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妇联改革方案范文1
关键词：顺德区大部制改革经验
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01
一、顺德大部制改革的经验
2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
具体经验总结有以下五点：
（一）确立“省直管区”模式
顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。其次，顺德的行政自扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。这些都是此前“省管县”模式所没有的。
（二）实行党政合署
顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了党政统合的组织架构。这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。
（三）健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系
此次改革探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又协调高效的党政机关运行新机制，实现大部门首长负责制，大部门的部长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任。通过提高运行机制的科学性从而使决策管理扁平化。顺德区对各个部门职能上进行优化组合,避免了简单拆分或合并的做法,确保改革后的机构权责分工明确。
（四）切实推进政府职能转变,优化了人力资源结构
精简机构的根本目的是更好地向服务型政府转变，提高行政效率，从而更多的为人民办事。这次的改革没有以牺牲干部的利益为代价，秉持以人为本的宗旨进行人员调整上按照“人员不降级、编制不突破”为原则进行。改革方案用“人随事走”的方式进行，按照职能划分将科室整体平移，因此编制和公务员数量不会大幅度变化。另外，市场安全监管局整合后，创新性提出“网格化管理”的模式,将顺德全区划分为若干个网格综合执法,很好地解决了“多头管理”的问题。
二、顺德大部制改革的启示
(一)因地制宜,探索创新模式
顺德区合署行政
之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。另一方面,在1999年,广东省就赋予顺德市行使地级市的管理权限,并直接对省负责。而我国大部分地方政府的大部制改革,都或多或少的受制于自身条件不足或是改革调整权限的限制。因此在地方政府推进大部制改革的过程中，必须因地制宜的结合自身的优势，在推进改革的过程中不断调整以适合于自身的发展。
(二)抓住重点,务求改革实效
合署式行政有效的整合了党政机关的职能,形成了16个分工合理,职责明确,协调有序的大部门体系。合署式行政也是务求改革的实际效果,注重具体政策的执行力和社会实际问题的解决,所形成的大监管、大设计、大司法格局,在实际运行中都取得了良好的社会效应。这也就启示其它各地区在改革实践中要抓住改革重点,务求改革实效。
(三)统筹兼顾,减少改革阻力
顺德区采用“人随事走”策略,按照职能划分将科室整体平移,编制和公务员数量基本保持不变,为获得领导干部支持,采取“人员不降级”。因为没有破坏整体利益格局,使得合署式行政得以顺利推进。各地区在改革中要重视改革阻力带来的影响,做到统筹兼顾,妥善安排分流人员,合理调配各部门的权力责任关系。
三、对顺德大部制改革的思考与想法
首先是缺乏对大部门权力实行有效的监督建立健全权力约束机制，完善法律法规对遏制、腐败的相关规定，防止因权力过度集中而滋生的腐败问题。为此，首先要从内部监督入手，完善党内监督和行政监督条例，明确新闻法、人大监督规则和程序，实行决策权和执行权相分离，并且执行机构内部可以引入竞争；其次是要建立与大部制形成对口式的立法型监督委员会制度，强化人大对大部制的监督；为了解决大部制可能导致的利益大垄断，同时为了克服“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”这种政治败坏现象，除了在行政权系统内完善行政分权制度等制度建设之外，更重要的是在行政权系统外建立权力制衡制度。再次要建立健全法律保障制度，强化法律监督。法律法规是大部制改革的基将组成部门的职责权限等在部门组织法中规定下来，从而实现政府职责、机构和编制的法定化与法制化，充分发挥法律法规的监督作用。在组织法之外，要加强行政程序法的制定，政府部门的行政行为要有基本的程序规则，如行政赔偿、行政复议等方面的法律都需要加强。最后要弄清改革后如何与公众、组织内部、与上级的对接问题。公众并不关心改革的过程，他们只关心改革的结果，公众更关心的是改革后的结果而不是改革过程，大部门并不必然地等同于高效率。再是部门如何磨合。每一个部门都有自己的办公流程与习惯，已经之前所接手的事务，如何让新组织成员接受新的操作流程以高效的行政是最大的难点。
作者单位：东北师范大学
参考文献：
[1]刘文俭.地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义[J]、行政论坛，2009.3.
[2]鄂州市财政与编制政务公网.深圳行政管理体制改革的主要经验[OB/OL]、2009.11.
妇联改革方案范文2
一抢抓机遇，固本强基，教育事业快速发展
1、狠抓“两基”巩固提高，各类教育协调发展
我县始终将“两基”巩固提高工作作为教育工作的重中之重，严格按照“机构不撤，人员不散，力度不减”的要求，进一步落实“两基”工作责任，努力提高全县“两基”水平。今年，省政府对我县的“两基”工作进行了复查年检，县委、县政府主要领导和分管领导亲临迎检工作第一线，出谋划策，精心指挥，使广大教师受到极大的鼓舞，增强了做好“两基”工作的信心和责任感。经过全县上下一致的努力，各职能部门的密切配合，我县“两基”工作的各项指标全面达到评估要求，以全市最高分通过了复查年检。
在狠抓“两基”工作的同时，我们还认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中华人民共和国民办教育促进法》，加大职业和成人教育的发展力度，积极开展职业技术培训，为推动县域经济发展和构建终身教育体系奠定了基矗县职业中专大胆改革招生办法，拓宽招生渠道，从今年起实行了春秋两季招生。同时，为适应市场经济的发展，调整专业设置，大力培植机械加工和工模等省重点建设专业，购置了10万元的数控车床、普通车床和铣床；实行了灵活的办学形式，坚持学历教育与短期培训相结合，强化了学生的动手操作能力和创业精神的培养，提高了毕业学生的就业率。
普通高中教育有了新的发展。我们按照“高中做优做强做大”的工作思路，认真贯彻落实省市关于加快高中阶段教育发展的有关文件精神，狠抓龙南中学的提质扩容工作，加大力度积极发展高中阶段教育，充分发挥优质教育资源的育人效益，以满足我县人民群众对优质高中教育的需求。2、全面实施素质教育，教育质量稳步提高
一是加强了德育工作。龙南中学、程龙初中、南亨初中、龙师附孝实验小学、里仁中心小学等中小学开展丰富多彩的德育活动，强化了学生日常行为的养成教育。2004年全县共有72位同学获省市“三好学生”、“优秀学生干部”荣誉称号。二是各级各类学校进一步深化学生学业成绩评价改革，逐步摒弃以考分作为唯一尺度的评价办法，探索与新课程相适应的多样化、多元化、全息性、发展性的评价手段。三是通过组织参加丰富多彩的竞赛活动，全面展示了我县的素质教育成果：在江西省第青少年科技创新大赛中，我县有1件作品获二等奖，多件作品获市级奖；在全市中学生英语听力竞赛中，有47位同学获
一、
二、三等奖；在赣州市中小学生电脑制作竞赛活动中有7位同学获奖；在2004年全省小学生学具操作竞赛中，共有9位同学获省市
一、二深化教育改革，优化资源配置，教育发展后劲进一步增强
1、积极做好实施新课程标准的准备工作。为确保新课程改革工作能顺利推进，县教育文化局成立了课程改革领导小组，加强了对基础教育课程改革工作的领导和规划，制定了新课程改革方案和教师培训计划。为了提高教师驾驭新课程的能力，按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，加强对课改教师的培训。今年暑假期间，选派了16位中小学教师参加省级新课标培训，组织了364位教师参加市级新课标培训；8月15－18日，又举办了县级新课标培训班，共有353位中小学教师参加了培训。此外，我们于今年4月组织了30多位教师参加了全市教学改革示范校开放日活动，对全县创新教学的全面铺开、深入发展起到了积极的推动作用。
4、进一步深化办学体制改革。贯彻落实《民办教育促进法》，制定了有利于民办教育发展的有关政策，吸引社会资金发展民办教育。学前教育发展成为以社会力量办学为主的局面。今年5月，县教文局下发了《关于规范我县民办学校幼儿园审批办法的通知》，加大了对民办教育机构的管理力度，进一步规范了我县民办教育机构的办学行为。
三突出管理重点，强化管理措施，教育教学行为进一步规范
1、加强了教学常规管理。去年9月以来，县教文局不定期组织人员对全县中小学的教育教学工作进行督查，通过查课表、检查作业批改、教师教案、学校领导听课及与师生座谈等方式对学校教学工作各个环节进行全面督查，促进教师教育教学行为的规范化和科学化。
2、狠抓课堂教学创新和课型创新研究工作，强力推进教研教改，教科研风气浓厚。近年来，我县获国家级立项课题1个，省级立项课题35个，市级立项课题48个，教科研已蔚然成风。
3、规范学校收费行为，学校财务管理得到进一步加强。全县各级各类学校、幼儿园严格执行收费标准；义务教育阶段非贫困乡镇中小学严格执行“一次性收费”，贫困乡镇严格实行“一费制”；各中小学积极推行收费公示制度和收费监督员制度，建立健全学校收费管理领导责任制。我局下发了《关于防控和治理教育乱收费的若干规定》和《关于进一步加强学校财务管理的通知》等文件，为治理学校乱收费，加强学校财务管理提供了制度保障。
四注重协调发展，健全工作机制，其它各项工作全面进步
行政办公大楼的基础处理——强夯较复杂，影响了办公大楼的开工建设，行政办公大楼在2004年12月25日完成招标。完成龙南中学新校区第一期主体工程建设据估算，约需投入资金6000万元左右，今年筹资3000万元左右其中开发银行1000万元，市商业银行1950万元，资金缺口约3000万元。二、文化工作
一群众文化工作有声有色
2、五月份，与吉祥超市联合举办了“吉祥杯”青年歌手大奖赛；六月份，与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛；积极辅导和协助龙南镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出；与县妇联组织了城镇社区文艺汇演，有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动，活跃和丰富了群众的文化生活。
3、为庆祝建国55周年，我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动：①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛，共展出作品35件；②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉OK大奖赛；③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会，演出的节目内容积极向上，形式多样，既增加了节日的气氛，又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。
4、与县民政局联合组队参加了赣州市首届社区文艺汇演，参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。
6、认真组织好文艺创作活动，6月份，召开了全县文艺骨干创作座谈会，并创作了小戏《画船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局，有二首歌曲获三等奖。
8、按照上级业务主管部门的要求，积极做好了县图书馆的评估定级工作，7月份顺利地通过了验收，并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下，订阅各种报纸22种，杂志期刊100种，购进新图书200多册，藏书量比上年有所增加，全年借阅书刊50559册次，按待读者56107人次。6月份，积极开展了图书馆服务宣传周活动。二文博工作有模有样
1、为迎接世客会，市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修，按照有关规定和程序，我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》，通过招投标，确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位具有文物保护一级施工资质，在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则，强抓进度，严控质量，经过几个月紧张的施工，10月中旬全面完工，围内外面貌已焕然一新，兴建了停车尝公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备，世客会期间，得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。
2、根据盛市文物主管部门的整改意见，对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施，与公安、矿产等部门联合执法，对业主进行了行政处罚，并在保护范围外划定界限，责成业主竖立石桩、架设铁丝网，在同一山体不得采石爆破，确保文物的安全。
3、5月份，与公安消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查，特别是加强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教育，对围内存放的柴草、木料等进行了清除，对乱拉乱搭的线路进行了整改，消除了火灾隐患，还与当地政府签订了文物安全责任状，进一步落实了责任状。
4、开展了全县第三次文物普查工作，同时，对馆藏文物进行了清点，重新造册建帐。
三文化市场管理工作有条有理
1、加强了对从业人员法律法规的培训，共组织了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会，4月、7月、12月份参加了县法制办组织的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动，打印文化市场法律法规宣传资料3000份。
2、与工商、公安、卫生防疫等部门联合加强了对校园周边环境的整治，开展了“校园周边百日整治行动”，较好地维护了学校的正常教学秩序。
3、加强了对娱乐场所安全检查，与公安消防、工商等部门开展安全大检查5次，对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改，各娱乐场所未发生重大安全事故。
4、在有关部门的配合下，积极开展了“扫黄打非”行动，有效地净化了文化市常全年开展集中行动8次，查缴非法音像制品1500盘，查封电脑主机13台，取缔无证黑网吧一家，二家无证民间演出小团体。
6、认真做好文化市场执法检查等月报表，并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表，2004年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。五、存在问题及不足
1、师资流失，数量不足，学科不配套，整体素质偏低，年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少，这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教育招生规模的扩大，高中教师趋紧的矛盾将更为突出。
2、教育教学观念陈旧。面对教育发展的新形势、新任务，我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教育发展不相适应的旧观念、旧思想，工作的创新精神不强，这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。
3、教师队伍建设亟待加强。一方面亟待提高业务理论素质，尤其要加强学习现代教育思想，提高教师掌握和运用现代教学技术手段的能力。
妇联改革方案范文3
××市财政局：
在市财政局的指导下，我局根据五五普法工作安排和自身实际，以管理为重点，以提高素质为目的，按照“依法治国、建设社会主义法制国家”基本方针的总体要求，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，广泛深入的开展法制宣传教育，积极推进依法行政、依法理财工作。现将我局五五普法的自查情况报告如下：
一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实
普法教育是一项长期而艰巨的工作，我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。
（一）加强组织领导
为加强“五五”普法教育工作的领导，我局成立了“五五”普法教育工作领导小组，由局长担任组长，分管法制工作的副局长担任副组长，各科室负责人任成员，并在局综合科设领导小组办公室，负责日常工作，健全了法制工作机构。普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓，工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，有效的促进了工作开展。
（二）狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《××县财政局“五五普法”规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
（三）狠抓实施落实
为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实
“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任制管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围
加强财政法制宣传教育，对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《××县财政局“五五普法”规划》要求，我局把财政法制宣传教育分为三个层次进行。
（一）加大领导干部的普法力度
坚持定期向领导干部宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用，讲解财政方面的基本法律知识，不断提高领导干部的依法行政水平。
1、坚持领导班子成员学法制度。局里明确规定：在每月最后一周的周一局长办公会上，由法制部门负责人组织领导班子成员学习财政法律、法规，以增强局领导班子依法理财的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》及有关辅导材料，切实增强了领导的依法行政意识。
2、明确法制部门负责人列席局长办公会。局里要求法制部门负责人要参加局长办公会，并参与全局各项方针政策的制定。全局事业单位机构改革方案、对镇级分税制财政管理体制改革方案、每年财政局长在人代会上所做的财政预决算报告等重要文件，法制部门都参与了决策过程，保证了相关政策、文件的合法性和规范性，也提高了科学决策的水平。
（二）开展对财政干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。
1、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各科以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。
2、举办各类法律知识讲座。几年来我局先后邀请了县司法局领导为我局干部职工举办法制讲座，专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《政府采购法》等知识。同时为巩固和保障学习的效果，我局积极组织相关考试，组织全局人员参加了《行政法知识测试》，并对成绩优异者给予了表彰，不仅极大的提高了人员的法律素质，而且使依法理财的观念更加深入人心。
3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加市里或区里有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训：组织全体公务员参加集中培训，提高公务员的法律素养。组织了《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》《公务员法》集中辅导，全体人员参加，收到良好效果。
4、办好法制宣传橱窗，创办法制宣传刊物。多渠道进行普法宣传，我局利用宣传橱窗、标语专题宣传《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员法》等法规。创新宣传形式，着力宣传《行政许可法》和财经法规，交流法制工作动态，增强全局人员的法制观念。
5、结合“12.4”法制宣传日，加强全局普法工作。配合县妇联开展“三八”维权周和县工商部门开展“3.15”消费者权益日、配合县国土房管部门开展“4.26”世界产权日和县公安机关开展“6.26”国际禁毒日、“7.13”反宣传日、配合县卫生局开展“12.1”世界艾滋病日、县财政部门的“12.4”税收宣传日等重要宣传节日。开展各种有针对性的法制宣传教育活动。特别是每年的12.4的全国税收宣传日，积极向广大群众宣传《会计法》、《预算法》、《税收征收管理实施细则》。全面发动，大力宣传，营造和谐的普法教育工作氛围，通过办板报12期、宣传栏12期、张贴标语100张、悬挂横幅20幅等形式，做到人人知道，个个明白。通过各种宣传的形式，提高了财政干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，提高依法办事、依法行政的能力。
几年来，我局人员较为全面地学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，有效的提高了干部职工的法律素质。
（三）面向社会宣传财经法规
通过财政法制宣传教育，使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规，懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。
1、组织人员上街宣传。结合全局的中心工作，我局组织干部职工到财政局联系的高坪乡政府以展板卡片、赠送资料、现场咨询等形式宣传相关法律。几年来，相继进行了《宪法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政普法读本》等法律法规的宣传，累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾六十小时、投入工作人员过百人次，有效地普及了财经法规。
2、发挥网络优势面向公民普法。我局充分利用财政局网站和政府采购网向网民宣传相关的政策法规，在网上公开了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《××县会计从业资格管理实施办法》、《财政资金拨付暂行办法》、《财政监察工作程序》、《监督检查人员行为规范》等内容，为公民了解、学习、查阅相关法律条文提供了方便，也为我局的法制宣传开辟了新的途径。
3、与时俱进，突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要，对有关法规进行专门宣传。一是倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律，收到了良好效果，获得社会和上级部门的普遍认可；二是针对政府采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用，组织人员持续宣传《政府采购法》，特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传，这些工作为完善政府采购行为起到了积极作用。
三、严格依法行政，推进依法理财
普法目的在于知法、守法、用法。我局结合县委、县政府依法治县工作，大力推进依法行政、依法理财。
（一）贯彻落实行政执法责任制
根据县政府行政执法责任制实施方案，我局制定了相应实施意见，对行政执法责任进行量化分解，确定了执法责任和工作目标，确保落实到各科室和各执法人员，完善了《××县财政局行政执法责任追究制度》并发到各相关科室，要求在工作中予以落实，实行了严密的内部管理控制制度，形成了相互联系的两个管控体系：一是局领导、科长、工作人员之间纵向的管理控制体系，二是科室之间、科室内部人员之间横向的牵制控制体系，通过两个体系的紧密配合，充分实现了组织、人员、职责三落实，有力的保证了执法责任制的贯彻执行。
（二）加强制度建设
为推进依法理财，我局重视加强制度建设，取得良好效果。
1、为了认真推进依法理财，我局转发了《××市财政局关于印发〈××市财政局执法过错责任制追究暂行办法〉的通知》的通知，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。
2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》，我局制定了行政处罚相关配套制度，对行政处罚工作进行严格规范，并认真制定了行政处罚听证相关制度和法律文本，为规范实施听证奠定了基础。为贯彻实施好《行政许可法》，参照市局的有关规定，我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度，明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任；对原从事会计记账业务机构设立批准实施程序进行重新修订，有力的促进了行政许可的高效便民办结；保证了实施行政许可每一环节、每一方面都有章可循、有据可查。
（三）加强规范性文件的审核备案
规范性文件是财政法制工作重要内容，我局制定了××县财政局关于印发《××县财政集中核算支付中心管理制度》的通知、协助县府出台了××县乡财县管乡用改革实施办法（试行）的通知，并严格贯彻落实。为实现决策的科学合法，由领导提出修改意见，有效地保证了文件的规范合法。对各科室起草的规范性文件，我局从三个方面加强审核：一是审核是否符合现行法律法规的要求，保证其符合财政上位法的规定，同时与其他法律、法规规定相衔接；二是审核执法主体是否明确，做到文件规定的执法行为有明确的执法主体，着力避免权力滥用、越职权执法。三是审核作出决定的依据是否充分，要求规范性文件必须以相关的法律、政策为依据作决定，否则就是不合法。我局还将制发规范性文件及时向市局法制处作了备案。
（四）开展检查监督
为了进一步严肃财经纪律，我局认真开展财政行政执法检查，先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作，及时发现问题，提出整改措施，维护了财经秩序。通过实行社会监督，虚心听取社会各界对财政工作的批评、意见和建议，提高财政依法理财、依法行政的质量和水平，构建起社会化的检查跟踪监督机制。
妇联改革方案范文4
（一）关注民生办实事
1、突发公共卫生事件处置有力有序有效。建立了市公共卫生委员会，加强公共卫生应急工作的组织领导和协调，完善公共卫生应急预案体系。组建传染病疫情预警信息网络，开展处置各类公共卫生突发事件应急演练。我市累计报告甲乙类传染病15种2507例，比去年同期下降1.88%；丙类传染病6种2610例，比去年上升17.41%。一是全力抗击甲型H1N1流感疫情。高度重视，及早部署，科学应对，严抓落实，对照应急预案，层层组织培训，全面督查落实医疗机构防治措施，加强疫情监测报告，及时向市公共卫生委员会、市政府和市委常务会议汇报，同时，广泛宣传教育，协调相关部门单位，群防群控抗击疫情。目前，我市共报告确诊病例1例，累计隔离观察密切接触者22名，预防服药2名，一般接触者健康监测85名，处置可疑报告事件4起，接听社会咨询电话1000余条。二是手足口病防控纳入我市重点传染病常态化管理。按照“分类管理、突出重点、一个关键”的防控策略，将早期发现并救治重症患儿作为重点对象和关键目标，加强人员培训，严密监测，规范开展流行病学调查和社区重点随访，积极开展健康宣教。累计报告病例627例，无重症和死亡病例报告。三是霍乱、伤寒副伤寒等肠道传染病防控平稳，无肠道类传染病暴发疫情。加强艾滋病、结核病、狂犬病等重点传染病防治，深入开展艾滋病防治知识宣讲活动，加大检测力度。免费治疗新发结核病涂阳病人317人。继续扩大国家免疫规划工作，开展流脑、乙脑等新纳入免疫规划的疫苗接种。启动流动儿童免疫规划管理，前5个月共接种19.5万人次。开展乙肝、麻疹疫苗查漏补种工作。
2、农民健康工程实施服务为民。一是新农合工作再创亮点。新农合政策不断完善，均筹资标准不断提高，参保群众报销比例和报销水平大幅提高。2009年度全市97.4万人参保，参保率达99.1%，参保人数连续两年居浙江省县市首位。截止6月底，共有37.96万人次享受到新农合政策的实惠，累计报销新农合基金8337.73万元，基金使用率61.15%。同时，不断完善信息化平台建设，实现了从村到省五级联网实时结报，5月中旬实现了在省人民医院住院直接刷卡报销。全市16镇（街道）138家村级医疗机构已开通门诊刷卡报销。中央电视台大型文献记录片《辉煌60年》摄制组专门到我市拍摄农医保工作。二是农民健康体检有序规范开展。启动第二轮体检工作，应检55.6万人，累计已完成26.7万人，疾病检出率32.8%。进一步健全体检管理制度，加强体检单位和人员资格督查，落实体检医生责任追究制。及时开展体检对象追踪服务和健康干预。三是城乡公共卫生服务质量逐步提高。推行社区责任团队服务制度，组建了80个社区责任团队，成员由卫生院和村卫生室人员组成，实行团队长划片分区负责制。开展团队长、疾控、妇幼保健医师、卫生监督协管员、责任医师等分类分层培训会，有效提高公共卫生服务能力。
3、推进居民健康教育与健康促进行动。出台《温岭市公民健康素养促进行动实施方案（2009-2011）》，到2011年，我市要实现“公民健康素养促进行动”工作网络覆盖率100%；建立市、镇、村三级培训制度，健康教育专（兼）职人员培训率达100%；建立公民健康素养促进行动讲师团，巡讲活动以村（社区）为单位覆盖率100%。目前，我市已建立健康素养监测机构和监测评价体系，开展了公众健康素养项目干预及监测调查，分发《居民健康知识读本》每户一册，开展公民健康素养知识巡讲和健康“五送”服务活动，提高公民健康素养水平。
市政府实事工程之一“关爱女性健康——粉红丝带”行动顺利开展。由政府买单为群众购买健康，主要对象为我市户籍且40周岁以上的妇女免费普查包括乳腺钼靶摄影检查、乳腺外科触诊和B超检查和妇科检查等价值200元的项目。普查活动按照16个镇、街道“定时定片”进行，主要通过当地政府妇联组织，向各村居、企业、学校等单位妇女发放检查卡，凭卡在市二院检查。市政府将补贴500万元用于检查费用，其余费用由市二院直接减免。普查活动为时两年，到2011年5月底结束。到6月底，已检查妇女人数2017人，今年预计3.5万人将成为受惠对象。
4、切实提高卫生监督执法能力。高度重视食品卫生、学校卫生、职业卫生监管，全面整治小餐饮、学校和建筑工地食堂、农家乐餐饮单位，督查整治全市小型餐饮单位和食堂1335家，其中无证经整改合格发证185家，取缔无证476户次。严把食品安全关，确保春节、“两考”等重大节日和重要活动的食品卫生安全。全面实施校园卫生健康行动，建立健全食品定点采购配送制度和索证索票验收台帐制度，规范使用食品添加剂，督促指导落实食品卫生、饮用水卫生和传染病防治工作措施。推进食品卫生监督量化分级和“五常法”管理，207家新批餐饮单位实施量化分级评审，开展餐饮业卫生监督信息公示。加大《职业病防治法》宣传力度，提高用人单位管理人员和劳动者职业卫生法制意识和卫生水平。
（二）科学发展求实学明实情
局党委在深入开展学习科学发展观实践活动中，建立健全党委中心组、局机关学习制度，采取集中学、自学、专家辅学和交流讨论等多种形式，丰富学习内容，深化学习效果。全系统大力推行“一线工作法”，局班子深入基层开展蹲点调研，通过走访、座谈、民主恳谈等形式，听民声、访民情、查问题，征意见，认真梳理卫生科学发展思路，努力消除制约卫生事业发展的“瓶颈”。期间，局班子和各医疗卫生单位撰写了10多篇调研文章，为卫生事业发展积极献言献策。
（三）构建和谐卫生重实践
1、积极开展“公共卫生规范年”和“公共卫生人员素质提高年”活动，提高公共卫生水平。不断深化公共卫生所规范化建设，加强公共卫生所档案规范化管理，实行公卫人员年度学习学分制，开展业务培训和考核，提高公卫人员的专业素质和实践技能。进一步优化卫生行政审批工作，完善提前介入指导服务和一线办证，严格规范审批发证，优化服务，累计受理1022件，无超期和违规审批。
2、积极探索医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源。完善医疗机构设置规划，研究制定《我市医疗资源整合方案》，引导全市医疗卫生资源合理配置。今年重点加快地名卫生院改革，顺利完成东浦、高龙、贯庄和山市四家地名卫生院归并，实现区域中心卫生院统一管理。调整全市村级医疗机构的设置规划，制定了今后三年村卫生室和社区卫生服务站建设计划，进一步健全农村卫生服务网络。
3、抓医患和谐,完善医疗纠纷调解新机制。年初制订出台了《温岭市医疗纠纷预防处置暂行办法》，成立市医疗纠纷调处中心，全市地名卫生院以上医疗单位全部参加医疗责任保险，正式实施医疗纠纷第三方调解机制。截止6月1日，共调处纠纷14起。
4、抓队伍建设，提高卫技队伍和卫生管理人员素质。调整充实了31名局管干部，加强了医疗卫生管理力量，优化了结构。顺利完成了首轮2100名医师定期考核和67名副高级职称人员推荐评审。充分发挥市医疗质控中心和农村卫生协会作用，面向基层，开展业务培训。完成217名基层骨干医生的全科医师岗位培训考核，组织436名乡村医生注册培训和考试。
5、抓卫生行风，完善惩防体系建设。加强制度建设，制定《卫生系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作细则》，分解任务，明确分工，强化责任。试行《党风廉政建设三书两报告制度》，及时了解掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题。开展“卫生效率年”活动，努力提高工作效率，提高服务水平，降低公务支出，降低行政成本。加大医疗单位监管，进一步治理医药购销领域商业贿赂，开展医疗服务收费检查，加强中央、省投资项目资金监管。妥善处理投诉件61件。
二、存在问题和困难
1、卫生改革滞后，体制机制不畅。《食品安全法》贯彻实施后，与食品药品监督管理职能未落实到位，对餐饮业卫生监管工作带来较大的影响。卫生监督体制改革未全面到位，特别是职业卫生监管体制改革滞后，制约着监督工作全面有效开展；2、公共卫生形势严峻，甲型H1N1流感、手足口病、伤寒、霍乱等传染病防控应急应对压力巨大，公共卫生规范化建设有待进一步深化；3、健康工程面广量大，提升水平仍需努力；4、医疗资源配置不佳，调整优化难度较大，基层卫生院建设任务艰巨；5、医患关系十分紧张，和谐卫生步履艰难，队伍素质面临考验，行风建设任重道远等。
三、重点工作
1、紧抓改革机遇，全面推进卫生事业的改革和发展。围绕国家和省即将出台的深化医药卫生体制改革方案和配套政策，结合我市实际，全力争取国家支持项目，重点改善基层卫生院基础设施，增强医疗卫生服务能力。努力创建卫生强市，着力提升卫生创业创新能力。
2、紧抓疾病防控，保障群众健康安全。继续抓好重点传染病防控工作。全力防控甲型H1N1流感疫情，确保不发生死亡病例。进一步抓好手足口病、伤寒、霍乱、艾滋病、结核病等重点传染病防控工作。继续开展镇村干部的艾滋病防治知识宣讲。严防输入性疟疾、登革热等传染病。认真做好扩大国家免疫规划工作。强化流动儿童免疫规划工作管理，配合教育部门落实好9月份的儿童入托、入学查验接种证制度。继续完善部门联动机制，发挥公共卫生委员会和学校卫生协调小组的作用，落实好相关部门的职责，确保各项防控措施落实到位。贯彻落实《食品安全法》，按省政府办公厅和卫生厅的部署，继续开展以餐饮卫生监管为主要内容的食品卫生监管，保障市民餐饮消费安全。开展以制鞋业为重点的职业病危害评价，用人单位职业健康监护及职业卫生服务机构等监督检查，预防和控制职业病危害事故发生。
3、紧抓“两年”建设，增强公共卫生综合管理能力。推进“公共卫生规范年”、“公共卫生人员素质提高年”活动，深化公共卫生所规范化建设。继续深化卫生监督体制改革，加强助理监督员、村级卫生监督协管员的管理与指导，组织公共卫生规范化建设现场交流会及疾控技能竞赛等活动，提高公共卫生整体服务水平。
4、紧抓农村卫生，逐步提升农民健康工程水平。克难攻坚，努力完成第二轮体检任务。加强宣传，引导群众自觉参检。完善新农合从省到村的五级联网刷卡工程，继续扩大省级医疗机构刷卡报销范围，开展村卫生室门诊刷卡报销定点单位的验收、指导。加大对医疗机构的监管和考核力度。积极推进公共卫生服务团队制度，开展团队绩效考核。总结推广公共卫生分项试点成果，开展慢病专项督导。积极实施“全民健康素养促进行动”，开展慢性病社区防治试点。
妇联改革方案范文5
一、退休制度与公正
退休是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。在社会养老保险制度中，退休则与劳动者领取养老保险金挂钩。劳动者达到法定的退休年龄，并符合相应的缴费标准后，才能领取到相应的养老保险金。虽然我国目前的经济总量已经跃居世界第二，但我国并不是富裕国家，特别是捉襟见肘的养老保险基金，2010年上海社保基金亏空百亿就是例子。因此，当养老保险基金不能达到按需分配时，其作为稀缺资源的属性将毋庸置疑。
在现收现付制和世代交叠模型下，退休将养老保险金划分为缴纳者和领取者，同时社会养老本身的互济性，使得资源在不同群体、代际之间转移。此时，退休年龄则成为转移与被转移的时间点，退休年龄便成为了资源分配的重要时间杠杆。市场经济中，在“经济人”假设和市场失灵的作用下，在效率优先的情况下，资源的分配不公也难免出现。当资源以集体的方式进行管理时，那就必须有控制这些资源分配的原则。 迪安（Dean H.）：《社会政策学十讲》，岳经纶等译，上海人民出版社，2009年，第82页。正义、公平是人类社会的核心价值和理想追求，当退休成为资源再分配的重要途径和手段时，我们必须给予关注。
退休是每个劳动者都会面对的，也是每位劳动者对社会和国家做出贡献后，获得闲暇和一定收入的权利。不论是从符合公共利益的角度出发，还是从社会主义发展成果由人民共享出发，伦理上和政治上要求退休正义应该是理所当然。退休是惠及每位劳动者的公共政策，作为公共物品由政府提供时，追求公共利益，以公平为目标是最基本的原则。当退休成为政府公共管理的重要内容时，作为人民民主的社会主义国家，始终代表人民利益，追求社会和谐时，公正自然成为管理的目标，社会主义制度下退休后的收入分配，同时也肩负着国家再分配的重任，分配正义更是其原则所在。不管是从公共制度安排和公共责任，还是从公共资源的分配和公共财政的使用，总而言之，退休追求公平是整个社会的共识，也是国家行政的目标，正如亚里士多德所言，政治学上的善就是“正义”，正义以公共利益为依归。
退休公平是从一个公共客观的立场出发，能够站在公共理性基础上提出，并且能够被理性的公民所普遍接受，那么这样的退休公平才符合广大人民群众对公平的认同。
二、退休引起的代际公平
代际公平指当代人和后代人在利用各类资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。罗尔斯针对代际公平提出了“正义存储率”，即每一代人的状况应该比他们的前辈更好。
退休政策引起了资源在代际之间的分配。当把世代交叠模型引入到社会保障领域时，在现收现付制下（是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休了的一代人的养老金的保险财务模式），养老保险基金在不同代际之间进行分配。退休就成为划分不同代际的重要标准，因此，在世代交叠过程中必然产生代际间的公平问题。
罗尔斯提出的原始状态包含来自不同年代人的成员，而“无知之幕”屏蔽了他们每个人的时代信息，这样在选择涉及几代人的利益问题时，才能保证必要的公平，此时相对公平保证则在于，原始状态下，他们是同代人，但却不知道他们来自哪个时代，对于自身身份的无知阻碍了他们做出本时代人偏好的选择，同时，他们也会考虑到自己随时会出现的时代，从而选择出支配他们代际关系的诸原则。
罗尔斯建构的正义只能是理论上的，没有具体的可操作性，只能成为一个理想标准，在现实中的个人和国家永远达不到与其一模一样，柏拉图解释说，只要现实的个人和国家尽量接近这个标准，就可以使我们满足了。
当我们谈及退休年龄问题时，或者在涉及调整退休年龄问题时，如果只是把调整退休年龄作为附属问题，或者说，调整退休年龄只是作为解决其他问题的手段，比如国企改革为了减员增效而出现的提前退休，抑或被许多政府作为解决养老保险基金亏空的办法。不管怎样，社会保障制度会引起社会资源的再分配，而退休年龄亦如此。那么当我们注重公平、正义时，调整退休年龄时必须考虑公平、公正，或者以社会公平来衡量政策的好坏。
从分析来看，延长退休年龄会使当代人增加工作时间，相应地减少他们的闲暇时间，同时推迟退休短期内会引起当代劳动者的就业机会的减少。特别是在制度转型的特定历史时期，一些政府不愿承担相应的责任，引起了更大的代际债务转移。当代人和下代人都认为他们的利益受到了损害，作为理性的公民，这样的制度对于劳动者的激励作用较小。当推迟退休年龄成为消化转制成本被社会广泛认同时，那么社会养老保险对新一代劳动者的激励作用减小，制度在代际间的公平将会偏移。
调整退休年龄只作为解决当前社会保障制度出现的问题时，不从事物本身的发展规律和广大人民群众的根本利益出发时，在不着眼于长远发展，以及考虑代际间的公平时，这样的制度自身存在的问题将会依然存在。如果说我们在可持续发展和科学发展观的引领下，试图从长远的眼光去解决这一问题，能否突破以自身为利益偏好，而不是以那种原始状态下去综合各代人的偏好来制定政策，显然这样的方法有些不切实际。抛开这些，当我们考虑调整退休年龄时，试图解决养老保险制度目前出现的问题，应该尽量保存公正立场，去接近那个最优选择。
三、养老退休制度的公正性探讨
养老退休制度以追求公共利益为目标。公共利益从广义的角度来看，不仅包括一些可见的东西，还应包括公共法律和其他公共制度。养老退休制度作为公共制度的属性不言而喻，与每位劳动者息息相关，是由政府提供的公共产品。根据古典政治经济学理论，个人没有追求公共利益的内在动机，因为他们预设自我利益普遍不存在。这样来看，公共利益与个人利益是相互独立的。养老退休制度同样面临着这样的问题，劳动者追求自我利益最大化，在选择退休还是工作时，劳动者权衡工作与闲暇，考虑得到养老金的数额是否最大，那种违反退休制度的提前退休现象损害了公共利益，严重影响了养老保险基金的运营。根据黑格尔的“需要的体系”，人们是相互依赖的，如果单从个体角度，人们发现，假如人们能够在社会的分工体系定化自身而不是仅仅追求自我利益，这样所获得的利益会更多。公共政策应该追求公共利益最大化，而微观中的每一位参与者，只追求个人利益。另外，作为公共组织中的官员和行政人员，又不能自觉地超出他们自己的私人和特殊利益。当这些矛盾无法避免时，公共利益应该包括私人利益。然而，公共利益应存在于规范个体其私人利益的努力之中，另一方面，公共利益又不可以为私人利益的追求提供基本的设施。怎样从这样的矛盾中寻求一个公平、正义的利益平等点，在个人利益、公共利益、政府利益和利益集团之间寻求公正的平衡点，这也是制定公共政策时必须考虑的公共政策伦理问题。
（一）退休公正的意义
退休政策是社会养老保险制度的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分，同时也是社会财富再分配的重要手段和途径。社会公正是人类社会普遍的公识和价值判断标准，当社会矛盾突显，特别是在我国经济突飞猛进后，整个国家和社会处在重要的战略转型期，随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出，广大人民群众对社会公正的呼声日益高涨，任何影响公正的因素都值得我们关注，我们必须最大限度减小不和谐因素。许多伦理学家、哲学家把社会分配问题提及到与社会公正相当的地位，正如休谟所言，正义特别尊重一个社会里支配财产的那个规则的倾向，在他的原则下，就是确定财产如何获得和转移。当初次分配更加讲究效率时，那么再次分配就不得不举起公正、正义的大旗。制度正义是秩序良好的社会基础，现代社会是一个合作的体系，其正当性和稳定性植根于基本制度的正义性之中，养老退休制度作为社会利益的集中体现和社会财富分配的重要方式，只有符合正义的要求，才能在本质上和形式上获得合理辩护，才能得到广大公民的支持。
（二）现阶段的退休政策分析
2002年，城市居民人均享有的社会保障货币价值，相当于其可支配收入的53%，如果把这部分价值加算到城镇居民收入上，城乡收入差距就会从目前的3.1~3.3倍，扩大到4.5倍，使基尼系数上升10%。 《中国社会财富分配三大走势》，半月坛网，2010年12月26日。社会保障制度不但没有起到缩小贫富差距的作用，反而拉大了收入差距。另外，现行的退休制度中对退休年龄的规定为：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年；特殊工种，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）。退休制度对男职工与女职工、干部与普通劳动者的退休时间区别对待，使得劳动者的工作权利没有得到公平的对待，同时在目前领取养老金多少与缴费年限相挂钩的情况下，较早退休的劳动者退休后领取的养老金自然少于较晚退休的劳动者，因此，这样的退休制度本身就是不公平的。全国妇联妇女研究所的退休年龄问题研究报告显示，对于男女工人同龄退休，有平均58．1％的人持同意的态度，其中有69．0％的女干部、60．6％的女技术人员、48．4％的女工人和52．5％的男性。 全国妇联妇女研究所：《退休年龄问题研究报告》，新华网，2011年3月29日。普通劳动者退休后的主要生活来源是养老保险制度，如果这一制度不能保证分配正义，社会正义将受到损失。
目前影响退休公平最大的瓶颈是“养老金双轨制”，其主要的不公平之处表现在：从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员则不用缴费，由财政全额拨款；从退休后的养老金金额来看，企业人员退休金只有退休前工资的30%左右，公务员则能达到90%左右，如果两者退休前工资相当，那么退休后企业人员退休金只有公务员的1/3左右。截止2008年，农民工群体养老保险覆盖率为10.7%，仅相当于城镇职工覆盖率的1/6，农村居民养老保险（新农保）的覆盖率还不足10%，与此相对照，公务员和大量国有事业单位工作人员，依然享有计划经济时代保留下来的养老保障特惠待遇。另外，养老退休制度中的板块分割、制度碎片化等等引起的不公平现象同样严重。
在衡量退休政策时，如何判断制度是否公正、正义。退休涉及到每一个劳动者，属于公共利益，而政府的任务就在于提供和服务于公共利益。 詹姆士·E. 安德森：《公共决策》，唐亮译，华夏出版社，1990年，第101页。关于公平道德标准的讨论，很难找出一个普遍接受的标准，特别是在每个人都保留自我偏好，在自我利益驱使下，寻求自身利益最大化。那么，只有在一个能被广泛认同、广泛接受的道德基础上，这样的标准才更容易被接受。罗尔斯的公正理论认为，在一个社会里，最不利的群体都生活在最高水平，即不是以牺牲这些人的利益为改革的代价。
当社会正义被定义为分配正义时，凡是能引起分配不公的问题，我们都可以进行讨论，退休问题当然属于此类。首先，公平的标准。公平并不意味着“所有人都有权得到同样或平等的利益，而是主张，在利益的平衡方面，每个人都能得到公平的对待”。 Janet V. Denhardt, Robert B. Denhardt, The New Public Service, M.E. Sharpe Inc., 2003，p.69.罗尔斯认为，分配正义是纯粹的背景过程，也就是说，不存在或者我们无法达成判定结果公平的独立标准，而只有存在一种公平的程序，只要人们遵守程序的规定，那么不论结果如何，这个结果都应该是正当的。这里主要强调的过程公平，平均主义最终只会扼制人的积极性，扼杀社会发展的活力，不利于社会公正的实现。
即使程序本身带来的公平损失不大，那么对程序不遵守所引起的不公平要更大。如果徒有公平的制度、法规，却没有公平的执行，非但无法让社会感受到公平的力量、公平的存在，反倒会产生对公平的怀疑和失望。因此，制度执行之公平，其重要性绝不亚于制度公平本身。提前退休和一些部门的内退政策，对于养老保险制度带来的冲击，使得养老保险制度本身不能发挥自身的作用。
我们应该在发展中寻求公正，保证制度的持续性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能维持下去，以至于给制度内的人和整个社会带来更大的损失，从而引起公正的损失，这个制度自身的分配程序无法持续发挥作用。现行的退休政策正面临着这样的困境，人类社会的发展，使得人类的预期寿命不断增加，之前的制度不能适应社会的发展，应当做出调整和改革，否则会影响更多人的利益。从长远的角度来看，这样的程序会在发展中失去公平。
（三）退休公正的建议
我国已经重视社会分配体系建设，再分配必须更加注重公平，社会保障制度肩负着维护公平的重任，退休制度以维护公共利益为出发点，在调整养老退休政策时，调整过程本身的程序公正同样应该重视，改革方案在保证程序公正的基础上，广泛听取各方意见，充分考虑各方利益，最后以“群众答不答应，群众满不满意，群众高不高兴”作为政策评价的落脚点。另外，还应遵循以下原则：
第一，公平原则。它是我们通常所说的机会平等，即每个人都允许依据规则去获得退休的权利，获得闲暇时间以及取得相应的养老金。我们应该建立一个最低的退休年龄标准，不管行业和工种，只要到达法定退休年龄，并且按规定年限缴费，都能够在退休时领取相应的养老金。制度、程序能保证全体劳动者都享有公平的退休和获得相应利益的权利。男女应该同龄退休，并且女职工和女干部也应该同龄退休，在“十二五”期间尽快消除养老保险“双轨制”。养老退休制度应该是保证所有社会成员基本公平、公正地享有相同的退休权利。
第二，弹性原则。由于人在天赋、能力、性格、志向等各方面是千差万别的，尽管可能起点公平、程序公平，但结果可能出现差距。如果我们不重视这种结果公平，显然是不利于整个社会的进步与发展的。知识的折旧，和对工作闲暇时间的取舍，都会引起不同的退休预期，如果简单地划定退休时间，不但不会得到预期的公正，反而会引起新的不公平的出现。所谓弹性退休原则指的是，在规定最低退休年龄的基础上，允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性，可以较为灵活的选择退休时间。劳动者根据自身实际选择退出或继续留在劳动力市场，如果选择推迟退休会有相应的养老金激励制度。
第三，公平执行原则。公平的概念需要有行动的准则。执行层面的公平，是最直接的公平。在现实社会中不公平现象往往体现在执行层面。因此也可以说执行的公平是最大的公平。因此在推动退休公平时，需要百姓强化公民权利意识，政策执行者重视执行公平。十二五规划中，关于提高社会管理，“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展”。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第三十七章。公民有维护和推动公平权利的意识，而作为执行政策的国家机构不仅应该遵守国家的法律、法规、制度，而且应该站在公民的立场维护公平。
