前言：中文期刊网精心挑选了关于水资源的调研报告范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
关于水资源的调研报告范文1
达拉特旗是黄河南岸的一个县级行政区。一个号称规划中的亚洲最大火电厂正在这里勃然兴建。然而，如果没有足够的水源，这一宏伟的规划便无法成为现实。
事实上，电厂的四期扩建工程已经动工了。这是完成规划的关键性工程。记者了解到，电厂近日将和当地水利部门签订水权转换协议。根据协议，水利部门将附近杭锦灌区的部分取水权转让给电厂，电厂向灌区投资建设节水工程，完工后节省的水量刚好是电厂之所需。
电厂四期扩建工程早在2002年便已经申请立项。但苦于水源无着，迟迟未获审批。内蒙古属于中国地表水最为短缺的地区之一，黄河是内蒙古中西部最主要的客水水源。电厂扩建，耗水不菲，须经流域主管部门批准增加取水量。达拉特位于黄河之滨，但黄河水量有限且近年来持续偏枯。如果增加内蒙古用水，只能同时减少流域内其他地区用水。内蒙古自黄河所取水量已经连年超标。2001年之后，主管部门拒绝再批准内蒙古接二连三增加取水量的申请。
内蒙古的用水困境也是整个黄河流域的用水困境。而水权转换是水利部门走出困境的新思路。水利部部长汪恕诚指出，水权有偿转让走出了一条成功解决干旱地区经济社会发展用水新路。他认为，通过水权转让，在农业节水基础上，统筹城乡水资源配置，这也是中国北方地区，尤其是黄河流域经济社会发展的必由之路。
到目前为止，黄河委已经正式批准内蒙古和宁夏两区五个水权有偿转换试点。这并非全国最早的试点。但根据水利部门的观点，两地试点因其实现了工农业之间的水权转换，不但提高了水资源的利用效率，更提高了水资源的利用效益。
5月18日，水利部文件《关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式签发。文件指出，宁夏、内蒙古两区水权转换试点，是以水资源总量控制，供需平衡为原则，通过政府监督和市场调节相结合的方式实现水资源使用权的有偿转让。
据了解，《指导意见》出台后，黄河委须制定全流域的节水规划，并指导试点省区制定水权转换试点项目的实施细则。显然，此类水权转换的试点将据此进一步推广。
水量短缺催生水权转换
可以认为，是不断增长的工业用水需求和可用水有限总量的矛盾催生了内蒙古的水权转换试点。
记者在内蒙古采访途中，沿黄所见皆为大片沙荒沟壑。宽阔而干枯的河道内，只有十分狭窄的干流河面，狭窄处仅十几米宽，水流缓慢得出奇，几可涉水而过。若非路人介绍，几乎无法令人相信这居然就是黄河。
黄河流域地处干旱区，降水稀少，水资源总量原本就不算丰富。随着沿黄河各省区农业、工业经济的发展和城市生活用水量的不断增加，各省区纷纷增加黄河引水量，黄河水资源供需矛盾日渐突出。20世纪70年代以来，沿黄省份超采黄河水，已经造成黄河连年断流。1971年至1986年，其中有10年发生断流，累计断流130天。
1987年，国务院办公厅向沿黄11个省、市、自治区转发《黄河可供水量分配方案》。方案根据黄河以往多年河川径流量，测算出在南北水调工程生效前黄河的可供水量为370亿立方米。这基本上是一个多年流量的平均值。同时，方案根据沿黄各省区1980年以来的实际耗水量、节水潜力和用水发展趋势制定了他们的水量分配指标。内蒙古的用水指标为每年58.6亿立方米。
上世纪90年代以来，黄河进入枯水期，干流来水量大幅度减少。1997年，黄河断流时间长达226天，断流长度704公里。1999年至2002年，黄河主要来水区年均来水仅303亿立方米。2003年1至7月，黄河来水仅121亿立方米，是1950年以来最枯的记录。根据总水量变动，各省须按“87方案”之分水比例逐年调整用水量。这不可避免地导致了新的超采行为。目前内蒙古年平均耗用黄河水量65亿立方米，大大超出分配水量。宁夏亦连年超指标用水。
其中，工业用水的增长势头十分强劲。据内蒙古水利部门初步估算，到2010年，须增加黄河用水2.2亿立方米，到2030年，工业和城市生活用水要比现状增加15亿立方米左右。宁夏的情况与此十分接近。两区目前工业用水占用水总量的3％，远远低于全国20％的平均水平。这或许可以约略勾勒出工业用水的未来趋势。
与此同时，两区农业用水占总量的90％～96％以上。水利部经济调节司调研组对宁夏、内蒙古两地的一份调研报告称，两地农业用水结构不合理，灌溉浪费严重。渠系老化，土壤砂质，水利用系数仅为0.4左右。其中，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水最高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。
调研报告指出，解决水资源短缺的出路是节水，而节水的重点在农业。根据大型灌区续建配套与节水改造规划，对宁夏青铜峡、内蒙古河套灌区进行节水改造，年节水量可达到40.4亿立方米。很显然，只要通过相应的水权转换，便可满足两地增长的工业用水需求。
宁夏、内蒙古属于黄河流域最为缺水的地区，解决它们的用水问题是解决黄河流域用水问题的重中之重。水利部部长汪恕诚不久前对两地进行考察后指出，水权转换既可以在企业和灌区之间进行，也可以延伸到地区和地区之间，整个黄河流域经济结构用水的转换，还可以跨流域进行流域之间的水权转换。他认为，对黄河流域来讲，水权转换是解决流域经济社会发展用水和水资源短缺问题的一把钥匙。
水利部黄河委员会网站黄河网2003年公布的《水资源开发利用规划》显示，黄河多年平均缺水量为26亿立方米。《规划》还预测，到2010年，全流域缺水量约41亿立方米，到2030年，缺水量将达150亿立方米。按照水利部门的思路，未来水权转换的规模，由此可见一斑。
一个“两厢情愿”的交易
杭锦旗位于达拉特电厂西南，地处库布其沙漠和毛乌素沙漠的“握手”地带，干旱少雨，沙尘暴频繁。杭锦灌区位于北部沿河区，为河套平原的组成部分，以农为主，1993年被国家列为商品粮基地。引自黄河的一条主干水渠提供了当地有限的灌溉水源。
根据内蒙古水利厅提供的内蒙古黄河水量分配方案，杭锦灌区分配指标2.3亿立方米。水利部门据此颁发取水许可证。这个水量如果不发生变化，基本可以保证灌区的农业用水。毫无疑问，对于当地的农业灌溉而言，这个取水许可证是十分珍贵的。
杭锦灌区是鄂尔多斯黄河南岸灌区的一部分。而当地水利部门对南岸灌区的节水工程早已有所规划。根据测算，如果南岸灌区全部采用节水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可节水2.5亿立方米。1999年以来，自治区政府曾经先后投入5000多万元用于南岸灌区的节水改造，每年可节水2000多万立方米。不过，整个工程初步估计需要投资5亿～6亿元。当地政府根本无力支付。
同时，火电厂扩建项目由于水源问题而迟迟不能上马。这恰好又是当地政府十分重视的工程。2003年，内蒙古固定资产投资增长率竟高至全国第一，达到68％。相应地，全区GDP增长16.3％，财政收入增长25％。对此，区水利厅人士向记者表示：“这么好的经济发展指标，因为水的问题给停下来，水利部门可承担不了这个责任。”
在水利部门的撮合下，2002年12月，黄委会、内蒙古水利厅和电厂三方开始对项目的可行性进行正式的磋商。最终，一个初步的水权交换意向几乎没怎么讨价还价就很容易地达成了。在协议草案上，作为取水许可证的持有单位，具体由内蒙古黄河工程管理局和鄂尔多斯黄河南岸灌溉管理局作为水权的转让方。电厂的身份是受让方，水利厅的身份是监督方。
水利部的《指导意见》明确提出，必须在明确初始水权的前提下进行水权转换。内蒙水利厅水权转让的实施意见还指出，水权的出让方应已取得经政府确认的初始水权，并具有法人资格。在目前体制下，满足条件的单位只能是内蒙古黄河工程管理局和鄂尔多斯黄河南岸灌溉管理局。按照自治区水利部门的理解，取水许可管理就是水权管理的具体体现，水权的合法转让单位也只能是工程管理单位，而不可能是某一个或几个老百姓。尽管当地百姓毕竟是取水权事实上的使用者，他们却自始至终没有参与谈判。
电厂四期工程申报取水量是每年2043万立方米。电厂与鄂尔多斯市水利厅据此倒推，认为只要对鄂尔多斯黄河南岸灌区总干渠55公里的渠道进行衬砌改造，便可节余同等水量，满足电厂的开工需求。
据双方测算，对于节水工程，电厂须投资8000万元。其中包括灌渠节水改造施工项目的建设费用，再加上节水改造项目可行性方案的委托调研费用和工程监理费用。
根据水权转换总量，转换期间水权转换价格为每立方米3.76元。也就是说，电厂只需支付约每年每立方米0.25元的转让费用。此外，在转让取水权之后，电厂还要根据实际取水量向内蒙古黄河工程管理局缴纳水权转让后的水费补偿费，标准为每年每立方米0.015元。转让前，这笔费用由灌区百姓缴纳。
按照协议草案要求，由灌区管理局进行灌区节水改造施工。内蒙古水利厅负责水权转让的组织和监督工作。
对这笔投资，电厂十分满意，并迅速安排经费。电厂有关负责人说：“我们觉得这个投资很值得。”水利部门显然也甚是欣慰：不但电厂用水问题解决了，长期以来国家和自治区没有财力支付的灌区的整体节水改造工程也因此筹到了不菲的资金。
2003年4月1日，黄河委印发了《关于在开展黄河取水权转让试点工作的批复》，同意开展此项试点。
据记者了解到的情况，如果一切顺利，灌区改造项目将在2004年6月份春灌结束后进行。预计干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦项目验收合格，则由黄委会核减南岸灌区的取水许可数量，把节约出来的水量向电厂方面核发新的取水许可证，注明归电厂四期扩建工程使用。这样，整个水权转换才告一段落。
市场缺失的未来困惑
水利部门一致认为，灌区与火电企业之间这种有偿转让水权的方式，改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法，充分体现了市场的调节作用，产生了巨大的经济社会效益。
但是，在内蒙古试点当中，有关部门措辞相当谨慎，仅称其为“有偿转换”，而一再强调绝非“转让”。据有关法律，此次转换的水资源属于国家所有。水资源使用权的有偿转让尚无法律依据。中国目前尚不存在真正的水权交易市场。也正因为如此，对于整个试点的操作，仍有许多关键问题值得反复推敲。
电厂和水利部门称，当地农民对水权转让“十分赞成”。黄委会陈永其告诉记者，过去一旦工厂需要用水，时有私自截留或者挤占灌区水源，令灌溉无法正常进行。农业收入是当地百姓的主要生活来源，一旦受旱，苦不堪言。电厂和水利部门告诉记者，节水改造后，用于转换的水量刚好与计算中节约水量相等。企业只使用节余水源，一般情况下可保证农业用水。
实际上，近年来水量偏枯，正常的农业用水也很难保证。去冬今春，达拉特旗降水稀少，数十万亩农田受旱情影响。目前春灌尚未结束，全旗各地凡是能浇灌的耕地，一律都抓紧时间，开足马力。一旦未来水情有变，电厂和当地农业之间有必要重新划分水权。5月24日，记者在当地看到的协议草案中并没有见到与此有关之条款。
由于农民没有机会参与谈判，这很可能为日后的“政府调控”埋下隐患。记者了解到，对于电厂和水利部门这一“善举”，当地有些百姓毫不知情。内蒙古水利厅水资源处副处长吴黎明向记者列举了几个“有待进一步解决”的问题：“很可能老百姓将来要求补偿，说我的水，他凭什么给我卖了，我的利益谁来保证？特别是到了枯水年份，比如说灌区有1亿方水量指标，枯水年只来5000万，那么肯定首先保障电厂用水，要破坏也是先破坏农业这一块，因为工业效益大……”他们指出，对于这些问题，只能逐步寻求解决方案。
水利部长汪恕诚近日指出，水权分配应遵循以下原则，一是水源地优先原则，二是粮食安全优先原则，三是用水效益优先原则，四是投资能力优先原则，五是用水现状优先原则。这五项“优先原则”以何为先，如何调整，看来也是只能在实践中求解。
水权转换期限的确定同样十分敏感。电厂的用水期比投资建造的节水工程使用期长得多。火电机组建成投产后的使用期至少是30年，电厂希望水权转换的期限越长越好。在水利厅《关于黄河干流水权转让的实施意见》当中明确规定：“水权转让期限应与拟建的工业项目使用年限相同，一般不超过30年。”然而，电厂灌区节水改造工程的使用期大约是10年，超过10年之后，灌区很可能需要追加投资进行大修。在水权转让协议草案中，水权转换期被定为20年。按照这个期限，灌区显然是吃了哑巴亏。
水权如何定价，也一直有争议。根据水利部出台的指导意见，水权价格应该包括水权转换成本和合理收益，总费用应该综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本、运行成本，以及必要的经济补偿与生态补偿，此外结合当地的水资源供给状况、水权转换期限等因素综合确定。相比之下，电厂项目的价格构成基本上只包括节水工程投入，显然很不完整。
除了节水工程本身的投入，大规模节水改造项目的运行管理、大修、节水工程投入，加之社会生活经济效益补偿等等，是一笔不小的开销。但当地政府担心的是，如果水费太高，企业无利可图，电厂就可能缩减规模，或者干脆不再上马。所以不打击企业的积极性是协商过程中的一个重要原则。
关于水资源的调研报告范文2
在新的历史时期，水利如何坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，才能在全市经济社会跨越式发展进程中发挥支撑和保障作用？最近一段时间，我带着这个问题进行了深入调研。在调研中，我深切地感受到当前广大群众对水利工作总体上比较认可，对水利长期以来保障、改善和服务民生所做的工作比较满意。但同时，也对水利事业发展提出了许多建议和意见。通过广泛调研和认真学习，我对破解水利发展难题，实现水利可持续发展，有了更深层次的认识和思考。
一、现阶段水利发展取得的明显成效
近年来，全市各级水利部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极发挥水利的支撑和保障作用，全市水利事业呈现出思路不断完善、发展速度加快、地位不断提升的良好局面。20xx年以来的5年间，全市累计争取重点水利工程59项，争取项目资金近11亿元。一大批利民惠民的水利基础设施建成并投入使用。工业水利方面，建成太阳山刘家沟水库、金积供水工程、小河防洪工程，惠汉、唐西干渠“两两合并”工程，支持了工业发展。城市水利方面，开挖城市防洪排涝河道20.5公里，整治湖面水系21个，城市水面累计达到1.5万亩，建成黄河标准化堤防52公里。农村水利方面，近五年来灌区累计砌护渠道800多公里，各类渠道砌护率达29%，渠系水利用系数提高到0.5。全市中部干旱带110万亩节水补灌规划被国家发改委和水利部批复、逐步实施。民生水利方面，建成郝家台水库等8项防洪工程，治理河道156公里。累计建成农村安全饮水工程和人畜饮水工程107处，55万群众告别了吃水难的历史。2.5万水库移民得到国家水库移民后期扶持项目扶持。生态水利方面，累计建成各类水保骨干工程95座，治理水土流失面积3340平方公里，境内生态移民项目启动实施。
二、影响水利科学发展的突出问题
虽然近年来水利取得了显著成就，但是按照科学发展观的理论重新审示市情、水情，当前水利发展还存在以下突出问题。
第一，水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水与全市经济社会发展不相适应，是现阶段全市突出水情。全市水资源量少质差，年内分布不均。全市地表水资源总量为1.004亿立方米，人均占有量为77立方米，约为宁夏平均值的1/3，黄河流域的1/8，不足全国的1/28，耕地亩均占有地表水资源量为20立方米，不足黄河流域的1/16，仅相当于全国平均值的1%。年内降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出现，利用率较低。南部山区地下水矿化度高，开发利用难度大。受扬水工程限制全市相当一部分土地不能开发利用。黄河上游来水已经连续6年比多年平均来水量减少20％以上。灌区灌溉方式落后，纵水入沟、大水漫灌等浪费现象比较突出。因此，水资源时空分布不均造成的资源型缺水、水利建设投资不足造成的工程型缺水、水利工程管理机制滞后造成的管理型缺水是影响全市经济社会跨越式发展的瓶颈性制约因素。
第二，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水体污染等问题是制约全市经济可持续发展的突出矛盾。**市是宁夏中部干旱带的核心地区，干旱带人口占全市人口的52%，国土面积占全市国土面积的80%。全市多年平均降水量为193毫米，为宁夏多年平均值的63%，全国平均值的1/3。多年平均蒸发量为2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面积1.29万平方公里，占土地总面积的64%。脆弱的生态环境致使山区、川区频频遭受洪涝灾害袭击。20xx年以来，全市共发生各种局部洪涝灾害26次，造成直接经济损失2.4亿元。同时，由于工业经济和城市建设的快速发展，水污染日益严重，南干沟、清水沟等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，粮食产量持续偏低而且直接威胁着群众生活环境和身心健康。
第三，水利防灾减灾、群众饮水安全、农田水利建设、城乡环境改善等涉及民生的水利建设滞后是全面建设小康社会的突出障碍。黄河、苦水河、清水河等重点流域治理水平与经济社会发展要求差距较大。尤其是苦水河基本上仍属于游荡性河床，目前仍没有得到有效治理。农田水利建设方面，目前灌区各类干渠砌护率仅为12%,农渠砌护率仅为2%。大部分水利工程运行时间很长，老化失修严重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已报废、失效，效益严重衰退。农村安全饮水方面，全市仍有35万农村人口存在水质性或缺水性饮水不安全问题，其中27万人属于水质性饮水不安全，8万人属于缺水性饮水不安全。水利建设滞后制约着小康社会建设。
第四，水利干部职工思想解放不彻底、改革创新精神不够，水资源管理体制不顺和水利发展机制不活等问题是影响水利跨越式发展的突出因素。在水利发展进程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于现状、不思进取”的思想，发展意识不浓，责任意识不强，服务理念不新，创新观念滞后，工作中瞻前顾后、怕担责任，一定 程度上束缚着水利事业的发展。同时，全市水利工程政企不分、事企不分、权责不明、机制不活等现象不同程度存在，工程运行管护经费严重短缺，导致水资源利用效率较低、水管单位活力不足。这些问题直接影响着水利的可持续发展。
三、实现水利科学发展的思路目标
新时期，破解水利突出问题、实现水利可持续发展要紧紧围绕市委、政府关于全市经济社会发展的一系列重大战略，用科学发展观的理论指导水利发展，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，坚持六个围绕、实现六个突破，努力形成保障工业发展、支撑现代农业、服务城市建设、加强生态治理、解决民生问题的水利发展格局。
(一)工业水利要围绕“两城五园”，在供水服务和保障安全方面实现新突破。围绕“两城五园”扩容升级，为工业发展提供水利服务。进一步完善太阳山供水工程、金积供水工程，提高供水保证率，确保工业项目建设用水。协调做好太阳山开发区、金积工业园区生态工程的蓄水。尽快完善太阳山开发区防洪体系，保障太阳山能源化工基地防洪安全。
(二)农村水利要围绕“两个率先”、“十大基地”，在发展现代农业方面实现新突破。实行分区治水思路，引黄灌区坚持“节水、挖潜”，加快农田水利基本建设，实施小型农村水利工程、灌区节水改造工程建设，保障川区率先建成现代农业示范区。扬黄灌区围绕“调整、高效”，合理布局产业结构、发展高效节水农业，实施扁担沟扬水泵站改造工程、中部干旱带节水补灌工程。中部干旱带围绕“水源、特色”，增加补灌面积、改革灌溉模式、发展特色农业、加快生态移民，在山区率先建成节水旱作高效农业示范区。
(三)城市水利要围绕滨河生态水韵城市建设，在推进城市建设进程方面实现新突破。围绕滨河生态水韵城市建设，做好“水系活城”大文章。黄河东岸充分挖掘现有湖泊和湿地资源，完善城市水系，形成“一环五湖”（即环城水系、东、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黄河西岸依托标准化堤防建设和罗家河等水系整治，巧借河渠水面的自然风光，力求将各条水系和标准化堤防两侧建成观光风景带。把黄河**段两岸69公里河堤建设成为防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线，全力打造黄河金岸。
(四)生态水利要围绕水土流失治理，在改善生态环境方面实现新突破。山区水土流失严重地区全力实施淤地坝坝系工程，加大小流域综合治理、水保骨干工程建设力度。引黄灌区和扬黄灌区开展城乡环境综合整治，实施农田防护林网建设，加大重点山洪沟道水土流失治理。实现全市每年治理水土流失面积100平方公里的目标。同时，以盐环定扬水、红寺堡扬水等为水源，实施境内生态移民，破解贫困和发展困局，使中部干旱带群众彻底摆脱贫困、实现小康。
(五)民生水利要围绕保障民生、服务民生、改善民生，在确保群众生命安全、改善生产生活条件等方面实现新突破。目前全市仍有39％的农村人口饮水不安全。加大力度实施农村安全饮水工程，计划到20xx年，基本上解决农村人口安全饮水问题。同时，下大力气整治黄河、苦水河等流域，实施病险水库除险加固工程，落实好水库移民后期扶持政策，保障群众生命财产安全和群众切身利益。
（六）水利建设要围绕实施两大任务，在争取项目、招商引资方面实现新突破。认真贯彻落实市委、政府“突出抓项目”的年度工作主题，坚持把“两大任务”贯穿于五大水利建设之中，抓好已申报项目的批复工作、新增项目的编报工作和已立项工程的建设管理工作。第一季度市水务局共争取项目资金1.72亿，开工建设项目6个。要进一步提高项目前期工作质量，充实项目储备库，争取更多的项目落户**。
四、实现水利科学发展的保障措施
当前，实现水利的科学发展，必须要坚持解放思想、抢抓机遇，创新思维、科学发展，大兴水利、惠及民生，进一步创新治水实践，凝聚发展力量，狠抓工作落实，做到六个进一步。
（一）进一步解放思想抢抓机遇。认真审示全市水利建设与兄弟市县、周边省区的差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，全力围绕市委、政府确定的新的发展思路和目标争先服务，率先发展。同时，要牢固树立项目带动意识，抓住国家新一轮水利建设的机遇，在解放思想中创造机遇，在抢抓机遇中加快发展，引导全体干部职工以时不我待、奋发进取的精神状态，人人思发展，个个比贡献，全面服务于**经济社会跨越式发展。
（二）进一步加快重点工程建设。充分发挥重点水利工程的带动作用，实施一批影响大、范围广、群众切实受益的水利工程。实施灌区续建配套、小型农田水利工程、马莲渠、波浪渠改造工程。启动实施扁担沟中型扬水灌区节水改造工程、中部干旱带110万亩节水补灌工程。实施王家坟沟导洪工程、苏尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太阳山开发区防洪体系。实施完成黄河**市段标准化堤防改扩建工程，做好堤防两侧湿地整治。实施同心县清水河二期整治工程和山区淤地坝坝系工程。启动实施苦水河流域综合整治工程和利通区南干沟综合治理工程。加快同心东部扩建、利通区孙家滩等农村安全饮水工程。实施同心县罗山东坡、下马关生态移民项目。
（三）进一步加强水利改革创新。一是加快完善农田水利建设新机制。编制完善全市农田水利基本建设规划，分片推进，逐步实施，在声势、规模、质量上下功夫，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，用3-5年时间完成全市基本农田整治。二是加快水管体制改革工作，进一步明确管理权限，建立经费补贴机制和水价调整机制，全面推行水利工程“管养分离”。三是加快节水型社会建设力度。制定《**市节水型社会建设实施方案》，加大节水型社会载体及相关标准建设，大力实施节水改造工程，应对日趋紧张的缺水局面。
（四）进一步加强水利项目工作。抢抓国家扩大内需的重大战略机遇，用足用活政策、充分挖掘项目、全力争取项目，重点抓好三个环节，超额完成两大任务。一是狠抓项目编报环节。充分研究中央、自治区各类项目政策，从政策中捕捉信息、挖掘项目、迅速编报，争取工作主动性。二是狠抓项目争取环节。发扬钉子精神，安排专人紧盯落实。动用各种关系和资源，从申报、审查、审批、立项等各个环节紧盯不放、跟踪落实。三是狠抓部门协调环节。加强与发改、财政等相关部门的协调、沟通，互通信息、争取支持，简化项目申报程序、加快项目申报速度。
（五）进一步加大依法治水力度。落实以行政首长负责制为核心的防凌防汛抗旱责任制，修订防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，确保人民生命财产安全。加大城市水资源保护区管理，严格查处污染水源的违法行为。认真执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，依法足额征收水资源费。强化工程建设“四制”和安全生产管理。严格执行《**市河道采砂管理暂行办法》，制订出台《清宁河管理办法》、《**市水利工程管理体制改革实施方案》，加强涉水事务管理。
关于水资源的调研报告范文3
在调研的基础上，省水利厅形成了《江西省水利厅关于水利服务于社会主义新农村建设调研报告》，并开始组织编制《江西省水利服务于新农村建设五年规划》，为水利服务于新农村建设提出积极的建议和对策。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的工作部署，使水利更好地服务于社会主义新农村建设，20__年5月10日－17日，我厅派出8个调研组，就“水利如何服务于社会主义新农村建设”赴全省11个设区市开展调研。厅领导高度重视调研工作，孙晓山厅长亲自带队赴南昌县、修水县、武宁县进行调研，朱来友副厅长带队赴吉安市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。
这次调研的主要目的：一是现场了解全省各地水利发展情况；二是进一步了解当地政府和群众在社会主义新农村建设工作中对水利的需求，分析存在的主要问题；三是与当地政府和群众共同探讨解决相关问题的办法，就水利如何更好地服务于社会主义新农村建设提出意见和建议。
这次调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。
一、水利为建设社会主义新农村奠定了基础
农业生产发展、农民生活水平提高和农民生活环境改善是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的基础工程。近年来，特别是“十五”时期，我省水利在实现治水思路的深刻转变中取得了显著的成绩。截止20__年底，对2162座大、中、小型重点病险水库进行了除险加固，提高了水库的安全保障；解决了180万农村人口的饮水困难和50万农村人口饮水不安全问题，提高了农民的生活质量和健康水平，为农民增收创造了条件；完成“十五”10个电气化县建设任务，新增农村水电装机62.74万千瓦，增加发电量15亿千瓦时，农村水电年均发电量45亿千瓦时；对6个大型灌区进行续建配套与节水改造，建设了21个县级节水增效示范区。全省新增有效灌溉面积110多万亩，新发展节水灌溉工程面积92.11多万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.44；完成水土流失初步治理面积98.16万公顷，修筑小型水利水保工程2.35万座（处）；20__年，我省启动了对上饶市的鄱阳、余干、万年县的机电排灌泵站应急更新改造工程，项目总投资8711.4万元。20__年5月，省财政又列出专项资金2亿元，计划用2年时间对全省1980年以前投入使用的农村中型机电排灌泵站共117座进行应急更新改造，20__年已完成71座10.9万KW的泵站更新改造。这些成绩的取得，既为“十五”时期的经济社会发展提供了有力保障，也为建设新农村打下了坚实的基础。
（一）水利的发展，保障了农业生产的发展
水利是农业生产的重要基础设施，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。调研当中，基层干部和农民群众对近年来各级政府加大水利建设的投入，改善农业基础设施建设表示出由衷的感激，群众对调研组说的“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”、“建设社会主义新农村最重要的是解决我们农业生产条件”等言语是对水利与农业、与新农村建设关系形象和真实的表述。
（二）水利的发展，提高了农民生活水平和生活质量
水利对提高农民生活水平和生活质量，达到生活宽裕有着积极的推进作用。一是通过改善农业生产条件，增加农民收入。二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。调研当中，农民群众反映最多的就是农村饮水安全工程，通过工程的实施，使农民用上了卫生、方便的饮用水，带动了环境卫生和个人卫生条件的改善，提高了农民生活质量。已喝上卫生、方便自来水的村民告诉调研组，祖祖辈辈都没有人过问过我们喝水的问题，现在党和政府不但让我们喝上了干净水，还用上了自来水，现在我们也用上了热水器、洗衣机，这要感谢党和政府的好政策。
（三）水利的发展，改善了农村生态环境
生态环境是人类生存的自然基础。近年来，通过水土保持、农村饮水安全、小水电代燃料生态工程、门塘建设、渠道整治等工程实施，改善了农 村的生态环境，提高了村民的环境保护意识。
调研组在赣州市兴国县调研时，江背村农民万耀宗给调研组回顾了他自己亲历的农村水利发展变化的历程。他说：“当年我们农民是靠水利部门解决‘命脉水’，才解决了生存问题，今天又是水利部门解决‘干净水’，让我们走上文明生活的道路，我们还盼望水利部门进一步搞好渠系配套，搞好农业灌溉，让‘致福水’帮我们农民走上富裕的道路”。大量生动的事例表明，农村水利的发展，直接促进了农村经济、社会和文化的发展。因此，在社会主义新农村建设中，水利工作客观上承载着帮助广大农民脱贫致富的光荣而又艰巨的任务。对此，水利人要有高度认识，要有责任感和紧迫感。
二、水利工作促进了社会主义新农村建设
（一）主动参与，当好参谋。新农村建设是一项涉及面广的系统工作，水利是其中一项重要的基础设施工程。水利部门主动参与新农村建设的规划和实施，给政府当好参谋，是做好水利服务于新农村建设的关键。赣州市水利局在新农村规划之初，及时组织调查摸清了全市水利设施现状和存在的问题，联合市村建设办下发了《关于做好新农村建设改水工作的意见》，提出了水利服务于新农村建设的工作重点和切入点。
（二）通过政府资金为引导，发挥农民自愿出资出劳的主体作用。萍乡市上栗县上栗镇对小型农田水利工程建设实行“以奖代补”政策，明确凡是经镇农业服务中心立项验收的工程，统一按工程总造价的30-50给予奖励和补助，取得了明显效果，20__年，镇财政投入90多万元，吸引和带动了社会和农民投入230多万元，对调动农民群众积极性参与小型农田水利工程建设起到了积极的作用。
（三）积极推进农村水利改革，建立工程良性管理体制。德安县政府出台《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》，制定了“民办公助、以奖代补”的政策，成功引导和发挥农民群众自愿投资投劳参与农田水利基本建设的投资主体，落实了工程管理的责任主体。在宜春市召开的座谈会上，万载县、潦河灌区工程管理局等介绍了农民用水户协会建设管理工作经验。宜春市针对小型水利工程产权不明、管理不落实、水费征收难的难题，已出台以组建农民用水协会为主要形式的小型农村水利工程管理体制改革试点工作意见（讨论稿），计划在5月下旬开展试点工作，通过组建农民用水户协会来解决农村小型水利工程建后运行管理、维护和水费收取等工作。
（四）发挥村组集体的带动作用，开展农村水利设施建设。宜春市袁洲区寨下乡白沙村，原来是个村容脏、乱、差的村组，在20__年开展文明村建设以来，村组干部带领村民，通过集体出一点，群众筹一点，政府帮一点的办法筹集资金，修建了自流引水自来水工程，使全村村民用上了干净的自来水；对流经村内的200多米渠道进行三面砼衬砌，并修建了排污渠网和化粪池；在乡财政资金的支持下，新建了400多平方米的门塘。通过这些工程的实施，村容整洁了，卫生条件好了，村民的环境意识得到了提高，农村水环境得到了极大的改善。
三、当前水利存在的突出问题制约了水利更好地为新农村建设服务
近年来，特别是“十五”期间，我省的水利工作取得了较大的发展，但也存在一些不容忽视的问题，具体归纳为以下几个方面：
（一）工程问题。水利工程老化失修、效益衰减，是调研组听到的最多的反映。主要表现在：一是农村饮水工程建设与农村巨大的需求有较大的差距；二是渠道淤塞破坏，水资源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型电排（灌）站老化失修严重，部分已瘫痪多年，农田灌溉与排涝得不到保障；四是还有众多的病险水库，还有大量没有加固除险的万亩圩堤，防灾减灾体系还不够健全；五是水利生态建设和水土保持工作任务艰巨；六是蓄水工程特别是山塘水库淤积严重，蓄水能力衰减；七是渍害田等中低产田改造力度仍需加强；八是农村水环境亟待治理。
（二）体制机制问题。一是投入机制。一方面，我省水利工程量大面广，建设管理和维护投资需求巨大；另一方面，虽然近年来，各级政府逐步加大了水利的投入，但随着农村税费改革“两工”的全面取消，“一事一议”制度还没有发挥应有的作用，农民自愿投资投劳办水利仍处于滑坡状态。据我省农田水利基本建设报表数据显示，20__年与20__年相比，政府投入增幅达到60，群众投入却减少了23。而我省农建投入的大头仍然是靠群众投入。水利工程建设投入不足仍是水利发展的根本难题。二是管理机制问题。从调研情况来看，造成工程老化失修、效益衰减，资金短缺是个原因，但更深层次的原因还在于管理。面对工程管理的问题，基层干部及农民群众仍然希望国家包办。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程没有一个明确的管理主体，没有形成一套良性的管理机制，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。
（三）水利建设缺乏统一规划和技术指导。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首”是水利建设长期存在的难题，农田水利建设一直没有一个长远的综合规划。加上20__年政府机构改革后，乡镇水利管理站全部并入乡镇农业服务中心，乡镇基层水利服务体系受到削弱，农田水利建设缺乏一定的技术指导。造成许多水利工程无序建设、盲目建设、工程质量差等现象普遍存在，影响了工程效益发挥。
（四）当前水利与新农村建设工作结合存在的问题。“当前水利工作如何更好地结合新农村建设试点开展？”是这次调研的一项重要内容。通过与当地政府、水利部门和群众代表的座谈，调研组了解到了一些在工作衔接上存在的困难。一是试点建设与全面推进的问题。新农村建设是个需要长久持续推进的工作，水利工作也是如此。而目前新农村建设以示范点为推进，示范点多选择在经济条件较好，基础设施建设相对较好的自然村。这样一来，一些原安排在相对贫困落后地方的资金向新农村建设示范点集中，可能造成农村新的发展差距，不利于农村的平衡发展。二是农村饮水安全工程与新农村建设试点的问题。由于农村饮水不安全地区主要在山区和农村边远地区，规划工作早已完成，而目前正在开展的新农村建设示范点，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，选择在交通、住房、水源等条件较好的地方，因此，客观上增加了农村饮水安全工程建设与新农村改水工程建设结合的难度。据这次调研情况来看，新农村建设示范点与农村饮水不安全地区相符的只有5-30，同时，新农村建设示范点以自然村为基本单位，示范点相对分散，这样就必然造成今年大部分农饮安全项目不在规划范围内,且工程规模较小，影响工程效益和管理，并造成水价过高，工程难以长期有效地运行。
四、对策和建议
（一）水利服务于新农村建设的工作对策
我省东南西三面群山环绕，内侧丘陵广亘，中北部平原坦荡，整个地势由外及里，自南而北，渐次向鄱阳湖倾斜，构成一个向北开口的筲箕形地形。省境中、南部地形复杂，低山、丘陵、岗地与盆地交错分布。北部以平原和水域为主，间以丘陵、岗地。调研当中，在不同地区对水利工程的要求和重点也有所不同，如：普遍反映的农村饮水安全、防洪和农村水环境问题，赣南山区反映的水土流失生态环境治理，丘陵地区的提灌和蓄水工程建设，湖区排涝泵站的改造等问题。归纳起来，在社会主义新农村建设中，水利建设要从以下几个方面着力：
一是以提高农村饮水保障程度为着力点，把解决农村人口的饮水问题放在第一位。“十五”期间，饮水解困工程解决了饮水困难人口180万人。据20__年调查评诂，截止20__年 底，我省共有饮水不安全人口1340.41万人。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全工程，对已解决饮水特别是喝上自来水的地方，为改善村容环境和树立文明乡风起到了积极的促进作用，农民群众感激之情溢于言表；目前没有解决饮水安全问题，仍然在饮用不干净、卫生不达标水的村民，大多数表示，群众积极性很高，希望能得到政府政策和资金支持，早日喝上干净卫生的饮用水。为此，水利要将让群众喝上放心水作为工作的首要任务。
二是以消除病险水库的安全隐患为着力点，坚持继续搞好农村病险水库除险加固等水利工程建设。继续加大病险水库和圩堤除险加固的推进力度，加强农村中小型水库安全管理工作，进一步重视中小河流防洪建设和地质灾害防御，保障粮食生产安全和农村防洪安全。各调研组了解到，在全省各地，圩堤防洪标准低、病险水库需要治理、排涝泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地质灾害等问题均不同程序地存在，严重威胁到防洪的安全。
三是以提高农业用水效率和粮食生产能力为着力点，坚持继续加大大中型灌区的续建配套和节水改造力度，继续抓好大型灌区续建配套节水改造、农业综合开发中型灌区节水配套改造和节水灌溉示范项目建设，努力提高灌水效率和灌溉保证率。加大对我省中部丘陵山区提灌泵站工程、湖区易涝易渍地区排涝泵站的更新改造。同时，完善农村小型灌排设施，提高灌排效益。
四是以改善农村水土流失地区的生产生活条件和生态环境为着力点，大力开展生态清洁型小流域建设。适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，进一步加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好赣江上游国家水土保持重点建设工程、"长治"工程农发水保项目、鄱阳湖流域水土保持重点治理一期工程等水土保持重点工程建设，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。要坚持以小流域为单元，山水田林路统筹规划，工程措施与生物措施优化配置、综合治理，注重生态效益、经济效益和社会效益。要高度重视对开发建设项目的预防监督，防止新的人为水土流失。
五是以扩大小水电代燃料试点规模为着力点，积极科学地发展农村水电。在农村水电资源丰富的地区，建设水电农村电气化县，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围，解决部分无电地区生活和生产用电问题。改变广大山区农村烟熏火燎以柴做饭的状况，提高农民的生活质量.
六是以农村水利改革为着力点，建立水利工程管理良性机制和农村水利服务组织体系。继续推进小型水利工程产权制度改革，明确工程产权，落实管护责任主体，建立符合市场经济条件下的小型水利工程管理体制；积极推进农民用水户协会建设管理工作，实行民主决策、自主建设、自我管理，尽快建立小型农田水利工程良性管理体制和运行机制；切实加强乡镇基层水利管理单位建设，为农田水利基本建设的顺利开展提供有力的组织保障。
（二）几点建议
1、以科学发展观为统领。科学发展观是指导发展的世界观与方法论的集中体现，也是建设社会主义新农村的指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面落实科学发展观。要把科学发展观贯穿于建设社会主义新农村的整个进程中，特别是要把建设资源节约型、环境友好型社会的要求和人与水和谐相处的理念落实到建设新农村的具体实践中，使农村经济发展不以牺牲环境为代价，真正实现农村经济与社会的协调发展。
2、新农村建设应点面结合，整体推进。新农村建设是一项系统工程，在下一步的新农村建设工作当中应以点带面、重在面上，要达到新农村建设20个字的目标，要尽早地拿出新农村建设的整体规划来，避免出现农村新的发展不平衡。水利工作要根据水利的流域特性、区域特性，在积极服务于新农村建设试点的前提下，同时注重面上新农村建设的开展，按照国家有关项目投资和建设要求，推动整个面上水利建设。即要符合国家关于农村水利建设的政策要求，又要更好地服务于新农村建设。建议省级用于新农村建设资金，在按照使用原则的情况下，由市、县统筹安排。
3、加强宣传，建立水利建设新机制。建立农田水利建设新机制，是水利工程可持续发展的必需。工作中要加大对国家五部委关于建设农田水利建设新机制的意见和三部委关于加强农民用水协会建设的意见的宣传和贯彻力度，结合当地实际，努力推进水利工程管理体制改革、产权制度改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利工程良性投入、运行和管理体制。
4、加大政府资金投入，引导农民发挥建设管理主体的作用。针对我省水利工程老化失修严重、农民承受能力有限的情况，要实施工程体制改革和建立农民用水户协会，完善的工程体系是基础。当前，在新农村建设的过程中，省级应加大水利投入，承担一些基层政府无法解决的问题，解决做一些群众一家一户解决不了的事情。
5、坚持统筹规划，分类指导。我省农村自然条件、水资源状况各不相同，经济社会发展水平差异很大。水利在服务建设社会主义新农村中，应注意区别不同情况，强调统筹规划、合理安排，因地制宜、分类指导。各级水利部门尽快开展农田水利建设综合规划的编制工作。在赣南山区，应重点抓好水土保持和生态建设，打造生态赣南，减少地质灾害；在中部丘陵地区，要大力发展集雨节灌工程，抓好提灌和蓄水工程建设；而在北部湖区，要着力解决好排涝泵站改造和重点圩堤的建设。
