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水利工程建设存在问题和建议范文1
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关键词：水利工程；建设；问题；对策
1 水利工程建设管理存在问题分析
1.1农田水利建设滞后
1.1.1老化失修严重
现有的灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，由于管护经费短缺，长期缺乏维修养护，工程坏损率高，效益降低，大型灌区的骨干建筑物坏损率近40%，因水利设施老化损坏年均减少有效灌溉面积约300万亩。
我国的灌区水利工程基本建于上世纪，由于受到当时设计水平、施工技术等因素的限制，工程的设计标准和配套设施都存在着不完善的情况，工程的整体质量处于较低的水平。而且在使用上具有较大的公益性，所以导致维护经费缺乏，工程老化破损严重，灌溉效益低下。
1.1.2配套不全、标准不高
大型灌区田间工程配套率仅约50%，不少低洼易涝地区排涝标准不足3年一遇，灌溉面积中有1/3是中低产田，旱涝保收田面积仅占现有耕地面积的23%。三是灌溉规模不足。我国现有耕地中，半数以上仍为没有灌溉设施的“望天田”，还有一些水土资源条件相对较好、适合发展灌溉的地区，由于投入不足，农业生产的潜力没有得到充分发挥。
1.2水利设施薄弱
党和国家历来十分重视水利建设，60多年来，水利基础设施得到了明显改善，但与交通、电力、通信等其他基础设施相比，水利发展相对滞后，是国家基础设施的明显短板。在防洪工程体系方面，仍然存在诸多突出薄弱环节。中小河流防洪标准低，全国近万条中小河流未进行有效治理，目前大多只能防御3～5年一遇洪水，有的甚至没有设防，达不到国家规定的10～20年一遇以上防洪标准。
小型水库病险率高，特别是小型水库病险率更高，病险水库数量高达4.1万多座。山洪灾害防御能力弱，我国山洪灾害重点防治区面积约97万平方公里，涉及人口1.3亿人，绝大多数灾害隐患点尚缺乏监测预警设施，也未进行治理。
1.3水资源缺乏有效保护
1.3.1水污染问题突出
据2012年全国水资源公报，监测评价的16.1万公里河长中，有6.6万公里水质劣于三类，二是河湖生态状况堪忧。据全国水资源调查评价，经济社会用水挤占河湖生态环境用水量年均达130多亿立方米，相当于河湖基本生态环境用水量的20%～40%，导致河湖水生态严重退化，特别是北方干旱缺水地区尤为突出。河道断流、湖泊萎缩现象比较严重，与上世纪50年代相比，全国湖泊面积减少了1.49万平方公里，约占总面积的15%。
1.3.2地下水超采严重
目前全国已形成地下水超采区400多个，总面积近19万平方公里，全国地下水年均超采量215亿立方米，相当于地下水开采量的20%。长期地下水超采，导致一些地区发生地面沉降、海水入侵等严重的环境地质问题。
1.4灌溉水利用系数低
长期以来我国灌区水利工程在管理工作中都处于粗放式的管理，无论是田间工程还是渠系工程都存在着不配套及严重抢修的情况，由于损坏的程度较大，所以输水过程中导致大量的水量损失，使灌溉水利用系数较低，而一些节水新技术还没有得到大范围的推广，因此当前的灌区还无法有效的满足农业生产的需要。
1.5基层排灌设施损坏情况严重
位于农村的灌区，由于缺乏规范性的管理，灌区内的各种机电设施存在着被盗的情况，使灌区的使用功能受到影响，所以在部分地区会在不进行灌溉时将电力设备管理拆下后另行保管，而在使用时再重新装上，这为灌溉工作带来了较大的不便。
2 如何有效的提高水利工程建设管理水平措施分析
2.1制定目标，确定发展目标
要根据水利工程项目的实际情况，分解确定目标： 成本目标、工期目标、质量目标等，然后根据相应的目标做好施工规划方案，严格的按照规划的施工方案进行工程项目的施工，要做好成本控制工作，使工程项目总成本控制在总的预算目标内，而且要能够保证工程项目的质量，做好施工进度的控制，要将整个项目工期分为前期、中期、后期，合理的确定每个工期的时间，根据工期的要求制定合理的施工进度工作计划，保证在规定的工期内完成整个项目工程。
2.2保证工程材料质量
工程材料对于工程质量的影响是非常大的，因此施工单位要严格对工程材料的质量进行把关，采购人员要严格的按照工程要求进行材料的采购，确保采购材料的质量合格，采购人员要对材料进行全面的质检，这样才可以更严格的保证材料的质量合格，确保工程项目的质量达标。
2.3完善工程设计
因为水利工程的建设受到施工地带各项因素的影响，比如地理、气候、水文等，这些因素和工程设计的方案密切相关，所以施工组织部门想要制定完善的工程设计方案，在施工前期就必须安排专业的人员对于施工地区的各项因素进行实地的勘测，收集进行工程设计的各项数据，只有这样，才可以设计出更科学合理的工程施工方案，避免因设计不合理而导致工程质量出现问题的情况发生。除此之外，还要对水利工程施工工艺进行创新，积极的和欧美等过进行技术交流，引进先进的工艺，并根据我国水利工程项目施工的实际情况进行工艺的创新，这样才有利于我国水利工程施工工艺的发展。
2.4加强工程建设管理
水利工程投资多为国家、省、地方市县三级共同投资兴建。而目前全国各地的财政普遍有吃紧的现象，大部分工程的地方配套资金很难及时足额到位，给工程的建设设置了障碍。水利工程是民生工程，国家应加大国家投资比例，以真正确保工程的质量。
2.5加强对施工过程的质检工作
施工单位要认识到质检工作的重要性，认识到只有做好质检工作才可以保证工程项目的质量合格。所以施工单位要安排专业的质检人员对施工过程中每道工序完成的质量进行严格的检测，并未质检人员配备先进的质检设备来辅助其更好地完成工作，要对施工的质量标准进行进一步的完善，要求施工人员严格的按照质量标准进行施工，提高水利工程施工质量。
2.6消除水库安全隐患
水库大坝安全事关人民群众生命财产安全，必须尽快消除安全隐患。近年来，国家投入大量资金，基本完成了大中型病险水库除险加固。当前，应重点对面广量大的小型病险水库进行除险加固，力争用五年时间基本完成除险加固任务。
2.7重视水利工程建设对生态环境影响
水利工程建设与生态环境关系密切，在规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，都应高度重视对生态环境的保护。在水库建设中，要加强对工程建设方案的比选和优化，尽量减少水库移民和占用耕地，科学制定调度方案，合理配置河道生态基流，最大程度地降低工程对生态环境的不利影响；在河道治理中，应处理好防洪与生态的关系，尽量保持河流的自然形态，注重加强河湖水系的连通，促进水体流动，维护河流健康。
结 语
总之，随着社会经济的不断发展，水利工程管理工作在水利工程建设发展的过程中也越来越重要，这不仅关系到我国国民经济发展的效益，对人们生活和生产有一定影响，因此在当前水利工程建设发展的过程中，要对我国水利工程发展的现在进行分析，及时发现问题，采用相关的技术手段来对其处理，提高我国的水利工程建设水平。
参考文献
水利工程建设存在问题和建议范文2
关键词 小型水利工程 建设管理 问题
济南市山丘区年降雨量比较多，如果能够利用这些雨水，就能有效解决山丘区农作物的灌溉问题，提高农作物的产量，所以，山丘区的小型水利工程的建设也变得十分重要。完善的小型水利工程建设管理体系可以有效提高小型水利工程的工作效率，减少洪涝灾害造成的损失。对此，山丘区大力发展小型水利工程建设，建设了小型水池、小型水渠等小型水利工程，有效解决了山丘区的农田灌溉问题。
1济南市小型水利工程建设的现状及不足之处
济南市山丘区一共有180座水库，其中大型水库数量为1，中型数量为8，小型数量为171；水塘数量为1086；小型水窖数量为7783。而在这些水利设施当中，由于山丘区维修经费不足或者本身设计存在问题，大部分水利设施长时间没有进行维护和修理，导致这些水利设施都面临着废弃的危险；而山丘区的经济发展水平不高，也没有足够的资金用来建设新的水利工程，所以山丘区的水利设工程建设管理工作处于进退两难的境界。
目前济南市与水利工程配套的服务机构有85个，包括水利站和农业服务站等。每一个乡镇都有农业服务站的设立，其作用主要是保证水利工程能发挥其应有的作用，保证农业灌溉以及抵御自然灾害。农业服务站的各岗位基本分配到位，但是由于服务站人员普遍综合素质不高，使得许多水利工程问题无法得到解决，影响了水利工程正常运行也影响了农作物的产量。
2小型水利工程的建设管理模式
2.1小型水利工程建设模式
济南市山丘区的小型水利工程包括小型水窖、小型池塘、小型塘坝、小型水渠、小型泵站等几种，其中小型水窖建设的位置位于地势陡峭、耕地不集中、集水储水不方便的山区；而小型池塘建设的位置位于耕地分布均匀、地势陡峭、集水储水不方便的山丘区；小型塘坝建设的位置位于河道不宽、河流上游河道比较平坦而且岸边自然环境比较好、总工程量比较小而且储水量比较多的地方；小型水渠和小型泵站建设的位置位于水资源比较丰富的地方比如大型河道、水库附近等。
2.2小型水利工程管理模式
首先，小型水利工程相关组织需要根据相关工程申报规定向市级水利部门提出申请，在通过市级水利部门的审批以后，市级水利部门会提供一定的资金用于工程建设，然后各县、区级水利部门会再次对申报的工程项目进行批复，最后按照“法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”对小型水利工程进行建设管理工作。在整个过程中，相关组织需要参与各项建设管理工作直到小型水利工程竣工、验收完成以后，再交由基层水利组织工作人员管理。
3改善小型水利工程建设管理的措施
3.1积极开展宣传活动
各基层水利组织工作人员要积极开展水利工程宣传活动，为当地人民宣传水利工程建设对当地生产的作用，使他们深刻了解到水利工程的建设是与他们自身的利益息息相关，让当地人民都参与到水利工程建设中来，可以大大提高水利工程建设的效率。
3.2合理选择工程建设位置
在水利工程建设之前，需要先对当地的地形地势、地质条件、水文条件等进行勘测，在综合分析之后，合理选择水利工程建设的位置，使得水利工程建设既不破坏周围的生态环境，又能充分发挥其作用，实现生态化建设、科学化建设。
3.3提高对工程建设的要求
水利工程是需要L期发挥作用的工程，不能因为小问题而影响整个水利工程的正常运转，所以其施工的质量必须得到保证。在建设过程中，要严格把关好施工过程中的每一处关键环节，提高对工程建设的要求，保证施工质量，延长水利工程的使用年限。
3.4建设智能控制系统
当前我国已经进入信息化时代，所以水利工程建设也要跟上信息化的步伐。建设智能控制系统，可以实现对水利工程的全面掌控，实现精准控制、智能管理，采取科学的灌溉方式，有效提高水利工程运行效率，提高水资源的利用率。
3.5对建设过程严格监督
建设过程中，要有专门的监督机构对水利工程建设进行监督，控制好工程建设的进度以及施工质量，并定期向上级汇报，如果发现了问题，需要及时进行分析和处理。
3.6奖罚分明，提高建设积极性
对于工程项目的建设，要奖罚分明：经过竣工验收以后，如果水利工程质量合格而且施工单位在建设过程中表现优秀，那么要给予施工单位一定的奖励；而如果工程质量不过关，则令施工单位自行整改。
3.7做好后期维护工作
要想使水利工程长期稳定运行，后期的维护工作必不可少。鉴于山丘区维护费用不足，可以让相关水利工程组织从当地筹集维护资金或者向当地政府申请维护资金，保证水利工程能得到定期的维护，延长水利工程的使用年限。
4结语
小型水利工程对于经济相对落后的山丘区有重要的意义，它不仅改善了当地的农业生产条件，减少了自然灾害对农作物造成的损失，还利用了当地的气候条件，有效提高水资源的利用率。虽然目前小型水利工程的建设管理还存在一定的问题，但随着改善措施的推广，水利工程建设管理将会越做越好。
参考文献
[1] 鲍红艳.杭州市小型水利工程建设质量管理现状及建议[J].浙江水利水电学院学报，2014，26（01）：39-42.
水利工程建设存在问题和建议范文3
关键词:水利工程;招投标;质量监督
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0104-02
变革是人类社会发展过程中永恒的主题,人类社会的历史实际就是一个不断变革的历史,招标投标制度的实施,也是人类社会的一次重要变革。我国于20世纪80年代初期引入招投标制度,它运用价值规律把建筑施工由企业主要对上级负责的纵向垂直关系,变为主要对用户负责的横向购销关系,从而把封闭型建筑市场变革为开放型的建筑市场,把卖方市场变为买方市场,这对于保证工程建设质量和工期、控制工程造价起着重要作用,同时,使建筑市场的竞争趋向于公平、合理,并有效遏制了建设领域的腐败现象。水利工程建设作为全国建筑市场的一个重要组成部分,率先实行了招投标制度的探索、改革,取得了令人满意的结果,但是在取得成绩的同时也要看到问题的存在,注意积累经验,不断取得水利工程招投标工作的突破。
一、水利工程建设招标投标活动面临的主要问题
《招标投标法》和《实施中华人民共和国招标投标法办法》的颁布和实施,使水利工程招标投标工作趋向进一步的规范,但随着新形势的不断发展,也暴露出新的问题,需要我们认真加以对待。
为确定本文的研究方向,切实为今后水利工程建设招标投标的规范化具有借鉴和指导作用,笔者向包括工程主管部门、项目法人单位、建设单位、设计单位、招标单位、施工单位、质量监督单位、纪检单位和一些省内水利专家等共发出87份问答式调查信件,邀请其填写水利工程建设招标投标中存在的问题或自己及单位关心的问题,反映的主要问题或关注的主要问题是:(1)投标单位投标决策的不科学性;(2)投标方对招标信息、调查研究方面的工作深度不够;(3)投标企业对招标文件的研究和理解深度不够;(4)投标企业投标技巧的欠缺;(5)招标方能否公平、公正地进行评标、定标,如何界定评标委员会的工作是否公平、公正的问题以及如何管理评标专家库的问题;(6)招标机构的业务开展问题;(7)项目法人单位自行招标应具备的资格问题;(8)招标方能否科学地确定标底;(9)不低于成本价的最低报价为最优报价的问题;(10)标段划分过多、过小的问题,等等,详见表1。
二、对策分析
(一)改革招投标管理体制,实行“一条龙”服务
1.建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局,虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处,但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使基层单位难以适从,也容易造成部门垄断的现象。因此,需要对招投标管理体制进行改革,建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”,把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务,使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
2.实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断,无法干预,彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。
(二)强化招投标管理,严格依法招投标
1.要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门,要加强对《招投标法》等法律法规的学习,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任感,牢固树立“百年大计,质量第一”和依法招投标的思想,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,把招投标工作放到重要位置,真正做到知法懂法、自觉守法、严格执法。
2.严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标,确需采取邀请招标和议标形式的,也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。
3.把好市场准入关。对水利工程建设投标活动的规范化问题提出了制定更加严谨的、详细的、可操作性强的招标投标细则,推广内容全面、条款公平、措词严密的合同范本,培养、锻炼与招标投标有关的各级、各类人才,营造招标投标公平、公正的浓重风气和氛围,坚决消除地区保护主义和假借资质的问题,加快与国际惯例接轨的速度,应对我国加入WTO的新形势等观点和建议。
(三)加大监督力度,严惩违纪违规行为
1.建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。
2.加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督,依规监督,主动监督,自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等,使监督人员知道怎么做更有效
三、结语
招标投标是一个复杂的系统工程,它的规范与否,是需要与之关联的所有方面的规范运作,同时招标投标又是一个动态的系统,随着新情况的不断涌现,需要我们随之不断的改进和完善,因此,招标投标有我们不断探索、不断完善的永远的主题,招标投标制度也必将不断发展、进步,更加趋向合理、完美。
参考文献
[1]张红文,程巧英,程玉彬.对水利工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调,2008,(8).
[2]陈永涛.关于对目前水利工程招投标体制问题的思考[J].治淮,2005,(9).
[3]张勇力,王立红.水利工程招投标存在问题及建议[J].科技信息(学术研究),2008,(20).
[4]武海涛,边晓娜.关于水利工程招投标存在的问题分析[J].中国集体经济(下半月),2007,(6).
[5]王敬贤.浅谈工程招投标的规范管理[J].机械管理开发,2004,(5).
[6]王生玉.工程招投标的必要性及报价策略[J].青海交通科技,2000,(4).
水利工程建设存在问题和建议范文4
本文对蓝田县水利建设现状、存在问题进行了调查及科学分析论证,针对性地提出了今后一段时期蓝田县水利建设发展的建议。
关键词
蓝田水利；建设现状；存在问题；思考与建议
1基本情况
蓝田县位于陕西关中平原东南部，居东经109°07′~109°49′，北纬33°50′~34°20′之间，东界商州、洛南、华县，西连灞桥、长安，南临柞水，北邻临潼、渭南。全县辖1个街道办，18个镇，519个行政村，总人口64.67万人，其中农业人口58.88万人。境内东西长64公里，南北宽55km，总面积1969km2，现有耕地面积71.68万亩，是传统的农业大县。蓝田县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖分明，降水的地域差异明显、时空分布不均，多年平均降雨量833.3mm。地形地貌差异明显，由河谷冲积阶地、黄土台塬、黄土丘陵和秦岭山地四种形态构成，地势由东南向西北倾斜，形成南山北岭中河川的地势，灞河横贯东西。
2建设现状
2011年中央1号文件做出加快水利改革发展的重大决定以后，水利发展又迎来了新的春天，全县加快了以基本农田、农村安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水保生态等为主要内容的农村水利基本建设步伐，取得了显著成绩。“十二五”期间，全县恢复有效灌溉面积12.65万亩，新建农村安全饮水工程298处，解决了30.76万人的饮水困难与安全问题，治理水土流失面积306.8km2，水产品年产量达到1300t，完成5座病险水库的除险加固项目，综合治理河道39km、新建堤防43km，完成全县山洪灾害防御非工程措施系统建设，大大提高了防御自然灾害能力。
3存在问题
3.1水利基础设施相对薄弱，水利化程度不高近年来蓝田县水利基础设施建设发展，但与交通、电力、通信等其他基础设施相比，水利发展相对滞后。一是水资源的利用率较低。蓝田县水资源总量74144万m3，地表水多年平均总径流量69234万m3，地表水利用量仅为8570.5万m3。天然径流与用水过程不匹配的特点，决定了蓝田县需要建设一批水库工程来调蓄径流。但目前蓝田县水库调蓄能力不足，工程性缺水问题突出。二是防洪工程体系不完善，仍然存在诸多薄弱环节。蓝田县河流众多，灞河横贯东西，境内灞河一级支流6条，二级支流6条，4km长以上的小河流114条，而目前建成达标堤防仅82km，除去山谷河道外，大部分河道属于无堤段或防御标准较低段，防洪减灾形势不容乐观。
3.2农田水利建设滞后，影响农业稳定发展和粮食安全一是水利设施配套不全、工程老化失修严重。现有的灌溉设施大多建于上世纪70年代，由于管护经费短缺，长期缺乏维修养护，工程坏损率高，效益降低。二是灌溉水利用率较低。灌区田间工程配套率不足五成，跑、冒、漏、长流水现象普遍存在，落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉规模不足。蓝田县现有耕地中，多数仍为没有灌溉设施的“望天田”，还有一些水土资源条件相对较好、适合发展灌溉的地区，由于投入不足，农业生产的潜力没有得到充分发挥。农田水利设施薄弱，导致蓝田县农业生产抗御干旱能力较低，农业稳定发展和粮食安全面临较大风险。
3.3水利工程建设管理问题日益突出一是近年来，蓝田县水利工程投资逐年递增，工程建设规模不断扩大，但项目前期工作投入力度不够。经费严重不足，技术人员不够，工作质量不高，致使项目建设期工程变更多，投资变化大，工期拖延，有些项目甚至出现烂尾工程、无工期工程。二是项目建设期管理水平有待提高。由于项目投资增长较快，建设管理跟不上，管理人员不足，管理水平落后，参建的施工单位、监理单位技术素质参差不齐，质量监督检测手段落后，安全生产管理缺乏有效措施，开工不许可、完工不验收现象依然存在。三是水利工程后期管理问题日渐突出“，重建轻管”陋习依然存在。由于管理机构未落实、管理经费及维修费不到位、管理人员欠缺、管理水平较低等原因，导致已建成的水利工程不能发挥正常效益，甚至出现不能正常运行的现象。如近年实施除险加固的水库工程后期的运行管理，还沿用着托管或租赁、承包的老模式；农村安全饮水工程的运行管理，还是以代管、托管为主，管理人员不稳定，管理能力差。
3.4水利人才队伍建设后劲不足一是队伍整体素质不高，专业结构极不合理，水利专业技术人才极缺。二是缺乏人才引进机制，专业技术人员所占比重小。蓝田县水利系统现有职工400余名，而水利专业技术人员仅有41名，其中中级以上职称仅有15名。每年新增水利系统专业技术人员寥寥无几，水利人才呈现青黄不接的被动局面。三是水利职工福利待遇偏低、工作生活条件艰苦，队伍不稳定。
3.5基层水管组织体系不健全乡镇水管站归镇政府管理后，日常工作已由主要从事水利工作转移到配合镇政府中心工作上，水管职能难以正常发挥，县与镇水利工作衔接难度加大，水利工程建设与管理得不到很好落实。
4思考与建议
4.1强化水利基础设施建设，为蓝田经济社会可持续发展提供保障。一是要高标准做好河道堤防建设，逐步消除无堤段，提高全县整体防洪能力。围绕防洪保安这个主题，融入生态保护、文化旅游、商业贸易、市民休闲的综合治理理念，提高防洪工程综合效益。二是要提前开展蓝桥河水库、冯家湾水库、万军回水库、清峪水库的前期论证及规划立项工作。三是提高山洪灾害防御能力。要不断完善水文监测体系和防汛指挥系统，提高洪水预警预报和指挥调度能力，做到转移避让及时。对山洪灾害重点防治区中灾害发生风险较高、居民集中且有治理条件的山洪沟逐步开展治理，因地制宜地采取各种工程措施消除安全隐患；对于危害程度高、治理难度大的地区，应结合生态移民和新农村建设，实施搬迁避让。
4.2大兴农田水利建设，保障粮食生产安全。一是要尽快促成清峪水库立项上马，支持发展小塘坝、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程，解决蓝田县工程性缺水问题，增加有效灌溉面积，增强抗旱减灾能力。二是巩固改善现有灌溉设施条件。一方面应重点对灌区进行续建配套与节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高灌溉保证率；另一方面应加大田间配套工程建设力度，对灌区末级渠系进行节水改造，完善田间灌溉系统，提高灌溉水利用率。三是大力推进农业高效节水灌溉。要结合农业产业结构调整，着力推进高效节水示范园建设，因地制宜地发展管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。大力推广农艺和生物节水措施，推进农业高效节水灌溉良性发展。
4.3加强水利工程建设管理
4.3.1抓好水利项目的前期工作要加大前期工作经费的投入。将前期工作经费纳入年度财政预算，积极争取上级财政支持，探索建立先期预支、建设期扣回的前期工作经费滚动使用机制。要创新理念，认真做好水利工程项目的评估论证工作，提升前期工作水准和实效。
4.3.2强化水利工程建设期管理一是严格按照水利基本建设程序管理，严格执行“四制”，既项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是做好优选施工承包单位和建设监理单位工作。要建立合作单位信用档案，对技术力量不足、质量意识不强、信誉度不良的合作单位要坚决清理出蓝田水利建设市场。三抓好工程施工建设的过程管理和质量、安全生产监管。要在落实项目法人负责制的同时，完善项目法人内设机构，建立健全各项管理制度，明确质量管理责任，严格合同管理，要协调处理好进度、质量、投资的关系，要为施工承包单位创造良好的施工环境，确保工程按期完成；要给予监理单位独立的工作环境，使其“三控制两管理一协调”职能得到充分发挥；充分发挥政府行政监督职能，完善质量监督管理体系。四是及时做好工程项目竣工验收工作。工程完工后，要尽快组织相关部门对工程进行竣工验收，通过验收后及时移交管理单位交付使用，真正做到计划一处、建成一处、造福百姓一方。
4.3.3重视水利工程的建后管理要着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思想观念，从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变。真正落实“工程落地，管理上马”，水利工程的建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。引导经营性水利工程积极走向市场，形成切实有效、适合蓝田经济状况和不同工程类型的运行管理。
水利工程建设存在问题和建议范文5
关键词：农村；水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
我国是一个农业大国，作为一个十几亿人口的大国，农业的发展不能忽视中国农业，随着城市化得发展，农业的发展模式会在以后发生较大的变化，会越来越影响未来长远的发展。
农村水利工程主要是指为了解决灌溉和人畜饮水问题而修建的灌排工程，主要包括小型灌区、小水库、蓄水池等等。农村水利工程给农村的发展带来了巨大的机遇，同时也是对农村建设的一项艰难挑战，在农村水利工程的建设和管理中存在着很多问题，我国农村现阶段的水利工程建设现状不容乐观。
1.农村水利工程建设和管理中存在的问题
1.1工程建设资金不足
改革开放以来，国家经济发展迅速，城市高楼大厦如雨后春笋涌现出来，相对城市，农村经济相对城市经济来说发展较为滞后，没有足够的经费投入水利工程的建设中，加上没有完全意识到水利工程建设对农村经济发展的作用，因此，在水利工程的建设上投入严重不足。缺乏相应的资金投入，农村水利工程的建设停滞不前，设备也无法及时更新换代，水利工程没有起到促进农业生产的作用。资金的缺乏导致无法引进更好的技术和设备，使得农村地区丰水期没能进行有效的蓄水，起到防洪作用，枯水期也没有足够的水源用以灌溉，在许多农村地区，雨季存在洪涝灾害，旱季出现地裂缺水的情况，没有做好水利工程的建设和管理工作是其中重要的原因。
1.2存在质量问题
水利工程的质量对农业发展至关重要，甚至还会影响到村民的生命安全。一个防洪工程若是存在严重的质量问题，在雨季洪涝多发时，容易出现溃坝现象，不但损害农业生产，同时也对村民的生命财产造成巨大威胁。农村对水利工程的建设不够重视，导致农村水利工程建设中缺乏相关的监督人员，也没有水利工程建设的技术人才，在施工过程中无法做到有效的监督，加上政府监督力度不够，水利工程建设中的相关权责不明确，也没有一个统一的规范程序和必要的手段对水利工程建设进行有效的监督。这些使得水利工程或多或少都存在着一定的质量问题，水利工程建设中的质量问题往往会影响到水利工程作用的发挥，轻则使其蓄水防洪和灌溉效果大大降低，重则导致整个工程的崩溃。
1.3招标不规范
水利工程的建设是一项惠及民生的大事，招标过程必须严格按照相关规定和政策进行。但是现阶段农村水利工程的建设在招标过程中不规范甚至违规操作、虚假招标的现象十分普遍。同时，监理队伍严重不足，农村水利工程建设中缺乏严格的监理，队伍素质不高，无证上岗现象也时有发生。工程的设计人员水平较低，在工程设计中未能严格按照施工标准执行，缺乏实地考察，在设计中暴露出许多问题，这些问题都不利于农村水利工程发挥积极的作用，一旦出事反而会对农村经济造成巨大的损失。
1.4管理不到位
由于水利工程归集体所有同家庭联产承包制度的矛盾，在农村地区，往往出现这样的现象:一般家庭都可以使用水利工程，对农作物进行灌溉，却没有人对水利工程进行管理，水利工程相关设备出现问题也没有人上报，导致最后相关设备老化损坏严重，进一步加快了水利工程的报废。其主要原因是还没有建立起一套完整的管理体系，对水利工程管理的各部分加以约束。同时，村民对水利工程的保护意识不够，只管使用，不懂保护，这也显示了农村水利工程管理人才的严重缺失。
2.农村水利工程建设和管理中的一些建议
2.1加大对水利工程的资金投入
水利工程的建设过程中需要很大的资金投入，才能保证建设过程中的工程质量。因此，在水利工程的建设中，应该加政府的大财政投入,明确地方政府的责任和义务，设立水利工程投资项目启动资金，确保水利工程项目有足够的资金，从而保证工程的质量。在管理上，对于那些已经损坏的设备，利用相关的管理资金，及时进行维修，同时，对那些已经无法满足农业生产的水利工程设施进行升级，对废弃的水利工程项目加以改造，保证水利工程的功能的使用。
除了政府的财政投入，还可以从水利工程的盈利中抽取部分，用于反哺水利工程的建设和管理工作，比如相关的水库和鱼塘，可以产出一些水产品，水产品通过市场经营也是可以获得较高的收益的，这些收益，应该抽出部分补贴到水利工程的建设和管理上。
2.2加强相关的监管工作
不管是在水利工程的建设还是管理中，都应该加强监管。在水利工程建设上，要建立相关的监管制度和机构，在施工过程中派出一些监管人员进行监督，主要是保证施工材料的质量是否过关、施工技术能否达标以及施工过程中是否存在偷工减料的问题。在管理水利工程时，也要加强监督，对水利工程设备定期进行检查，发现设备损坏要及时记录，同时上报给相关部门，以便维修工作的进行，从而保证水利工程的正常运行。
23建立完善的招标制度
由于在水利工程招标过程中存在着不规范的行为，必须建立一套完善的招标制度加以规范，招投标中出现的问题，会对水利工程的质量造成巨大的损害。建立一套监管体制，可以在一定程度上杜绝此类现象的发生，达到公平、公正和公开招投标的目的，从而促进水利工程的建设和管理，为农业生产的发展创造更好的条件。
2.4水利工程建设和管理人才
农村水利工程建设中存在问题的很大原因是因为缺少高素质的管理人才，针对这个问题，农村可以从其他地方引进相关人才，在建设过程中出现的问题给予指导，在管理中帮助村民提高水利工程管理意识。同时对村民进行培训，提高村民对水利工程设施的管理意识和水平，保证水利工程的作用，促进农业的发展。
3.结束语
随着经济的发展，农业作为经济发展的基础，也必须跟上经济发展的步伐，而农村水利工程的建设和管理是其中的重中之重，要保证农业的快速发展，就必须加强水利工程的建设和管理，促进农业的现代化，从而解决经济发展的后顾之忧。
[参考文献]
[1]商孟喜.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策.城市建筑
水利工程建设存在问题和建议范文6
关键词：水力资源；工程建设；管理机制
1水利工程建设管理存在的问题
1.1小型农田水利工程建设管理存在的问题
（1）缺乏统筹规划体制，并且存在多方投资的问题。目前，国家对于农民增收和农业增效工作给予了高度的重视，各相关部门加大了这方面的投入，然而却没有统一的系统来进行指挥，导致多方投资的局面，缺乏小型水利统筹规划。（2）工程建设调研工作没有实施到位，存在很大的随意性和盲目性，因此无法做到社会经济效益、合理开发和工程技术的协调统一，无法充分发挥资金的作用，获得社会效益和经济效益。（3）工程重复建设的现象比较严重，管理上较为混乱，责任主体不够明确。在工程完工后的管理和维护方面，这一现象尤为严重，经常出现互相推诿的现象，水利工程建设项目难以充分发挥应有的作用。（4）部分领导和管理者在进行工程规划时，过于注重政绩而忽视了实际的需求，导致一些小型的水利工程难以获得效益，经济性和适用性不高，在规划和设计方面也缺乏科学性和合理性，形成水利基础设施两级分化的局面。（5）田间工程在小型水利工程中所占的比例较大，在工程实施的过程中，必然会占用土地，对农民的收入造成一定影响。此外，小型水利工程的经费一般不够充足，且通常采取自筹资金的方式，因此很容易产生矛盾。（6）原有工程年久失修、新建工程进展缓慢是小型农田水利工程普遍存在的问题。相应的监督管理机制不健全，导致施工质量和施工进度无法保障，对农业生产和附近居民的日常生活带来不利影响。
1.2大型水利工程建设管理存在的问题
1.2.1工程项目缺乏科学性
大型水利工程项目对于当地的经济发展和人们的生活水平会造成很大的影响，是否能够创造经济效益和社会效益，是否能够提高人们的生活质量，这些都是水利工程项目在规划和立项阶段必须考虑的问题，需要综合考虑各种自然因素和社会因素，听取各方意见。然而，当前水利工程项目缺乏合理性和科学性，从而对生态环境造成破坏，浪费资源。
1.2.2项目建设与实际情况不匹配
水利工程建设应符合当地的实际情况和经济条件，并且需要详尽的设计资料。然而有些地方所采用的技术较为落后，设计标准也很低，由此而导致工程的效益不高，耗费大量的资金。
1.2.3工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制
在一些水利工程中，经常以委托的形式签订协议书，在水利工程的各个阶段，如勘察、设计和监理阶段，没有经过招投标活动，从而导致由同一单位来负责工程项目的勘察、设计和监理业务，因此监管的力度不足，容易产生垄断，缺乏市场竞争机制。
1.2.4工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”
大型的水利工程通常为国家项目，对于工期要求较为严格，时间短，并且有相应的优惠政策，建设单位经常忽视正常的审批程序，认为工程项目在城郊、乡镇，影响不大，最终导致建设单位没有及时办理相关的许可证。
1.2.5工程资金到位慢
大型水利工程的资金通常较为充足，因为是国家投资，所以资金来源有保障，然而所需的划拨资金的手续较为繁琐，资金到位慢，并且存在层层削减资金的现象，实际用于工程建设的资金不足原来的一半，从而影响工程的进度。
1.2.6验收与偷工减料
水利工程的质量和安全关系到附近居民的经济和财产安全，因此应加强竣工验收工作，然而在实际工作中，在经济利益的驱使下，经常出现暗箱操作的现象。大型水利工程通常采用层层承包的方式，管理费用也是层层收取，导致实体资金流失。同时，还存在偷工减料的现象，影响工程的质量，不利于施工安全。
1.2.7工程管理不够专业，变更签单比较混淆
通过审核工程签单，工作人员将签单与设计图纸对比，并进行实地丈量和询问相关人员，发现工程签单存在签单之间相互矛盾、缺少有关单位和人员盖章、签单与实物不符，缺少原始数据等诸多问题。
1.2.8未按时编制竣工图纸
通过审查，发现在原有施工图上对建设项目进行变更的现象较为普遍，然而设计单位却没有及时编制竣工图纸，而是将施工图作为竣工图，从而导致竣工图失真，工程资料不能体现出工程的实际情况。
2水利工程建设存在问题的解决对策
2.1建立健全管理机制
健全而完善的管理机制是水利工程建设和管理顺利进行的可靠保障，并且可以利用管理机制有效解决工程建设中出现的问题，获得更高的社会效益和经济效益。
2.2做好前期准备工作
水利工程项目能否成功，在很大程度上取决于前期工作是否到位。尤其是前期的勘测工作，如果不够细致和深入，就不能如实反映工程的实际情况，导致工程设计与实际情况不符，无法充分发挥水利工程的效益，甚至使工程难以实施。因此，应做好前期准备工作，确保勘测设计的质量。
2.3进行工程安全管理、设施管理，引进新兴技术
安全是工程建设顺利进行、获得效益的前提和保障，水利工程的安全管理主要包括防止水利工程受自然灾害的侵袭，以及施工过程中建设工程人员的安全。水利工程建设周期较长，所需的设施也十分昂贵，因此需要配备专门人员管理和保养、维修工程所需的设施。此外，还要加强技术引进的力度，提高自身的竞争力。
2.4加强工程质量管理
工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，严厉打击材料采购活动中的腐败行为。
2.5减少资金划拨层次与建立公正投标机制
在大型水利工程建设中资金基本由国家划拨，为了避免造成资金不到位，国家应减少资金划拨所经层级，建立资金下拨审核机制。针对工程投标公正问题，加强监督。
2.6注重工程项目审核，建立审核顾问处
为了减少形象工程、面子工程，避免不必要浪费，应注重工程项目审核，并建立专业审核机制，所建项目必须经专业部门审核并签字。
3结束语
水利工程作为我国的一项惠民工程，肩负着任重而道远的责任，必须坚持走可持续发展的路线，结合区域性的环境保护，每一位公民都应积极参与，携手建设具有中国特色的水利工程。
作者:富宏军 单位:黑龙江省引嫩工程管理处
参考文献:
[1]路光芳.水利工程建设管理中问题所在与对策建议[J].现代农业科学，2009（5）：254-255.
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[4]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010（11）：106.
