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公共交通行业发展报告范文1
关键词：轨道交通；调度指挥；行车安全
Abstract: The city rail transit as a fast and convenient, green traffic tools, can effectively alleviate the city traffic congestion problems. By the strong support of the government, the construction of city rail transit lines are there more than 30 city, with city track transportation in our country rapid development, the traffic safety problems are becoming more and more popular pay attention to track traffic safety, accident case, losses are very painful, the social impact is very bad. This paper discusses the relationship between rail transit in dispatching and driving safety, put forward to control the traffic safety in the dispatch advice.
Keywords: railway traffic dispatching; traffic safety;
中图分类号：P135 文献标识码：A文章编号：
一、轨道交通行业发展的前景
随着我国经济实力的不断提高，社会的不断的发展，城市化进程不断加快，城市区域逐渐扩大，城市人口迅速膨胀而引起的出行难、乘车难、行车难等诸多交通问题越来越严重。为解决城市交通拥堵问题，各大中城市都把具有运能大、速度快、安全准时、乘坐舒适、节约能源以及有利于环境保护等优点的城市轨道交通作为解决城市交通问题的主要途径。轨道交通在我国迎来高速发展时期，截止到2012年12月31日，中国内地已有16个城市累计开通64条城市轨道交通运营线路（含地铁、轻轨线路，不含磁浮），总运营里程达到1980公里，运营车站1291座。据统计，2012年，全国30个城市在建设轨道交通线路，正在施工建设的地铁线路超过70条，已批准建设规划的城市35个，规划里程近6000公里，投资规模达到13000亿元左右。
二、轨道交通的行车安全问题日益突出
轨道交通已经成为许多城市公共交通的主体。它的行车安全问题也越来越受到人们的关注，如2009年12月22日上海地铁一号线两列车侧面冲突、2011年9月27日上海地铁十号线两列车追尾、2011年11月19日广州地铁八号线列车打火花造成乘客在隧道疏散，等等事故无一不引来社会舆论的大量报道，令整个行业倍感压力，轨道交通一旦发生行车事故，轻则造成列车大量延误或是中断行车，城市公共交通陷入瘫痪，人们无法正常出行。重则造成设备、设施损坏，人民群众生命财产造成重大损失，社会影响十分恶劣。所以，轨道交通的行车安全关系着千家万户，影响国计民生。故对轨道交通行车安全进行控制研究具有十分重要的意义。影响轨道交通行车安全的因素有很多，在这里我着重探讨一下调度指挥与行车安全的关系。
三、调度指挥与行车安全的关系
轨道交通行业中的调度指挥员是轨道交通技术和日常工作的重要骨干工种，在轨道交通的运营构成人员中处于核心的地位，无论是平时的运营组织还是非正常情况下的应急处理，他们的能力与水平直接关系到整个轨道交通系统运营的安全。本节通过上海地铁一起列车追尾事故案例来分析讨论。
概况：2011年9月27日14:10分，上海地铁10号线新天地站设备故障，交通大学至南京东路上下行采用电话闭塞方式，列车限速运行。期间14：51分豫园至老西门下行区间两列车不慎发生追尾。14点51分，虹桥路站至天潼路站9站路段实施临时封站措施，其余两端采取小交路方式保持运营。 事件共造成295人到医院就诊检查，所幸未造成人员
死亡。如图1所示。
图1
事故经过：
当发生信号故障后，行调通知全线列车停车待令，并了采用电话闭塞法组织行车的命令。当时1016号列车在豫园站下行出站后显示无速度码，司机立即向10号线调度控制中心报告，行调命令1016号列车以手动限速(RMF)方式向老西门站运行。14时，1016号列车在豫园站至老西门站区间遇红灯停车，行调命令司机停车待命。14时01分，行调开始进行列车位置确认。经确认，包括被撞列车1016号在内，其实行调已掌握了故障区域内所有列车的位置情况。但行调在确认完列车位置后，又去忙了其他事情，隔了一段时间后，又向被撞列车了以RM模式动车进站的命令（使用全呼发令）。该命令后，司机没有复诵和回应，行调也没有确认司机是否已接收到该命令，而是误以为司机已收到了命令（其实司机当时没有接收到该命令，一直在区间停车待令）。
按照地铁公司的相关规定，行调确认完列车位置后，需要向车站通报列车位置。在这次故障处理过程中，行调没有向车站通报故障区域内的列车位置。车站也没有向行调了解列车位置，仅凭站台无车即同意了后方车站的发车请求，并办理了闭塞手续。
14时35分，1005号列车从豫园站发车。14时37分，1005号列车以54公里／小时的速度行进到豫园站至老西门站区间弯道时，发现前方有列车(1016号)停留，随即采取制动措施，但由于惯性仍以35公里／小时的速度与1016号列车发生追尾碰撞。
事故原因
经事故调查后认定，事故的直接原因是：地铁行车调度员在未准确定位故障区间内全部列车位置的情况下，违规电话闭塞命令；接车站值班员在未严格确认区间线路是否空闲的情况下，违规同意发车站的电话闭塞要求，导致地铁10号线1005号列车与1016号列车发生追尾碰撞。
（4）事故分析
这起事故是一起非常典型的由调度指挥原因导致的行车事故，事故起因源自设备失电，调度员在失电故障处理时，疏忽大意，臆测行车，违章指挥，最终酿成这起震惊中外的地铁行车事故。近年来轨道交通行业发生的较大的行车事故往往都有调度员违章指挥的身影，如2008年4月28日，北京开往青岛的T195次列车运行到胶济铁路周村至王村之间时脱线，与上行的烟台至徐州5034次列车相撞。事故造成71人死亡416人受伤，事故重要原因为调度员漏发列车限速命令，导致列车超速而脱线。2011年7月23日，甬温线永嘉至温州南区间发生D301次与前行D3115次追尾事故，事故造成40人死亡， 172人受伤，事故原因中也存在调度员在设备故障时控车不当，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。由此可见，在轨道交通行业中，由于调度指挥工作的特殊性，其出现问题造成的损害要比其他岗位大的多。轨道交通行业技术设备先进，系统复杂程度高，这就要求行车调度员有丰富的专业知识、过硬的业务能力，才能在正常运营指挥与故障处理时，作出迅速、准确的判断，及时、有效的指挥各部门、各专业进行运作，否则，一旦在指挥过程中出现失误，很可能将事件扩大，对人民生命财产造成损失，对社会造成恶劣影响。
如何加强调度指挥水平确保轨道交通行车安全
轨道交通的行车安全，不以高端、先进的设备来衡量、也不以技术高低来衡量，更主要的是与人的水平息息相关，这其中调度指挥者的水平首当其冲。下表是某市地铁公司2011年发生的苗头以上事件岗位分类表
表二：2011年安全事件发生岗位分类表
通过上表可看出，行车调度在日常工作中，发生安全问题比重虽然只占总数的百分之三十三，但由于调度员工作的特殊性，它的危害性却是最严重的，那么如何加强调度指挥水平进而确保轨道交通的安全，是轨道交通行业应当着重研究的问题，在现有的条件下，我认为应该从以下几个方面来加强行车调度员的水平从而确保行车安全。
1、加强标准化作业，按章指挥行车
在轨道交通发生的各类事故，往往是由一系列的从业人员未按标准化作业及违章引起的，看似巧合，实则是必然。轨道交通的行车规章、标准化作业流程等非常详细、具体，但在实际工作中却经常流于形式或简化流程，这就给行车安全带来很大的隐患。作为行车指挥的调度员来说，工作不仅是督促一线行车人员遵章守纪、按图行车，更重要的是规范自己的工作习惯，按标准化作业，按章指挥，这样才能将行车指挥中的安全风险降至最低。
2、加强调度员指挥技能培训，提高业务水平
轨道交通行车组织指挥是一项系统工程，专业知识与规章制度也许可以通过死记硬背来获得，但调度员的指挥技能就不是一朝一夕能培养好的，必须通过不断的培训才能提高，所以，必须加强调度员指挥技能培训，打造一支高素质、高水平的调度队伍，是对轨道交通行车安全最大的保证。
3、加强各类应急演练，提高调度员故障处理能力
小故障处理不当就会演变成大事故，这是用惨痛代价和鲜血换来的教训。故障处理能力是调度员最重要的能力之一，这就需要不断对调度员进行各类故障的应急演练，让调度员对各类故障处理流程熟记于心，这样才能在真的故障来袭时，不至于手忙脚乱，顾此失彼，把好最后一道安全关。
公共交通行业发展报告范文2
一、对新阶段新形势新任务的分析
（一）交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化。我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着国内有效需求逐步释放和改革开放深化推进，随着我国新型城镇化稳步发展，交通运输需求持续旺盛的趋势不会改变。根据全面建成小康社会的新要求，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，预计全社会客货运输量将是2010年的1.5至2倍。为有力支撑经济社会持续健康发展，不断满足人民群众对安全便捷出行更高的要求，国家加强交通基础设施建设的方向和力度不会变。2014年进入到“十二五”规划的第四年，中央明确要坚持稳中求进的总基调，保持宏观政策的连续性稳定性，交通运输稳发展依然具有良好的条件和基础。同时，我们也要看到长期以来支撑我国交通运输快速发展的要素条件和外部环境发生的变化，客观上要求在发展思路上要“换脑”，在增速上要“换挡”：一是中央强调，要努力实现经济发展质量效益得到提高又不会带来后遗症的速度，落实到交通运输改革发展中，长期以来片面依赖基础设施投资拉动发展的观念必须加以扭转，把投资和力量尽快转到优化运输网络结构、提升网络整体效能、改进提升运输服务上。二是关系交通运输发展的土地、劳动力等要素低成本的优势相对减弱，环境、资源等因素的刚性制约明显增强，交通运输粗放型增长将难以持续。三是交通基础设施网络建设规模已难以保持前些年的发展速度，而且随着交通基础设施向中西部地区深入推进，建设成本和施工难度也将进一步加大。
（二）交通运输转方式调结构的任务十分紧迫，推进转型升级面临不少困难和挑战。总体上看，当前交通运输发展质量不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。突出表现在：城乡和区域交通发展不平衡，农村和贫困地区交通基础还比较薄弱，推进交通运输基本公共服务均等化任务艰巨；客货运需求日趋旺盛、多样性明显增强，但运输结构不合理短期内难以根本改变，公路承担长距离、大运量物资运输的比重过大，铁路、水运仍然是短板，运输服务集约化规模化水平较低；重建设、轻养护、轻管理的问题仍然较为突出，场站管理、信息服务等基层基础工作比较薄弱，改进和提升服务品质还需要下更大功夫；科技创新能力不强，交通运输发展的资源环境代价仍然过大；生产要素价格持续上升，债务风险不断积累，交通运输发展环境客观上倒逼我们要加快转方式调结构。
（三）交通运输深化改革的难度前所未有，面临体制机制障碍等突出问题。改革是社会主义制度自我完善和发展。当前，交通运输改革进入攻坚期和深水区，改什么、怎么改还需要进一步理清思路、明确方向、突出重点、善做善成。中央强调，做好2014年工作，最核心的要坚持稳中求进、改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，要准确推进改革，要注重实效，取信于民，这些是我们谋划和推进改革必须遵循的原则。未来几年，是基本建成现代交通运输网络的关键时期，也是构建综合运输体系的重要时期。这一时期，全面深化改革必须坚持问题导向，要在深化大部门制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、安全管理体制改革、科技创新体制改革、综合运输体系建设等方面加强顶层设计和突破创新，破除体制机制障碍，进一步增强改革的内生动力。同时，随着改革创新的推进和深化，长期积累的矛盾和潜在的风险会显现暴露，我们要清醒认识改革的复杂性、敏感性、艰巨性。
（四）交通运输惠民生的要求日益提高，改进和提升服务质量是一项重要而长期的任务。交通运输是着力改善民生的重要领域之一，以改革促民生改善，加强基本公共服务体系建设，加快提质增效升级，不断提高服务保障民生的水平，是当前和今后一个时期改革的重点任务。尤其是，当前交通运输领域腐败案件时有发生，部分执法人员吃拿卡要、执法不公，少数窗口单位服务态度简单粗暴等问题仍然较为突出，社会和群众对此意见不小。如何通过深化改革，兜住底线、补齐短板，为公众提供更加安全便捷优质高效的服务，切实改进政风行风，推进执法规范化，建设群众满意交通，将是深化改革成败得失的重要检验。
二、集中力量加快推进“四个交通”
综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，部党组研究提出当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。
第一，加快发展综合交通。经过多年的建设，我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快发展综合交通，是适应全面建成小康社会的必然要求，是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容，也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展综合交通，要义是坚持适度超前、改革创新，做到量力而行、尽力而为，与区域协调发展和新型城镇化要求相适应，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能；核心是从基本国情和国家战略出发，顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益；关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合，优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，发挥组合效率和整体优势，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。
第二，加快发展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。加快发展智慧交通，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快发展智慧交通，要义是坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务水平的提升；核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为交通运输生产力；关键是完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，实现交通运输持续创新发展。
第三，加快发展绿色交通。交通运输是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。加快发展绿色交通，是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。加快发展绿色交通，要义是坚持政府主导、法规约束，示范引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一；核心是以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道；关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，提高交通运输设施装备节能环保水平，提高土地、岸线等资源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。
第四，加快发展平安交通。防止目前阶段安全事故“不可避免论”，牢固树立加快发展平安交通，是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。加快发展平安交通，要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，特别是基层和一线，坚持底线思维和红线思维并不断拧紧螺丝扣，把保障人民群众出行安全放在首位，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力；核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，加强督促检查、严格考核奖惩，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处，切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头；关键是坚持常、长二字，夯实基础、补强短板，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。
总之，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意，为实现交通运输强国目标打下坚实基础。
三、全面深化改革，推进交通运输治理体系和治理能力现代化
加快推进“四个交通”发展，根本还是要通过全面深化改革来实现。各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，要以重点改革为牵引，带动全面深化改革的顺利推进。
一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门也要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。要根据交通运输部有关职责调整的规定要求，围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。
二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用BOT等多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。
三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。
公共交通行业发展报告范文3
关键词：时空；地铁；城市生活方式；社会变迁
Abstract：Metro as a technical synthesis of urbanization， industrialization and modernization， is an important public transport travel tools in modern cities， changing people's basic way of traveling， as well as integrating fully into urban life. Hence， influence of subway on city’s time， space and culture were investigated from the aspect of social relations between metro and urban social changes.
Key words：space-time metro ； city life style ； social changes
中图分类号： C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-04-44（6）
导论
1863年，英国为了解决首都伦敦的交通拥堵问题，建设了世界上第一条地铁。它标志着城市快速轨道交通的诞生，给城市居民提供了一种全新的交通出行方式。截止2015年，全世界共有120多个城市开通了地铁，城市地铁通车里程公里数前二十名总和达到5500多公里，为缓解城市交通拥堵发挥了巨大的作用，如莫斯科地铁担负了该市客运交通总量的44%，巴黎地铁日客运量超过1000万人次，纽约地铁营运线路总长居世界第五，日客运总量达到2000万人次，占该市各种交通工具运量的60%，香港地铁总长虽然只有43.2公里，但其日客运量高达220万人次，最高时达到280万人次。据《2014年-2020年中国城市轨道交通行业发展模式与未来前景分析报告》统计数据显示，截至2013年末，中国累计有19个城市建成运营城轨线路87条，运营里程2539公里，其中地铁2074公里，占总里程的81.7%。
地铁为解决城市扩张所带来的交通拥堵、出行不便等问题而出现，它充分反映了人类利用科学技术解决出行困难、满足出行诉求的渴望。与其他交通工具相比，除了能避免城市地面的拥挤和充分利用空间外，还具有运量大、速度快、无污染、准时、方便、舒适等优点。对于这种交通方式，城市居民给予了极大的欢迎。因为它不仅提供了实实在在的便利，还改变了一座城市发展布局，为城市的发展注入了活力。作为一种城市化、工业化、现代化相融合的技术综合体，地铁已经与城市居民的生活出行紧密相连，除了改变人们基本的出行方式之外，所带来的社会性已经充分融入城市生活之中。仔细体味，较为显现的就是“时间”、“空间”在这种新的交通方式之下被重新建构，同时伴随地铁出现的文化元素正在潜移默化的影响着城市发展。因此，如果抛开地铁所带来的技术性贡献，从社会学视角进行审视，我们会发现地铁给城市社会带来的社会性改变更值得去思考。
1 地铁与城市社会变迁的相互促进
地铁是城市社会变迁的产物之一，同时地铁也是城市社会变迁的催化剂之一。
城市社会变迁的动力很多，结合当代中国社会变迁的特点，城市化是重要的动力因之一。世界上所有发达国家都经历了城市化的过程，中国自改革开放以来，在连续实现了温饱和整体小康以后，推进城市化成为到本世纪中叶实现现代化的重要进程。城市化之所以能够以特有的社会变迁带动社会发展，其本质是形成了一系列新机制，如生活压力竞争机制、文化积累进化机制、科学技术创新机制、分工深化创造机制、个体差异需求机制、交换互动依存机制，等等。这些机制就成了城市社会变迁的强大动力，同时也给城市创造许多创新事物。当然，地铁就是众多创新事物的其中之一。可以设想，如果没有城市化，城市面积不会扩张、城市居民交换关系不会愈加复杂、不会造成交通拥堵引发社会成本的浪费等，那么地铁就不会莫名的出现。因此，城市社会变迁是地铁诞生的宏观背景，而城市化是地铁这种快速交通发展的现实土壤。
技术因素一直是驱动社会时代变化的主要力量之一。丹尼尔・贝尔指出，“技术改变了社会关系和我们观察世界的方式”，“我们可以随意列出技术促成这些变化的五种方式：一是通过较少成本生产较多商品，技术成为提高全世界生活水平的‘火车头’；二是技术产生新阶级，如工程师等；三是技术为合理性创造了新的定义；四是运输和通讯革命，对经济关系和社会关系产生新影响；五是技术使世界的时空发生了变化”。[1]丹尼尔・贝尔的观点表明了现代技术是城市社会变迁的催化剂。那么地铁作为改变城市交通出行方式的典型技术，为人们交往互动提供了新的形式，使城市居民生活方式发生了创造性变迁。
那么，地铁究竟对城市社会变迁带来了哪些影响？不妨先认识一下社会变迁的主要范畴。结合中外学者对社会变迁研究视角，主流主要集中在对社会结构的变迁进行考察，譬如：默尔（Wilbert E. Moore）认为社会变迁是社会结构的重要改变，包括社会规范、价值体系和文化产物等方面；劳尔（Rorbert H. Lauer）则把社会变迁看做各种层次上社会现象的改变；沃尔夫冈・查普夫认为社会变迁可借助社会结构的概念加以理解，社会变迁即社会结构的变化，社会制度的变化。所谓社会结构，按照美国社会学家戴维・波普诺的定义，就是指一个群体或一个社会中各要素相互关联的方式[2]。因此，从“社会结构”的角度，我们可以狭义地将社会变迁理解为人口结构变迁、职业构成变迁、行为变迁、规范变迁、制度变迁、观念变迁等重要特征的集合。那么，地铁影响城市社会地域结构变迁的重要元素，包括了人口结构、职业构成、行为方式、规范制度、观念改变等方面。地铁的时间可控性影响了城市社会人口结构以及职业构成；而空间延伸性为城市文化的发展提供了新的空间，为行为、规范、观念变迁创造了条件。
2 地铁影响下的城市时间
人们谈到地铁，首先提及的就是时间，也就是出行所花费的时间是准时、精确、可控的。私人小汽车数量的迅速增长，给城市地面交通带来了很大的压力，交通拥堵成为城市居民不得不面对的头疼问题，堵车使人们的出行时间变得不可控制，这种情况下地铁的时间优势就充分的体现出来。准时、精确、可控的工业化时间形态的特点，对于地铁乘坐者而言，“可控”同时伴随着地铁对行进速度的大幅度提升，节省了人们花费在交通上的时间，这意味着自由时间的增加。自由时间的增加，则意味着有更多的业余生活时间，人们更愿意继续留在城市工作，支持城市的发展。从某种意义上讲，地铁所带来时间上的精准可控为城市发展特别是大城市的发展提供了交通上的先决条件。
改革开放后，中国大多数城市特别是特大型城市的空间进入了结构、规模迅速变化的时期。以上海为例，上海作为长三角的经济中心城市，城市空间结构发生了巨大变化，城市中心的范围不断扩张，形成了中心城、卫星城、小城镇、集镇四级城市体系；传统的城市经济空间向城市郊区扩散，大量工厂企业外迁，中心城区成为发展金融、贸易等现代服务业聚集区。城市面积的日益扩大，经济活动的日益紧密带来了城市居民之间互动的日益频繁，导致交通出行的距离和频次迅速增加。设想一下，像上海这样总人口两千多万的特大城市来说，仅仅依靠普通地面交通工具是难以满足的，很大程度上地铁为人们出行提供了时间保障。城市快速交通为工作、生活提供了便利，使得越来越多的外地人涌入像上海这样的城市。人口结构也在发生变化，知识分子、工人、农民的比例正在改变，形成了精英阶层（高收入阶层）、中产阶级（中高收入阶层）、普通工薪阶层（中等收入阶层）、底层阶层（低收入、贫困阶层）、外来人口（流动人群）。我们不能说这种人口结构的变化是因为地铁的出现，但将地铁视是城市人口结构的变化的一个催化因素毫无夸张而言。
城市化的一个重要特征即是第三产业、文化产业、创意产业、服务产业等新兴产业已经成为城市化和后都市化的直接动力[3]。这种变化意味在城市化进程当中城市产业结构发生了变化，第一产业和第二产业即农业和工业占有比例减少，而第三产业即服务业占有比例增加。产业结构变化导致了城市职业结构的变化，第一产业和第二产业的人员比例逐渐减少，而从事第三产业的人员比例逐渐增多。地铁交通为应对城市这种职业结构的改变作出了贡献。还是以上海市为例，改革开放以后，上海产业结构进行了重大调整，将原来的“二、三、一”产业发展顺序调整为“三、二、一”发展顺序。即遵照“三、二、一”的产业发展顺序，优先发展第三产业，积极调整第二产业，稳定提高第一产业，形成了从以第二产业为主的“二、三、一”产业结构向第二、三产业共同推动的“三、二、一”产业结构的转型。这种产业结构转型导致了金融、商贸、交通、通讯、餐饮等第三产业的蓬勃发展，这部分从业人员数量急剧增加，他们穿梭在城市当中，为城市发展贡献力量。排除薪资较高的高端管理人员，第三产业从业人员经济条件不高，相当比例为来上海工作的外地人，他们为实现自己的城市梦努力拼搏着。在他们的收入中，允许花费在交通出行上的比例是有限的，相比于私人小汽车而言乘坐地铁会便宜很多。上海工作日平均客流量超过900万人次，大量从业人员将地铁作为出行的首选，可以说地铁为庞大的城市人口流动承担了主要责任，也为整个城市的现代化发展起到重要支撑作用。
工业化时代人们“准时”的时间意识逐步增强。地铁对于时间的要求尤为精确，随着人们对地铁出行方式依赖程度的增加，这种以定时、精确、可控为特点的交通时刻要求，逐步地在改变居民的时间意识。
2.1 居民对时间的要求更加精确
以南京地铁为例，南京地铁的每条线路都有对应的运行时刻表，运行时刻表上对时间的标注是以“分”作为时间单位的。以地铁1号线为例，线路北起迈皋桥站，沿南京主城区中轴线一路南下，于安德门站向东南转至东山新城，进入江宁大学城，南至中国药科大学站，途径栖霞区、鼓楼区、玄武区、秦淮区、雨花台区和江宁区。线路总长38.9千米，共设置27座车站，其中地下站16座，地面及高架站11座。首班车时间为上午5点42从迈皋桥出发，平均2-3分钟一站，6点40到达南京交院站，每条地铁线路的列车均有精确的运行间隔时间表，除去由于机器故障造成的延误之外，地铁可以真正做到准时、精确、可控。而在上海几十米深的地底下，每天有上千万人次，以精确的自动控制方式，在四面八方间大跨度穿梭流动，其繁华热闹程度，不亚于地面上的上海。它给城市生活带来的便利和带动上海成为国际大都市的驱动力，如何估量都不过分。[4]地铁作为现代化的交通工具，将线性时间的细分切割做到了极致。人们可根据已制定好的以分为单位的时刻表来安排自己的行程，预约、守时逐步成为公认的准则和社会美德。
2.2 促使居民生活节奏逐步加快
当居民对时间的要求越来越精确时，社会生活的节奏也随之被加速。“时间就是金钱”、“时间就是生命”等观点不断地冲击着居民，这也是社会生产力高速发展、人类社会活动频率加快的产物。高节奏所带来的经济效益是十分明显的，居民在工作中分秒必争地去争取最大的价值，在闲暇时也生怕浪费掉一丝一毫的时间，人们更加注重时间的利用价值，从而促使经济产值的增长和消费的增加。资源是有限的，在有限的时间里创造出无限的价值，是当代社会的价值取向之一。
地铁作为现代工业化产物，同时作为“快节奏”商业社会的必备工具，在进入人们的日常生活的同时，将这种时间认识论纳入人们的思维与观念之中，快节奏的生活状态已逐渐成为城市居民的生活特点。
2.3 促进城市社会秩序的形成。
公共交通的实行一般是按照国家规定的标准时间运行，并由象征国家的管理部门制定运行车次、停靠站点，是一种秩序体系。随着居民对地铁出行方式的依赖，地铁对时间的精确要求已经成为人们生活的一部分，地铁的固定班次，要求人们去等候，并精确按照时间出行。但是地铁的运营时刻表是政府制定的，民众的出行生活时间其实不能做到完全自由，也就说是处于一种安排与掌控之下。[5]居民想要运用地铁作为出行工具，则需要调整个人的生活时间表。例如，地铁部门通过节假日延长运营时间、高峰时间限流等措施，控制人们的出行时间与方式，保证社会秩序。因此，居民的出行计划将必定根据地铁的运行时刻表来安排，这从一定层面上促进了社会秩序的形成。
3 地铁影响下的城市空间
地铁是现代化技术的一种综合形态，它将城市空间从一维向二维进行延展，将城市地上交通与地下交通有机结合，丰富了人们活动的空间，弥补了地面交通的不足。因此，地铁首先给我们带来的是技术上的空间，这是我们最直观的感受。
交通运输领域的每一次进步都在增加人们的出行半径，交通工具对于城市发展的影响越来越显著。民用航空的出现使得一日千里成为可能，私家车的普及和高速公路的发展则拉近了城市间的距离。但是，乘坐火车、飞机在很多情况下都是带有公务或私人旅行性质的出行，绝大多数人的此种出行频率并不会太高。普通市民在城市内部，往返于工作地点与居住地点之间的日常通勤才是城市日常出行的主流。通常情况下，除去一部分驾驶私家车上下班的市民，绝大多数市民往往需要借助于大众交通工具，包括公交、地铁、轻轨、轮渡等。但是，由于城市区域范围的不断扩大和交通拥堵情况的日益严重，城市居民驾驶私家车、乘坐公交车在上下班通勤上花费的时间越来越多。城市现有的道路面积已难以承载越来越多的汽车数量，导致城市拥堵现象频发；同时，步行或骑自行车就可以到达的路途，许多人图省力选择开车，造成汽车可乘人数的的利用率极低，但却仍然占据道路空间。而且，一些没有私家车的家庭，或没有驾驶技术和能力的人，如老人和儿童、残疾者等，在城市轨道交通出现之前，都或多或少受到出行半径小的制约。在这种情况下，轨道交通的普及无疑大大提升了城市居民的出行半径。[6]
3.1 地铁的开通使得人们心理距离逾越了空间距离的相对遥远
乘坐地铁，人们在相同时间内的活动空间扩大了很多，市民可以通过所在地区的公共交通主体枢纽或轨道交通站点等重要交通设施之间实现“无缝换乘”，往来于相邻地区之间变得更加容易。以南京为例，从江宁区禄口镇到新街口，若选择公交车出行，要先乘坐709路公交车在安德门站转100路公交车到新街口，全程要3小时，而选择地铁出行，则需要先乘坐地铁S1号线到达南京南站转1号线抵达新街口，全程只需1.5小时。地铁的开通拉近了周边地区与市中心的心理（相对）距离，虽然绝对距离还是很远，但给市民的感觉相对距离并不遥远，这也使得出行者的路径选择更加灵活。
3.2 地铁改变城市居民的居住模式
对于城市居民来说，选择地铁出行，较远的距离可以快速抵达，不仅没有障碍和拥堵，而且比地面交通更加安全。随着地铁优势的逐步显现，很多房地产开发商选择在城郊的地铁沿线附近兴建大型住宅区，不仅房价相对较低，而且环境宽敞、空气清新，居民在选择居住地时逐步倾向于城市郊区。所以，地铁的便利为从中心城区到郊区的扩展创造了有利条件，改变了传统的城市居住模式，使得居住区逐渐向城市边缘外移，城市规模逐步扩大。以南京为例，自地铁一号线开通以来，江宁地区的房价及居住率大幅提升。可以预见的是，随着地铁二号线、三号线等的开通，必将进一步改变城市居民的居住模式。
大城市人口的增长，市中心区域人口向郊区分流，卫星城发展的根本就是要解决市区和卫星城之间的公共交通问题，而轨道交通相比于普通道路交通优势十分明显，地铁将大大拓展人们生活的地域空间，从这个意义上看，城市地铁的延伸，对城市功能的合理布局也能够起到重要的作用。
从城市发展和区域一体化的角度来看，地铁大大促进了相邻地区的地方交往。目前，在北京、上海、香港等轨道交通相对发达的城市，城市轨道交通与城际高速铁路逐渐对接，共同向公交化发展。江苏与浙江、上海等地的紧密联结很大程度上就得益于地铁的建设。地铁拉近的不仅仅是城市与城市的时空距离，还有城市资源的优化配置与城市生活方式的共享，促进了城市群中各个城市共同发展。
3.3 地铁空间的存在，为城市居民互动提供了新的场所
在地铁空间当中，人们的语言、行为、意识、符号在这里相互汇聚、相互交融、相互矛盾、相互改变，于是形成了另一个空间――社会空间。社会空间可以理解为城市在社会与经济方面呈现的空间特征和状态。由于人类生产力的提高，空间成为物品和产品的集聚地，并具有一定工具性和功能性，服务于人们日常的交换活动。因为空间与人们的生产生活相关，才具有了社会性。简・雅各布斯认为，“城市最基本的特征是人的活动。”城市空间正是通过承载公共生活和市民活动获得意义，这些活动是一种受到激发而集聚的过程[7]。因此，不同于技术性的空间研究，城市社会空间的应用不局限与对城市空间形态和特征的客观描述，而是发现城市空间形态及其变化过程背后的政治、经济、社会动因，将空间生产过程和社会变迁过程结合起来[8]。地铁是城市社会变迁的产物之一，从技术空间向社会空间的转向是地铁这种技术性综合体社会化功能的体现，由于地铁空间是城市居民交往活动的开放性场所，所具有的公共属性使其担负着城市政治、经济、文化等多种功能，其重要意义随着城市的发展而与日俱增。作为一种存在于城市居民生活世界中的空间，对于活动于其中的人们的行为、规范、观念、符号等带来哪些影响与改变，将是研究城市地铁文化的重要范畴。
4 地铁影响下的城市文化
功能学派创始人马林诺夫斯基认为，不同的文化功能构成不同的文化布局，文化的意义依它在“人类活动体系中所处的地位，所关联的思想，以及所有的价值而定”。[9]在其结构功能主义理论思想下：文化是社会结构体系的工具，文化功能的发挥受各种社会结构层次的制约，文化体系不仅决定人的价值观念，也构成人的行为准则。广义的城市文化简单地说是人们在城市中创造的物质和精神财富的总和，是城市人群生存状况、行为方式、精神特征及城市风貌的总体形态。城市文化在演进过程中，常常以新的物质创造为载体不断发展变化，原有的文化特征在新的环境下调整和升华。城市地铁作为一种物质创造，不仅仅是实体空间的产生，而代表了城市文化范畴内新特征和新变化的处理。如今，城市地铁已经成为城市交通运输体系的重要组成，乘坐地铁是绝大多数城市居民每天的出行习惯，地铁空间成为人们之间互动的新平台。结构功能主义的代表人物帕森斯认为，文化是人类互动系统的产物，而地体作为人们互动的一种媒介，给城市公开规范、城市观念、城市符号注入了新的内容。
公开规范是指群体、组织和社会公开宣布的规范，比如法律规范、道德规范、技术操作规范以及各种规章、规则、制度等，都属于公开规范的范畴。公开规范包括公开宣布的规范、规则、制度，那些虽然没有公开宣布但内化为人们行动指导标准的道德准则，以及为社会上绝大多数人所认同的行为标准。地铁是一种公共交通工具，在乘坐地铁的过程中，个人行为必须得服从公共行为。比如乘坐地铁应该按照“先下后上”的秩序乘坐，这一行为要求人们互相礼让、遵守通行秩序，虽然是一个很小的行为规范，但能培养人们相互协作、相互理解的精神风貌，也能反映出一座城市的文明素养。近几年，我国多个城市颁布了“城市轨道交通运营管理办法”，对不遵守城市公共秩序的行为做了明确禁止，例如：禁止在车厢内吸烟、吐痰、便溺、乱扔垃圾；禁止在车站、站台、站厅、出入口、通道停放车辆、堆放杂物；禁止强行上下列车；禁止携带宠物乘车等等，有的城市还禁止乘客在车厢内吃食物。地铁行为规范的产生本质上充分体现了个体行为服从公共行为准则的观念，要求人们在公共场所约束言行举止，遵守公共秩序，维护公共安全，懂得替别人考虑，尊重他人感受。这将使城市居民感受到城市文明进步带来的精神享受。
时间上的精确、可控是城市地铁最显著的特点之一。当地铁进入城市居民的日常生活范畴，成为日常通勤惯用出行方式的时候，人们的时间观念也随之转变。现代城市是社会财富的创造地，工业化的时间意识使得人们的时间观念由循环变为直线、模糊变为精确、忽视变为珍视。在城市地铁站内，我们经常看到匆匆行走的人们，他们计算着下一个活动的开始时间。地铁时间特征强化了人们的时间观念，反映了现代计时技术对人们时间意识的改变。人们普遍意识到“时间就是金钱，效率就是生命”，这种时间观念内化成一种城市观念，它代表着进步，意味着人们向前的目标不断前移。
地铁不仅仅是城市现代化交通运输系统，更是一组符号系统，展示了一座城市乃至一个国家的精神内涵。城市符号具有无可替代的经济价值与社会意义，“城市精神”是城市之魂，而“城市精神”就镌写在一个个城市符号上。城市符号作为一种符号经济，它的社会意义在于：展示和传送本民族、本地域的优秀传统和文化，扩大城市知名度，抬升城市品位，塑造城市形象等。[10]世界各国城市地铁空间都有这个国家、这座城市特有的文化历史气息。我们走进法国巴黎地铁站，感受到是法兰西民族追求自由和浪漫的天性；我们走进美国纽约地铁站，感受到的是美国多元性民族文化。我国的城市地铁空间也不例外，例如南京地铁站内的墙壁设计，都根据站台所处的地理位置选择壁画主题，南京站反映南京城区总貌；玄武湖站以水为主题；中华门站壁画则是有着厚重历史感的南京明城墙，在中华门站文化墙上，可以看到了“钟山风雨起苍黄， 百万雄师过大江”的诗词，鼓楼站文化墙上分别用甲骨文、小篆等6种字体写了“东吴、东晋、宋、齐、梁、陈”6个南京作为六朝古都的朝代名称，南京利用丰富的历史文化资源，打造了地铁地域特色文化，展示了南京这座古城特有的魅力。此外，在地铁空间内，我们可以看到商业宣传、公益宣传，它们传递着一座城市的信息，成为一个城市经济实力、人们生活水平及现代化、城市文化的重要标志。
结语
如果我们走进地铁，仔细观察，会发现地铁对城市带来的社会性改变就在我们周围。这个由人类生产力进步所创造的技术综合体，除了承担它应有的技术功能之外，对城市社会变迁的贡献已经远远超过它的技术价值。人们在地铁空间内互动，各种想法、行为、语言在这里汇聚，所产生的各种社会性现象将继续推动着城市社会的变迁。通过地铁这个物质载体，将有助于我们继续观察、继续思考城市经济的发展、城市文明的进步、城市文化的特点，将有助于我们研究城市变迁的新的动力机制。
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公共交通行业发展报告范文4
为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔*〕11号），推动我省服务业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：
一、突出发展重点，加强规划引导
（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。
（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，*、*市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。珠江三角洲地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。
（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。
（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目年度计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目年度计划实施。
（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤*金融合作与开放，加快建立粤*金融交流合作平台。支持*、*市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和广东金融高新技术服务区，加快建设华南（*）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。
（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。
二、大力培育市场主体，奠定产业基础
（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。
（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。
（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。
三、深化体制改革，营造良好发展环境
（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。
（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。
（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。
（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，*年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。
（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。
（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。
（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔*〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。
四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力
（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在广东省安排服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。
（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入广东省政府采购自主创新产品目录，享受《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔*〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。
（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或广东省驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近安置。
（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助*服务业优势，加强粤*服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。
五、扩大对外开放，提升服务业发展水平
（二十一）深化粤*服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤*区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤*跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入*生产业，推动粤*金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助*服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥广东省人力资源优势，联合*承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。
（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活动。
六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度
（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进广东省服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高广东省服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服务业标准化、人才交流与培训等工作。
（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发展。
（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。
（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进广东省中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。
（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在年度土地利用计划和城乡规划年度实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。
（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。
七、加强组织领导，完善工作机制
（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。
（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔*〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社团组织提高公信力和服务能力。
