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调研活动应急预案范文1
一、加强领导，分级负责，建立高效快捷运转机制
为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，成立了应急管理工作领导小组。按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。同时建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理快捷、高效的运转机制。
二、认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴兄弟街、镇、乡的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我镇先后制定了《突发公共事件总体应急预案》、《镇重大食品安全事故应急预案》、《镇重大、特大安全生产事故应急预案》、《镇自然灾害救助应急预案》等一系列应急预案。
三、加强督导，强化培训，提高应急反应处置能力
应急管理的具体工作在基层，落实也在基层，我镇充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对应急管理工作的督查和指导，在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练。年，进一步加强了对社区、企业、学校、河堤等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。
四、加强应急管理机构和应急队伍建设
加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。重点建立和完善了村（社区）基层的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
五、切实加强应急管理宣传教育
结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、宣传栏、传单、明白纸等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。月日，利用我镇赶集日举行了“防灾减灾和应急科普知识”宣传活动。民政、卫生、安监、公安、水利、国土、林业、电业、交通、建设、教育、食品药品监督等相关部门参加了活动，活动现场气氛热烈，相关职能部门安排专业人员为群众开展咨询宣传服务。共张贴宣传海报50多张，出动宣传车6台，为群众讲解了防灾减灾的重要性，免费发放各类宣传资料4万余份，前来参观咨询和索取宣传资料的群众络绎不绝。农口系统各相关单位以森林防火、动物防疫、防汛、农产品质量安全、防雷减灾等为重点，出动宣传车50多台次，下乡发放宣传资料2万余份。国土、安监、科技等以地质灾害防治、矿山事矿、地震灾害为重点进行宣传，发放宣传资料1万余份。民政、教育、卫生等部门以社区、村组、学校、乡镇为依托，重点宣传了防灾减灾、常见疾病防疫及公众关注的甲型H1N1流感预防知识宣传。公安、交通等部门围绕社会治安、消防安全、交通安全开展宣传。
明年应急管理工作计划：
一、继续完善各类应急预案体系
按照国家、省、市有关要求，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，切实加强应急预案的编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。一是继续加快预案编制进度，建立“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。切实做到各村（社区）都有预案，所有种类的突发公共事件都制订相应预案，相关预案间互相衔接，不留空档，确保预案层级分明、规定具体、科学规范。二是认真研究，充分论证，注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，要围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家和管理部门同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。
二、认真做好突发公共事件的信息报告
坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、省、市、区关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
三、加快推进应急制度建设
抓好应急管理的制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化、法制化。在应急预案的基础上，逐步建立完善各项应急工作制度。确定工作重点，制定工作措施，为突发公共事件的预防和处置打下良好基础。
四、认真做好应急管理科普宣教工作
多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围。提高公众应急综合素质。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识。推动全镇开展面向村（社区）和企业的宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。
调研活动应急预案范文2
（一）建立应急管理领导机构，强化工作责任
一是领导重视。局党组会议将应急管理工作列为一项专门议题，对全县商贸流通系统的生产型企业与流通型企业——商场、超市的应急管理工作进行了分析和安排部署。会议要求，根据市、县的应急管理会议精神，全面推进全县商贸流通系统应急管理工作。二是健全机构。为了使相关领导与科室负责人切实负起责任，成立了应急管理工作领导小组，分工负责。局党组书记、局长钟先良任组长，局党组成员高华萍、罗勇、王利国为副组长，局中层干部为成员。
按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。同时建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理快捷、高效的运转机制。
（二）认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借兄弟单位的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我局先后制定和完善了《××县生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《特种设备安全应急预案》、《食品安全应急预案》，向集贸市场、大型商场、超市下发了《关于加强集贸市场（大型商场、超市）应急管理工作的通知》等系列应急预案，明确了工作措施。
一是积极应对影响生活必需品市场供应的突发事件。借用去年地震救灾的有效做法和经验，凸显商务职能，保障了生活必须品市场供应。
二是完善预案体系。在抓紧编制、修订应急预案基础上逐步完善生活必需品市场供应应急预案，使全县的生活必需品市场供应应急预案形成较为完善的体系。
三是明确工作措施。从应急指挥、应急响应、各科室人员的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各科室人员的具体任务和工作方法；对商贸流通企业的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。
（三）加强市场监测，做好生活必需品供应工作
1、加强对生活必需品市场的监测和调研，对猪肉、食用油、禽类等重要生活必需品的产量、库存量、消费量、进销渠道、替代产品、价格变化等情况做到心中有数，及时上报到各级各部门。
2、切实加强调运、调节力度，确保了生活必需品，尤其是以生猪产品为主的副食品供应不断档、不脱销。
3、加强屠宰厂（场）的管理指导。积极组织货源，健全应急调运机制，千方百计做好副食品的调运，满足市场需求。
（四）开展评估分析和业务培训，提高应急工作能力
一是认真评估分析。对历年商贸流通企业消防演练进行研究，督导企业严格开展夏季灭火消防演练，14个大型商场（超市）和全县63个农贸市场，认真开展了夏季灭火演练，进一步提高了应对突发事件的能力。
二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式来开展培训与宣传工作。全年组织干部职工专业的培训达3次之多，使1090人次参训，在街头宣传教育活动3次，发放宣传资料6000余份，大型应急预案演练5次，120人参加。
三是加强交流和联系。积极组织生产型企业之间、经营型企业之间的交流，提供应对突发事件的能力，同时加强生产型与经营型企业的联系，帮助指导企业开辟进货渠道，加快物流，确保市场供应。按照《××县人民政府关于印发<××县应急管理“四进入”工作实施方案>的通知》（双府函〔2008〕206号）精神，强化应急管理进社区、进农村、进学校、进企业工作，尤其对大型商场（超市）、集贸市场所涉应急预案编制和修订工作，把突发公共事件防范和应急准备工作落到实处，全面提高应急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在县委、县政府的领导下，更加重视和加强应急管理工作，认真制订和实施应急预案，坚持以人为本，预防为主，快速反应，部门科室联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，进一步加强应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为××县的经济社会和谐发展作出新的贡献。
（一）进一步完善应急预案体系
根据上级要求，对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的修订。注重各类应急预案的科学性、针对性和可操作性，把应急管理相关工作措施落实到位。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。
（二）加快应急管理机构和应急队伍建设
继续加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。要着重建立和完善各级各部门特别是镇（街办）的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥商贸流通执法大队在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。扎实抓好后勤保障、物资供应、对外联络、市场监管四项工作，保障统筹组织物资供应工作的开展。
调研活动应急预案范文3
一、抓好应急规划编制,提升应急管理工作水平
(一)编制“十二五”应急体系建设规划。由市政府应急办会同市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、市安监局等部门,在充分调研的基础上,科学编制《“十二五”期间市突发事件应急体系建设规划》。在制定规划时,要做好市级规划与省规划的衔接,做好与我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的衔接,做好与市级各专项规划的衔接。
(二)申报一批重点项目。在认真总结评估“”应急体系建设实施情况的基础上,积极整合现有应急资源,本着先急后缓的原则,申报一批重点建设项目,有选择地启动应急平台、预警预防、应急救援、宣传培训等方面的项目。
二、抓好预案修订和演练,提高应急实战能力
(三)修订完善应急预案。根据《省突发事件总体应急预案》精神,修订《市突发事件总体应急预案》,各地各部门都要根据修订后的《市突发事件总体应急预案》精神,修订本地本部门各项应急预案。各县市区要在今年7月底前完成总体应急预案的修订并报市政府备案。
(四)加强应急预案演练。各地各有关部门要制定年度演练计划,重点做好新增和新修订预案的演练工作,特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。各县市区和市公安、消防、安监、卫生、国土资源、环保、教育等部门要有重点地组织开展1—2次实战性和群众参与性强的综合演练或专业演练,着力提升应急实战能力。
三、抓好考核管理,推进应急管理规范化建设
(五)制定应急管理工作考核办法。根据《省应急管理工作考核办法》,制定印发《市应急管理工作考核办法》。
(六)加强应急管理督查考核。由市政府应急办会同有关部门组织开展应急管理工作专项检查,做好对信息报送和应急处理的考核工作。及时总结推广各县市区、各部门开展应急管理工作的经验做法,分析存在的问题,提出对策建议。
四、抓好应急队伍建设,提高处置突发事件能力
(七)调整应急管理专家队伍。根据情况变化,对市应急管理专家咨询委员部分专家进行调整、充实,并为专家参与应急处置创造良好条件。
(八)加强应急救援队伍建设。适时对各县市区政府应急办主任和市直专业应急救援队伍分期分批进行救援技能培训。全面加强各专业应急救援队伍建设,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。
五、抓好应急平台建设,提高应急保障能力
(九)着力推进应急平台体系建设。按照《省政府应急平台体系建设技术要求(试行)》,制定全市应急指挥平台建设方案,适时启动应急指挥平台建设。各地各部门要认真做好相关分析、方案设计和前期准备工作,整合现有资源,年底前实现互联互通。
(十)开展风险隐患排查工作。市安监、公安、国土资源、经信、水利、林业、交通运输、消防、卫生、质检、药监等部门要对容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域开展调查登记和风险评估。各县市区要全面调查掌握各级各类风险隐患的数量和状况,进行汇总造册,建立数据库,为日常预防和应急处置提供依据。
六、抓好宣教培训,提高全民应急能力
(十一)深入开展应急知识科普宣教。进一步丰富宣传手段和宣传形式,切实增强宣传效果,不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各县市区和主要应急联动单位要在其官方网站上开辟应急管理专栏,并对内容适时更新。结合“防灾减灾日”、“《突发事件应对法》颁布实施”等各类主题宣传日,组织开展形式多样的宣传活动,进一步提高应急管理知识的社会普及率。
(十二)切实加强各级干部应急管理工作培训。各级要将应急管理纳入干部教育培训总体安排,依托党校、行政学院,定期举办应急管理讲座、短训班或研讨班。召开全市应急办主任座谈会或外出考察学习,及时总结工作、交流经验,实行以会代训。
七、抓好应急值守,提高政务值班水平
调研活动应急预案范文4
一、深入贯彻学习，提高认识
为充分提高应对突发性公共事件的处置能力，最大限度地避免和减少损失，我办充分利用每周星期一政治和业务学习时间，组织机关干部职工深入学习和贯彻《突发事件应对法》以及全国、省、成都市和*市应急管理工作会议精神，认真落实*市委办、市政府办《关于进一步加强应急管理的通知》和《关于进一步加强和改进突发性公共事件信息报告工作的通知》精神，安排布置应急管理工作目标任务，广泛宣传，提高认识，确保我办应急管理工作不折不扣落到实处，确保在突发事件面前能沉着应对。
二、加强组织领导，落实工作责任
为切实加强对我办应急管理工作的领导，根据市上有关文件精神，经办党组和主任办公会研究，成立了*市人民政府移民办公室处理移民突性领导小组，由办党组书记、主任蒲良全任组长，全面负责各项突发性事件的应急管理和处置工作；副主任赵新天、宋海燕，调研员王其林、范开明、王志福、杨万银任副组长，分别负责我市河东、河西片移民安置乡镇和移民搬迁乡镇的移民突发性的应急管理工作及其它公共突发性事件应急处置工作；各科室负责人为成员，具体协调组织机关工作人员对口联系乡镇，配合乡镇移民办搞好移民政策的落实和稳定工作，开展应急演练，协同做好突发性事件的处置工作。
特别是“5.12”地震后，我办更进一步加强了对应急工作的领导和落实，系统地完善了应急管理机制，加强应急值班，进一步提高了单位应对突发事件的能力。
三、科学编制预案，确保应急管理工作落到实处
为确保我办应急管理工作落到实处，保障我市紫坪铺水利枢纽工程建设和移民搬迁安置工作顺利进行，充分应对突发性公共事件，根据《*市突发公共事件专项应急预案》的相关要求，结合实际，今年初，我办完善了《处理移民突发性群体性上访事件应急预案》，建立健全了组织机构，明确了各自工作职责和具体要求，并根据可能会出现的移民突发性，制定了相应的处置应对措施，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。
四、认真开展应急演练，提高实战能力
为了检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，规范处置程序，提高实战能力,结合《应急预案》，全年组织了2次应急演练。上半年，我办组织了1次应对移民突发性群体性上访事件演练活动。在演练过程中，各部门紧密配合，互相协调，沉着应战，稳妥地处置了移民突发性。
今年5月12日下午两点二十八分，当突如其来的特大地震来临时，我办立即组织干部职工疏散救生，并马上启动应急预案，开展救援工作。由于措施恰当，此次地震中我单位人员无一受伤，所有移民档案资料均完好无损。
结合“5.12”特大地震，下半年我办又组织了1次模拟突发性公共事件应急演练。在演练过程中，领导小组沉着应战、果断指挥；各科室紧密配合，互相协调，组织干部职工立即停止工作，并迅速关闭电源，抢救重要资料，然后有序疏散到安全地带。通过实战演练，达到模拟运行应急机制、管理体制，调整、充实预案的内容，不断完善应急预案，检验预案的可操作性，解决在演练中暴露出来的问题与不足，进一步完善了应急救援机制。
五、组织教育培训，提高应急管理工作水平
为保证应急预案科学、规范、合理，使预案真正能够在突发事件中发挥应有作用，我办聘请了市上有关部门有经验的同志对本单位应急预案编制工作负责人及相关工作人员进行了专门的培训。内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。
六、认真排查隐患，防止移民不稳定事件发生
由于移民工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益，稍有处理不当，就容易引发移民群体性上访。针对此，我办对容易引起移民突性群体性上访事件的问题和可能会进京上访人员逐一进行清理，彻底清查危险源，并将危险源的事由、涉及人员、形成原因、可能会出现的后果及应对措施等相关资料建立数据库，重点加以解决和应对。同时，组织包乡干部对自己所负责的乡镇每月进行一次不稳定因素排查，排查结果由科汇总后上报市上有关部门和成都市移民办，如遇重大问题立即上报，确保我市移民稳定。
七、加强应急值班，畅通信息渠道
调研活动应急预案范文5
围绕这一思路，该局继去年9月，对全省内河水上安全实行统一管理、统一指挥以来，今年初又相继成立了苏州、淮安等市级搜救中心。为加快水上搜救中心内河分中心基础建设步伐，年内要完成保障分中心初步运行的基本硬件建设，进一步完善《内河分中心工作规程》等软件建设，提高突发事故的救助保障能力。该局还积极推动有关市政府加快太湖、洪泽湖、骆马湖搜救中心的基地和装备建设，辖区水上安全监管任务较重且有条件的市局，也正在积极筹备相应的搜救中心建设，并做好与省内河分中心的机制衔接工作，纳入全省统一管理。
按照应急管理要求，该局在加快“江苏省内河交通公共突发事件应急预案”建设步伐，完成全省“内河交通重特大事故应急预案”、“内河干线航道（长江除外）防堵保畅应急预案”、“湖区船舶遇险搜救应急预案”和“防止船舶污染重大事件应急预案”4个专项预案的同时，各市也将建立与省局衔接的相应预案，实现分级响应，并落实预案实施的各种保障措施，开展演习，切实检验各类预警预案效果。
为切实加强京杭运河为主的干线航道防堵保畅工作，该局将在全线12个重点口门和船舶聚集区设置可变情报板，向船民实时提供航道内的水深、事故、航道阻塞及疏导等信息，以增强通航管理的应变能力；对通航航道实行分段管理，明确工作责任，落实监管措施，加强所辖范围内的航道保畅工作；将在全线建立海事内部及与航道、船闸联动协调机制，加强信息沟通与配合，确保防堵保畅工作的协调统一；推行24小时巡航制，京杭运河沿线8个市局也将根据当地实际情况，成立巡航大队，快速有效地处理船舶交通事故，并做好船舶的疏导工作。
为切实加大对突出问题的整改力度，该局将继续深化低质量船舶、渡口渡船安全管理、船舶载运危险货物3个专项整治工作；启动全国统一的船员管理系统，做好证书换发工作，加强船员培训，推动“等效培训”，强化“特殊培训”，结合渡口渡船专项整治，开展渡工全员培训；严格船员考试管理，运行并完善船员证书协查长效机制，继续加大对船员持假证的打击力度；加强持证船员跟踪管理和违章计分工作；规范通航水域交通管制行为，根据不同航道通航状况，确定交通管制的设定权限。
同时，该局还将切实夯实海事船检管理基础，进一步提高综合管理能力，使海事船检管理工作在除转变机制、增强综合发展能力外，还要进一步规范行政行为，提高执法质量和守法意识；抓好江苏省“水上风景旅游区安全管理”、“乡镇农用自备船舶安全管理”、“反水上运输超载”和“水上危险货物运输”4个长效管理机制的落实；做好“江苏省风景旅游水域管理办法”草拟稿和“江苏省内河交通事故处理办法”修订工作；加强海事信息化基础设施建设，完成省局计算机中心硬件建设和内河搜救指挥中心的信息系统建设，逐步把指挥中心建成全省内河搜救的指挥决策中心、数据统计中心和重大险情预控中心；继续推进海事船检业务应用系统建设；推广应用海事动态执法业务管理系统，建立办公自动化系统、开发人力资源信息管理系统、渡口安全管理系统、船员管理及考试的信息化管理系统；积极推进第二轮海巡艇建设，除重点完成3艘湖区搜救艇和10艘干线航道排档综合艇建设外，研究做好内河水域溢油监管和应急体系建设，规划配置围油栏、消油剂、便携式冲锋舟等应急设备；开展湖区海巡艇和重点船舶安装gps的调研和试点工作，在重点航段及重要口门继续推广电视监控系统。
调研活动应急预案范文6
“十二五”以来，由于煤炭需求趋于饱和，国家逐步强化对煤炭行业绿色发展和安全生产的要求，导致煤炭企业成本不断上升，“坐地收钱”的粗放式管理已不适合新的形势，煤炭企业的发展面临着严峻的考验。在煤炭企业收入“开源”面临重重困难的情况下，成本“节流”将成为煤炭企业未来管理过程中的重中之重，甚至决定企业的生死存亡。本文从危机管理的角度出发，构建煤炭企业成本预警管理体系，以解决煤炭企业成本管理过程中的难题。
成本预警管理实际上属于企业危机管理范畴。它将危机管理理念引入成本管理工作中，通过对成本的监控和预警，达到实现成本的事前控制的目的，弥补煤炭企业现有成本管理多为事后控制的不足，从根本上解决煤炭企业的成本浪费问题。关于企业危机预警，国外学者R.Heath认为，企业危机预警就是采用一定的技术监测手段，对每个细小的不良变化都会有所洞察，并给其系统负责人发出信号的过程。[1]Benzing Cythia指出，企业危机预警是在对企业未来的风险进行预测，并进行判断、报警的过程。[2]20世纪90年代，我国学者佘廉教授认为企业通过建立系统而且规范化的预警体系可以有效地防止危机出现。虽然对企业危机预警的研究比较成熟，但是关于企业成本危机预警管理，相关研究成果还较少。尤其是对煤炭企业的危机管理研究还主要集中在安全生产、财务管理等方面。煤炭企业成本预警管理的实质就是对煤炭企业成本构成要素进行综合分析，确定不同的成本临界点，并通过分阶段目标的控制，最终达到有效控制煤炭企业成本的一种管理方法。[3]
结合危机管理的理念，受PDCA循环理论的启发，笔者将煤炭企业中的成本浪费、超支等问题视为一种危机，建立以PDCA循环为主线的煤炭企业成本预警管理体系，将PDCA循环管理理念引入成本预警管理工作中，结合煤炭企业现行的目标成本管理法，实现新建系统与现有成本管理系统的无缝对接，以达到事前控制成本的效果。
一、煤炭企业成本预警管理的原理分析
煤炭企业成本预警管理是对成本事前控制管理的具体实现，是控制煤炭企业成本的有效方法，是煤炭企业提升利润空间，保持市场竞争力的有力保证。笔者认为，煤炭企业成本预警管理主要应实现监测机制、评价机制、报警机制、应急预案和矫正机制五大功能机制，通过这五大功能的紧密结合和反馈循环，实现对成本危机的预测和预警，其运行原理和衔接过程如图1所示。
（一）成本监测机制。成本监测机制是对煤炭企业实际发生的成本信息进行全面采集和监控的一种机制，所采集的信息主要包括企业的目标成本和实际成本。监测机制要求对企业生产经营活动产生的各类成本进行全过程、全方位的监测和检查，实时监控成本的波动情况，为成本预警提供信息支持。监测机制融合了PDCA理论中计划（Plan）和执行（Do）两个阶段，也是煤炭企业成本预警系统需要实现的基础功能。
（二）成本评价机制。成本评价机制是根据煤炭企业成本预警指标体系对企业成本信息进行分析、诊断和评价，与PDCA理论中的检测（Check）环节相融合。如果当前成本远离预警的临界状态，则表明成本波动正常，不采取任何行动;如果成本波动异常，通过分析评价，判断指标值是否已经达到或者超过临界状态。同时，成本评价机制还应具有预测功能，即根据历史成本数据预测未来某一时间的成本。
（三）成本报警机制。成本报警机制是整个成本预警管理系统的核心，是对成本运行状态评判结果的反应。在煤炭企业成本管理活动中，某些成本风险因素出现偏差可能导致成本状态的波动，预警就是通过预先设置的预警区间识别这种偏差不能加以量化和评价，在第一时间确定可能出现的风险态势，提前发出警告。通过对警兆的分析，成本风险已经触及警戒线达到警戒范围，成本预警系统就要立即报警。在报警之前系统需要确定警度，根据警情的严重程度，本文将成本预警从高到低分为一级警报、二级警报和三级警报，这三级警报分别代表不同的警情严重程度。通过报警机制，成本预警系统将警情传达到位，引起相关负责人员足够的重视。
（四）应急预案机制。应急预案机制是为了保证企业在发生成本危机时，及时进行处理和消除危机的一种机制，与PDCA循环阶段中的行动（Action）环节相互对应。企业为不同的预警水平制定相应的应急预案和处理程序，记录本公司成本警报的处理过程和评价结果，提供煤炭企业成本警报事件的基本对策，避免事件的重复发生，提高煤炭企业成本预警的效果，对公司经营者控制成本起到辅助决策的作用。
（五）矫正机制。矫正机制是对煤炭企业成本预警管理体系中的成本风险因素进行调节和控制的机制，实际上是一种对成本执行过程或者成本预算方案的合理调整，这也是PDCA中循环反馈、螺旋上升的一种体现。矫正机制使得成本管理问题得到进一步的处理和总结，同时，信息反馈是成本预警活动的桥梁，通过信息反馈实现成本预警活动的动态循环和闭环管理，让企业管理者及时了解成本控制状态和成本风险的处理结果，以保证成本预警活动的完备性和动态适应性，保证企业管理人员对成本的把控力度和知悉程度。
二、煤炭企业成本预警管理系统的框架
为了实现前文提出的成本预警的五大功能机制，构建的成本预警管理体系具体包括三大模块、五个步骤和八项内容。
（一）信息监测模块。信息监测模块主要进行成本预算的分解和实际成本的采集两项内容（如表1所示），目的是实现成本预警管理的成本监测机制。
1.成本预算的分解。成本预算的分解是成本预警管理中最基础也是最具重要性的一步，因为成本预算分解的精确性直接决定着预警的准确性，成本预算的分解应根据历史成本发生情况，将全年的成本预算按照一定的比重进行详细分解到每月。分解完之后将每月的数值由相关负责人一次性录入到系统中，在系统运行过程中如果另有需要可根据实际情况进行相应的调整。
2.实际成本的采录。实际成本是成本监测的主要对象，也是成本风险数据的主要来源，其录入周期为1周。
3.数据采录要求。对录入成本预警管理系统的信息应进行甄别和筛选，主要做到：（1）数据口径统一;（2）数据格式统一;（3）数据单位统一;（4）保证数据的真实性。
（二）预警处理模块。预警分析处理模块主要实现成本评价和成本报警两项功能，是预警管理体系的核心。成本评价所需的指标体系和预警范围的界定将在后文进行详细的分析研究。这里主要对成本预警的预警级别进行设计。
1.警度确定。本文将成本风险状况划分为正常、Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警4种级别，如表2所示。这四种级别分别代表了不同的成本风险状况，Ⅲ级预警称为黄色预警，表示成本风险已经靠近或处于临界状态，成本风险上升迅速;Ⅱ级预警称为橙色预警，表示成本已经到了临界状态，对预算成本的实现已经造成了威胁;Ⅰ级预警又称红色预警，是成本预警系统中最高级别的预警，表示成本已经超过临界状态，成本即将失控或已经超支。
2.报警信号释放。成本报警是系统感知到成本危机并确认预警级别之后发出警报的步骤，是关键的一步。如果没有及时的报警信号，预警也就失去了实际意义。为了预警信号的及时性和可达性，本系统将采用手机短信、电子邮件、系统弹出窗口三种不同的介质同步进行预警信号的，同时根据预警级别的不同，警报信息将会发送给不同级别的管理人员。报警信息的内容包括警度、警源、警情和应急预案的级别，以及处理本次警情的负责人和解决问题的时间。
（三）解决对策模块。解决对策模块实现了成本预警管理的应急预案机制和矫正机制，包括应急预案的建立、成本危机的调节处理和信息的总结反馈三方面的内容。应急预案的建立主要是为了根据不同警度的警报在第一时间进行处理，是煤炭企业成本预警管理的重要组成部分。启动应急预案之后，可以在警情处理的基础上进一步追溯成本危机的原因，总结经验教训，对成本管理工作进行调整。直到警情彻底排除之后，结束警报，并将成本报警的发生原因、处理结果、造成损失等一系列内容形成详细的报告，反馈给企业高层领导，作为管理决策的依据。
三、煤炭企业成本预警指标体系
（一）指标体系建立。根据对煤炭企业的实地调研，成本预警指标主要选取人工成本指标、运营成本指标、环境成本指标和管理成本指标四个方面进行反映，具体如下。
1.人工成本指标（B1）。人工成本指标反映了煤炭企业成本在员工方面的支出情况，主要包括工资指数和退休经费指数，分别通过企业提供的应付职工薪酬和离退休经费进行具体计算。
2.运营成本指标（B2）。运营成本指标反映了煤炭企业为保持正常运营的成本发生情况，主要包括材料费用指数、电力费用指数、修理费用指数和租赁费用指数四个方面，分别通过材料费、电力费、修理费、租赁费进行计算衡量。
3.环境成本指标（B3）。环境成本指标反映了煤炭企业为保证企业生产正常进行而发生的成本情况，包括安全生产费用指数和试验检验费用指数两个方面，分别通过安全生产费和试验检验费进行计算。
4.管理成本指标（B4）。管理成本指标用来衡量企业管理过程中发生的成本费用，包括管理费用指数、折旧费用指数和其他费用指数，分别用财务费用、折旧费用和其他费用进行计算。
（二）指标含义及数量关系。指标体系包括指标层和数据层，指标层是用以衡量成本状况的风险指标，即警兆。数据层是用以考量风险指标的基础数据，即警源。成本预警指标A是反映整个企业成本风险状况的综合指标，也是风险预警系统中衡量的核心指标。成本预警指标A通过人工成本指标（B1）、运营成本指标（B2）、环境成本指标（B3）和管理成本指标（B4）四个方面进行反应。两层指标之间的数量关系如式（1）、（2）所示，其中Bi表示四个一级指标的值，？棕i、？棕ij表示各个指标的权重，这些权重将在下文采用层次分析法进行确定。
A=■？棕iBi（1）
Bi=■？棕ijCj（2）
数据层提供的数据包括成本的实际发生数据和企业的目标成本数据，运用这些数据首先对成本风险指标体系的二级指标进行赋值计算。为预警准确性指标设置的合理性，风险指标进行计算的时候，首先要进行无量纲化处理，计算公式如公式（3）所示。
Ci=1+■， i∈[1，11]（3）
通过式（3）的计算将企业的原始成本数据无量纲化为具体的指标，其具体含义以财务费用指数为例进行说明，根据公式（2），
财务费用指数=1+
■
当实际发生财务用为0时，财务费用为0;当实际发生财务费用达到财务费用目标值时，财务费用指数为1;当实际发生财务费用超过财务费用目标值时，财务费用指数大于1。财务费用指数的值越大，表明实际产生的成本费用越接近于目标值，大于1则表明财务费用已经超标。其他指标的计算方法以此类推，表示意义相同，不再赘述。最终系统将根据二级指标的情况计算出成本预警指标A的值。
（三）预警区间的界定。成本预警系统通过判断A值所处的区间选择是否报警，若报警，预警界别是多少。在对煤炭企业进行实际调研的基础上，根据相关专家的讨论结果，设置成本预警指标A的预警区间如表3所示。
当成本预警指标01时，表明成本已经超过目标成本值，需要企业管理者予以特别关注和处理。[4]
四、煤炭企业成本预警管理系统的实证分析
根据前文所构建的成本预警管理系统和指标体系，下面以某煤炭企业P的实际数据为样本进行模拟预警分析，以验证成本预警管理系统的有效性和实用性。受制于数据获取难度，本文将以月为周期进行模拟验证（而非前文所提出的以周为周期）。[5]调研所获取的P企业2012年1―12月实际发生成本和目标成本如表4和表5所示。
根据表4和表5提供的成本数据和本文设计的成本预警系统，对2012年的成本模拟预警结果如表6所示。根据模拟测算结果，红色警报6次、橙色警报1次、黄色警报2次。
其中6次红色预警成本预警指标A全部超过1，即实际发生成本超过了目标成本，4月份的情况尤其严重，成本预警指标达到1.76，这表明实际发生成本已经超过目标成本76%，说明煤炭企业P在成本管理过程中存在一定的问题，需要进行及时分析和调整。按照成本预警系统的提示，快速启动红色预警应急预案，按照预先设置的流程进行快速处理。同时，从预警结果我们看到，在2012年煤炭企业P12次预警分析中，红色警报达到6次，占预警总数的66.7%，这一结果与前期调研所得成本超支的概率为70%基本一致，说明成本预警系统很好地模拟了现实情况，具有很强的应用价值。与此同时也间接说明了煤炭企业P的成本管理具有一定的问题，需要在加强目标成本合理性和实际成本控制两方面加以改善。
从表6的模拟预警结果中我们还可以看出，2012年3月为橙色警报，这表明3月份的吨煤成本已经接近目标值，若再不加以控制将出现成本超支的情况，企业应当启动成本预警橙色应急预案进行处理。5月和11月的成本预警指标分别为0.83、0.87，处于0.8和0.9之间，系统应该发出黄色警报，提醒相关管理人员实际成本已经快达到目标成本值，启动黄色预警应急预案，对主要成本进行重点关注。2012年8月、9月、10月的成本预警指标分别为0.55、0.65、0.59，均小于0.8，表明这几月的实际成本控制较好，处于正常状态，按照现有成本管理方案可以达到预期目标。以上模拟结果与P企业2012年的成本发生情况基本一致，表明所构建的煤炭企业成本预警管理系统在实际应用中具有很强的适用性。[6]
