文化村六大景区建成同时开放。经过短短几年时间的建设与开发，大石围天坑群旅游风景区作为广西旅游业“第三极”的优势开始突显，旅游接待条件日趋成熟，旅客数量接踵而至，知名度日益提高，这主要得益于科学、合理的规划。
1、生态旅游景区的规划
1.1生态旅游的概念及特点
1983年，世界自然保护联盟(IUCN)特别顾问Ceballos-Lascuráin首先提出“生态旅游”一词。直到20世纪80年代末，生态旅游概念才开始传入中国。有学者认为，生态旅游是以生态学的观点和理论指导广大公众，认识和欣赏自然及文化遗产的旅行，保证旅游区不受破坏和污染，使旅游得以持续发展的旅游活动。详细划分，生态旅游又有广义和狭义两种之分：
广义概念——注意人与环境的关系，不破坏污染环境，保证游区的持续发展的一切旅游活动，统称为生态旅游。
狭义概念——人们到大自然中去，认识自然、享受自然、保护自然、接受环境教育，提高环境意识的旅游活动。
生态旅游有其它传统旅游所没有的独特的特点。一是品位高，旅游者一般文化素质较高，通过观赏自然、人文景观，从中获取自然与人文知识；二是计划性强，旅游经营者一般是经过生态环境可行性论证之后，在科学规划指导下进行有目的的参观旅游，以求获取大自然之知识、探索自然生态之奥妙；三是强调自然性，旅游者和旅游经营者都强调突出自然本色，参观游览活动以自然生态本色为中心，所需要的旅游设施简单，基础设施的投资费用很低，仅相当于传统旅游的1/4左右；四是重视环境保护，对环境资源进行非损耗利用，是一种无污染、无破坏、生态安全性极强的游览方式。
1.2景区规划的含义
规划是对未来事务的合理组织与安排。应该说，旅游活动产生之初并无规划可言。随着人类历史的发展和社会经济条件的改善，旅游业发展日新月异。经过数十年的发展，我国的旅游业发展已经从城市拓展到乡村，旅游需要规划的思想开始为更多人所接受，旅游规划编制工作在理论和实践上开始深入发展。
旅游景区规划的对象从系统中的简单要素到整个复杂系统，规划的方法也由单一的美学形体规划方法，逐步发展为资源导向、市场导向和产品导向相结合，形体规划方法、经济理论、环境方法、数学模型方法等综合参与。不仅根据资源和市场进行调节，还充分重视生态环境和社会的响应。当前，应用系统科学和可持续发展思想来指导旅游景区规划已成为一种备受瞩目的方法。
1.3生态旅游景区规划应包含以下基本因素
1.3.1旅游资源
景区规划，旅游资源是基础。当前，被誉为“阳光工程”的生态旅游已成为我国旅游产业发展中最具活力和发展潜力的新兴产业。在人类价值取向、消费意识等呈现多元化趋势、个性化消费颇受青睐的情况下，旅游资源出现了多元化趋势，海、陆、空无所不在。利用自身资源优势发展生态旅游业，已成为激活地方社会经济的“催化剂”。甚至在某些时期被认为是“穷乡僻壤”的贫困农村，如今借助其相对良好的生态资源，通过开展“农家乐”等活动，也使其成为城里人热衷的度假胜地，比如乐业火卖生态文化村，旅游资源是旅游产品的核心，要选择有意义的区域、有价值的自然区域、有特殊生物学、生态或人文价值的区域开展旅游。
1.3.2产业间的整合
产业间的整合，不仅包括旅游业同与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业规划的整合，而更强调提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。虽然建立产业链已是旅游界的共识，旅游业的发展因其乘数效应也会对传统产业起关联带动作用，但在旅游规划中还往往是就旅游谈旅游，对与旅游业直接相关产业的内在联系关注较多，而对于通过旅游业发展带动地方传统产业升级、提高当地居民社会经济条件的具体措施探讨较少，缺少旅游业与当地社会经济融合的组织规划。进行生态旅游规划，必须充分体现产业间的整 合，同时满足游客、供给者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和谐社会等战略目标。要有利于当地人民的生产、生活和当地经济的发展。乐业县在“十一五”规划中提出：“农业稳县，工业富县，科技兴县，旅游强县”，将“旅游强县”、发展生态旅游列为带动地方社会经济发展、强县富民的重中之重，并全面通过道路、交通、城建、旅游等部门之间的统一规划与整合。经过近几年的实践，证明这种产业间的整合是成功的。
1.3.3区域合作
发展旅游要树立大区域思想，加强旅游区域合作，以旅游资源特色而不是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发。这既可以避免旅游业中“遍地开花”的低水平发展现象发生，还可以保持资源完整性，避免同类竞争导致的游客分流甚至是两败俱伤。虽然要突破行政区域进行具有资源特色的规划有一定难度，但通过区域协调加强优势互补已成旅游规划发展的一个方向。大石围天坑群旅游风景区在开发之初，就有意识的通过旅游组织社团和部门加强与田阳布洛陀壮族文化遗址、靖西通灵大峡谷、那坡黑衣壮、凌云纳灵洞、茶山金字塔以及百色澄碧湖等周边旅游景区景点的横向联系，20__年国家正式将百色列为全国“红色旅游”区之后，这种联系更加密切。
1.3.4保护与开发的平衡
规划要有利于旅游景区的保护，这是其出发点和归宿。保护多了，影响旅游业的运转，不利于提高区域社会经济的发展；开发多了，生态环境容易失衡，旅游资源就会面临灭顶之灾。因此，必须寻找它们的平衡点，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子。要对旅游资源和环境的未来状况予以充分重视，正确分析旅游景区各子系统的未来发展趋势，积极规划，长远打算。景区规划不仅要注重满足旅游者需求，还应通过旅游业发展，促进地方文化经济水平的提高。很多到过大石围天坑景区观光的游客或多或少都有些遗憾，那是因为只能在天坑上边俯视坑里，无法下到坑底探个究竟，揭开“神秘之旅”的面纱。曾有有关部分和人员曾积极提出在大石围天坑修建地下通道或电梯，给游人提供方面之门，对此马上有专家学者给予了否定，认为在现有条件下，这种开发的破坏性远远超过了原始生态环境的承受能力，应该保持现状，维护平衡。
1.3.5自主与配套开发的关系
乐业的生态旅游是一个大系统，各个景区子系统是这个大系统的有机组成，因此，任何子系统的开发都只能作为整个风景区的配套建设。尤其是乐业大石围天坑群旅游风景区，其中布柳河、黄猄洞天坑等景区的各项基础设施建设在总体上还是相当滞后的，地缘优势也不明显，总体旅游气候尚欠成熟。规划者也充分的意识到，应该把这些生态旅游景区的开发作为配套乐业旅游开发的一部分，摆正配套开发（发展）与自主开发（发展）的位置。
1.3.6客源市场
客源，是景区规划的价值所在，没有客源，也无所谓规划，规划再也没有意义。要从开拓各类客源市场、扩大旅游产品的市场吸引范围出发，做好规划。
1.3.7规划组织部门的多元化
旅游涉及多区域、多产业，故在规划组织结构上也应多元化，由主要牵头单位组织多个规划部门共同完成，充分发挥科技、社会、经济、文化、生态、民俗等方面的优化组合、优势互补。大石围天坑群旅游风景区从规划到正式对外开放，得益于上至区党委、政府，下到百色、乐业各部门的通力协作。在决定开发大石围天坑群之初，自治区就决定由区副主席袁凤兰女士牵头主持规划。
1.3.8社会效益
规划经营的目的是为了取得效益，理所当然，首先直接受益的当是经营者。当前，我国的旅游景区规划已经从城市发展到乡村、从大都市推广到小乡镇，越来越多的地区把旅游业作为拉动地区经济增长、增加居民收入的一个有效途径，尤其是对于那些具有相对优势资源但社会经济发展滞后的地区来说，经济目标仍然是其制定旅游规划、发展旅游业的首要目标。在这样一种大背景下，乐业大石围天坑群旅游景区规划必须以当地社会、环境、经济的实际状况为依据，与地区社会发展的总体战略密切联系，使得通过发展旅游业能够切实增强地方发展能力，在保证生态环境可持续的基础上拉动地区经济增长，增加地方人民收入，增加就业机会，从而提高大众环境保护意识和科学文化知识。
1.4旅游景区规划应注意的问题
1.4.1调查与评估
生态旅游景区规划，必须进行资源调查和评价等前期工作，没有调查、评价，就谈不上规划。旅游业是一个地域性很强的产业，生态旅游业发展的好坏在很大程度上取决于资源、气候、交通区位等自然地理条件以及区域社会经济发展水平，需要区域社会经济系统的大力支撑。要认真调查地方经济结构、社会文化、生态环境，深入研究地方旅游业与区域经济、社会发展的联系。同时，在规划的区域范围、促销市场等方面，尊重资源的完整性，深化区域合作，合理配置、充分利用旅游资源。大石围天坑群风景区的资源调查与评价，一直是整个风景区规划的首要工作。在正式规划前，以朱学稳为首的国内外老家和学者就多次对大石围天坑群的旅游资源进行了全面的科考、论证，也陆续发现了很多优势的自然旅游资源，比如乐业天坑分布数量世界第一、大石围天坑综合欣赏价值居世界第一、布柳河仙人桥跨度世界第一、百朗地下河系统规模世界第一、罗妹莲花盆单盆面积世界第一……等等，给以后的规划开发与发展定位提供了极其宝贵而充分的依据。可以说，这对于整个旅游风景区的规划与开发起到了“成败”攸关的作用。
1.4.2突破局限，统一引导
从我国现有的旅游规划机构来看，隶属于各行各业，各有不同。不同的行业及专业背景使其旅游景区规划各有侧重。有侧重，就有偏重，有了偏生，就会产生不足。故在做规划时，必须统一引导，统一发展方向和目标。比如在做旅游景区规划时，加强引导专项规划研究，通过制定旅游景区规划对当地一、二产业的发展给予指导性意见，尤其是对于一些拥有一定的特色旅游资源、但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说，通过旅游景区规划，整合地方资源，在政府的引导下，通过开展“农家乐”、农业观光等旅游项目，把旅游业与地方农业发展有机结合。自20__年以来，乐业县组织部就组织开展“农家课堂”培训活动，对举办“农家乐”、“农业观光游”等旅游项目内容进行培训，统一规范与引导。目前，在乐业火卖生态文化村已开展有8处“农家乐”和1处广西农业旅游示范点——“谭家山庄”。
1.4.3整合空间，同生共荣
在旅游开发中，在行政区基础上进行的旅游规划常会破坏旅游资源的完整性，引起同类旅游区间的竞争。但如果相关地区和部门能在资源共享、利益共享基础上实现协调与合作，则可以维护这种资源特色的完整性，互相促进，同生共荣。因此，进行生态旅游景区规划应该加强空间整合，通过区域合作变旅游地竞争关系为互相促进的互补共生关系，有利于促进各相关旅游区的共同持续发展。
当然，对旅游规划进行空间整合，并不是只求共性，不求特性。相反，共性与特性必须共存。只有区域间的旅游资源具有一定的共性，才具备整合的基础；同样，只有各区域间的旅游资源各自具有一定区别于其他 地区的特性，才有可能激发游客的旅游动机，实现各相关旅游区间的资源优势互补、客源共享、共同发展。
2、旅游资源的保护与开发的途径
2.1生态旅游资源的概念
“生态旅游资源”一词是随着生态旅游活动的开展而出现的概念，它既是以生态美吸引游客回归自然开展生态旅游活动的客体，又是一个发展生态旅游业的物质基础。生态旅游资源是以自然生态景观和人文生态景观为吸引物，满足生态旅游者生态体验的、具有生态化物质的总称。杨桂华认为，生态旅游资源是指以生态美吸引游客前来进行生态旅游活动，为旅游业利用，在保护的前提下，能够产生可持续的生态旅游综合效益的客体，其内涵包括4个基本点：吸引功能、效益功能、客体属性、保护需要。
2.2生态旅游资源保护的途径
保护与开发，是生态旅游景区规划不可或缺的重要内容。然而，市场经济本身并不与生态旅游的可持续发展相兼容。在生态旅游规划经营中，保护与开发是一对同时存在的矛盾双方，稍微不注意，开发就成了破坏。20__年专家对大石围天坑群进行考察，发现了数量巨大的海洋动物化石群，这些生物显露在头一年修建通往大石围天坑景区公路边的崖壁上，成为一条独特的“化石长廊”，他们还惊奇的发现，这条公路铺设路面所用的石头也全都是开凿出来的古生物化石，成了一条不折不扣的“化石路”，经中方科学家对此化石群进行进一步考察，证实这是古生代二纪时期的腔肠类动物化石群，2.5亿年前这海拔1300多米的高山曾是一片大海。如何解决、协调保护与开发之间的矛盾，既保证经济持续、健康发展，又使生态环境的保护与建设日趋完善，从而实现经济与生态、人与环境的和谐发展，景区规划者是亟待解决的问题。现在，越来越多的国家和地区对生态旅游景区规划的保护与开发给予了高度的重视，并制定相应的法规、政策规范景区规划。本文认为，发展生态旅游是建立资源保护与开发利用相结合的最佳模式之一。任何对乐业大石围天坑群景区进行规划的行为，都必须统一规划、统一开发，开发中必须有保护。这样做的目的，是在不破坏生态环境的前提下开发它们所共有的文化、历史和自然遗产，发展旅游业，促进经济发展，提高当地居民的生活水平。
不受破坏的自然能够保证资源永续，但却不能带来经济繁荣，故只有采取科学的经营管理对生态环境实施保护与开发，才是实现兼顾生态效益与经济效益的唯一途径。
首先，景区开发与经营管理。生态旅游资源的保护问题，关键在于规划问题。规划不当，就会出现各种资源破坏和环境污染问题。我们在规划生态旅游景区时，首先要坚持可持续发展与市场导向的原则，在深层次正确把握它，在具体操作中合适地应用它。这就必须做到以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的。
生态旅游经营管理，也是一个至关重要的问题。我国许多生态旅游区，特别是自然保护区生态保护意识、设施建设和管理水平不高。由于旅游季节集中和景点（区）的集中，人满为患的现象已在一些保护区出现。加之一些风景区管理者的短视行为，为一时的经济利益驱动，借生态旅游之名，在自然景观中滥建人造景观，在自然保护区的核心区修建公路，破坏了景区的环境。据报导，全国100个省级以上自然保护区，已有22％的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏，11％出现旅游资源退化。加强生态旅游景区的经营管理，可以逐步解决这些问题。
其次，注重旅游者管理。生态旅游既是一种旅游方式，又是一种管理模式。学术界认为生态旅游者至少应具备两个特征：生态旅游者的旅游动机是为了享受自然、认识自然、了解自然、亲近自然；生态旅游者必须负有一定的环境保护责任。而目前不少人对此了解不够，在景区乱扔垃圾、乱涂乱画、乱踩滥踏。随着实践，我们相信会有越来越多的人认识到生态旅游与资源保护的真正含义。目前，因为考虑到景区旅游资源的保护问题和资源自身的容纳极限，已有一些景区九寨沟等明确提出控制游人数量，减少开放时间。大石围天坑群风景区早在开放前期就提出“除了脚印，什么都不要留下；除了印象，什么都不要带走”，以此对游人进行宣传保护生态资源。
最后，注重导游的重要作用。导游是旅游过程中的一个重要角色，可以积极、直接地规范和引导游人的行为与活动。当前乐业旅游景区的导游素质也是生态旅游管理的一个薄弱环节。许多导游没有受过专业训练，一些导游除了把自然现象杜撰成神奇古怪的传说外，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及生态资源保护的意义等讲解给游客，达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的。加强对导游的素质培养，可以为保护乐业生态旅游资源提供较好的宣传窗口。
2.3生态旅游资源开发的基本途径
2.3.1循环经济与生态工程
在一些地区目前实施的生态旅游开发，除了产品的推出，整体系统的生态旅游特征并不突出，给人感觉生态旅游只是一块招牌。原因在于：一方面生态旅游的开发缺少战略高度，另一方面则是生态旅游的开发需要正确的途径。当前，国家十分重视科教兴国，重视循环经济的发展，突出科技在经济和社会发展过程中的引领作用。因此，要确保生态旅游战略目标的实现，其基本途径就是循环经济和生态工程。
旅游是一种消费行为，传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素都与消耗能源和资源关系密切。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。生态旅游的发展，并不是要抑制旅游者的消费，而是注重提倡生态保护的理念，提倡合理消费，自觉注重消费过程中的环保；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如低能耗标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。
与此同时要通过科技手段的运用和生态工程的方法，对废弃物进行“减量化、再利用、资源化”。在景区开发过程中积极推进清洁能源的利用、节能设施的开发、绿色饭店的标准实施、饭店与景区污水的处理、污水回用技术的采用、生态步道的修建、无水生态厕所的建设、天然河流的保护、景区空气污染的控制、旅游区植被恢复和野生动物保护的工程技术实施等。在传统旅游业的基础上，运用生态学原理，设计结构与功能协调、系统优化、良性运转的生态旅游系统。因此生态旅游的发展要以科技为支撑，加大循环经济发展的力度，利用生态工程设计资源的配套利用，促进旅游活动的和谐美，最大程度减少旅游业发展对环境的影响，实现区域开发的战略目标，促进人与自然和谐相处。
2.3.2深入开发，创新产品
规划的核心问题是要形成有特色的产品系统，要坚持深入分析旅游资源特色，采用大规模问卷的科学方法研究旅游者的心理特点、价值取向、消费水平等，还要考虑开发区居民的意见和参与程度。从现在的具体情况看，旅游资源十分丰富的旅游区已经非常有限，我们所面对的多数是旅游资源非优区，这就要充分发挥规划者的创造力，对旅游资源进行深 层次开发：一，挖掘非常规资源，对其环境中的大气质量、地表水质量、放射性辐射剂量水平、空气细菌含量、空气负离子浓度、植物精气含量等各项有益因子进行充分合理的利用。二，文化挖掘，对区域内的文化现象进行深层次的加工。三，项目翻新，以市面上流行的产品，合理扩展而成。黄猄洞天坑国家森林公园就别出心裁，把攀岩与速降运动“搬”到天坑里，建立了世界第一个天坑攀岩和速降基地，开辟了三条国家级攀岩线路和四条180米高的速降线路。
3、生态旅游可持续发展对策
3.1可持续发展的历史与概念
人不可能离开环境而生存，人类生存活动与发展的空间有赖于环境的提供。19～20世纪，人类凭借科学技术的迅猛发展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口号。正当人类为自己的能力沾沾自喜的时候，自然灾害、环境污染等一系列严酷的现实不得不引起人们的思索——人与自然必须和谐相处，才能持久发展。为了寻求环境与自然资源可承受的、生态与经济可协调的长期发展模式，1987年，世界环境与发展委员会（WECD）发表了《我们共同的未来》（Ourcommontfuture）一文。该研究报告指出，可持续发展（sustainabledevelopment）是“既满足当代人的需要，又不危及后代人满足其需要的发展”。1991年，国际生态联合会和国际生物科学联合会共同举行了关于可持续发展的专题研讨会，将可持续发展完整地定义为“能动地调控自然－社会－经济复合体系统，使之人类在不超越资源与环境承受能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量”。1990年，在加拿大的温哥华召开了全球可持续发展旅游会议，明确定义旅游可持续发展是“引导所有资源管理既能满足经济、社会和美学需求，同时也能维持文化完整、基本的生态过程、生物多样性和生命支持系统的旅游”。
3.2生态旅游可持续发展对策
过去，在以景观美学思想、产业思想、经济学思想等主导下的旅游规划中，旅游规模和旅游经营者的经济收益均大大增加，但随之出现的一系列资源、环境、生态和社会问题，使人们一度对旅游业的发展产生了困惑。生态旅游作为一种可持续发展的旅游活动，在可持续发展日益受到关注的今天，生态旅游业的开发与建设也日益成为许多国家实现社会经济可持续发展和改善环境的有效实施途径。
规划是为了发展，保护与开发也同样是为了发展。要使旅游长盛、资源永续，必须以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子，重视生态资源保护在景区规划中的地位，保证保护与开发两者的平衡，把旅游规划目标由单纯追求美感和经济收益转为寻求经济、资源、环境以及社会文化等多种利益的协调和统一。
结论
伴随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游规划在各地兴起。但规划热中也存在很多问题，比如规划本身缺乏特色，规划实施受地方条件限制、可行性较差，等等。本文认为，虽然旅游业由资源导向、产品导向发展为市场导向、消费导向，越来越重视旅游者利益，但不容忽视的是，旅游业已成为新时期许多地方政府寻找新的经济增长点、发展地区经济的突破口。生态旅游是一个大系统，其持续发展是一项涉及自然、文化、社会、经济等多方面的复杂的系统工程，单纯运用一种手段往往难以达到预期的目的。因此，旅游景区规划必须系统地综合地方的各种要素，既要保证旅游资源永续，又要通过旅游规划的实施带动其他产业发展，从而提高居民的生态文化意识和经济福利水平，而决不是单纯就旅游来谈旅游。
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旅游景区规划的定义范文6
[关键词] 散客 旅游景区 营销策略
20世纪80年代以来，世界旅游市场出现了“散客化”的旅游潮，欧美各主要旅游接待国的散客市场份额达到70％～80％，有的甚至高达90％。经营接待散客旅游的能力已成为衡量一个国家或地区旅游业成熟度的重要标志。我国散客旅游的比例虽然低于旅游发达国家，但近年来发展十分迅速，据2006年中国旅游业统计公报的统计，在出境旅游中，2006年我国公民出境人数达到3452.36万人次，其中经旅行社组织出境旅游的为843.02万人次，只占出境旅游总数的24.42%，比2001年降低6%。在我国国内旅游中，2006年我国城乡居民出游总人次为13.94亿，其中由旅行社组织的仅为7583.78万人次，仅占出游总人次的5.44%，比2001年降低2.12%。可见，散客旅游已占我国旅游客源市场的大半江山，旅游市场正在进入散客时代。散客旅游的发展是旅游业进入更高层次、更新阶段的产物，也是旅游业发展的必然趋势。在此背景下，我国旅游景区所形成的以旅行社为主要渠道，专注于团队旅游市场的营销模式和传统理念，正面临着巨大的挑战。
一、散客旅游的涵义
散客旅游是相对于传统的团队旅游形式而言的。国际上，散客常被称为FIT（Foreign Independent Tourist），意为去异地独立旅游者，这种旅游往往预付一定旅费，没有陪同，人数一般在5人以下。但在某些地方如果游客有要求，也可提供导游服务。在我国，散客旅游常又被称为自助或半自助旅游，是由游客自行安排旅游行程，零星现付各项旅游费用的旅游形式，强调其旅游行程由散客自行安排和计划，人员构成可以是单个游客，也可以是一个家庭或几个好友，人数一般不超过9人。
在实际旅游活动中，散客的表现多样，很难用一个很明确的定义来描述，我们可以从不同角度来界定。但不论是哪种形式，散客都会呈现出一些共同的特征，如旅游行程安排的自主性强，付费方式相对灵活，旅游产品购买的“点菜式”。根据旅游者购买旅游产品的方式和内容，我们可将散客旅游划分成以下几种主要类型：
1.散客包价旅游。这是指旅游者根据和旅行社一同制订的旅游行程计划进行的旅游，这种旅游要依托旅行社来完成，与团队旅游相同的是通常也采取一次性预付旅费的方式，其包价服务项目也基本相同，不同的是旅游行程计划完全是由旅游者自行来制订的，旅游者的自主性比较明显。但在旅游活动实施过程中，游客的随意性和灵活性相对较差。
2.小包价旅游。也称为选择性旅游，通常是指旅游产品中的住房及早餐、机场（车站、码头）至饭店的接送和城市间的交通由游客委托旅行社来完成，其费用由游客在旅游前预付，其他的旅游项目如导游服务、午晚餐、参观游览购物等可由游客自由选择，其费用可由游客旅游前预付，也可现付。
3.组合旅游。这种旅游方式产生于20世纪80年代，旅游者自行从旅游客源地分别前往旅游目的地，在旅游目的地组成旅游团，按当地旅行社事先的安排开展旅游活动。旅游者将在旅游目的地的游览项目委托给当地旅行社，其他如住房、城市间交通等都由游客自行解决。
4.全自助游。这种旅游方式通常不与旅行社形成委托关系，旅游者自行前往旅游目的地，根据自己的旅游行程计划安排旅游活动。其突出的特点是旅游的灵活性和自主性强，对旅游产品的购买是“随走随买”。
二、散客旅游迅速发展的主要原因
1.旅游环境方面。现代通讯、交通等基础设施发展与完善，旅游景区服务配套设施不断完善，为散客出游提供了物质保障。现代通讯手段的进步，使旅游者获得旅游信息的渠道更加广泛，获取旅游信息的便捷使旅游者在一定程度上降低对旅行社的依赖。居民人均可支配收入的增加，交通设施的发展和服务的完善，民航价格的回落，私家车拥有量的迅速增加，使游客自行出游不再是难事。同时，由于许多地方政府开发旅游的力度不断加大，越来越多的景区被开发出来，景区服务配套设施的不断完善，散客出游有了更多的选择范围，也有了更好的物质保障和安全保障。
2.旅游者方面。旅游者消费意识的觉醒与提高，自主意识与自主能力不断增强。由于出游的时间宝贵，人们对旅游的质量要求越来越高，特别需要适合自己个性、主题的旅游线路。旅游者消费观念的日渐成熟，他们开始不满足于规范化团队旅游对个性的压抑，追求适合自己个性和需要的旅游线路和旅游产品。
同时，旅游者结构发生变化，中青年游客出游比重增加。相对于老年游客和儿童游客，中青年游客更具有喜爱冒险刺激的性格特点，同时由于中青年游客工作和家庭的压力大，出游时间更显宝贵，所以他们对旅游的质量要求更高，特别需要适合自己个性、主题的旅游线路。
国际经济联系加强，商务活动日趋频繁，商务游客的增加也是散客旅游迅速发展的一个重要原因。
3.旅行社方面。传统旅行社推出的包价组团旅游方式虽然有一定的优势，但也存在旅游线路、旅游项目限制过多，一定程度上压制了旅游者的个性需求。同时，由于旅行社推出的旅游产品结构单一、重复，产品同质化现象严重，创新不足，导致旅游者难以找到符合个性需求的有特色的旅游产品。另外，个别旅行社和导游一味追求经济效益，压缩景点游览时间，增加购物次数，延长购物时间，导游服务质量差，使得游客对团队旅游失去了兴趣和信心。
4.其他方面。2008年奥运会即将在北京举办，我国作为举办地国际声誉和吸引力都会得到极大的增强，大量外国游客也将涌入我国。此外，国家从2008年开始实施新的休假制度，改变了过去集中三个黄金周的休假方式，增加了传统节日的假期，实行职工带薪休假制度，新的休假制度的实施为散客自由出行、避开旅游高峰期提供了一定的便利。
三、当前我国旅游景区在营销上存在的主要问题
1.旅游景区的产品大多缺乏个性，市场认可度低，基本为一次性消费，重游率低。
由于景区资源的类同化导致景区产品的同质化，由于个性的缺失难以形成有特色的产品，极易被复制克隆，难以摆脱低层次低水平的竞争。对景区资源的深度利用不足，没有形成产品体系。既缺少主打产品，又缺少衍生产品和伴生产品，产品的谱系和延伸不足。
景区产品的规划设计缺乏针对性，市场认可度低。概念性的产品停留在理念上、规划中，未能转化为市场形态的产品。传统景区产品模式是以景观为中心设计，以观光为主线展开，游客被组织计划安排，被动的消费产品，导致景区产品大多为一次性消费，重游率低。
2.旅游景区的营销渠道单一，以委托旅行社的分销方式为主。直接针对散客的销售渠道还未真正建立起来。
我国大多数旅游景区还是以旅行社为主要营销渠道，利用价格折扣的优惠，来争取进入旅行社推出的线路，形成了很强的路径依赖。一些旅游景区认为，散客市场利润薄、业务零碎，索性对散客市场漠不关心，甚至完全放弃。这种重团体轻散客只会让利润空间有限，对散客市场的不关注，失去的是更大的市场蛋糕。
3.旅游景区价格策略和获利模式单一，没有针对目标消费群体建立科学的景区价格收益体系。
目前，我国旅游景区大多还停留在产品经济层面，获利摸式单一，赢利模式基本上都属于门票经济。主要收入来源就是门票加上少量的其他收入。景区的经济增长仍主要依靠增流量涨门票。
4.旅游景区的宣传促销沟通单向乏力，基本处于单打独斗各自为政的状态。
旅游景区现在已经认识到旅游属于注意力经济，开始重视进行宣传促销，但一些旅游景区促销投入逐年递增，边际效应却是递减，效果强差人意。其原因在于单个的旅游景区就其规模、影响力和感知力难以形成一个独立的吸引源，难将旅游者吸引过来。
四、面对散客旅游时代，旅游景区开发与营销新策略
散客旅游的发展是旅游业进入更高层次、更新阶段的产物，也是旅游业发展的必然趋势。散客旅游时代的到来，旅游景区固有的营销模式和营销理念已显得不合时宜，针对散客的消费和需求特征，旅游景区应当走出对旅行社的过度依赖，逐步向散客市场倾斜，开辟景区营销的新理念和新模式。
1.正确认识旅游景区产品，构建完整的景区旅游产品体系。
旅游景区产品不能仅仅理解为旅游地的风景名胜，还应该包括必要的旅游设施、旅游环境、游客观赏和参与的各种活动项目、景区管理和各类服务等。旅游景区产品的实质是服务，而不是风景名胜本身。
旅游景区产品可以分为三个层次，即
(1)旅游线路和景区基础设施。这是旅游景区产品的硬件部分。旅游线路包括景区外交通线路和景区内游览线路，也就是景区的通达性。旅游景区产品的销售不同于一般的实体商品，其经营要依靠大量的客流。在国家交通条件改善的情况下，影响旅游景区通达性的不是主干交通，往往是旅游景区门前的最后的“十公里”。
(2)旅游景区吸引物和活动项目。旅游景区吸引物是景区内标志性的观赏物，是景区旅游产品中最突出、最具有特色的景观部分，是旅游景区赖以生存的依附对象。景区内的活动项目能使旅游者的旅游活动更有趣味性，更能突出旅游服务的主题，因而往往成为旅游促销的重要内容。
(3)景区管理与服务。包括在对旅游者服务之前的景区规划、设计、开发、加工、组合、采购服务和直接面对旅游者的售前、售中、售后服务。这是旅游景区产品的核心部分。
在正确认识旅游景区产品的基础上，旅游景区应充分考虑散客的个性消费需求，开发适销的景区旅游产品：第一，在旅游交通上要重视景区内交通线与景区外交通主干道的有效衔接，完善景区基础设施的配套建设，能满足散客在景区内的吃、住、行等基本需求，有效延长散客在景区的逗留时间，由时间引出需求效应。第二，景区产品开发应坚持以观光产品为主, 同时要积极开发度假休闲、都市娱乐、会展旅游, 自驾出行、自由探险、运动休闲、拓展训练以及高尔夫旅游等新型的、游客参与度高的度假旅游产品和专项旅游产品, 构建完整的旅游景区产品体系，以满足游客的多样化和个性化需求。第三，引入现代管理的理念，管理的方式，管理的技术以提高景区的整体素质和水平，从过去接待型经验型的传统管理阶段转到精细化人性化的现代管理阶段，根据旅游景区的管理特点，寻求有所创新又简洁实用的管理方法和模式。
2.建立旅游景区多管齐下的营销渠道策略。旅游景区产品销售渠道能否促进最终的销售目标的实现, 取决于旅游景区对销售渠道的设计和管理。只有建立多层次、多方向的立体旅游景区营销渠道网络，才能解决旅游景区营销对旅行社过度依赖的问题。
随着旅游产业的日趋成熟, 旅游产品的销售渠道日益增多, 景区直销、旅行社、旅游协会、电子商务、捆绑其他销售渠道、各种旅游交易会, 博览会等等。归纳起来，营销渠道主要有两种模式；直销和分销。
直销，是指景区不通过中介机构，直接面向旅游者销售自己的产品和服务。其执行主体，可以是景区的营销中心或市场营销部门，也可以是景区控股或参股但具有独立法人资格的旅游公司。景区直销的方式，除了在客源地自设销售点之外，还有上门推销、电话推销、信函推销、网络推销等。
分销，是指景区通过某种契约形式，将销售任务委托给旅游经销商以及其他专业机构去完成。在委托销售的同时，景区也会相应做出承诺，让渡部分销售权限给机构，如时间地点的选择和门票价格的确定等。
旅游景区到底如何来设计销售渠道，景区应结合景区自身的特色，充分考虑销售渠道目标的确定、渠道模式的建立及成员的选择。旅游景区在充分利用现有的传统渠道时, 还要密切注意新兴的渠道。短渠道销售是未来旅游营销发展的一个重要方向。企业应利用互联网这个渠道, 加强景区旅游信息化服务建设，配合满足游客的个性化要求, 实施定制营销, 缩短分销渠道, 尽可能让最终顾客受益。
(1)充分利用原有的旅游社分销渠道，在旅行社设立景区咨询窗口，加强对窗口服务人员进行景区知识和特色的相关培训，使旅行社咨询窗口能为散客热情提供有关旅游景区的各种旅游信息，推荐灵活多样的服务项目，给予散客高质量、多样化、个性化的服务。及时追踪散客市场动态，做好信息反馈，
（2）逐步建立和健全旅游景区散客预订系统，尤其是在交通、客房和浏览项目方面逐步建立为散客服务的电脑预订网络，通过电脑联网，随时了解景区的交通情况和景区饭店的预订情况，接受散客咨询和预订，并可提供旅游资源方面的信息。
(3)在景区所在的中心城市的交通枢纽，如航空港、码头、车站、市区主要街道路口等设立醒目的中外文路标、导游交通图、指示牌等，清晰地标示旅游景区的地点、方位和距离，为散客“指点迷津”。
(4)在景区散客主要客源城市的繁华地段设立“旅游问讯中心”，提供旅游咨询帮助以及代购交通票、代订客房等服务。
(5)有条件的旅游景区可开通旅游信息咨询专线电话。
3.针对散客消费方式，制定灵活的价格策略，促使景区发展从流量增长型向效益增长型转化。散客旅游的付费方式是零星现付，即购买什么、购买多少，都按零售价格当场支付，价格比团队旅游相对贵一些，因此散客对价格变化的敏感度也高于团队游客。对于散客旅游市场的开发应更好地发挥价格杠杆的良性调节作用，采用灵活的定价方式。此外，一些过去只对团队的价格策略也可以经过改造而移植到散客市场上来。
(1)区别不同时间实行差价。如旅游淡、旺季实行浮动价，淡季景区内的客房餐饮实行优惠，连续消费越多，价格越优惠。景点门票周末价高于平时，旺季价高于淡季价等。
(2)景区套票优惠制。对旅游景区内所有的游览景点和游玩项目进行捆绑销售，实行套票优惠，套票可在规定时间内消费，这样散客也可以获得价格优惠。
(3)重游客优惠制。旅游产品是无法储存的，要保持一定的销售量，必须有一个稳定的客源，对重游景区的散客，可以凭前次购买的门票存根获得一定的价格优惠。
(4)预付优惠制。这种价格方式打破了散客旅游时传统的“现付现享”难优惠的付款方式，散客在景区可以通过预付款方式购买在景区内吃、住、行、游、购、娱等消费通用的消费卡，刷卡消费时可获得相应的折扣优惠，未消费完的可全额退回。这种方式可以使游客在景区内自由、方便地消费，同时还能获得价格优惠，对景区来说也能尽可能地回笼资金，获得较好的社会效益和经济效益。
4.以人为本，建立旅游景区多样化、精细化的产品促销网络。一个旅游产品最终要实现销售，往往需要经过大力的对外宣传和推广工作才能完成。在旅游市场运行过程中存在一个销售链，即“旅游产品宣传促销旅游客源旅游效益”的连动过程，在这个链条中宣传促销却是最为关键环节。
旅游产业具有先天的宣传功能，游客是旅游景区对外宣传的核心。游客在游览景区后会与亲朋好友分享旅游的体验与感受。这一特殊的分享过程，使旅游景区对外宣传具有了更加浓厚的人本色彩，旅游促销要注重以人为本。在散客旅游时代，针对散客旅游者的个性化需求, 旅游景区开展促销工作要注意以下几个方面：
（1）促销方式多样化。散客旅游时代也就是个性化消费时代，游客对不同的旅游促销方式感知程度各不相同, 单一的促销工具无法让所有的游客都感兴趣。旅游景区企业必须根据目标消费群体的需求和爱好、旅游景区产品及市场特点采取不同的促销工具和促销策略。如可以采取旅游广告、公共关系、营业推广、人员推销、节事活动、口碑、网络、捆绑优惠销售等方式, 并且根据实际情况加以组合。
(2)旅游景区广告要采取多样化的媒体组合。景区广告目的在于展示景区的风格、特色，塑造景区形象，劝说各地的人们来游览，因此景区广告是以劝说性广告为主。在现代社会中,生活方式和社会活动多样化，每个人都有自己独特的媒介接触习惯。旅游企业必须根据目标顾客最有可能接触到的媒体来传播旅游产品和品牌概念。一般来说，景区的广告是多种广告形式的组合，电视、户外广告、杂志通常是景区理想的广告组合方式。相对于传统媒体，网络媒介具有信息海量性、时效性、互动性的优势, 有关资料表明喜欢旅游的人群往往都喜欢网络。因此网络是旅游景区广告的一个不容忽视的媒体。
(3)注重景区细节促销。相对于团体游客，散客在旅游过程中会表现出对周围环境、设施、布局更加留意和敏感，从景区游览线路和导游指示牌的设计、公共洗手间的布局，服务人员的着装态度甚至小到景区垃圾桶的形状、间隔距离以及是否分类投放，都会成为散客旅游过程中关注的对象和旅游结束后谈论的话题。因此，旅游景区要关注细节，完善为游客服务的功能与设施，注重设计的细节，环境的细节，营造的细节，管理的细节，服务的细节，走精品取胜之道，使细节出亮点，精品成卖点。
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