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村镇规划建设调研报告范文1
（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。
1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。
（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。
（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。
2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。
一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新
城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以国家级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。
一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。
（二）配合项目建设，加强规划服务。
全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。
（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。
着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。
（四）加强指导协调，强化技术服务。
充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。
我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进规划编制研究。
一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十
三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。
一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。
（三）深入推进规划信息化。
一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。
村镇规划建设调研报告范文2
新形势下新农村怎么建
为积极探索富裕起来的农村搞好新农村建设的方法和途径，我们走访了一些镇（街道）和村，总结了全县新农村建设工作中存在的问题，并就全面开展新一轮新农村建设提出了一些设想，现汇报如下：
一、现状与基础
随着我县经济的发展，以镇办村办企业等工业建设和农民改善居住条件为起点，我县村镇建设蓬勃发展。部分村依托于村级经济的发展，对村庄建设有较大的投入，在有关部门和镇（街道）的引导和培育下，村庄基础设施、公共服务设施、环境卫生和居住条件有所改善，从而涌现出一批不同类型、不同特色、不同层面的新农村先进村、示范村。同时由于村庄分布散，人口规模小，村庄难以实现跨越式发展，与建设现代化农村存在着一定的差距。
1、大部分村庄完成规划编制，但村庄规划难以跨越行政界线。随着新农村建设的展开，规划工作也相应开展，85－86年和95－96年，全县绝大部分的村庄都编制了规划，只有山区、海途等边远分散、规模小的村庄因经济实力没有做规划。之后，一些中心村和新农村示范村规划编制了内容和深度较广的规划。通过这些规划的编制，镇、村两级对规划的认识逐步有了提高。然而这些规划基本上是按行政村编制，没有从村庄地域上去整体考虑有关设施的关联和共享，一些在地域上唇齿相依的村庄由于行政村不同而不能编制一个完整、系统的规划，基础设施和公共设施难以合理布局。
2、村庄基础设施基本配套，但配套标准不高。根据村庄的经济实力和村民的愿望，全县大部分村庄都配套了入村道路、自来水、电力、电讯、有线电视等基础设施，除了个别示范村外，村庄基础设施只能满足村民的基本生活保障，而未能达到现代化配套的要求。
3、住宅居住面积增大，但建筑缺乏特色。富裕起来的农民，首先想要改善自己的居住条件，全县在85年、95年前后掀起了两次建房热潮，村民过分注重追求房屋面积的增大，2001年年底达到农村人均居住面积达29.1平方米；部分村民对房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽视居住功能的改善和建筑特色创造，建筑色彩挑选也随心所欲，从而造成空间资源的浪费和视觉的污染。
4、建设投入逐年增大，但建设模式单一。农村经济的发展，促进了村镇建设。1998年以来，村庄建设投入已达2.5亿元资金，然而这些几乎都是村民个人建房自行组织建设的投资，或村委依托村级经济力量投资基础设施建设，所以村庄建设资金渠道狭窄，建设模式单一。
二、思路与对策
在城市化快速推进过程中，新农村建设作为一个重要部分，如何来烘托以县城建设为中心的城市化，是一项系统、庞大的工程，任务比较艰巨，意义深远。我们认为要从规划入手，编制出高质量的规划，通过搞点做样，以点带面，引导新农村向现代化目标迈进。在具体工作中，要树立一个理念，试行两项改革，推行三种模式，因地制宜，探索新时期新农村规划建设管理方式，开创新农村建设新局面。
（一）树立“经营村庄”的理念
从经济学的角度看，村庄是一种资本，这种资本由存量资本与增量资本组成。既然是资本，从理论上说就可经营。从城市化发展模式来看，经营村庄是必然的。分析城市化的演进规律，我县经济社会正在跨越式发展，城市化高速推进，需要走集聚发展的路子。村庄要提升一个层次，除了适当地外延发展，更重要的是合理组合原有的村庄，实行拆旧建新，盘活存量，吸纳增量，实现村庄资产的增值、盈利。从村民生活环境需求来看，经营村庄是必须的。随着城市化和工业化的推进，农民获得了许多赚钱的机会，富裕起来的老百姓已从收入求富发展到生活求乐，环境求美，改善居住条件有很大的实现性，然而村庄的整体居住环境需要经营村庄来推动，通过合理的经营，获得更多的资金投入基础设施和公共服务建设。具体可以从三个层面来展开：
宏观层面，把整个村庄作为一个单体来经营。有些村庄随着城市化和工业化的推进，区域优势越来越显现，如“城中村”、“景中村”等，这就要求我们把区位较好的村庄通过整体搬迁与置换，易地建设布局合理、设施配套的现代化村庄，转换出来的土地向市场供应，所取得的资金投入基础设施建设（如“新未庄”），或原地改造，建设高容量的现代化城市居住形态，如柯桥街道立新村等三个“城中村”改造。
中观层面，村庄的周边区域及配套资源也经营。这一点特别是城郊村、有产业特色和旅游资源的村庄，可以发展休闲农业、观光农业，为风景区做好三产服务，开辟专业市场。
微观层面，把村庄相关的组织要素进行经营。一是经营土地这一最基本、最主要的要素资本。首先把存量土地整理出来，把一些闲置地和“空心村”土地利用起来，用于村民建新房；其次土地供应实行市场化运作，对土地进行公开拍卖，按土地的区位价值供给村民建房。二是经营房子这一要素资本。有些村有大量的破厂房、闲置房和设置地，如果村里进行统一收购、统一改造，统一建设，把房子出租，村级经济收入来源就宽了。三是经营公共基础设施。路、桥等设施，通过冠名权、灯箱广告的使用均可作为资源经营。
（二）试行规划和供地两项改革
首先是分层面组织村庄规划编制。我县村庄布局分散，规模较小，村庄发展很不平衡，东南片与西北片区域之间、镇域内村与村之间的村级经济、村庄建设现状和发展趋势都不平衡，无论规划和建设实行一刀切都不现实。因地制宜，根据村庄规划编制的不同要求定位，这是现实的选择，也是广大镇村的要求。第一层面是新农村示范村或经济富裕的中心村，其村庄规划编制的内容、深度符合城镇修建性详细规划的要求，配置设施根据人口规模配齐，标准提高，局部中心区块根据建设需要可以进行村庄设计。第二层面是中心村，其规划编制内容、深度符合村庄建设规划要求。第三层面是村级经济较薄弱的村，村庄规划编制要引入控制性规划这个方法，以道路框架为主体，布局村庄不同的用地区块，规定一些技术性指标。以上三种方式只是编制规划的不同技术要求，但村庄规划编制总体要求是在各镇村镇体系规划的指导下，按集聚发展原则，迁村下山、大村并小村的方向开展规划编制。
其次是住宅供地方式的改革，实行“一房两制”。按照目前的土地政策，现有的农民身份的村民有权享受宅基地划拨政策，但受到户型人口的限制，不能满足村民的实际需求。随着社会经济的发展，村民对居住标准、居住功能和环境设施有了更高的要求。我们需要把城市的住宅开发观念引入到农村住宅的开发，结合现有的宅基地政策，实行“一房两制”，即一幢房子的土地供应有两种政策，一是户型标准内按宅基地供地，二是户型标准外按出让地供地，而且根据出让地的规模，设置梯度等级，按梯度的等级确定不同的价格系数，也就是土地超户型标准越多，土地单位价越高，这样既可以满足村民的需求，又用价格杠杆控制大规模用地。无论是宅基地还是出让地，都要按地块的区块不同而确定不同的底价，村民可根据自己的实力选择相应的区块。
（三）推行三种不同的建房模式
目前的个人建房实行的是分散建设模式，一则使基础设施难以统一配套，二则使住宅建筑风格、建筑色彩混乱，形成视觉上的“脏乱差”。城市统一规划，按一定规模统一开发住宅建设的模式和农村统一开发住宅的经验告诉我们，农村住宅要成小区规模建设，要进行统一管理，才能达到我们想要求的风格协调，富有特色。当然，建设模式的改革需要根据不同区域和村民的规划建设意识，推行不同的模式。
1、城镇建成区内，实行统建分购模式。这种模式依托于城镇建设的高标准要求。村委根据城镇规划，设计若干住宅套型方案，征求购房户的意见后确定建设方案，由村委成立开发公司组织建设，基础设施统一配套，房子建成后，村民可向开发公司购买。建设资金筹措可采用房产开发模式，一部分由需购房的村民预垫部分资金，村级经济支付一部分，向银行贷款一部分。
2、城镇规划建成区内，推行统管联建模式。村委根据村民建房的需求，划定一个区块规划设计，设计总体布局和若干住宅套型方案，向建房户进行调查，确定方案后正式公布，由建房户按户进行有关建房手续的审批，房子建设由村民委托村委组织统一联建，村委组织施工队伍，组织施工管理。建设资金按建设工期分阶段向建房户收取，资金安排需向建房户公示。
3、城镇规划区内，推行统管分建模式。根据村庄规划，村委向村民提供住宅套型，根据建房户的选择，由村委认定方案，并规定建筑材料和外墙色彩；有关建房手续由各建房户自行审批；施工队伍由建房户自行选定，但需经村委资质认定，施工管理由村委统一组织，并建立竣工验收小组对房子进行验收。
这三种模式，我们设想主要是规划区内的新建住宅中推行，规划区外的新农村、中心村可以根据自身条件选择模式进行建设。
至于旧村改造，目前往往是实行零星改造，既能满足村民的实际需求，又可以避免大规模改造带来的麻烦，可实践告诫我们，旧村零星改造，房屋建筑周期更新参差不齐，配套设施难以统一改造，不能从根本上解决旧村的环境问题。旧村改造，要按规划分地块进行统一改造，建设方式可按上述三种模式进行。个别困难户，可以调剂其他区块内的旧房，村委由经济实力可以公开补助。
（四）要加强村庄环境管理
村镇规划建设调研报告范文3
Abstract： After years of development， Yantai new rural construction has made remarkable achievements. This article， based on actual rural development in Yantai， studied and discussed the development model and measures of Yantai new rural construction.
关键词： 蓝色经济；烟台市；新农村建设
Key words： blue economy；Yantai City；new rural construction
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0195-02
0 引言
烟台市作为全国十四个首批沿海开放城市，经过多年建设发展，国内生产总值（GDP）已跻身全国城市20强。随着《山东半岛蓝色经济区发展规划》以国务院国函[2011]1号文件批复，烟台作为蓝区战略的骨干城市，将迎来跨越发展的新时期。镇域经济历来在烟台经济中占有很大的比重，在当前和今后一个时期内，如何把握机遇，顺势而为，全面推进新农村建设，并在破解“三农”问题上取得新突破，将成为烟台经济发展中的一项重要任务。
1 烟台新农村建设的基本情况
烟台下辖91个乡镇、6864个自然村，农村人口约为420万，占比达64%。2013年农民人均纯收入14952元，增长12.4%。近几年来，全市农业农村经济呈现出良好发展态势，农民收入持续增长，农业结构不断优化，区域优势产业特色日益凸显。围绕农业生产规模化、布局区域化、产品特色化、市场国际化，大力调整产业结构，粮油、果品、畜牧、水产、蔬菜五大支柱产业优势逐步显现。[1]民生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖，农村社会养老保险累计参保240万人，农村三级医疗卫生服务网络更加完善，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。
2 烟台新农村建设基本模式
2.1 村企合一型 以发展壮大集体企业为途径，使农民完成向工人身份的转变，以工业化促进城镇化，村企互动，实现村企合一。典型代表招远市阜山镇九曲蒋家村[2]。
九曲蒋家村通过发展村办企业春雨集团，走出了一条新农村建设的康庄大道。春雨集团通过把握政策、抢抓机遇，以传统的黄金产业为基础，坚持“以金兴村，人才强村，生态立村，富民安村，多业并举，持续发展”的思路，固黄金矿业之本，开多业并举之源，先后被授予“中国十佳小康村”、 “中国黄金第一村”、“山东十大名村”等荣誉称号。
2.2 特色拉动型 福山区张格庄镇作为传统的大樱桃种植基地，立足发挥产业优势，科学规划，通过严格的品质管理，张格庄大樱桃已成功获得国家农产品地理标志登记，加大提升了产品附加值。以大樱桃种植及其产业延伸为基础，张格庄镇走出了一条品牌建设、科学发展的新农村建设新道路。
2.3 组织带动型 这种模式以企业+农户或者是行业协会、合作社的形式，集聚起农户的力量，增强市场开拓及风险抵御能力，实现农民的增收致富。目前，烟台市有500多家工商企业，通过这两种方式与农民建立合作关系，同创一个品牌，同创一个市场，同奔致富之路。[3]
3 烟台新农村建设面临的主要问题
3.1 区域、产业发展不平衡 从区域发展上看，许多占有优势资源、农业产业化突出的乡镇年税收能过亿元，而更多的偏远乡镇财政收入还不足百万，且差距呈加速拉大趋势。从产业结构看，许多乡镇第一产业所占比重仍然偏高，二、三产业所占比重偏低。从工业结构看，烟台乡镇规模以上工业企业数量太少，镇域经济发展乏力。
3.2 农业产业化程度不高，农民增收乏力 烟台农村农产品精深加工企业稀少，初级产品所占的市场份额比例越来越重，产品附加值偏低。随着退耕还林、封山育林的实施，农民的耕种面积也在不断减少，加之受近年来通货膨胀因素的影响，生产资料价格不断攀升，农民收入受到较大影响。而农民增收的乏力直接导致了农村购买力的下降，对农村的流通消费市场将产生严重的影响，这也是新农村建设要破解的重要难题。
3.3 财政收支矛盾突出，农村发展后劲不足 随着国家取消农业税，乡镇的财政收入受到了较大影响。许多城镇基础设施薄弱，道路不畅、危房较多、绿化率低、脏乱差现象严重，文化、体育、医疗等公共设施落后，严重影响了百姓生活，也不利于招商引资，发展工业。
3.4 缺乏强有力的农村建设领路人，乡镇干部普遍科学发展意识不强，水平不高 大多数村干部科学发展意识淡薄，不懂市场经济规律，缺乏进取精神，只满足于维持现状、确保稳定，而不能带领村民走上发展致富的道路，这也成为制约新农村建设的一大障碍。
4 烟台新农村建设面临的发展机遇
4.1 政策机遇 《山东半岛蓝色经济区发展规划》（下称《规划》）中明确提出要赋予经济强镇部分县级经济管理权限，努力提高开放性经济水平。《规划》的出台，意味着烟台新农村建设将可以在诸多政策方面先行先试，经济发展得便利，百姓生活得实惠。烟台市政府工作报告中也明确提出要争取中央投资项目和国家、省各类扶持资金，加大对 “三农”和社会民生等领域的财政投入。同时组建烟台农村商业银行，发展村镇银行，加大对“三农”的信贷支持。
4.2 发展机遇 《规划》中明确提出要规划建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系，这将为农村经济乃至全烟台市的经济腾飞提供一个崭新的平台。烟大铁路轮渡、德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路和烟台潮水机场等重大交通设施的运营和建设，将使烟台彻底打破交通瓶颈，更加显现区位优势，大量的海内外投资将会聚焦于此。作为传统的农业强市，镇域经济必将成为新的增长极。
5 烟台新农村建设发展措施
5.1 把握国家战略，发挥区位优势，扩大产业规模，完善产业集群 烟台作为半岛蓝色经济区建设的骨干城市，在资金、政策、基础设施建设等方面将获得巨大的收益。要把握发展机遇，结合烟台特色资源，培植完善产业集群。加大引导扶持力度，大力推广复合经营型、特色资源型、休闲采摘型、科技示范型等经营模式，打造农村经济新增长点。
5.2 以特色为支撑、产业化经营为手段，实施“品牌兴农”战略 要加强“品牌兴农”的力度，突出抓好农业品牌培育推介。积极开展市级名牌农产品评选活动，大力培育国家和省级名牌农产品，形成市场竞争力强的农业品牌群体，构筑起品牌产品―品牌企业―品牌产业―品牌经济的农业发展新格局。每年安排专项资金用于农业品牌宣传推介，实施品牌农产品进百店行动，积极支持“农超对接”等新型农产品营销模式，叫响烟台农业品牌。
5.3 以工业化为核心，园区为载体，开展全方位、多领域的招商引资，增强镇域经济发展后劲和动力 农业是农村发展的基础，而工业则是农村致富的先导。要把乡镇工业园区的规划与建设作为农村跨越发展的重要抓手，高起点规划，高标准建设，吸引适合当地发展实际的工业项目落户园区。莱州市土山镇借助山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略叠加的优惠政策，投资4000多万元兴建工业园区，吸引了几个亿的资本入住，极大带动了当地经济的发展。
5.4 加大技能培训力度，提高农村劳动力的素质 要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、等方式方法，进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度，全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力，努力使适龄农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能，为新农村建设提供宝贵人才支持。
5.5 创新人才选拔机制，培育新农村建设带头人 现代市场经济背景下，新农村的建设发展离不开高素质、强能力的领头人。要创新村官选拔机制，首先要选优配强农村支部书记与两委班子，鼓励德才兼备的“致富能人”、“成功企业家”回乡担任农村建设的引领者与组织者；其次要完善相关制度，创造良好环境，选拔更多优秀的“大学生村官”，发挥他们的知识与才能，为新农村建设注入新鲜的活力。
参考文献：
[1]张江汀.2011烟台市政府工作报告[R].2011（1）.
村镇规划建设调研报告范文4
一、**州基本概况
**省**州地处**省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，**州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3453个，其中100户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，**州是坐在“火堆口”上谈防火。
二、**州近年来农村防火工作经验
农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来，我省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各有关部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把加强农村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、解决“三农”问题、深入推进社会主义新农村建设的民心工程来抓。1999年，全省农村消防工作试点启动。20xx年来，省政府在**州从江、锦屏两县开展农村防火试点的基础上，已经改造了木房8.8万栋，茅草房12.1万间，修建了消防水池（塘）1.2万口，安装了消火栓1.3万个，配置了消防泵5200台，改农村“老虎灶”为节柴灶17.8万个，建成沼气池99万口，还于20xx年制定出台了《**省农村消防管理规定》。
全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在**州先后总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改工程”、“八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消防队、消防水池、手抬机动泵”。四个结合即：一是使农村防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调发展；二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防基础设施建设；三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群众的消防安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习；四是与农村社会治安综合治理相结合，保持和维护农村社会稳定，打牢农村消防基础。五大改造即：水改、寨改、房改、电改、灶改。八个落实即：一是领导责任要落实；二是组织制度要落实；三是安全措施要落实；四是教育培训要落实；五是隐患整改要落实；六是宣传工作要落实；七是消防器材配备要落实；八是达标、验收要落实。这些防火经验使农村火灾高发猛发的势头逐步得到有效遏制，农村特大火灾由上世纪90年代平均每年发生6-7起下降到近年的1-2起，农村火灾财产损失从20xx年的4614元/万人下降到目前的1935元/万人。
三、**州农村防火工作薄弱环节及问题
从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入不足，加之受历史、习俗等各种因素影响，我州农村火灾隐患量大，火灾高发、多发的严峻形势仍未得到根本改变，烧了一个寨、毁了一片林、贫困数代人的现象没有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾发生，甚至一年烧掉一个旅游大寨（20xx年3月6日，**州从江县丙妹镇銮里村因村民生活用火不慎，引发特大火灾，受灾89户，直接财产损失45.1万元；20xx年4月19日，**州黎平县大稼乡大稼村因村民吸烟，引起特大火灾，受灾81户，直接财产损失51.1万元；20xx年7月17日，有着500年历史、被誉为“中国环保第一村”的**州锦屏县河口乡文斗村上寨发生火灾，除47户村民家当尽失外，还使约5000份“国家级”珍贵文献——清代林业契约化为灰烬。这批林业契约文书是继故宫博物院的清代文献、安徽“徽书”之后的第三大珍贵历史文献；20xx年9月19日，**州从江县下江镇巨洞村三组因村民酒后卧床吸烟，引起特大火灾，受灾83户，死亡3人，直接财产损失68万元；20xx年4月14日，**州黎平县南加镇茅贡乡地扪村因瘫痪病人在卧室用火取暖不慎，引发火灾，受灾42户，死亡1人，直接财产损失43.1万元；20xx年2月13日，已经申报世界非物质文化遗产名录的“琵琶大歌”之乡——**州榕江县寨蒿镇晚寨村因小孩玩火，引发特大火灾，受灾162户，直接财产损失97.2万元，整个大寨几乎全毁）。
这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造 成了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游的珍贵的无形资源——这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有大量人类文化遗产“活化石”之称的民族村寨，在中国乃至世界已不多见，堪称“无价之宝”，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾……。**少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重的地区，“全国农村火灾看**，**农村火灾看**”，每年仍有近万名群众因火灾返贫。
农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力；二是政策措施不配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打独斗，“铁路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件”、“软件”保护措施十分滞后；四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱；五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了资金和政策资源；六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差；七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。
四、**州农村消防工作对策措施
实现**州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。**省人民政府20xx年第144次省长办公会批准实施的《**农村消防试点建设实施方案》中指出，到20xx年，使全州试点村寨公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落实，多种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标准，农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事故得到有效遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续协调发展。笔者认为，真正抓好以**州为典范的**农村消防工作的整体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六个方面的工作。
（一）充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和治火相结合，“挖穷根，送火神”，打破“越烧越穷、越穷越烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调机制，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性问题，对农村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息”进行综合治理，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。
（二）充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展和怎样发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替；坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原则，贴近农村实际、符合农民需要。
（三）建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防“豆腐渣”工程。同时应建立健全“谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责”长效建设和管理维护机制。
（四）积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设施建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入的“无底洞”；没有良好的包括农村消防设施在内的公共基础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由公共财政来承担。**州或省政府应尽快组织相关部门，以科学发展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清**州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上，完成项目总体规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，将**州农村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“电改”、“路改”等农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑，作为整体项目，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点项目立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再拖。若错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么项目就先上什么项目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快则快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别要优先解决“水”和“火”的问题：①治“火”问题。从**州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。
我们必须从调整农村产业结构，保护生态安全、能源安全和旅游资源安全，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念，解决好农民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进改“老虎灶”为节能灶工作，改楼上用火为楼下用火，改烘烤为晾晒；引导、支持农户广泛利用农作物秸杆干馏炭化技术，使用环保型秸杆炭化炉等新型产品，将落叶、杂草、小灌木、树枝锯末等制造成人造木炭，可很好地解决燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森林火灾（产业化批量生产还可缓解工业用木炭的供不应求的局面）；大力推行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增加沼气池建设的指标和补贴标准，建成质量好、容量足够的沼气池，保证满足老百姓的日常生活用火需求，发展卫生厩，推广青贮、氨化技术应用等，改变农户落后的生活、养殖习惯等，做到“零污染，零排放”，这样既减少了林区和村寨的火灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业产业结构，增加村民致富门路。②治“水”问题。很多小火酿成大灾，关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因此要统筹人畜饮水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、农村安全饮水工程和农村小型公益水利设施等建设项目，最大限度地整合资源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消防管道、消火栓等为重点的消防设施建设。
特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水库），铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水（该水源平时蓄积的余量部分可作为农民开展生态家园建设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防用水），有效扑救初期火灾，避免火烧连营。
