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对上级建议书范文1
（湖南工程学院，湖南 湘潭 411101）
摘 要：当前，城市公共空间中的公共艺术创作已经成为现代城市建设的重要组成部分,这种艺术与物质文明及精神文明的发展提高是同步的，直接影响到城市环境品质的提升,有效的表达了大众情感，发挥了审美资源的共享。公共艺术作为城市形象的关键要素，随着社会的发展而越来越人性化和多样化。在北、上、广、深这样的大城市，公共艺术已经不仅仅是城市文化的载体，越来越具备满足城市公共空间中多样化需求的综合功能。未来，艺术家在创作中该如何权衡公共艺术价值与公众期待的关系将成为创作公共艺术的首要问题。
关键词 ：城市建设；公共艺术；问题；对策
中图分类号：J05 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）02-0183-03
基金项目：2013年度国家社科基金艺术学项目青年课题“我国城市公共艺术信息资源库建设与应用研究”（13CB129）；2012年教育部人文社科项目“我国现代城市中典型空间的犯罪因子分析及防御性设计研究—以长株潭城市空间为例”（12YJCZH228）
一、北京、上海、深圳的公共艺术现状与城市布景
上个世纪60年代，法国人居伊.德波在一本名为《景观社会》的书中，提出社会景观即为城市空间布景的重要性和方法、方式。同时，他认为，社会正在用景观来营造一种新的控制。在当下中国，特别是在北上广深这样的大城市中，由公共艺术作为主要元素的城市布景所发挥的“控制”作用日益明显。
从2013年初至今，课题组组织了3次大型的调研活动，走访了北上广深等城市。通过调研发现，无论是北京798艺术区、王府井、三里屯商业区，还是上海南京路、徐家汇、陆家嘴，抑或是深圳华强北、东门街等标志性城市公共空间中的公共艺术“布景”，已经基本完成其“城市化进程中”这一特殊阶段的历史使命，以功能的复合性、多样性，体验的丰富性、变化性装扮着这些城市的公共空间。公共艺术早不再是传统意义上仅供欣赏、娱乐的艺术形式，其逐渐转变成为一种对商业空间中各种综合现象的“控制”手段，以新的方式积聚起空间中的场域感、精神感，对空间气氛的营造起到了极强的控制作用。如上海新天地的“镜廊”装置建筑，从概念上探索了“橱窗展示”在上海这座城市所扮演的角色与作用，呈现出上海居住者与城市景观间产生的文化反馈与共生关系。装置不仅仅追溯行人的移动轨迹，而且还将穿越装置的行进过程映射、旋转和反转在公众周围。行人的移动按序体现在3个不同的背景中：商店、地面和城市景观。一片大型的单片镜面安装在装置的末端，如同一个集中点，抓住整个流转过程，将其整合为一副运动的画面。设计者力图将环境、人的行为、文化控制到一个整体的画面中。无独有偶，在深圳的大梅沙海滨浴场，高达数米的创意天使雕塑与沙滩上栖息、大海中畅游的人群形成强烈的反差，形成极强的“海滨浴场感”。在北京，2008年为迎接奥运会的召开，在全市集中建造一批雕塑、壁画、装置等公共艺术设施。为了纪念崇文门地区的胡同，在东花市大街的两侧设置了近二十幅反映当地商业人文历史和非物质文化遗产的浮雕作品，并伴有文字说明，让置身此地的人们油然而生一种浓郁的地域感和历史感。随着对城市的改造，在一些城市中的老工业厂房,出现了诸如“798”、上海苏州河、成都坦克库等艺术区，还有像“一号地”“环铁”等许多新建艺术创意区，成为密集出现各种艺术形式的公共艺术重点区域，置身这些区域中能感受到不同的文化氛围带来的冲击。
公共艺术已经在城市精神、文化生产中起到了越来越重要的作用，公共艺术不但是艺术性的创造物，还是所在城市景观的有机组成部分，它提升了城市的文化氛围以及所在区域的艺术格调。不但很好的愉悦了人们的心理，还很好的缓解了人们的精神压力。在商业空间，还能创造出巨大的经济效益。
（一）有效的提升了周围环境的文化氛围
近年来，北上广深等大城市将公共艺术当作城市环境的重要因素来构建城市特色文化，借此来提升城市文明与城市环境质量，从而决定了文化价值创造与生活环境艺术的取向。如北京地铁站中的大型中国文化壁画、上海淮海路上的民俗雕塑、深圳荔枝公园附近的群雕、深圳人的一天等从一定种意义上讲这些城市公共艺术不仅仅改变空间环境，更是通过改变环境空间进而影响公众审美意识。通过对环境空间的优化与调节将文化背景进行放大，直接关联到城市文明，创造出特色文化。因此，公共艺术品是对文化艺术形式的最好诠释。
（二）创造美好的文化环境，有效提升区域艺术品味
公共艺术通过人文情趣与诗意来充分表达艺术性，有效的调节了城市钢筋水泥的生硬和冷漠。公共艺术借助于不同的造型对相应的公共开放空间进行调节、烘托和渲染，有效地提升了空间环境的观赏性和艺术性。近年来，这种公共艺术理念被逐步落实到具体的设计实践，提升了城市的文化环境质量。公共艺术本身就是城市环境的重要组成部分，它是以审美形式为前提，通过独有的形式点缀环境、感染公众。
（三）很好的提升所在环境的指示性
作为城市景观环境的重要构成因素，公共艺术具有强烈的空间强化感与提示性，有针对性的赋予了主题特色，并由此起到了周围环境的指示性，为公众传递信息与美感，起到了地标性的作用。我们常常听到“我们在世界之窗见面好吗”，这些就是我们当代社会中，公共艺术品的地标性的具体体现。
随着我国经济的快速发展，工业化与商业化已经彻底颠覆了我们的工作与生活环境。城市化进程的快速推进使得城市人群逐渐庞大起来，各种高楼如雨后春笋拔地而起，各种各样的公共建筑也随之大量出现，人们在这种繁荣中变得越来越冷漠，公共艺术的出现，可以起到缓解人们的压抑心理、调整公众的审美情趣等诸多作用。
（四）经济相对发达的大城市公共艺术品功能呈现多样化趋势
在经济发达的北上广深等城市，一些公共艺术创作摆脱了传统的静态观赏的单一功能，随着新材料、高科技的涉入而变的多样化。交互性、体验性、智能性、参与性、随机性等特点的公共艺术品越来越多。在深圳前海，公共艺术品将拥有二维码，区内实现统一的视频监控，居民可以通过一些手机、平板等智能设备观看空间中的艺术景观。在上海的一些智能社区，某些公共艺术品集成了水务、燃气、通信、供电、广电等个人信息供检索、查询或其他使用，甚至还设置了无线WiFi热点，成为具有强大智能功能的组合体。
二、当前北上广深等大城市公共艺术建设存在的问题
公共艺术的发展在大城市突飞猛进，但特定的历史时期导致其建设也存在着诸多问题，主要表现为如下几点：
（一）公共艺术的发展缺少相应的制度保障
任何事业的发展需要完善的制度约束与保障，政府机制在很大程度上影响着公共艺术发展的空间。但是在当代中国城市的公共艺术建设领域，相关政策制度的制定还存在很大的缺陷。尤其在本世纪城市公共艺术发展的第一个十年内，在缺乏公众决策和监督机制的状况下,产生了一种新的主宰公共艺术的社会权利结合体,即所谓的“甲方”。在城市公共艺术建设领域，政府职能部门往往成为最大的甲方而拥有整个公共艺术项目实施的话语权。本来是属于大众的公共艺术被限定在利益集团的小范围内,进而以某些领导的个人品味为话语主导,以宝贵的公共资源和公共空间满足了某些人的私欲。中国当代公共艺术构建主体的偏差,在公共领域中的位置和功能的错位,导致公共艺术“化公为私”的乱象频发，其过程的暗箱操作使权利寻租在所难免,与公共艺术投资相伴而来的往往是“吃回扣”等更有过之的损公肥私现象。只有制定切实可行的国家公共文化投入政策,行政手段和经济手段双管齐下,从公共艺术投资和所有权的根源上建立民主监督机制,才能真正解决“化公为私”的不合理现象。除此之外，相关的项目运作政策、管理维护政策、公众参与政策都还没有得到积极制定和推广。
（二）公共艺术的“艺术缺位”现象普遍存在
在北上广深这些大城市，还存在着数量不少的“艺术缺位”的公共艺术。一些抽象的壁画和雕塑构思粗鄙，形式简陋，内容空洞。写实的人物形像造型失准、比例失调、面目可憎。许多公共雕塑是机械陳制和低俗的模仿，由工厂作坊按产品的方式批量生产，没有文化支撑，形式感泛滥，毫无艺术品位，公众的意见参与无从谈起。这主要是由于缺乏整体的艺术规划，缺乏严格的公共艺术质量评判体系，也缺乏优秀的公共艺术家造成的。
（三）同一城市不同区域公共艺术的发展不均衡
在我国，城市的公共艺术起步较晚，但是发展较快。城市公共艺术的发展需要有足够的历史文化积淀，体现出对城市历史与文化的尊重与敬意。这些年来，北上广深等大城市公共艺术在“大踏步前进”与科学发展理念之间寻求某种平衡。但由于城市不同区域在城市化进程上有很大差异，比如上海松江、浦东、闵行等区的公共艺术建设就很不一样，深圳福田、龙岗、光明区的公共艺术建设也存在很大区别。城市较为成熟区域在大力发展公共艺术的时候，更多的相对不够发达区域却集中在城市基础设施的建设，在公共艺术领域的发展基本上处于空白或者起步阶段。这些区域同步也进行了公共艺术建设，因缺乏较好规划，结果大都是大兴土木，劳民伤财，没达到相应的艺术效果，缺乏任何社会存在价值。
（四）城市公共艺术管理部门管理职责不清，管理水平较低
城市中的普通住宅区和综合性的各类社区的建筑与道路一样缺少足够的基础性建设与维护，公共设施破旧不堪，周围环境相对较差。有些新城区无论是公共绿化水平还是公共艺术建设水平都很低，严重的还出现接近空白的状况。
实际管理工作中，不同的管理部门交叉管理，造成职责不清、资源浪费现象。这种责权上的错位，管理效率的低下直接影响到城市公共文化建设的速度与水平。在诸如“街道办事处”“居委会”以及业主委员会和相应的物业公司的城市管理部门当中，出现了各种管理上的懈怠与混乱。这就造成了各种公共事务以及相应的公共艺术社区文化建设等方面的维护出现了错位。缺乏必要的规划和管理机制，其反映的艺术理念是个别人或者是投资方的理念，在实际建设过程中还会受到相关领导层的干预。这种公共艺术的建设实质上就是为了通过搞突击、走过场来实现的。其结果往往是既浪费了资金又浪费了土地和空间资源，不但未能满足社区居民的意愿要求，甚至很难培养居民的主人翁意识和实际的归属感。
三、北上广深等大城市公共艺术建设的措施及对策
任何事物的发展过程都是需要调整与修复的，城市公共艺术的建设和发展出现问题也在情理之中。城市管理者与公共艺术家需要不断调整思路，不断引导，才能有序发展，真正促进城市建设的健康发展。
（一）制度保证是城市公共艺术建设的前提（以北京为例）
当前，我国有《建筑法》《城市规划法》等诸多法律涉及到城市公共艺术建设。此外，还有由文化部与建设部联合颁布的《城市雕塑建设管理办法》。此外，北京市还单独出台了《北京市城市雕塑建设管理办法》。该法规对北京城市建设管理以及城市雕塑进行了相应的规划要求，但是，对于城市公共艺术在相关的实施主体、细节等方面阐述不够清晰，城市公共艺术建设具有较明显的部门与行业特性，在市场机制下缺乏足够的约束，造成执行力上的欠缺、管理上的混乱与建设上的无序。为此，我们建议在北京或其他大城市率先制定实施较好的公共艺术政策，由市发改委牵头，联合建设局、文化局等相关部门组建省级公共艺术管理办公室（下称“公管办”），该办依据本市实情，研究制定符合每个区域的公共艺术政策法规，并对本区域的公共艺术建设进行管理和推动。“公管办”下设公共艺术建设指导委员会，该委员会可由政府、企业、高校、市民代表4方联合组成，形成轮换制度。其职能主要是研究本市各区域的公共艺术建设的整体实际情况及现状、公共艺术品的维护、管理、公共艺术的政策实施情况、本地区公共艺术家信息情况收集等，并且对政府投资的各项城市公共艺术政策进行审批指导，如资金规划与审批、项目运作情况审批等。同时，也对各民营性质的建筑工程涉及公共艺术的领域提供指导性意见。同时，“公管办”设立城市公共艺术基金会，筹集社会捐款用于公共艺术建设。各地级市、县一级机构依据实际情况由建设局或文化局牵头成立公共艺术指导、实施、推动、审批委员会，依据省级部门制定的相关法律法规对公共艺术建设进行指导、推动发展。
（二）以人为本，调整理念，真正将公共艺术与公众意愿结合，将艺术的个性与公共艺术的公众性两者有机统一（以上海为例）
城市公共艺术是属于公众的艺术，有效地推进城市公共艺术建设可以很好的提升公众的兴趣和鉴赏水平，同时还会推动艺术家的艺术创作水准。真正将艺术家与公众意愿有机结合，创造出更多符合人们欣赏水平的艺术佳品，将人与自然两个重要组成部分充分融合，最大化的平衡自然生态与人之间的和谐。这些都需要设计者尽可能的提高环境效益，同时减少对环境的破坏性开发。《打电话的少女》是淮海中路上的第一座铜像，其主要成分为青铜，高1.70米，重约350公斤。铜像中的少女左手轻插胯部，右手执话筒，飞扬的短发、短裙展现着青春的灵动与活力。创作灵感来源于艺术家何勇对生活细心的感受，他认为打电话作为人们交流信息或情感的方式，与地铁这一交通工具有相同的成分，两者都喻意沟通与交流。打电话少女具有市民特色，其创作灵感来源于大众。该作品自然、生活化的造型，巧妙融合于周边环境，在来来往往的行人中，她仿佛就是都市中的一员。2000年《打电话的少女》的被盗使得该作品获得公众极大的关注，大家忽然意识到这一描摹城市普通市民的艺术作品原来已经植根于环境当中，植根于文化和集体记忆当中，成为城市生活的一部分。
（三）突出公共艺术家的“桥梁”作用
公共艺术家需要肩负政府机构与投资方的双重责任，艺术工作者不但要接纳相关意见，还需随时关注民众的公共空间建设建议。相关人士提出：在某种意义上讲，艺术家是公共意识的设计者与执行人。这也说明，相关艺术创作家的工作属于“命题作文”。在这个动态的工作过程中，艺术家不能消极被动，需要主动出击，要对公共意见中的合理部分进行充分采纳。艺术家在设计过程中要通过吸纳合理想法来改变思维获取灵感，通过艺术手段进行转换，其结果往往是别具匠心的优秀作品。要抛弃以往的闭门造车的思维方式，不断进行设计思路上的创新。当然，公共情趣的差异性会很大，必要时可以采取投票的方式来确定最后的设计方案。艺术家在整个方案确定过程中要研究需求，以城市文化氛围、历史背景为出发点设定方案框架结构，将合理因素加以充分发挥。这样的艺术家才是真正符合当前需要的人才，作品也禁得住历史的考验。同时，出色的艺术家必须忠诚于自己的设计事业，有着海纳百川的胸襟，不能因为私利而放弃设计思路，这样才能将自己的才华与公众需求有机而又巧妙的结合，其作品也才真正符合时代精神。政府部门也应积极转变项目运作思路，由“主导”向“引导”改变。中央美术学院魏小明教授在广西北海做过一个公共艺术项目。在市政府的领导班子对这个项目讨论中，市长对班子成员说：今天，我们这些当官的都可以提意见,但魏小明可以听也可以不听，因为我今天是市长,明天可能就不是了，但魏小明今天是艺术家,100年后还是,他应该对自己的作品负责。如果大众看到这个艺术品不好,会骂艺术家,不会骂市长,魏小明有责任将这件作品做好。这次座谈会后艺术家得以一直按自己的意愿做作品，并创作出了获得广泛好评的、具有时代精神的优秀公共艺术作品—飞翔的女孩。这样的案例说明，在公共建设中，我们的管理者应该充分将项目的主动权交给艺术家，任其“自由创作”。
（四）公共艺术机制和基金落到实处
公共艺术是民主的产物，要把公共艺术落实到实处，需要建立公共艺术发展机制，要使政府、资本、艺术家、公众达到互相博弈的一个平衡点。在有一种审查的机制的基础上，公共艺术基金要真正落到公共艺术建设的实践上。在这点上，国外已经有现成的经验，所有的基建项目都有一部分资金，预留出来进行公共艺术建设，并有一个机构专门进行管理。这个机构应该是由政府、艺术家、公众、投资商4方面的代表组成。公共艺术真正要做到实处，难度还很大，任重而道远。
对上级建议书范文2
一、检察建议的含义及作用
所谓检察建议，是指人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。就其作用而言，主要体现在两个方面：
（一）检察建议，是发案单位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依据。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，能够较清楚、较全面地了解和掌握发案单位存在的各种漏洞及引发违法犯罪的原因，而发案单位的领导恰恰因为“只缘身在此山中”。大都不能全面了解和认清自身存在的问题，既使想有效预防，也缺乏重要依据。因而，办案过程中，我们通过检察建议的形式，将所了解的情况及时反馈给发案单位及上级主管部门，就能使其在明了自身或下属存在漏洞和问题的基础上，制定出有的放矢的防范措施。这一重要作用，是其他任何部门的任何文件都无法替代的。
（二）检察建议是扩大个案预防效果，构建行业、系统预防网络，实现社会预防的前提。结合办案，进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。它可以将检察机关查办案件中发现的，且是某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，送给发案单位的主管部门或党委、政府等，在引起各主管部门领导高度重视的基础上，由其要求或命令各下属单位采取相应的整治措施，从而收到“查处一案，治理一片”，“一处亡羊，多处补牢”事半功倍的效果。
二、检察建议的适用范围
检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要工具其具体的适用范围。根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作方面的检察建议适用于以下五种情形：
1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；
2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；
3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；
4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。
总之，我们在办案中，如遇上述情况之一的，都应当向有关单位及主管部门提出检察建议，特别是对那些疏于防范，漏洞百出，给国家和集体造成重大损失的单位，要及时敲警钟，并督促其进行治理，以扩大办案效果，实现标本兼治。
三、制作检察建议书应重点把握的几个问题
司法实践中，检察建议大都是以检察建议书的形式体现的。如何使《建议》的主旨通过建议书完善地体现出来，并能收到预期效果，笔者认为制作好检察建议书至关重要。
根据高检院有关规定和司法实践，制作检察建议书应重点把握好以下三点：
（一）检察建议书的格式要规范
检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：
1、首部：包括（1）标题：ΧΧ 人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：Χ 检建[ ] Χ 号；（3）被建议单位的全称；
2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项
（二）检察建议的内容要针对性强，且易于操作
就检察建议而言，最关键的部分是“建议内容”，也就是提出的具体的预防措施。这一部分最突出的特点是针对性强，有的放矢，而且要具体、明确、切实可行。因而，制作建议书时，就必须首先找准存在的症结，然后的的放矢地提出具体的、切实可行的检察建议。否则，很难引起被建议单位领导的高度重视，其效果可想而知。
（三）检察建议的语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。
四、用好《检察建议》的几点建议
检察机关结合办案，向有关单位提出检察建议的目的，就是要让发案单位及上级主管部门的领导对自身或下属存在的问题引起高度重视，促使其尽快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但实践中却发现，有的部门发检察建议只流于形式，将建议书发出去了事，从不过问落实情况，使有些建议石沉大海，根本未起到应有的作用。基于这种情况，笔者认为，在制作完检察建议书后，还必须做好以下四项工作：
1、检察建议应由专门机构负责发送
检察建议书是一种比较特殊的法律文书，它的依据和基础，是查办职务犯罪案件过程中发现的问题和漏洞。基于侦查部门对上述情况了解的比较清楚，提出的建议更具有针对性，因而，检察建议书应由侦查部门的办案人员负责制作。但为了便于统一管理，及时督促，尽快收到成效，实践证明，应由职务犯罪预防部门负责统一发送。其宜处：一是有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；二是，有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。各院的职务犯罪预防部门是专门的预防机构，其工作经验较之侦晒部门要丰富的多。为了保障检察建议工作的连续性，自发检察建议开始至以后的督促，回访工作等，都应由专门的预防部门负责为宜。这样，收效才会更快，更好。
2、在“建议”的发送形式上，以人来人往当面送交为好。这样，既可以直接同有关单位的领导面对面的交换意见，使其明了采纳与不采纳建议的得弊关系，而且不能及时了解被建议单位能否采纳建议的初步情况和打算，做到心中有数。
3、建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。
4、建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。
5、建立回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。
对上级建议书范文3
金坛市国土资源局实行监察工作情况报告制度。同时定期对违法案件进行统计分析，并对违法案件查处工作上报备案。
一、金坛市国土资源局法规监察科负责向常州市国土资源局法规监察处报告工作，各乡镇国土所负责局向法规科报告监察工作。应当在每年月日前书面报送本年度监察工作总结报告。有重要情况和问题应及时报告。
二、对上级主管部门交办的监察事项，应当在规定期限内报告办理结果，不能按时完成的，应书面说明原因。
三、监察人员依职权或领导指定承办具体案件，并应将办理结果及时向领导报告，不得私自办案。
四、监察工作中遇到重大行政干预或其他阻力难以查处时，应当向上一级主管部门汇报案情，必要时，也可越级向上报告，并可请求上级主管部门直接查处。
五、上级主管部门对下级部门请示报告的有关监察事项，应在日内予以答复，逾期视为同决。
六、监察工作中出现的重要苗头和倾向问题以及工作中的新经验，应及时报告上级主管部门。
七、对正在查处和结案的违法案件应当定期向上一级机关上报备案。并定期对本行政区域内国土资源违法案件进行统计分析，写出专题报告，为上级机关和领导提供决策依据。
八、上报备案的违法案件材料包括违法案件报告、行政处罚决定书、行政处分建议书、国土资源犯罪案件移送书等。正在查处的案件报阶段性调查报告，有重大影响的案件立案后报立案审批表。
九、《国土资源违法案件及查处情况统计表》每季度上报一次；《国土资源违法案件查处中给责任人纪律处分及刑事处罚情况统计表》每半年上报一次，其中两种情况统计表的年报要附带有本地区违法案件的特点、典型案例、产生原因及发展趋势的分析报告。
十、查处的违法案件、统计表和分析报告要按期及时上报。其中：
（一）查处的违法案件上报时间为每年以月日和月十日前；
（二）季报表，县级为每季结束后的五日内报达，省辖市为每季结束后的十日内报达；
（三）半年报表和全年综合报表，县级为每半年和全年结束后的一周内报达，省辖市为每半年和全年结束后的十五日内报告。
十一、对立案查处的违法性质恶劣、情节严重，在本行政区域内有重大影响的案件，应分别在立案后一周内，结案后两周内直接报省局。
对上级建议书范文4
一、电力企业效能监察存在的主要问题
电力企业开展效能监察活动的时间虽然不长，也取得了一定的实践经验，但是效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有存在亟待解决和改进的问题。
一是思想认识上不到位。没有把企业效能监察作为企业管理的重要环节纳入企业管理的常态运行机制，还是停留在上级布置效能监察工作，下级电力企业照葫芦画瓢下发文件，具体的监督停留在被动的应付，还存在重视党风廉政监督，忽视效能监察的现象，对开展效能监察的作用了解不透，致使企业效能监察质量不高。
二是效能监察工作组发挥作用不到位。近年来电力系统虽然成立了效能监察领导机构及工作组，但是政工部作为效能监察的组织实施部门，由于工作人员对效能监察工作中专业知识的不足，加上工作组不主动承担起各自的职责，导致效能监察工作开展不深入，极易引起由于管理监督不到位，企业在生产、管理和经营过程中发生违纪违法问题。
三是效能监察的配套制度不完善。现有的可以作为效能监察依据的法规制度可以操作性较差，没有形成一套涵盖企业各个方面的一系列制度以及长期的效能监察运行机制，特别是电力企业效能监察还存在操作不规范，有章不循的现象。
四是效能监察的方法，程序不够规范。没有针对效能监察的内容、运用效能监察的方法、程序规范性的开展工作，表现在监督内容较为单一，方法不得当、程序简化，如有些单位把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前、事中、事后”监督的功效和全过程的管理监督。
五是缺乏效能监察奖惩机制。停留在效能监察过程中，发现问题后未对有问题苗头的单位进行经济处罚以及其他行政和组织措施，下发效能监察整改建议书后，对落实整改建议检查不到位，导致效能监察工作不能落实到实处。
二、加强效能监察工作的对策和思考
（一）完善机制，确保工作成常态。
1、完善效能监察工作组工作制约机制。效能监察工作组要在效能监察领导机构的统一部署下，根据工作组所承担的工作职责，完成效能监察领导小组布置的工作，可以通过下发效能监察任务书的形式明确工作内容、负责人以及完成时限，对工作的开展情况进行事中，事后的检查，对未完成工作任务的要列入经济考核，对开展工作不力的要追究有关负责人的责任，实行部门主要领导负责制，确保效能监察工作有序开展。
2、完善教育机制。充分利用公示栏、宣传栏、电力简报等多种形式，宣传效能监察的基本知识、工作程序等知识，分析存在的问题，在一定范围内进行通报，提高全局职工对效能监察工作的认识，从而积极自动的配合效能监察工作。监察部门要根据企业在改革和发展过程中出现的新情况、新问题，有目的、有重点的在关键部门，关键岗位进行效能监察工作的宣传和教育。
3、建立健全效能监察立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与监察问题结合起来，把促进企业经营管理与推动党风廉政工作结合起来，根据上级布置的重点效能监察立项内容，结合企业实际有针对性的开展效能监察工作，确定立项重点，制定立项标准，规范立项程序三个方面完善机制建设。
4、确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能监察奖励机制、告诫诫勉和效能监察整改建议书等制度。把绩效考核与行政效能方面出现的重大问题作为中层干部一票否决的条件，把任务分解到部门负责人，形成上下同心，下级对上级负责的责任机制，并把效能监察工作与党风廉政责任制相结合，确保效能监察工作形成党政工团齐抓共管的局面。
（二）抓住重点，扎实推进促成效
1、选准效能监察选题立项。要依据企业日常监察或举报所掌握的情况，选择一些企业领导重视，又有解决的决心，群众反应集中，问题比较突出，妨碍企业的生产、经营、管理和效益。采取先易后难，量力而行、逐步推进、力求实效，从党风廉政、安全生产、经营管理等方面的薄弱环节入手，查找问题、分析原因，着重解决年度重点工作存在的突出问题。
2、跟踪监督确保实效。必须把效能监察工作渗透到管理工作的全过程进行监控，如对合同管理、工程质量、招投标、物资采购、废旧物资处理、电费抄核收等工作的各个环节进行有效的监督，形成立项、实施、指导、监察、追踪、整改一套行之有效的工作机制，有效的从源头上预防和遏制腐败以及违法违纪案件的发生
。
3、建立台帐实行闭环管理。对每个监察项目从立项、调查、分析原因、采取对策，在到完善制度全过程建立台帐资料实行闭环管理，闭环管理是效能监察工作走上正规化的重要途径，闭环管理有三大好处，一是使每个监察项目整个过程清晰，能形成比较完备的档案资料；二是能直接地反映整个过程以及取得成效的程度；三是为今后工作的开展提供实践经验。
对上级建议书范文5
广告公司年度总结
上半年
(1)运营:上半年地铁二号线运营线路新增加了4个站段:车晓门 刘谦门(双向);罗海琼 小沈阳(双向)。老线路:阿凡达 孔子5、6、7号线设备也全部跟新升级。
(2)地铁公司:对于东京地铁公司要求地铁所有媒体(城通颜欢、日金有大、高德越高)每周三到地铁广告事业部开会,报告各媒体公司一周的工作情况,传达东京地铁公司要求及文件。对此工作可以做到认真完成,均无缺席。
(3)客服工作:上半年,我们部门将拍摄设备进行了购置,添加了一台照相机,对于现有的六十四型设备,相机拍摄出来的效果非常好,交给客户也得到了客户的认可,但对于老设备我们还是采取了摄像机拍摄。为了能给客户一个满意的答复,我们不厌其烦的重复工作(重复拍摄,直至有了一个令人满意得效果)。
下半年
(1)运营:十四号线的开通(20xx年9月28日)我们公司又开通了五个区间7套系统:动物园 国家图书馆、国家图书馆 魏公村、魏公村 人民大学、人民大学 海淀黄庄、海淀黄庄 中关村。对于这几条线路的开通现在回想起来仍然记忆犹新。
为了多赶出几条运营线路,公司上下共同努力,不分白天黑夜持续在地铁隧道中工作了48小时,为了抢工期同事们你争我抢对自己负责的线路进行精细的检查和施工,只要地铁给我们施工时间我们就克服任何困难,坚持工作。
离开线还有几天的时间京港地铁又有24小时的时间可以给我们用,各部门协商,充分利用此时间进行最后的检查和调试,此时距48小时抢攻后只有一天时间,公司领导对大家说:实在顶不住的同事就在家里在休息一下稍后再去顶替第一批的人员结果此次的24小时安检工作,公司可去员工无一人在家休息,全部赶赴一线。对于这样一个***的大家庭,身为其中一员我感到非常自豪。
岁末年终东京地铁十四号线又开通了:西四 平安里;平安里 新街口;西直门 动物园。三个区间4套系统。港京京地铁开线后对于我们运营工作量来说确实加大了许多,为此公司在10年11月底也给我部门配备一名设计人员。增加了对上刊画面的制作质量。
10年十月份嘉欣部门办公地点也有了变化,将原有的运营部门(总部)和销售部门(现代城)集中到了东三环统一办公。对于此次的搬家工作,各部门同事给予了大力的支持和协助。现在人员上也增加了许多,从原来的三四个销售到现在的七八个销售,可以说是翻了一番。
业务量也大大的增加了许多,我的审批工作,上刊量也相应增加了许多。但为此我确尚感欣慰因为无论是搬家工作还是我们业务审批上刊等等工作均可以做到忙中有序,没有出现过误差。而且大家工作起来也很团结,能过做到相互沟通,相互支持。也要感谢公司给了我们这个稳定的大平台。
(2)地铁公司:下半年东京地铁公司的审批由原来的侯耀华换成了郭德纲,沟通顺畅。没有耽误一期客户上刊。10年我们在二号线又增加了三个区间6套系统,但由于种种原因我们在10年底只完成了一个区间2套系统。虽然工期没有如期完成,仍然得到了东京地铁公司的认可。
广告公司年度工作总结
20xx年度我科在市局直接领导下，在区局商广处的指导和帮助下，结合我市商标广告业务实际情况，商标广告工作以宣传贯彻落实新《医疗广告治理办法》和保护注册商标专用权，以及清理、整顿、规范户外广告，加强对我市 两台两报 的监测为工作重点，扎实地开展工作，通过全科同志的共同努力，完成了上级下达的各项工作目标任务。现将今年来商标和广告治理工作总结如下：
思想工作
把学习转变干部作风，加强机关行政效能建设活动和推进城乡清洁工程、规范我市广告行为，净化广告市场环境有机地结合起来，不断改进自身工作作风、增强服务意识。不断规范行政执法行为，把为企业服务作为业务工作开展的最高宗旨。把 三个代表 的重要思想落到实处，为全面落实科学发展观和构建和-谐社会的要求而努力。
业务工作
1.认真开展保护注册商标专用权和保护知识产权行动，通过设点、上门服务等形式进行宣传，把行政建议书、指导书送到企业手中，进一步建立和完善了防范商标侵权行为的工作机制，力争从源头上遏制商标侵权行为的发生。
2.进一步提高商标执法水平，加大对注册商标专用权的保护力度。以保护驰名和闻名商标、涉外商标、农产品商标为核心内容。我科在工作中，不分辖区与外地的注册商标，均能做到行政行为预警制，即保护了商标专用权，又防范了商标侵权行为的发生。
3.结合 城乡清洁工程 建设活动，进一步规范我市广告行为，净化广告环境，促进广告市场健康发展，我科起草制定了《贺州市工商行政治理局关于规范全市广告活动的通知》。对我市的户外广告进行了全面清理整顿，充分发挥基层工商所的作用，从相关所抽调人员，汇同电视台对全市的户外广告进行集中整治。通过综合执法，增强监管合力，收到良好效果，并得到市委、市政府的充分肯定和市民的好评。建立广告监测制度和预警机制，对本市4个媒体加强了日常监管，随时把握违法医疗广告产生的苗头和重点区域，并对违法医疗、药品、保健食品和保健用品、化妆品、美容服务广告的媒体、企业、个体工商户发出行政建议书和行政指导书。对一些虚假广告和严重违法广告，及时立案查处。载至11月止，共清理户外违法广告185条;查处各类商标广告案件55起，罚没款14.15万元(其中：广告违法案件33 起，罚没款10.19万元;商标侵权案件22起，罚没款3.96万元)。
4.切实做好商标战略促农村经济发展工作及保护注册商标专用权行动。我们着重做了：⑴为广西灵峰药业有限责住公司申请保留此标记报全国驰名商标工作正在进行中：(2)继续做好商标战略和促进当地农业经济发展有机地结合起来，推广 公司--农户--商标 经营模式，促进农民增收，推动社会主义新农村建设的新思路：(3)开展保护奥林匹克标志专有权专项整治行动：(4)查处侵犯 梦特娇 注册商标专用权行为。
5.严格执行市局有关规定，规范行政执法。日前，我们坚持到三县一区基层工商(分)局商广业务股室做好行政执法指导工作，继续结合我市20xx年行政执法的要求，把行政建议书、指导书、处罚书的实施发出按部就班的进行，对稍微违规的企业发出行政建议书，对一般违规的企业发出行政指导书，对严重违规的企业作出行政处罚，把商标广告违法行为扼制在萌芽状态，减少了违法案件的产生。
6.通过各种方式向社会宣传商标广告法律知识，宣传工商部门在商标、广告治理方面所作的努力和取得的成绩，公开曝光典型案例，提高公众尊重爱护商标的意识和识别抵制虚假违法广告的能力。配合相关部门在3.15活动和4月27日组织开展知识产权宣传周活动，张贴横幅、条幅、标语60余幅，发放宣传资料3000多份，组织各媒体 4.26世界知识产权日 公益广告，公开曝光国内十大商标侵权案例，提高了全社会商标广告意识和观念。做好企业回访工作，向企业广泛宣传商标广告法律知识，宣传引导企业自觉守法，诚信守法经营，推动诚信建设。
7.按市局的要求，组织撰写岗位目标、工作计划，制定商标广告监督治理的各项制度，为基层工商行政治理人员开展商标广告监督治理工作提供行为指南。
存在的问题
1.由于科室人员少，既要保证日常的商标广告监督治理及服务工作，又要下基层做好指导工作，从而造成了行政执法工作得不到长足的开展。
2.由于广告监测设备的落后，使广告监测工作跟不上形势的发展，造成一些虚假广告的产生而得不到及时的查处。
今后工作计划
1.把转变干部作风，提高机关行政效能建设工作落实到具体的工作中去，以提高商标广告执法人员的行政能力、为民服务能力、机关工作能力和微机操作能力。
对上级建议书范文6
关键词：国有企业；内部控制；问题；建议；
一、国有企业内部控制存在问题
（一） 内部控制环境不够理想
企业的核心是企业中的人及其活动，人的活动在环境中进行。企业控制环境决定其他控制要素能否发挥作用,是内部控制其他要素发挥作用的基础,直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业内部控制目标的实现,是企业内部控制的核心。
1、国有企业部分管理者对内部控制认识不足
国有企业管理者在建立一个有利的控制环境中起着关键性的作用。企业管理者的经营管理的观念、方式和风格,都会极大地影响控制环境。当今国有企业管理者对内部控制的认识不够,对内部控制理解比较片面,未能理解企业内部控制系统的全面含义。部分管理者认为内部控制就是相互牵制,不设置内部控制机构,有的管理者甚至把内部控制与发展和效益对立起来,只注意抓效益而对风险关注不够,有的管理者认为内部控制即是各种规章制度简单的汇总,没有制定必要的控制程序,使得内部控制得不到落实,有的管理者认为内部控制就是内部监督。
2、企业部分员工的内部控制素养较低
目前国有企业员工普遍对内部控制认识不足,内部控制素养比较低,导致内部控制缺乏企业员工的支持和理解,甚至对起约束作用的内部控制产生抵触心理,不利于企业的内部控制建设。因此,急切需要加强各级员工的素质,使他们清楚的认识到自己在企业、在内部控制系统中的位置和角色,并协调一致,才能使内部控制发挥作用。
3、公司治理结构不完善
内部控制与公司治理结构有着紧密的联系，是互相保证和促进的关系。公司治理结构实际上是实行内部控制的制度环境，是促使内部控制有效运行、保证内部控制功能正常发挥的前提和基础。而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理监控系统的角色，是有利于企业管理者实现企业经营管理目标、完成目标管理的一种手段。
在我国的经济体制转轨过程中,国有企业也正在逐步建立现代公司制度。由于公司治理结构不够完善,所有权主体不明确,法人治理结构不健全,缺乏对企业经营者有效的激励与约束机制,使得企业经营者缺乏重视内部管理和控制的动力,影响了企业内部控制的建立与执行。国有企业目前公司治理机制不完善,有些根本未设立董事会、监事会,已经设立了的也没有完全起到应有的作用,基本由股东(国资委)在监管。
（二） 内部控制活动不够完善
从国有企业的主要业务来看,主要有以下两方面的缺陷:：
一是各具体业务层面,公司对具体经营业务层面上的业务流程的关键控制点没有进行系统的归纳和有针对性的设计控制措施。
二是内部控制制度体系还不健全,制度体系的层次性、规划性不强。
（三）内部控制监督需要加强
在监督方面,国有企业目前还没有形成有效的内部控制监督机制。没有建立定期的评估机制,日常监督没有得到良好的贯彻执行,导致企业内部控制方面存在的缺陷问题不能及时被发现,影响企业的健康运转。 有的国有企业虽设立有审计监察部门，但内部审计局限于传统的“财务监督”与偏重纪检监察角色,对内部控制制度进行评价、检查和提出管理建议方面依赖中介机构的管理建议书。
二、完善国有企业内部控制建设的几点建议
（一）加强国有企业内部控制环境的建设
注重国有企业内部控制环境的建设，使构成企业内部控制环境的因素能有效地发挥其功能。完善企业法人治理制度、加强企业组织结构建设。国有企业改革的方向是建立现代企业制度,完善公司法人治理结构。国企要加快建立与市场经济相适应的公司法人治理机制,整合监管力量,完善监管体系，使国有资产的利益真正得到保护。改善会计环境,有效地实施内部控制,健全财务监督体系。我国加入世贸组织后,社会主义市场经济改革和国有企业体制改革进一步深化,国有企业面临的经营风险和压力也越来越大，要求国有企业必须加强内部控制,以防范和化解经营风险在市场经济条件下，必须健全企业内部控制约束系统和保障机制，适应企业监管的要求，保证国企改革顺利进行。
（二）完善国有企业内部控制风险机制,强化内部控制措施
国有企业应将风险评估系统化，通过风险评估识别企业内部所有重要业务流程，不断完善重要业务流程风险数据库。通过利用各种风险分析技术，采取恰当的方法降低经营风险。国有企业应完善内部管理，推行计划指标化管理，定期召开高层管理者参加的计划审题会,把经营过程纳入计划轨道,着重加强物品采购、价格制定等经营关键点的控制。国有企业应选择多种控制方法和内部控制措施,从授权审批、会计系统、财产保全等方面,加强内部控制。
（三）加强信息沟通机制，健全内部审计机制
先进的信息系统,可以极大地解决信息不对称带来的负面影响。国有企业安全生产、经营管理的信息化系统应强化企业经营者的内部控制意识，督促其不断完善内部控制。结合国有企业实际情况，充分发挥内部监督作用，较好地弥补内部公司治理监督和约束机制的空缺。内部审计是监督内部控制其他各环节的主要力量，不仅能够科学有效地监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节，而且能够有效纠正各种损失的发生。能够提高内部审计的地位,确保其权威性和独立性，随时发现问题并及时解决和纠正。同时,构建强有力的外部监督系统,实现对国有企业内部控制的规范和监督。
（四）建立科学的财务管理体系
国有企业财务人员的工资发放、绩效考核由上级财务负责人考核，实行集中管理，统一委派管理，对上级财务负责人实行实线管理。公司的财务部门建立预算编制的单元，合理划分财务内部职能。财务部门内部设置各级小组负责公司的财务管理，对企业的财务核算，财务制度的制定，资金管理账户管理，投资、资产的管理,经营收入计划、成本计划和收入、成本的分析等进行控制管理。从保证企业资产安全完整和会计信息可靠着手，做好基础工作,建立覆盖生产、经营管理的财务管理体系，规范企业会计行为，保证会计资料真实完整。
参考文献：
