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科学管理思想的核心观点范文1
关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化
一、古典行政学关于行政效率理论的发展
19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”[1]1887年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。”[2]1自此以后，行政学便围绕着“行政效率问题”展开了不懈的研究。
几乎同时，在西方管理学史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”为领导的科学管理运动。泰勒的科学管理理论不仅开辟了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成了西方行政管理学对行政效率问题研究的深入。因此，“正是科学管理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的‘科学管理理论’。”[3]泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学管理的本质在于设计合理的职能组织。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·享·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人；美国著名行政学家纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理，促进了政府工作的改进，提高了行政效率。他认为，“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗雷德里克·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则。”“由科学管理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法?对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”[2]53随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，人们对行政效率的认识也在逐渐深入。在行政学发展的早期，思想家对行政管理的理解主要视为对行政组织内部的管理，因此，管理效率的获得主要取决于对行政组织内部各要素的高度利用。而行政组织是由多种要素组成的，究竟应该发挥哪个要素以及如何发挥这个要素的管理效率，各个理论学派持有不同的观点。
德国社会学家马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在行政组织内各部门、各成员的协力与合作上，而要处理好组织内的合作问题，其关键在于明确各机构与成员之间的权责关系。以法国管理学家法约尔为代表的功能学派则认为，行政管理是由一系列相互衔接和相互联系的活动环节组成的，只有当每个环节都承担了特定的职责，实现了相应的功能时，效率才能得到保证。可以说，西方古典行政学理论在思考提高行政效率的问题时，着眼点是放在行政组织中非人要素的管理效率上，明显忽略了行政活动中人的要素，而稍后的行为主义理论对此进行了全面的纠正。从20世纪20年代开始，美国哈佛大学教授梅奥领导的研究小组，在著名的霍桑试验中，发现了人员的心理对于工作效率提高的重要意义，由此拉开了行为主义革命的新序幕。
总之，西方行政学家在思考行政管理实践时，尽管其理论思路大相径庭，但最终的宗旨却都落在如何提高行政效率上，特别是在借鉴管理科学的理论与方法上，行政学虽然异彩纷呈，但最终的旨趣却是同一的。比如：以法约尔和孔茨为代表的过程学派；以德鲁克为代表的经验学派；以梅奥为代表的人际关系学派；以巴纳德为代表的社会系统学派；以卡斯特罗和森茨韦克为代表的系统管理学派；以西蒙为代表的决策理论学派；以伍德沃德为代表的权变理论学派，等等。其实，万变不离其宗，尽管各学派所强调的重点与方法不尽相同，但最终的目的都是为了提高管理效率，思想家们关注的核心问题乃是“组织效率”和“高度的生产率”。因此，管理理论中的许多原理包括计划原理、组织原理、领导原理、系统原理、优选原理、控制原理、激励原理、弹性原理、反馈原理等，贯穿其中的一个根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的许多观念包括如全局观念、市场观念、竞争观念、服务观念、创新观念、战略观念、效益观念等，联结这些不同观念的一个核心观念乃是效率观念。
二、新公共行政学研究政府效率的动向
到了20世纪70年代左右，随着新公共行政学对传统公共行政学的替代，行政学家对行政效率的研究出现了以下三个趋势。
1.研究视界由行政系统内部转向行政子系统与社会母系统的关系
行政学发展的前期，思想家们提高政府效率的着眼点在行政系统内部各因素的利用上，他们认为行政管理就是对政府组织系统内各要素的管理，如果组织系统内各要素获得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世纪70年代以后，在西方国家行政改革浪潮的带动下，政界与学界对“政府到底应当干什么、不应该干什么”的疑惑进行了重新思考，即威尔逊所言的“政府能够适当地和成功地进行什么工作”的问题凸现了出来。因为公共行政效率体现了公共行政活动的意义与功能，它总是指向符合社会价值目标，并给社会带来有益成果前提下的行政管理活动的效率。如果政府的管理是不“适当”的，尽管政府的效率很高，但对于社会而言却无疑是一种浪费与无效行为。从这个角度来研究行政效率就是着眼于行政子系统与社会母系统的关系，给政府的职能进行合理的定位。
科学管理思想的核心观点范文2
一、企业文化建设的内涵
1.企业文化的概念
企业文化是企业为了解决生存问题和发展问题而形成的，并且是组织中的成员共同遵循的基本信念和认知，除此之外，组织中的成员认为企业文化有着有效和共享这两种特性。企业文化集中体现了一个企业在管理方面的核心观点，以及由此产生的组织行为企业文化又被称为组织文化，是一个由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的具有特有文化形象的一种形式。
企业文化在不同学者眼里有不同的认知，有人认为企业文化是企业中的不同部门中具有的相同文化形式，这种形式不受地理位置、环境以及其他要素的影响。特别是企业高层管理者所拥有的价值观和经营理念以及经营实践，是企业文化的重要体现。
2.企业管理的概念
企业管理是指对企业的生产经营活动进行有组织、有计划并且能够指挥、协调和控制一系列只能的总称。企业管理是一门涉及行为学、经济学、社会学等多个学科的综合学科，在企业中有很重要的地位。
二、浅谈企业文化建设在企业管理中的重要性
1.企业文化是对企业外在形象的重要展示
一个企业的文化能够被媒体、网络等快速传播，说明这个企业的文化很优秀。在传播过程中，企业中各项优秀的服务以及良好的产品质量都能在传播企业文化时连带宣传出来，这种有效地宣传就能够提高企业在同行中的知名度和在社会中的好感度。一个好的企业文化往往离不开一个企业的严格管理制度。同时，企业文化的有效传播能够促进企业对内对外的信息交流，也会及时得到外界对企业的反馈信息。
企业的文化建设，能够建立起良好的企业形象，也能很好地在社会中赢的良好的声誉，进而增强了企业在社会中可信度，对企业的发展有促进作用。
2.对企业管理理念进行完善和创新
全面促进企业的文化建设，是对企业管理理念完善和创新的重要基础。随着我国经济的告诉发展，人们的生活质量越来越好，这也意味着社会中的竞争压力越来越大。企业想要在竞争的洪流中变得更强，就需要企业明确社会发展的主流方向，并抓住一切机会发展自身经济。所谓“知己知彼，百战百胜”，企业还应全面了解传统的企业文化以及西方文化的特点，分析并掌握其优点并加以利用。不仅如此，一个企业想要长时间在社会里生存并发展，需要对企业的管理理念进行创新，并深入到企业的各个层面，了解实际发展需求，培养员工的文 化素质，增强员工的管理观念。这样就能够有效的员工以及企业之间的协调统一，促进企业的发展。
3.企业文化能够推动企业的发展
企业文化是在现代化大生产与市场经济发展基础上逐步产生的一种以现代科学管理为基础的新型管理理论和管理思想。优秀的企业文化不仅可以完善企业的管理理念，还可以提高企业的竞争力，并能够推动企业的发展。一个企业文化建设的好坏能够直接的反映出企业的整体能力，在企业的经营过程中，提高企业的文化素养才能进一步的实现创新，从而提高企业在社会中的竞争力。
企业文化是企业内的群体对外界的普遍认识和态度。很多人的大部分时间都在上班，所以企业文化的环境对他们的熏陶也是很重要的。员工优异的工作素质与企业的严格管理是分不开的，员工从进入企业开始，就逐渐被公司的氛围所感染，无论是从自身的价值观、跟人相处的方式以及生活习惯等方面，都与企业文化相融合。企业文化作为企业全体员工在创业和发展过程中培养成共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范，在企业管理中占据着重要地位。企业中的管理者应该寻找更多且不同的方法和途径，发展员工的工作能力，使员工能更好的成为企业文化的传播者。人作为文化的载体，员工的团结一致、努力工作、无私奉献的精神可以推动企业的发展，使企业更加具有竞争力。
三、现代社会中企业文化存在的问题
1.企业中的管理者没有很好的认知和重视文化发展
在企业的过去发展过程中，人们只是把企业文化当做是企业管理的一种辅助手段，并没有得到企业管理者的重视，这也导致了企业员工对企业文化的模糊认识。现阶段，很多企业在进行企业管理时，往往只注重企业的经济利益，忽略了文化对企业的重要性。尤其是一些刚刚起步的小型企业，经常只是关注关于企业本身经济方面的信息，对企业文化完全不重视，认为企业文化不过是企业的外包装，只要把办公场所以及门面装修的非常漂亮、环境优美就可以很好地树立企业的形象，这就导致了企业没有内在文化底蕴。更有甚者，完全不知道有企业文化的存在。企业文化建设在企业的经济发展中扮演着很重要的角色，但是，大多数的且企业家并没有清楚地认识到这一点。
2.许多企业只注重文化形式却忽视了文化的内涵
随着我国经济水平的提高，很多企业管理者认为企业文化建设不过是表面工作，没有实质性的意义，这样就使得企业的文化建设一直处在一个不进步的阶段。很多企业管理者总是一味的加强企业形象的宣传工作，并不重视企业内在文化的发展，就像是人一样，内在的涵养和外在美同样重要。
从实际的发展角度来看，企业文化的最终目标在于要把企业的发展史、经营价值观以及企业管理观念传达给全体员工，让员工感受到企业文化的魅力。如果只是对企业文化进行形式上的建设，忽视了文化的内涵，那么只有形式化的文化建设的存在是没有实际意义的。
3.企业文化建设缺少创新精神和竞争力
在全球一体化的情况下，竞争力一直处在社会的前沿。一个企业想要一直保持一个很强的竞争力就要在管理模式上实现创新。企业文化建设在企业管理中有着很重要的地位，所以企业在进行文化建设时，不仅要沿用传统的形式，还要在此基础上根据企业自身的的历史文化特点，进行大胆的创新，建设更多不同的并且符合当前文化经济趋势的文化系统，只有和别人的不一样，才能够吸引别人的眼球，显示出自己企业的独特性。
四、加强企业文化建设的对策和建议
1.加强企业文化建设首先要让企业管理者认识到企业文化的重要性，并建立企业的价值观，并传达给每一个员工
现代企业的管理者要及时学习各种先进的文化经验和管理知识已达到加强自身知识储备的目的。要建立符合当下经济发展水平的价值观，并在此基础上进行创新，而且还要不断创新企业的管理模式和手段，充分带动企业的发展。值得注意的是，在且文化建设过程中，要注重以人为本，积极调动员工的主观能动性和自觉性。随着企业管理观念的不断创新，员工的观念也要随着企业管理观念的创新而进行变化，用积极的态度对待企业文化建设。
2.加强企业文化建设还需要重视基本素质的提升
一个好的领导者所具备的基本素质是很高的，这就要求员工也要不断的提高自身的文化素质，这样企业的发展才会迅速。企业应加强对员工的培训教育，不断学习新的技能，使员工能够达到更高的标准。通过不断地学习，员工素质才能一直提高，这样也就能提升企业的整体水平。
3.加强企业文化建设时，不能把其与经营管理混为一谈
许多企业的管理者只注重经营管理，对企业的文化不管不顾，这样就导致了在企业文化的建设过程中缺少决策人，使整个文化建设体系不完整。企业管理者在整个企业中处于重要地位，应全方位掌控全局，带领企业发展。
