前言：中文期刊网精心挑选了城乡融合发展情况报告范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城乡融合发展情况报告范文1
马克思、恩格斯认为，在人类社会发展进程中，城乡关系一般要经历由“一体”到“分离”到“联系”最终到“融合”的过程，这个过程也是社会分工高度发展和人类走向完全自由与解放的过程。城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。同时，马克思、恩格斯还认为，城乡分离、对立的根源是生产力发展和生产关系变革的结果，即一方面是生产力发展不够高、旧的社会分工的存在；另一方面是生产关系即私有制的存在。马克思、恩格斯指出：某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。城乡对立只有在私有制的范围内才能存在。并且，资本主义社会不仅不能消除这种对立，反而不得不使它日益尖锐化。
马克思、恩格斯还进一步分析了城乡对立的弊端，认为城乡的对立造成了乡村衰落、城市病态、农村可持续发展遭破坏、城乡利益冲突尖锐等。为此，马克思、恩格斯指出：城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。城市人口过度集中表现为城市人口拥挤、住房严重紧张、环境污染严重、流行病蔓延等问题。在这种社会里，工人大批地拥塞在大城市里，而且拥塞的速度比在当时条件下给他们修造住房的速度更快；所以，在这种社会中，最污浊的猪圈也经常能找到租赁者。而且，现代自然科学已经证明，挤满了工人的所谓的“恶劣的街区”，是周期性光顾我们城市的一切流行病的发源地，这些疾病在那里几乎从未绝迹，而在适当的条件下就发展成为普遍蔓延的流行病，于是越出它们的发源地传播到资本家先生们居住的空气较好的比较卫生的城区去。另外，资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势。这样一来，它一方面聚集着社会的历史动力，另一方面又破坏着人和土地之间的物质交换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。这种对立鲜明地反映出个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动，这种屈从现象把一部分人变为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都不断地产生他们利益之间的对立。显然，乡村农业人口的分散和大城市工业人口集中只是工农业发展水平还不够高的表现，它是进一步发展的阻碍。
从马克思、恩格斯对城乡关系发展演变的趋势规律、城乡对立的根源以及城乡对立的弊端分析可以看出，城乡对立是一个历史范畴，城乡融合才是未来社会的重要特征。消灭城乡对立并不是空想，正如消除资本家与雇佣工人间的对立不是空想一样。消灭这种对立日益成为工业生产和农业生产的实际要求。
当前，由于我国城乡分割的二元经济结构，城市的发展不仅没有带动农村的相应发展，还导致城乡差别越来越大。为了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路。党的十七大报告在谈到国家发展战略问题上，明确了统筹城乡发展，缩小城乡发展差距，走中国特色城镇化道路，把统筹城乡发展作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。可见，统筹城乡发展，消除城乡对立，在更高层次上实现城乡融合，已是我国经济社会协调发展的必然选择。到，电气化将把城乡连接起来，在电气化这种现代最高技术的基础上组织工业生产，就能消灭城乡间的悬殊现象，提高农村的文化水平，甚至消除穷乡僻壤那种落后、愚昧、粗野、贫困、疾病丛生的状态。
可见，在处理城乡关系问题上，马克思、恩格斯坚持的仍然是生产力标准。因为，在他们看来，生产力是人类社会发展的最终决定力量，它直接或间接地决定着社会的经济制度、政治制度和人们的观念形态。一切社会关系、社会制度和社会观念的产生、发展、变革和消灭，归根到底是由生产力引起的。在我国城乡二元结构表现突出的特殊国情下，大力发展生产力，尤其是农村生产力，对于缩小城乡差距，消除城乡对立，实现城乡协调发展意义尤为重大。改革开放以来尽管农村社会生产力有一定的发展，但严重滞后于城市，其后果直接造成城乡差距逐步拉大。
当前，处理城乡关系，保护和发展农村生产力是关键。为此，一是要加快农村综合改革，创新农村组织制度及经营体制，进一步解放农村生产力；二是在确保农村原有优质生产力要素不外流的前提下，加大对农村生产力要素的投入，使农村社会生产力更好更快地发展；三是发展高新农业技术，使农业科技进步对农业的推动力不断加强。
二、生产力的高度发展：走向城乡融合要求的基础前提
马克思、恩格斯认为，城乡的分离、对立是生产力发展水平不高的表现，要消除城乡的分离与对立，必须以高度发达的生产力存在为前提，同时需要有计划的协调和安排生产力。乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中，仅仅适应于工农业发展水平还不够高的阶段，这种状态会在工农业发展水平提高后得到改变。为此，马克思、恩格斯同时指出，消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一，这个条件又取决于许多物质条件，而且一看就知道，这个条件单靠意志是无法实现的(这些条件还需详加探讨)。同时指出，如果把每个人的生产力提高到能生产出够两个人、三个人、四个人、五个人或六个人消费的产品；那时，城市工业就能腾出足够的人员，给农业提供此前完全不同的力量；科学终于也将大规模地像在工业中一样彻底地应用于农业。后来列宁深化了马克思、恩格斯的这一认识，提出，随着科学进步，我们必须让农民看三、产业结合：走向城乡融合的客观。
马克思、恩格斯认为，城乡分离、对立的形成是社会分工发展造成的，但是这种分工本身发展水平并不高，主要表现为乡村农业分工落后，农业中的分工由于土地的小块经营而受到阻碍，传统农业与城市大工业形成了明显对比，也正是这种城乡产业分工成为二元结构深化的基础。因此，实现城乡融合，必须首先打破这种旧的分工格局，发展新型的城乡分工，使社会分工水平进一步提高。同时，马克思、恩格斯还看到，新的城乡分工应当有利于消除城市工业与乡村农业的界限、有利于城乡经济和产业上的广泛联系和融合发展。所以，他们在《******宣言》中明确写道：在最先进的国家里采取的方法是：把农业和工业结合起来，促进城乡之间的差别逐渐消灭。
依据马克思、恩格斯的观点，建立新的城乡分工，实行产业结合，首先要打破工业只能布局于城市的观点和现实。要使这些被排挤出农业的工人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村中从事工业劳动。其次要加强城乡及其产业间的联系。只有使人口尽可能地平均分布于全国，只有使工业生产和农业生产发生密切的内部联系，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来。
长期以来，由于特殊的体制原因及事实上的城市产业倾斜政策导致了我国城乡产业分割的状况。此种城乡相脱节的产业发展格局，不仅不利于我国“三农”问题的解决，而且还将会妨碍城市产业自身的进一步发展。努力推进城乡产业融合，逐步形成工农业协调发展的运行机制，是适应我国工业化发展阶段，走新型工业化发展道路，实现城乡协调发展及全面建设小康社会的客观要求。
当前，实现城乡产业融合发展应做到：一是统筹制定城乡产业发展规划，合理调整工业布局，实现城乡产业空间上的融合；二是积极探索城乡产业紧密结合的产业组织形式，实现城乡经济的优势互补及直接联合；三是大力推进农业特色产业集群建设，吸引城市和农村生产要素流向农村产业领域；四是加快农村第三产业发展，培植农村新的经济增长点。
四、城市带动：走向城乡融合的重要途径
城乡融合发展情况报告范文2
一、基本情况
(一)积极探索居家、社区医养融合新模式
全市基层医疗机构在辖区内组建全科医生团队，对60岁以上老年人健康状况进行调查摸底，建立健康档案，对孤寡老人实行免挂号费、降低检查治疗费等优惠。各社区卫生服务中心全面实施家庭医生制度，与60岁以上老年人等重点人群签约。2008年以来，组织多轮企业退休人员免费体检，周期免费体检率达83.29%。
一是建立家庭医生制度和健康管理团队服务。我市在基层医疗卫生机构全面启动实施家庭医生制度，重点为60岁以上老人、慢性病患者提供家庭签约服务。目前，政府举办的39家社区卫生服务中心全部实施家庭医生制度，与60岁以上老年人等重点人群签约率达76.7%。全市62家乡镇卫生院全部开展健康管理团队服务，组建健康管理团队342个，覆盖912个村卫生室，开展团队服务8304场次。二是开展居家老人医疗紧急救助活动。2012年，通过“政府主导、社会参与、企业经营、市场运作、公益服务”的建设运营模式，建成市养老服务平台，以“安全、健康和便捷生活”为服务主旨，为居家养老的老年人提供紧急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服务。目前，平台“12349”养老服务热线已覆盖整个市区，24小时为老年人提供服务。三是开展医疗定点服务。由社区居家养老服务中心(日间照料中心)与辖区内社区卫生服务机构联系，签订服务协议，充分发挥社区养老服务平台功能。四是开展健康知识咨询服务活动。全市以“健康扬州社区行”活动为载体，定期组织讲师团成员以及有关医学专家深入社区、乡村，针对不同人群开展健康知识讲座。今年仅市专业照料协会就组织社区健康咨询服务活动4场，培训养老护理员近200名。
(二)着力提升专业养老机构医养融合水平
全市共有养老机构99家，其中农村五保供养服务机构(农村敬老院)72家，社会福利中心、老年公寓等公办养老机构8家，老年公寓等社会办养老机构19家。全市共有养老床位数29820张，床位占全市老年人口总数的3.08%。社会办养老机构19所，床位2284张。全市有护理型床位1843张，占床位总数的6.2%。
一是公办养老机构医养支撑辐射能力强。扬州市社会福利中心成立颐和养老康复中心，通过与东方医院合作，在全国首创“金拐杖”养老服务标准体系，通过“亲情助理模式、至全服务模式、ABC管理模式、GOT运行模式”四大专属模式，实现示范引导、专业推广、辐射社区的作用。二是社会办养老机构医养分类保障。曜阳国际老年公寓通过与苏北医院合作建立康复医院，完善急诊急救绿色通道机制，为老人开展保健医疗、康复护理、紧急救护、体格检查、健康管理等多项综合性医疗服务。中小型社会办养老机构重点收治自理和仅需基础护理服务的对象。三是农村敬老院基础医疗覆盖广。我市72家农村敬老院，均拥有基础性医疗功能的医务室。敬老院与当地卫生服务机构建立双向转治机制，确保政府兜底保障对象的基本医疗。保险机制作为医疗的重要补充。2013年，通过市慈善总会的资助，对城区685名城市“三无”、农村五保对象投保“爱老无忧”意外保险。四是养老护理员队伍建设不断深化。我局与养老护理员培训基地扬大医学院联合开展初级护理员免费培训，截止目前，已培训养老护理员592名。全市养老护理员822名，其中持证上岗养老护理员620名(初级592名，中级20名，高级8名)，持证上岗率达75%以上，养老护理员专业化水平不断增强。
(三)加快医养融合医养融合政策创制
2013年，市政府制定出台了《关于加快发展健康和养老服务产业的实施意见》，实施意见明确大力鼓励养老医养融合发展和社会力量发展养老服务，为助推我市养老机构转型升级发展提供了指导性意见。同年8月，我局与市财政局联合出台《扬州市城区养老机构新增床位经费补助办法》和《扬州市城区养老机构运营经费补助办法》。办法对市区按标准建设、依规定运营的新增社会养老机构床位市财政给予每张床位3000元的建设补贴，对市区已开业的社会力量兴办的养老机构和公建民营的养老机构，依据实际入住老年人数按全护理、半护理、自理、分别给予每人每月100元、70元、50元补贴。两项具体的惠民举措对大力扶持社会力量兴办和鼓励发展医养型养老机构提供了强有力的制度保障和经费保障，同时，也为各县(市、区)出台养老机构补助办法提供了参考依据。针对老年人保健市卫生局制定出台了《关于加快城市(农村)社区卫生服务体系建设的意见》，《扬州市城市(农村)社区卫生服务中心(站)设置标准》、《扬州市城市社区卫生服务机构设置规划》等多个政策性文件，进一步明确新形势下全市社区卫生发展的总体目标和工作重点，对推进城乡基层卫生服务网络体系建设、完善社区卫生服务工作机制和提升社区卫生服务质量等作出明确的部署。
二、存在问题
总体上看，我市养老服务医养融合建设还处在初级阶段，与人口老龄化形势下的养老社会化、多样化、个性化的医疗康复要求不相适应，与老年人日益增长的物质和文化的需求不相适应，与我市全面建设小康社会对养老服务业的要求不相适应，在保障能力、政策法规、管理手段、服务水平、思想认识等方面还有待进一步加强。
(一)医养融合制约因素较多
我市在推进医养融合方面虽然取得了积极的进展，但是在服务能力、医保结算、政策引导等方面，还存在诸多制约因素。一是缺乏医保支持政策。由于养老不属于诊疗项目，因医保报销金额和住院时间的限制，造成需要长期康复治疗的老年人不得不连续出院转院，既造成过度医疗，也对老年人生理、心理健康发展不利。二是医疗护理能力欠缺。我市社区养老服务设施通常只能提供日间照料服务，大部分养老机构虽然有医务室和护理人员，但是医疗和护理水平不高。而诊疗水平高的医疗机构，本身医疗资源十分紧张，使得优质医疗资源无法满足居家、社区、机构养老需求。三是养老护理队伍建设亟待加强。根据民政部专业化养老服务机构中4-5张床位就需要1名护理人员来推算，全市约2.9万张床位，至少需要5800名护理人员，而我市99所养老机构中，养老床位与护理人员的比例仅为25:1，50岁以上的养老护理员占护理员总数的70%以上，数量和质量远远不能满足老年人的服务需求。同时，养老机构护理人员劳动强度大，薪酬待遇过低，社会认可度不高和工作环境差等原因，也造成就业吸引力有限。
(二)养老机构供需矛盾突出
我市现有养老机构的存量与庞大的、日益增长的养老服务医养需求不相匹配，社会养老服务的压力较大。一是机构养老供养对象结构性失衡。养老机构照顾失能老人工作量大，强度高，同时也缺乏必要的医疗条件，因此养老机构愿意选择可自理老人，不愿意接受高龄、失能、半失能老人，造成社会上最需要入住养老机构的失能、半失能老人被排斥在机构养老之外。通过《全国城乡失能老年人状况研究》结果和我市调研的实际来看，养老机构在收住对象定位上，近一半的机构只愿意接收自理老人或以接收自理老人为主，其中城区将近三分之二的养老机构，不愿意收住失能、半失能老人。特别是社会办养老机构，对入住老人身体因素作为重要的入住条件。二是专业老年护理院的缺失。根据全国第六次人口普查的统计，江苏省失能老年人占老年人总数的2.39%，我市老年人98.63万人，以此推算，我市约有失能老人2.3万人，而我市养老机构护理型床位仅为1843张，可见我市失能老年人医养型养老需要巨大。老年护理院作为以护理服务和维持生命的基本医疗服务为主的医疗机构，具备对长期需要生活护理和医疗护理、康复、临终关怀的服务对象提供治疗性护理服务的能力，对缓解综合性医疗压力、构建养老机构和医疗机构的互通平台和解决老年患者出院后康复发挥着非常重要的作用。我省兄弟市老年护理院苏州市20所、南京市12所、无锡市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、苏州、无锡的老年护理院同时具备养老机构性质。我市尚无一家专业老年护理院。三是养老机构供给结构不合理。一为医养融合护理型床位缺失较多，全市护理型床位仅占养老床位总数的6.2%，与省政府要求“到2017年，护理型床位占养老床位总数的比例达到30%以上”存在较大差距。二为部分地区高档豪华的养老机构，由于床位收费相对较高，入住率较低，而适合广大普通老年人，特别是寄养中低收人失能、半失能老年人的养老机构却排队难进，一床难求。四是城乡机构养老发展不平衡。在全市2.9万张机构养老床位中，大部分为农村敬老院床位，城市养老机构的床位占比远低于农村，与城市庞大的需求形成较大的反差。
(三)社会办养老机构医养发展艰难
社会办养老机构不仅在社会养老服务体系中扮演着“填补空缺”的角色，也是社会养老服务体系中的重要组成部分。总体上看，我市社会办养老机构床位数仅占养老机构床位总数的8%，与省政府要求“到2017年，社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例达到50%以上。”存在较大差距，其中护理型床位所占比例更低。一是新建社会办养老机构发展受到土地等政策的制约，租赁等形式的养老机构又难以符合规划、消防、审批的要求。二是对公办、社会办养老机构的扶持政策不平衡性。仅以对养老机构的省级资助为例，2008年―2012年，省对按“江苏省示范性养老机构标准新建、床位150张以上的”公办养老机构，每张床位补助标准为3万元，而对社会办养老机构仅补助0.3万元。我市对社会办养老机构的床位建设为每张3000元，与省内兄弟市相比仍处于较低水平(南京、南通5000元，镇江、泰州4000元，徐州3000元)。三是优惠扶持政策可操作性不强，难于落实。如对于养老服务项目的土地供应政策，文件普遍作了以下规定：养老机构建设应当采取划拨方式供地的，一律划拨供地。由于上述政策过于笼统、原则，社会办养老机构获优惠供地很难实现。
三、下一步打算及建议
人口老龄化是社会经济发展和人口转变的必然结果，当前扬州市已步入人口老龄化快速发展的关键时期，应对人口老龄化带来的养老问题，要做好重点医养融合发展的工作不仅时间十分紧迫，而且压力十分巨大。为此，我市应加快形成以政策扶持为导向、以财政投入为推手、政府与社会力量互联互动互补、覆盖城乡的社会医养服务新格局。
(一)创新手段、统筹规划，夯实居家社区医养融合基础
一是提升居家医养能力。大力推广智慧社区建设，推广“虚拟养老院”模式，通过可穿戴设备、视频诊断等手段，借助互联网技术、云技术和物联网技术，以信息化、智能化服务为支撑，为老年人提供及时周到的远程健康服务。在便民服务进万家的基础上加快推进家庭医生制度，实现生活护理、康复护理进家庭，定期巡诊与应需施诊相结合的诊疗、护理服务，为居家养老提供医疗保障。二是强化社区医养融合功能。结合城乡发展规划，统筹布局建设城乡社区居家养老服务中心(老年人日间照料中心)、农村养老互助幸福院等社区养老服务设施，并在其中配备健康小屋、康复室等，筑牢社区医养融合基础;条件不具备的老居民区，按照就近原则与社区卫生服务中心(站)建立契约合作机制;鼓励新开发住宅配套建设医养融合服务设施，为社区老人提供完备的医养融合服务。三是大力开展医养融合志愿服务活动。成立服务老人的“时间银行”，倡导“服务今天，享受明天”的理念，采取“时间储蓄”的方式，发动志愿者为老年人提供医养融合服务。
(二)结对合作、政策支持，加快养老服务医养融合
今年，我局将与市卫生局联合出台《关于推进医疗与养老服务融合发展的意见》，其中明确以医疗机构、基层医疗机构与养老机构建立长效合作关系为依托，建立医疗机构与养老机构合作模式，重点鼓励建设或转型老年护理院发展。2020年，全市养老机构全面完成“567工程”即：护理型床位占养老床位总数达到50%以上;医养型养老机构占总数的60%;收住全护理、半护理老年人占总人数70%以上的养老机构应具有基础医疗服务功能。一是建议医保支持政策引入养老服务业，通过将需要中长期专业护理、康复、诊疗的养老对象纳入医保范畴，推进医养融合良性循坏发展。二是提升机构养老医疗融合服务能力。通过医疗机构在养老机构内设置分支机构、养老机构在内部设置医疗机构、基层医疗机构上门服务等完善医养服务结构。三是加强医疗资源机构养老配置能力。充分利用现有医疗卫生资源，鼓励医院将闲置资源改造成康复医疗机构或增加老年病科床位，支持社会资本举办专科护理院，鼓励部分非建制乡镇卫生院积极开展养老服务。四是建立居家、社区、机构养老与医疗机构联动机制。对基层医疗机构、养老机构、居家养老服务中心转送的老年病人，在挂号、就诊、检查及办理住院手续等方面提供一站式服务。五是提升养老护理员职业化和专业化水平。可以通过设置岗位津贴和以奖代补的手段，逐步引导养老护理员队伍向专业化和年轻化转型。继续加大养老护理员的培训力度，明确对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书后，在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性补贴。
(三)加大投入、积极融资，夯实医养服务基础
一是积极与财政部门做好对接，贯彻执行省政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔20XX〕39号)中对自建产权用房养老机构每张护理型床位给予1万元的一次性建设补助和租赁用房举办且租期5年的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助政策。二是积极引导各县(市、区)民政部门与养老机构建立专职养老护理员绩效考核机制，绩效考核资金可由县、乡两级财政按比例分担。三是建议研究制定针对新建或转型床位150张床位以上且具有示范引领作用的医养型老年护理院给予一次性20万元以奖代补政策。四是建议设立支持医养发展的投资引导基金，采取投入资本金、直接补助、财政贴息、小额贷款、项目补贴、风险补偿金、参股产业基金等方式，引导社会资本加速进入医养服务领域。
(四)搭建平台、延伸保险，推进社会办养老机构医养发展
一是积极推动《扬州市社会养老机构设立办法》的出台，联合财政、卫生、国土、工商、金融、安监及消防等职能部门，鼓励养老机构与医疗服务机构融合发展，根据权限分级职责，搭建平台协调解决诸如：土地使用、“一照多址”、人员待遇等扶持政策落地的问题，切实降低准入门槛，触发医养融合发展的“鲶鱼效应”。二是鼓励医养型社会办养老机构和老年护理院建设，针对机构身份定位问题，可在发展初期按“半福利半企业”定性，仿照企业运作模式融资入股、收益分红、扩张规模等，对其经费尚有少量缺口的，银行给予小额贷款，待其进入成长发展期开始归还贷款。三是拓展“爱老无忧”保险计划延伸医养型社会办养老机构，通过个人自筹和政府补贴相结合的方式，为入住失能、半失能寄养老人办理护理保险或意外保险，分释社会办养老机构风险。四是发挥社会福利协会服务管理作用，制定我市行业管理规范性文件，明确社会办医养型养老机构的性质地位，各方权利、义务关系，开办养老机构筹资方式与待遇，纠纷处理机构与理赔等要求。
(五)明确责任、创新模式，积极延伸五保供养机构医养服务
在有条件的地区试点开展农村社会福利服务，率先将敬老院转型为集养老、医疗、康复为一体的农村社会福利中心。积极将农村养老机构工作纳入了乡镇公共体系建设范畴，纳入新农村建设内容，列入乡镇考核目标。利用或创造条件开设社会化养老功能，提高床位使用率，扩大养老覆盖面，科学制定发展农村养老工作整体规划，将农村敬老院建设和管理作为农村机构养老系统工程的重要方面，变敬老院单纯的“收养”少数“五保”老人的兜底保障福利扩面向广大农村老年人服务。积极引导鼓励社会力量参与、支持五保供养事业发展，出台土地、税收等各项优惠政策，通过公办民营、民办公助、政府补贴和购买服务等形式，引导社会力量兴建敬老院。
关于2017医养结合模式的调研报告二： 目前养老服务问题倍受社会各界关注，国家、省、市日前也相继出台了一些相关政策，可见党和政府对于养老服务业发展的重视。作为一名长期工作在医疗战线的医务工作者，我想就传统服务业转型方面的课题谈一下以医养老、医养结合的问题，不当之处，请予以指正。
一、养老方面存在的主要问题
(一)医、养脱节问题突出。随着人口老龄化进程加快，我市养老机构建设面临一些突出矛盾和问题，机构养老服务供给不足、社会力量参与不充分、部分养老服务机构规模小、设施简陋、功能单一，服务项目、服务水平跟不上，难以适应日益增长的养老需求。另一方面，一些医疗机构存在吃不饱的困境，患者量少，医疗器械、设备大部分时间处于闲置状态。
(二)养老缺乏医疗常识，健康无从保证。健康是老年人生活质量的保障，特别是失能或半失能的老人，去医院体检、看病困难已是严重社会问题。据调查了解，许多居住在养老院的老人们多数患有常见的老年疾病，因为不能够得到及时正确的指导和诊疗，耽误病情，导致病情加急加重，甚至会危及生命的现象时有发生。当前，越来越多的失能半失能老人迫切希望住进“医养结合”养老机构。
(三)养老机构缺乏医疗支持，老人门诊就医难。一方面居住在养老院的老人们大多数行动迟缓，一些老人生病后不能够及时去医院诊治，只能外请医护人员上门静点，这样会导致用药上的错误以及承担高额的医药静点等费用，从而增加了老人们的经济压力，他们的生活水平也因此会受到影响。
(四)社区养老服务工作缺乏专业人士的参与和服务。目前社会化居家养老管理人员和服务人员匮乏，且整体素质不高。受过高等教育和职业技术学校培养这方面人才的相关专业不多。专业人才的不足直接影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。
二、几点建议
(一)整合资源，为老人老有所依奠定良好基础。养老工作是一项投入多，回报少的事业。鼓励养老和医疗机构结合，走集团化发展道路，有利于融合资源，充分发挥整体优势。一方面鼓励大型和综合型医疗机构依托现有的医疗资源，充实养老服务机构;另一方面鼓励有条件的养老机构，联姻医疗机构，提供专业化医疗服务，建立医疗型护理院。以东风区为例，将小型民营养老院集中依托医疗机构进行资源整合，即可改善原有的基础设施，又能够在医疗上使老人们的健康得以保障，这种方式如果可以得以实现，老人将得到专业人员二十四小时的营养配餐，个人健康档案的建立，并可提供专业护工为难以自理的老人施行专业护理，这样可以使老人们无后顾之忧，安养晚年。
(二)以养老院为依托，建立家庭病房。针对老人们行动难、就医难的实际问题，建议有关部门在民营养老院中实行家庭病房制度，一来可缓解各大医院床位紧张的压力，二来可使老人们足不出户即可得到如同在医院一般的治疗。与养老院联姻的医疗机构可派出专职人员为家庭病房中的患者定时、定期查房，观察病情变化，适时调整治疗方案，定时为老人体检，达到早观察，早诊治的效果，为老人健康护航。
城乡融合发展情况报告范文3
以十三五规划落实为指引，全面部署落实全省信息化工作
召开一次全省信息化领导小组工作会议，回顾五年多来《浙江省信息化促进条例》贯彻实施情况，统筹研究全省信息化发展工作；
做好国家信息化顶层――《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》在浙江省的宣贯工作；
做好《浙江省信息化发展“十三五”规划（“数字浙江2.0”发展规划）》和《浙江省信息化和工业化深度融合国家示范区建设“十三五”规划（2016-2020年）》的实施工作，指导督促各地、各部门落实规划目标任务相关工作，推进全省信息化领域中重大工程、重大平台和重大项目的实施；
开展信息化发展水平考核评价和全省区域两化整合发展水平评估工作，继续做好对全省各市、县（市、区）信息化发展水平评价工作。进一步完善指标体系，优化工作流程，更加科学高效地开展区域两化融合水平评估工作，以评估为抓手，形成地区间比学赶超发展氛围。在此基础上，年度信息化发展和全省区域两化融合发展水平评估报告。
以制造业与互联网融合为主线，深入推进信息化与工业化深度融合国家示范区建设
深化“两化”深度融合国家示范试点区域建设。抓好26个“两化”深度融合国家示范区、6个试点区、160家两化融合综合示范试点企业建设，进一步按照示范区建设实施方案的内容加紧实施机联网、数字工厂、绿色制造等项目。加强对首批18个振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县两化融合推进工作的指导，确定两化融合的相关考核内容，推动示范区开展制造业与互联网融合的相关示范试点工程。制定两化深度融合国家示范区验收管理办法，并对首批8个两化融合国家综合示范区和4个专项示范区开展检查验收工作。组织开展示范试点典型案例总结宣传推广。
积极推动制造业互联网“双创”平台建设。引导大型制造企业、互联网企业、电信运营商开放技术、人才、渠道等资源，构建基于互联网的制造业“双创”新生态，支持内外部创业创新。在全省创建20个制造业互联网“双创”示范平台，其中振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县至少创建1个“双创”示范平台。引导龙头企业结合特色小镇、高新园区、开发区，建设“双创”空间，力争创建1个国家级制造业互联网“双创”示范平台。组织举办中国产业互联网“双创”大赛。
大力发展基于互联网的制造业新模式。引导制造业企业建立网络化制造资源协同平台，开展协同制造；推动传统生产模式向大规模个性定制转变，发展C2M个性化定制和柔性生产模式；推进企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励企业发展面向智能产品和装备的产品全生命周期管理和服务。重点在服装、家电、家具等消费品行业和汽车、机床、叉车、船舶、电梯等装备制造行业培育100个个性化定制和一批协同制造、服务型制造等示范试点企业。鼓励企业申报国家有关基于互联网的制造新模式示范试点项目。
大力推进工业互联网、工业云和工业大数据应用。推进全省2000家重点工业企业开展工业互联网、工业云和工业大数据应用，发展智能制造。建成10个省级智能制造试点示范区，培育100家数字工厂（智能制造）示范企业。利用工业互联网、工业云、RFID（射频识别）与图像识别等智能识别技术，实现工厂内人与机器、机器与物料、机器与机器之间的互联和数据实时采集，运用大数据技术构建数据链，促进基于数据的生产、物流、仓储等环节高效协同，提升柔性化生产能力、精细化管控能力和智能化决策能力。
实施中小企业上云计划。聚焦中小企业云应用，依托产业集群和龙头企业，建设一批专业或行业性云平台，培育10万家上云企业。鼓励中小企业在研发、生产、管理、销售、服务等环节使用云技术，开展个性化定制、网络化协同制造、服务型制造和网上销售等活动，实现客户、供应商资源共享和产业链协同。发展工业电子商务，推进中小制造企业与电商企业、物流企业和金融企业的合作，基于电商云平台整合线上线下资源，打造制造、营销、物流和金融服务等高效协同的一体化新生态。组织召开云计算应用和产业推进大会，办好云栖大会，开展企业上云专项培训。
深入推进“机器换人”和智能装备发展。坚持“分类指导、典型示范、资金扶持、机制保障”的原则，大力推进机器换人、机器联网，推进30家机器换人行业试点，举办百场现场交流会，新增培育省级工程服务公司20家以上。落实“机器人+”行动计划，编制重点行业机器人应用指导意见，完成新增工业机器人1万台目标任务。推进感知互联的智能新产品新装备的研发，大力发展智能传感器、网络终端、工业机器人、数控装备、智能成套装等高端装备产业。
继续实施企业信息化“登高”计划。推动企业信息化从单向应用向综合集成、协同创新阶段登高，从内部纵向集成向企业之间横向集成和产业价值链端到端集成延伸，提升全产业链的要素资源配置效率。全省2000家重点工业企业资源计划普及率达到85%，制造执行系统普及率达到50%，机器联网率达到35%，供应链管理普及率达到70%，产品全生命周期管理系统普及率达到60%，装备数控化率达到50%，企业电子商务采购额和销售额占总采购额和总销售额的比例分别达到40%和55%以上，进入两化融合集成创新阶段的企业达到35%以上。
扎实推进两化融合管理体系贯标工作。重点抓好工信部批复的118家企业管理体系贯标试点，积极争取新增30家企业列入今年的工信部贯标试点。在振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励的工业大县、两化深度融合国家示范区，分别确定10家和5家贯标试点企业。贯标通过评定的企业数力争突破60家。加快培育互联网环境下的企业创新能力，依托两化融合咨服务平台，开展企业两化融合自评估、自诊断、自对标，力争在工信部的两化融合发展地图上有新突破。以两化融合管理体系标准为指导，推动企业业务流程再造和组织方式变革，提升企业管理能力。
以应用需求为引向，大力发展软件和信息技术服务业
提升两化融合的服务支撑能力。以提升行业系统解决方案设计、集成和应用能力为重点，支持重点行业工业互联网、信息物理系统（CPS）开发和应用试点。培育一批行业系统解决方案提供商，加快优秀解决方案的推广普及；培育一批服务于重点行业智能工厂建设的工业信息工程公司，新创建10家云工程云服务和工业信息工程省级重点企业研究院。加强两化融合产业链企业的合作，构建服务于两化融合的产业生态。发展集聚工业信息工程公司的产业互联网小镇。配合工信部召开全国两化融合系统解决方案现场会。
加快软件和信息技术服务业的创新发展。抓好《浙江省“十三五”软件和信息服务业发展规划》的实施，出台支持软件业发展的政策意见，落实好软件企业和软件产品税收优惠政策，完善产业统计制度。加快推进软件和信息服务业9个示范基地、10个特色基地和15个创业基地建设，提升杭州中国软件名城建设水平。加强工业软件支撑能力建设，开展工业技术软件化行动，重点发展以自动控制与感知技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台“新四基”为核心的技术体系，推进人工智能、区块链、虚拟现实和增强现实等新兴产业的培育，全面提升制造业与互联网融合的有效供给能力。
培育大数据产业。贯彻落实《浙江省促进大数据发展实施计划》，扶持并培育一批大数据分析、大数据应用服务的龙头企业、一批创新型大数据应用类中小企业，加快形成协调发展的大数据产业体系。组织开展第二批大数据产业应用示范企业培育试点工作，建立一批大数据省级重点企业研究院，推动创建一批大数据应用示范工程，拓展大数据应用领域。培育数据资源交易市场试点。
加强工业控制信息安全保障。按照《工业控制系统信息安全防护指南》，指导企业做好工业控制系统信息安全防护，明确工业企业主体责任，提高安全防护意识，细化信息安全防护措施。加快完善网络与信息安全基础设施，研究建立面向工业领域的信息安全技术支撑、检查评估综合保障体系，开发并鼓励企业使用自主可控、安全可靠的工业控制系统。开展工业领域重点行业工业控制系统及相关信息系统安全检查和风险评估。
深化智慧城市建设与农业信息化发展
组织开展对20个省级智慧城市示范试点项目的检查验收及绩效评价工作。重点加快智慧政务、智慧高速、智慧交通、智慧车联网、智慧安防、智慧安监、智慧环保、智慧能源、智慧旅游、智慧健康服务、智慧物流、智慧消防等示范试点项目在全省推广与覆盖。
加快9个省级农业信息化示范试点建设，并筹备建O一批示范试点区。重点围绕农业产业集聚区与现代特色农业强镇建设，在温室大棚、畜禽养殖、大田生产、生态环境监控等重点领域与关键环节，推进信息技术应用。引导互联网企业建立一批农业销售服务平台，加强产销衔接。
强化城镇光网覆盖，城市全面具备100M以上接入能力。4G网络实现城乡全覆盖，争取5G试验网建设。实施农村海岛“扫盲除点”工程，基本具备50M以上接入能力。推进中国互联网络信息中心浙江分中心建设。细化落实省政府与中国电信、中国移动、中国联通和中国铁塔的战略合作协议，推进新技术产业应用示范项目，推进杭州国家互联网骨干直联点建设。全面推进全省三网融合。推进数据中心集约化绿色化，推广公众云计算和大数据服务。推进中小企业信息网络提速降费。
以营造发展氛围为目标，积极组织各类活动
牵头做好第四届世界互联网大会信息化工作部工作，组织筹备好大会期间的新技术新产品、浙江分论坛和互联网之光博览会、双创热土项目对接活动等重大活动；
筹办好中国产业互联网大会，充分发挥制造业和互联网双重基础优势，力争把大会打造为国内外有影响力的产业互联网新平台。
筹办好中国工业大数据（萧山）峰会等，通过活动平台制造业与互联网融合的前沿技术，推出一批典型企业和创新项目，宣传一批行业解决方案和商业新模式。
城乡融合发展情况报告范文4
结队帮扶：开创教师培训新路子
“培训学习让我有了更多思考，可以说这是我从教生涯中一次难忘的学习经历。”参加完在武南铁二小结队帮扶培训活动，徐睿成老师满怀喜悦地说道。他认为，近年来，虽然农村学校硬件设施得到了很大的提高，但教师学习教育理论、了解教育信息主要还依靠学校订阅的几本教育教学杂志和图书室中陈旧的理论书籍，接受信息的渠道非常狭窄。
为保障和支持城乡融合发展核心区建设，全面提升核心区教师综合素质，凉州区教育局出台了城乡融合发展核心区教师对流办法，拉开了对流、结队帮扶和影子培训的大幕。
按照要求，凉州区各结队帮扶学校结合学校和学区实际情况，成立结对帮扶工作领导小组，并制订 “学习西湖经验，提升教育质量”及开展城乡结对帮扶活动工作实施方案。
记者在南关小学学习西湖教育经验结队帮扶人员安排表上看到，当时有一位农村小学校长和两位教导主任挂职学习，有三位教师接受影子培训。刘国智是松树乡莲花山小学校长，他说：“南关小学给我最大的印象是学校不管做什么事都有条不紊，领导班子亲和力强，各项工作开展得有声有色，不像我们乡下学校，随意性大。”
记者了解到，凉州区南关小学负责和平、松树、永丰三个学区教师的结队帮扶和影子培训任务，帮扶活动于2012年10月全面启动。结队帮扶、影子培训内容涉及学校管理、教师队伍建设与管理、校园文化建设、德育工作、教学管理、教师评价机制、学生评价、课堂教学评价、高效课堂教学、校本教研、班级管理、养成教育等方方面面。活动形式以管理人员挂职培训、教师结对帮扶和送教下乡为主。
“活动开展后，和平、松树、永丰三个学区中层以上管理人员有计划地到我校进行了为期两周的挂职学习，积极参与我校的领导和管理工作，他们能结合自己学校的实际情况，在借鉴中努力提高自己的教育教学管理水平，对实际管理能力的提高起到了重要作用。”凉州区南关小学桑坚德校长说。
被帮扶的凉州区和平、松树、永丰三个学区，每周各选派1名教师到南关小学学习锻炼，进行“影子培训”，实地学习并感受南关小学教师在课堂教学、常规科研、班队管理等方面的工作方法和经验，并在教育理论、课堂教学、教育科研等方面加强指导培训，促使选派教师专业快速成长。
凉州区南关小学根据和平、松树、永丰三个学区的需求，每月安排各学科优秀教师，到其中一个学区开展一次课堂教学示范交流和评课活动，带动被帮扶学区教师实施高效课堂教学，充分提高课堂教学效率，从而提高教育教学质量。
负责结队帮扶工作的张福永副校长说：“10月，我校两名骨干教师吴晓玲和芦小亮在和平镇大众小学进行了送教下乡活动，两人就二年级语文和五年级数学进行了示范课教学，然后说课，这一活动给和平镇中小学教师留下了极深的印象，反响很好。”
和平镇新五小学曹菊玲老师即将结束在南关小学的影子培训，她对记者说：“影子培训和送教下乡给我们带来了先进的教育理念，也让我们感受了城区学校的先进教学经验，可以带动我们更好地实施高效课堂教学，向课堂教学要质量。”
提高教学质量的主阵地在课堂，关键在教师，凉州区利用城区学校优质教育资源，选派30名在教科研等方面有引领示范作用的特级教师、骨干教师、学科带头人、教学能手、教学质量标兵到农村学校支教，切实提高农村教师教育教学能力和水平，帮助农村青年教师尽快成长。
凉州区还从城区中小学选派50名特级教师、骨干教师、学科带头人等优秀教师每年两次到核心区农村中小学开展“送教下乡”活动，通过专题报告、示范教学、说课评课、交流互动等形式开展活动，帮助核心区农村学校教师提高教育教学水平。
与此同时，凉州区城区学校定期开展“教学开放日”活动，围绕学校常规管理、常规教学、常规教研、班队管理、学校特色、阳光体育等活动，开展常态化的全面开放活动，让前来学习的农村学校教师自由地学习和感受城区教师的日常教育教学活动，真切感受先进教育理念给课堂带来的变化。
这样的活动，让受训教师受益匪浅。浓郁的校园文化氛围、先进的教育教学理念、人文化的学校管理、有声有色的教研活动、丰富多彩的社团活动……无不深深地触动参训教师的心灵，其影响远远胜过形式简单的其他培训。
影子培训：聚焦教师专业成长
凉州区教育局把核心区教师对流、结对帮扶和推广西湖教育经验的影子培训紧密结合，当作当前和今后一段时期的一项重要工作来抓，积极探索，不断完善，促进城乡教育均衡发展。
“由于教育行业的特殊性，教师职业是一个‘形成中的专业’。教师职业的专门化既是一种认识，更是一个奋斗过程，既是一种职业资格的认定，更是一个终身学习、不断更新的自觉追求。”凉州区和平街小学王泽才校长说。
凉州区和平街小学安排的指导教师和结对帮扶的老师共同学习、经验共享、优势互补。在和平街小学，记者看到最多的情形是，师徒相互听课，相互交流，商讨如何进行备课、上课以及批改作业。
和平街小学要求教师在写教案之前，必须先熟悉教材内容，认真研究教材的重点、难点，确定教法，帮扶教师和受训教师一起阅读有关参考资料进行教学过程设计和学生作业设计，在此基础上再根据班级学生的实际情况设计编写教案。帮扶过程中，师徒同上一节课，课后，他们坐到一起认真总结教学得失，为下一节有效课堂做铺垫、打基础。对于作业设计和批阅，和平街小学做到凡是布置学生做的作业教师必须先做，有布置必须有检查和批改，有错误的订正后教师再补批。
除了在教学常规上的相互交流外，在教学管理上也能相互配合、互相学习。课前的实验准备、问题的探究、学生习题的精选、相关资料的收集等，都能密切配合，取长补短，互相学习，齐心协力，为搞好教育教学工作，提高教学质量共同努力。
和平街小学充分利用良好的育人环境，带领受训教师参加学校的各项活动。周文平副校长说：“如升旗仪式，三操活动，中心教研组的听课、评课活动等，参训教师全程参与，亲身感受我校的教学经验，以及‘西湖教育’在我校所迸发出的活力。”
结队帮扶活动在促进农村教师专业成长的同时，也进一步强化了城区教师的专业发展。凉州区和平街小学韩春花教师是甘肃省骨干教师，谈到帮扶活动时说：“我虽然是辅导老师，但在这一过程中，需要不断学习，不断总结，不断反思，及时将自己的经验记录下来。在整理中思考，在行动中研究，这促进了我的学习和成长。”
教师专业成长的幸福更多地来自教师对职业的认同感和幸福感，这样的感受需要对比，更需要强化。结队帮扶、影子培训无疑为教师职业幸福感的获得提供了最好平台。
融合发展：见证教育幸福
凉州区武南铁二小承担了清源、东河、韩佐和吴家井四个学区的结对培训任务，武南铁二小根据学校实际安排这四个学区的领导和教师就校园文化建设、课堂教学、班级管理、少先队活动等方面进行观摩学习，让他们亲身体验学校浓厚的办学氛围和高效的管理方式。
“面对兄弟学校间的观摩、交流与学习，如何将西湖小学教育集团的先进办学经验展示给各位挂职领导和老师，从而有效提升结对帮扶学校的教育质量，丰富办学内涵，是摆在我校面前的首要问题。”武南铁二小唐兴爱校长说。
为了使培训活动扎实有效，武南铁二小明确职责，成立了帮扶联络组，联络组由各学区站长组成，专门负责安排人员培训工作。根据被帮扶学区选派教学人员的具体工作，安排教导处、总务处、大队部具体落实，并负责挂职学习人员的安排和接待，结合工作实际，与挂职人员就学校常规管理、教师队伍建设、文化建设、后勤服务、德育工作、团队活动等进行相互交流与学习。
武南铁二小有针对性地确定了六个班风正、学风浓、养成教育扎实的班级为帮扶结队班级，根据被帮扶学区选派的挂职班主任的具体情况，承担结对帮扶的班主任通过班级日常管理过程中的早读、课间操、纪律、卫生、路队、班干部培养、学生成长记录、班会课、阳光体育活动等各方面的工作，与挂职班主任交流学习，展示学校班级管理的经验与方法，学习他人好的做法。
学校确定了各学科、各年级教学经验丰富的校区级以上骨干教师承担教学。要求承担任务的老师和相关交流老师从常态下的教学入手，从备课、上课、辅导学生、批改作业、实践活动等一系列环节和交流教师一起相互学习，转变教育教学观念，优化教育教学方式，加深对新课标和教材的认识与理解，切实提高教学质量。
帮扶活动中，武南铁二小举办了“学习新课标，构建有效课堂”优质课展示活动，通过授课教师的精心准备和认真组织，将一节节精彩纷呈的课堂展现在前来学习的教师面前。
武南铁二小的国旗升降仪式、国旗下讲话、队会活动、笑脸征集、德育激励卡、特长激励卡等活动，给受训教师留下以深刻的影响。韩佐学区袁国芳老师说：“来到铁二小，我深深地被一群群聪明活泼、文明礼貌的孩子感动了，我真的很想说：‘当一位老师真好，真好！’通过几天的培训，我学到了许多，这比我在学校还有书本上学到的东西更加鲜活、生动。”
城乡融合发展情况报告范文5
关键词：中部地区；城乡一体化；发展新对策；“三农”；城市
中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）06-0055-006
党的十提出“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，要求“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，这为新形势下加快推进城乡经济社会发展一体化指明了方向。为全面贯彻落实党的十精神，全面建成小康社会，深入研究中部地区城乡发展一体化问题尤为重要。
一、中部地区各省城乡一体化的特色
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。因此，城乡一体化，所在地区不同，发展状况则不同，其路径选择也有所不同。中部地区各省多年来一直在根据本省的省情，确定试点和试验区先行先试，取得了实效和经验，形成了自身特色。
自2008年4月起，安徽省政府先后批准芜湖、马鞍山、铜陵、淮北、合肥、淮南六市为城乡一体化综合配套改革试验区，探索一条符合安徽省实际的城乡一体化发展道路，城乡一体化综合配套改革取得明显成效。安徽省城乡一体化的基本态势是：城乡一体化发展与经济发展呈正相关状态，经济强市好于经济弱市，长江沿线好于淮河沿线，城市周边好于边远地区，大致呈现南高北低、东强西弱的不平衡局面；合肥等六个省级试点市，均是我省城镇化率较高、经济条件尚好的地区，城乡一体化综合配套改革工作推进较快，对本地区乃至周边都产生了积极影响；全省其他地区也在主动作为，努力探索符合当地实际和特点的统筹城乡发展之路。2010年国务院批复的皖江城市带承接产业转移示范区的规划，是安徽省获得的第一个国家级发展规划。安徽省随着国家级发展规划的逐步实施，形成了承接产业转移与城乡融合发展的互动特色。三年来，皖江城市带承接产业转移示范区的各县区以开发园区为载体，以工业化带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，坚持“工业强县富民”和“以城带乡，以城融乡”，大大优化了城乡产业一体化布局，开创了城乡统筹发展的新局面。
2006年，河南省政府出台了《关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》，探索城乡一体化发展的新路子，选择经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等7个市为试点，为全省推进城乡一体化取得经验，提供示范。例如，济源市被确立为河南省城乡一体化试点市之后，立足自身资源优势，走新型工业化道路，加大对农业、农村和农民的扶持力度，改善农村生产性和生活性基础设施，不断深化农村改革，优化农村经济结构，着力构建新型城乡关系，逐步实行了城乡统一的医疗和养老保障制度，取得了明显成效。作为人口大省和农业大省，人多地少、城镇化水平低，一直是河南经济社会发展中的突出矛盾。近年来，河南省以新型农村社区建设作为抓手和切入点，在广大农民不离土不离乡的情况下，形成了就地城镇化的特色。2012年，国务院批复《中原经济区规划》，要求为全国同类地区发展提供工业化、城镇化、农业现代化同步发展的示范。河南省将工业与农业、城市与农村作为一个整体统筹谋划，在户籍、社保、财产确权、金融服务等方面逐步打破二元结构，使河南城乡发展一体化的特色更加显著。
早在20世纪末，湖南省就提出了实行城乡一体化发展战略。2007年，长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。因此，“两型社会”建设和城乡一体化互动发展已成为湖南省的特色。湖南省通过加大“两型社会”综合配套改革，加强城乡生态环境同建同治，推进了城乡生态环境一体化。全面实施城市环境综合整治工程，加大污染物减排和治理力度，严格控制污染物排放总量，采取了有效措施防止城市污染企业和项目及有害有毒物体向农村转移。在这一方面，为全国各个省区提供了示范。
自党的十六大以来，湖北省就开始了城乡一体化试点，取得了一些成就与实践经验。运用武汉中心区的辐射，带动城市圈内区域一体化发展，是湖北省城乡一体化的特色。鄂州市是武汉城市圈的成员。2009年4月，湖北省委、省政府正式确定鄂州市为全省城乡一体化综合配套改革试验区，开始了“一体化”推倒“二元墙”的工程。鄂州市以“率先融入武汉城市圈”和“率先实现城乡一体化”的战略眼光来考虑城乡统筹发展的谋篇布局，确定以主城区为中心，以三座新城为支撑，十个特色中心镇为节点，其他乡镇和106个中心区（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化空间格局，被国家住建部专家评为将城乡融为一体进行全域统筹规划的全国第一例城市。目前，鄂州市已经开始进行户籍管理、就业、教育、医疗等十个重点领域和关键环节的改革，实现了城乡一体化的供水、交通、医保、社会救助、文化体育、低保、社会保险、就业服务八个方面的全覆盖。以鄂州经验为蓝本，武汉城市圈的各市因地制宜，纷纷以土地管理、户籍制度的改革创新为着力点，实施迁村腾地、撤村并点，推进新农村建设。以城际铁路“一站一城”建设为重点，推进小城镇建设。充分发挥大中城市的资金、技术和信息优势，促进资源和劳动密集型产业向农村转移，发展优势特色产业。
江西省推进城乡一体化发展试点从2009年起步，以南昌、新余两市先行一步，抓规划，绘就统筹城乡发展蓝图；抓产业，增强统筹城乡发展后劲；抓建设，夯实统筹城乡发展基础；抓改革，增强统筹城乡发展活力，取得了实效。江西省城乡一体化的特色在于基本公共服务均等化。近些年，试点城市新余充分利用工业化发展积累起来的公共财政力量，推出村村通水泥路、城乡电网同网同价、失地农民实行养老保险等一系列加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射的项目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《关于加快农业农村转型发展推进城乡一体化的若干意见》，提出要加快形成城乡统筹、镇村联动，产业带动、设施连通，服务均等的城乡一体化。选择100多个中心镇，由省市县三级重点支持建设。在省政府确定的28个示范镇，有序推进农业人口市民化，进一步放宽小城镇户籍限制，实行居住地登记制度。同时，开发低成本住宅小区，保持合理房价，让转移人口买得起房。
2010年，山西省资源型经济转型综合配套改革试验区已上升到国家战略层面。阳泉市被选为省国家资源型经济综合配套改革试验区的城乡统筹试点。如今，探索资源型地区城乡一体化模式成为山西省城乡一体化的特色。阳泉市为推进全域一体化，建四条纵贯辖区腹地的大型通道，将所经乡镇连接起来，并吸引人口、资金、项目向该地段聚集。建成一道城镇星列、人口密集、产业发达、环境优美的城镇长廊。这一平均宽15公里、长65公里、总面积约1000平方公里的百里城镇长廊，成为阳泉市的核心发展地段和黄金地带，全市80%的人口、项目、资本、财富都要集聚在这个长廊上，城乡一体、三县（区）融合。
二、促进城乡一体化的做法和探索
中部地区各省在城乡一体化试点过程中，结合自身条件，进行了积极的探索，积累了一些宝贵经验，值得推广应用。
（一）在承接产业转移中实现城乡经济互动
中部地区随着近年来的大规模承接沿海地区产业转移，直接推动了城乡产业的大发展和大转型，同时也为城乡一体化带来了发展新机遇。例如，宣城市郎溪县是安徽省第一个以县为单位开展的城乡一体化综合配套改革试验区。郎溪县，一个历史上灾害频发、贫穷落后的小县，正以日新月异的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪现象”为人们津津乐道。郎溪县紧抓实施皖江城市带承接产业转移示范区规划的机遇，打破行政区划界限，积极承接以无锡市企业为代表的江浙地区产业和资本的转移，合作发展县城开发区和重点乡镇（如十字铺）工业聚集区，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成县域经济增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进了县域经济的快速发展。“郎溪现象”的突出之处就是实现了大规模、集群式、高端的承接，在转型发展中加速崛起，建立城乡一体化协调发展的体制机制，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动。
（二）在壮大县域经济中促进农村城镇化
在城乡发展格局中，县域经济具有极其重要的地位和作用。近年来，安徽省委、省政府将县域经济作为统筹城乡发展的重要抓手，按照“重心下移、放权、放活”的总体思路，不断加大扶持力度。2008年在全省61个县市开始扩大县级经济社会发展权限工作，先后分两批下放了277项经济社会管理权限。为进一步增强县域经济社会发展活力，推进城镇化，2009年省委、省政府又出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，选择150个镇开展扩权强镇试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，并在财政政策、资金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高县域工业化水平。以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，鼓励各地大规模、高水平承接产业转移。二是提高开发区发展水平。加快现有各类开发区扩容升级，完善功能，提升产业层次，转变发展方式，开展县域产业集群特色优势县的认定工作，推动产业集群化发展。三是进一步完善县域扩权工作。深化“省直管县”改革，推进“扩权强镇”工作，激发县域发展活力与动力。推进“扩权强镇”的直接结果是促进了县域城镇化。全省县城城区居住人口平均规模达10万人以上，乡镇镇区居住人口平均规模近万人。
（三）在城市经济圈快速发展中实现工农产业对接
我国未来城市化发展是以城市群和都市圈为主要形式。在城市经济圈中实现工农产业对接，关系到城乡一体化的成败。这一方面，武汉经济圈近年来取得了实质性进展。例如，武汉市汉南区把推进工农产业连接作为推进城乡一体化的首要任务，取得了实效。汉南区利用现有优势和资源，以农业优势板块基地为依托，大力发展农产品加工业和农业机械产业。建成卓尔生态农产品工业园和华中农机产业园，重点发展农产品深加工工业、食品饮料工业和农机制造业等涉农工业。水产品加工规模居全省领先位置，产品进驻全国2000多家连锁超市。黄鹤农机公司产品在全省“以机代牛”的项目中占了50%以上的比例。通过涉农工业企业与农业基地龙头企业的紧密合作，有力地带动了农业基地的发展，推动了农民就业职工化。反之，规模化、标准化板块基地的生产流程又有利于龙头企业推广新品种、新技术、新模式、新工艺，创造出新产业、新产品、新品牌；也有利于大宗农产品大批量地加工转化、包装上市，从而使“鱼米之乡”转变为“食品工业之乡”。
（四）在加快要素市场建设中推进城乡资源共同整合
安徽省在加快城乡一体化中十分注重要素市场建设，以推进城乡融合。一是加快建立城乡统一的劳动力市场。对原人事、劳动保障部门所属的人才市场、劳动力市场进行整合，最终形成统一规范的人力资源市场。二是加快建立农村建设用地市场。切实加强城乡一体的农村建设用地平台建设，形成规范、有序、便捷的土地市场。在充分尊重农民意愿的基础上，按照“同地、同价、同权”和“两种产权，一个市场”的原则，建立城乡统一的建设用地市场，大力开展土地整治工作。三是加快农村银行组建步伐。全省开业农村银行累计达34家，开业村镇银行7家，批准筹建小额贷款公司218家，开业140家，各类担保公司数量已达到500多家。
三、中部地区城乡一体化的主要问题
中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域。中部地区各省虽然在2009年前后都确定了省级城乡一体化试点，有省辖市、有县区，并取得了一定程度实效。但是，从大面积推广来说，与我国东部地区相比较，“以城带乡、以工促农”的条件不够成熟。中部地区各省人口多，人均占有财政支出水平低，人均收入水平低，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，制约经济社会发展的因素和问题诸多。
（一）工业化水平明显偏低
城乡一体化是区域工业经济发展到一定阶段、工商税源和地方财力积累到一定程度才能达到的城乡融合发展的社会形态。在城乡统筹中，实施“以工补农”需要看各个地区的工业化水平。从对我国四大经济板块工业化水平的综合评价看，到2012年，东部的工业化水平综合指数已经达到了80以上，进入工业化后期的前半阶段，东北地区和中部地区工业化水平综合指数为50以上，进入工业化中期前半阶段，而西部的工业化水平指数为30以上，还处于工业化初期的后半阶段。由此可见，东部、东北、中部、西部工业化水平呈现递减，区域发展不平衡性明显。中部地区工业化水平的指标反映出，大规模“以工补农”的条件并未成熟，当然不排除少数中心城市和城市群地区已经具备条件。
（二）中心城市及城市群发展不足
尽管在“十一五”和“十二五”前期中部地区各省城市建设的步伐加快，已经形成了一批具有综合经济实力的百万人口以上的大城市。但是，与整个中部地区的全域相比，这些城市辐射范围仍较小。特别是，中部地区的城市群发育才刚刚起步，远未成型。一般认为，城市群是在城市发展历程中经历了以集聚为主的城市化和集聚与扩散并行两个阶段后形成的城市化新形式。国内外实践证明，城市群是经济高速增长的“引擎”。在现代城市群发展为主导的大背景下，城乡一体化的发展程度取决于城市群发展状况。中部地区的城市群尚处初级阶段，与沿海地区相比，城乡一体化的发展程度必然受到局限。
（三）农村公共基础设施薄弱
近几年来，中部地区的城市发展的速度在加快，城市发展状况与沿海地区相比较，差距在缩小。但是，中部地区的广大农村，水利、交通、电力、通信条件相对沿海地区而言，却显得十分落后。农村公共基础设施落后，还直接影响到农村公共服务水平的提高。
（四）城乡金融融通不畅
一是金融体制改革滞后。长期以来，农村资金主要流向城市，供给农户和中小企业的资金短缺，贷款的供给渠道主要是农村信用社。而农信社不仅贷款利息高，而且主要是抵押贷款，信用贷款的额度有限。农村企业和经营农户缺乏抵押物，企业往往只能依靠自身积累来扩大经营，发展速度缓慢。二是政策上的扶持力度不够。中小企业信用体系、担保体系、中小企业专项资金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，专门针对农村小城镇企业发展的扶持政策相对较少。县级以下地区在资金方面的短缺较城市有过之而无不及，农村创业者很难贷到低成本资金进行生产性经营和创办企业。
四、中部地区城乡一体化发展的新对策
党的十后，中部地区工业化、信息化、城镇化、农业现代化在加快同步发展，城乡一体化发展的条件和优势在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促进城乡一体化发展的新对策。
（一）在承接沿海地区产业转移中加大城乡一体化
近几年的实践证明，大规模承接沿海地区产业转移是中部地区提高工业化水平最有效途径。中国正在成为全球产业转移的重要地区，开始出现了在全球有竞争力的细分产业。“中国制造”的崛起，使中国开始参与全球分工。尽管我国产业大多数还在价值链低端上发展，但有些产业已经开始往中端走。中国产业走出低端、跨入中端、挤进高端的过程将是21世纪中国经济崛起的过程。同时，国内产业也从沿海地区逐渐向中西部地区梯度转移，未来将显现出加速的大趋势。
国际金融危机后，需求结构的变化、要素价格的上升使中部地区的区位优势和成本优势更加凸显，产业资本向中部地区转移呈现出加速态势。在全国实际利用外资连续10个月下降的形势下，2012年中部地区实际使用外资增长16.5%，占全国总额的8.4%，占比较2010年提高了近2个百分点。而同期，西部地区和东部地区使用外资总额均为负增长。从实际情况看，目前到中部各省投资的外资企业，有相当一部分是来自沿海地区，多以出口加工型的劳动密集型企业为主，选择的投资区域也以劳动力相对富余的欠发达地区居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住当前外商投资的特点，加强招商引资的针对性，引导出口加工型和劳动密集型外资企业向皖北、赣南和湘南等中部欠发达地区转移，更好地发挥这些地方的劳动力和资源优势，加快这些区域工业化和对外开放水平的提升。同时，对于基础较好的重点经济区，要充分利用日趋完善的硬件设施、产业配套、人才资源等条件和广阔的内陆市场空间，吸引外商投资高端制造业和现代服务业，进一步提高产业承接水平。
（二）在加快城市群建设中加大城乡一体化
中部地区城市群目前已经形成以各自省会城市为中心的城市圈和城市群，包括武汉城市圈、皖江城市群、郑州城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、太原城市群。2013年初，长沙、合肥、南昌、武汉四个城市达成《武汉共识》，将联手打造以长江中游城市群为依托的国家级新经济增长极。可以预见，未来以长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市群、武汉城市圈为主体的长江中游城市群将应时而动，逐渐进入整合发展、持续发展、协同进步的共荣状态。在中部地区城市群建设和形成过程中，各省要高度重视城市群内县域经济发展的重大机遇，不失时机地推进农村城镇化和城乡一体化发展。
（三）加大推进城乡基础设施对接的力度
中部地区各省要统筹城乡基础设施布局，按照县域城乡一体化要求，大力推动公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，形成城乡基础设施一体化。加快推进城乡路网建设，到2015年实现所有县市区30分钟内上高速公路，所有具备条件的行政村通水泥路或沥青路。着重发展城乡公共交通，支持发展农村客运服务，扩大农村客运覆盖范围，100%的乡镇和90%的行政村通客运班车，在有条件的地区实现城乡客运一体化；加强城乡供水资源统一管理，统筹城乡水源地、供水、排水、污水处理及中水回用。重点抓好城市供水设施的提质改造和农村安全饮水工程。加快城乡电网建设，在完善城市电网体系的基础上，着重抓好农村电网改造升级，消除供电盲区，提高供电质量，实现城乡各类用电同网同价。加快城乡信息基础设施建设，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，扩大“数字城市”建设范围，积极推进智能交通、智能电网、智能城市等试点工程，实施好农村上网工程，全面提高城乡信息化水平。加快城乡防洪、消防、地质灾害防治、公路安全保障等公共安全设施建设，构建覆盖城乡的防灾抗灾体系。
（四）建立和完善促进城乡基本公共服务均等化的体制机制
中部地区各省一是要健全基本公共服务的财政保障机制和供给机制，加强基层政府和基层公共服务机构的设施和能力建设，建立和完善提供基本公共服务的平台和网络，处理好政府与市场、公平与效率等关系，建立起有利于保障供给、服务优良、提高效率的长效机制。二是要强化城乡区域协调发展的体制保障。加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，深化教育、医疗卫生、文化等社会事业体制改革，推进收入分配制度改革，着力提高低收入群体的收入水平。深化统筹城乡的体制改革，加快促进符合条件的农业转移人口在城市和城镇落户并享有当地居民同等权益。三是要建立有利于基本公共服务均等化的政府政绩考核机制，鼓励地方政府加强制度创新，加强基本公共服务均等化绩效评估。四是要切实保障农民合法权益。改善农村公共服务，必须以农民是否愿意、是否满意为前提，切实避免劳民伤财的“形象工程”。
（五）完善城乡沟通的金融新体制
中部地区各省要切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持民营资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
参考文献：
[1]国务院.关于中西部地区承接产业转移的指导意见[Z].国发〔2010〕28号，2010.
[2]张晓山，等.城乡统筹与县域经济发展[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2010.
[3]吕连生.安徽省铜陵市城乡一体化研究[J].战略研究，2010，（5）.
[4]李丽纯.长沙市各县市区城乡一体化发展水平的量化分析[J].湖南省县域经济发展报告，2010.
[5]赵祥.趋同还是趋异——一个关于区域经济差距变动的新视角[J].江淮论坛，2012，（4）.
[6]余川江，邓玲.中国四大经济区区域产业竞争力的类别特征研究[J].江淮论坛，2012，（4）.
[7]蔡昉，程显煜.城乡一体化——成都统筹城乡综合改革研究[M].成都：四川人民出版社，2008.
[8]向云，陈燕.湖北省省辖市城乡一体化综合评价研究[J].华中师范大学研究生学报，2010，（6）.
[9]李扬.未来中国金融改革与发展展望[J].江淮论坛，2012，（6）.
[10]曹征海.在长三角产业一体化中加快安徽转型跨越发展[J].江淮论坛，2012，（6）.
城乡融合发展情况报告范文6
一、2006年度区域融合发展工作情况
2006年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自2006年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。2005年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自2005年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的n949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名版权所有，全国公务员共同的天地!度，促进了某旅游事业的发展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。
二、2007年度区域融合发展互学共建工作要点
2007年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。2006年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
三、加强领导，密切合作，推动区域融合发展再上新台阶
