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人口普查调研报告范文1
一、前一段工作开展情况
（一）及时组建领导机构和办事机构。去年7月份，以市政府名义下发了《关于认真做好第六次全国人口普查的通知》政字［2009］132号文件，成立由常务副市长Xx任组长，以市统计局局长Xx任副组长的Xx市第六次人口普查领导小组，设成员26人，分别由26各部门领导担任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全国人口普查领导小组办公室。办公室设主任和常务副主任各1名，副主任4名，内设普查组、行政文秘组、宣传组、数据处理组、财务管理组、户口整顿组，选调20名业务素质高、有责任心的工作人员和26个部门联络员组成的办事机构。各县区也按照全市的统一部署在2009年9月底前全部组建了领导机构并成立了办公室，到目前全市乡级以上已全部组建领导机构个办事机构。各级普查机构都实行了集中办公，市普查办公室已到位13人；全市县级普查机构人员到位合计337人，最少的也有4人，最多的抽调30多人。办公设备的配备也能按照要求配置，每个县区都配置了电脑、打印机、传真机等设备，全市县级共配备电脑253台，各县区都有专门的办公用房。
（二）积极申请普查经费。根据国务院关于人口普查经费“由中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，我们及时按照工作进度编制了人口普查经费预算申请，上报市政府，得到市领导的批准同意，并列入市级财政分别纳入年度预算。为了确保各县区普查经费的落实，根据各县区人口总量和工作任务的大小，对各县区人口普查经费进行了测算，核定了最低标准，要求按照核定的最低标准拨付，必须予以保证，有条件的县区还可以在这个标准的基础上增加经费，对经费不能按时到位的、达不到标准的县区将采取市级财政集中转移支付的方式解决。全市20个县区都按照不低于市里下发的最低标准申请了经费。最低的也在11万以上，最多的达到105万。到6月底20各县区共落实经费135万元，最多的是赤诚和怀来都在30万以上，但仍有4个县区经费还未到位。
（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。
（四）认真做好前期调研工作，为高质量完成普查任务打好基础。根据省第六次人口普查领导小组办公室《关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》和《关于开展六普调研活动的通知》精神，为了高质量完成调研任务。一是成立了Xx市第六次全国人口普查前期调研活动领导小组，抽调10名工作人员，组成5个调研组，分别负责对公安部门、人口和计划生育部门、卫生部门、民政部门、教育部门和基层单位的调研活动，各负其责，各司其职，责任到人。二是召开了有关部门联席会议，要求被调研的部门，高度重视，积极配合，对调研的内容，历年的数据、资料、有关情况，要提前着手准备，各部门联络员要负起责任，认真组织实施。三是下发了《Xx市关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》，要求各县区同时开展人口普查前期调研活动，要建立相应的领导机构，市人口普查办公室统一组织实施，各县区按照全省调研提纲结合本地实际认真开展调研。市普查办公室围绕普点难点问题，以点面结合的形式，开展了基层调研。分别与公安部门深入到Xx区Xx乡派出所、Xx区Xx街派出所、Xx区Xx路派出所等基层单位进行了调研，重点了解人户分离、出生死亡、流出流入、空挂户等情况，深入到街道社区和村委会了解如何搞好外出及流入情况的调研；与计生部门调研了出生情况；与民政部门深入到市殡仪馆，对死亡人口进行调研，调研死亡人口的火化情况。通过调研掌握了人口普查面临的难度和困难，各组都依据调研提纲完成了专题调研报告。同时各县区也按照全市的统一部署开展了调研，完成了调研报告。市普查办公室对各县区调研情况进行了通报，对调研较好的县区进行了表扬，对部分工作不认真的县区通报批评，要求各县区引以为戒，发扬成绩，做好以后的工作。另外我们还深入县区街道就摸底入户登记以及如何做好资料包装、运输和管理两个方面的问题进行了专题调研，完成了调研报告。同时组织开展了市、县两级人口预测，结合定量分析参考公安、计生、民政等部门资料，对全市各县区人口发展的趋势和人口总量进行综合测算和总体把握，按照省给我市测算的定量常住人口2010年11月1日零时为4250427人，对各县区进行了测算。增强工作的预见性，实现数据质量控制关口前移。
（五）强化宣传力度，营造良好氛围。一是利用“12.4”法制宣传日，悬挂横幅标语、发放宣传资料等各种形式，加大人口普查的宣传力度，引导社会各界支持配合第六次人口普查工作。二是发放省人普办制作的人口普查宣传明信片，在2010年元旦、春节两个节日时段，下发全市有关单位。三是在春节期间开展“送福进万家”宣传活动。组织Xx区、桥西区、Xx区人普办在人口流动较大的商场、超市、农村集市等场所向群众发放印有人口普查宣传口号的精美“福”字，扩大普查宣传面，这一活动信息被《中国信息报》采用登载。四是利用全市元宵节大型灯展，制作了宣传人口普查的彩灯，为人口普查营造良好氛围。五是在综合试点期间印发了《致调查户的一封信》和两个试点区悬挂了横幅标语，做到了家喻户晓，人人皆知。
（六）召开人口普查工作会议。一是3月10日，市政府召开全市统计工作会议暨第六次人口普查工作会议。各县区常务副县（区）长、市第六次人口普查领导小组成员及县（区）统计局长参加会议。会上市委常委、常务副市长、市人口普查领导小组组长Xx作了重要讲话，市统计局长、市人口普查领导小组副组长Xx对前一段人口普查准备工作进行了总结，对今后工作进行了安排部署，提出了明确要求。要求全体普查人员要统一思想、提高认识，高质量地完成人口普查工作。市人普办办公室主任，统计局副局长Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要认真做好宣传动员、户口整顿、普查试点、普查员的选调和业务培训等前期准备工作，要层层落实责任制。始终把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的责任心和使命感圆满完成人口普查工作。目前20各县区都已召开动员会。二是3月31日，借全省电视电话会议后，召开了领导小组协调会议，安排部署落实全省会议精神和下一步工作，常务副市长Xx作了重要讲话，要求各部门高度重视，树立大局意识；明确责任，强化工作任务；通力合作，加强协调配合。三是5月17日，召开了县区办公室主任会议，听取各县区前一段工作汇报，总结全市工作开展情况安排部署下阶段工作。四是不定期召开业务骨干会议，安排部署各项工作。（七）完成了综合试点工作。于5月16日——25日，组织20个县区的业务骨干，在Xx区Xx街办事处Xx街社区的4个普查小区和Xx路办事处Xx村委会的4个普查小区开展了人口普查综合试点工作，经过了方案的制定；领导机构和办事机构的组建；普查员和指导员的选调；进行业务培训；摸底；长表的抽样；登记复查；快速汇总等工作过程。按预定时间圆满完成试点工作。这次试点共抽取692户，总人口1794人，常住人口1657人；入户登记的627户，人户一致的715人；住在本普查区，户口在外普查区的950人；户口在本普查区、住在外普查区的71人；出生的8人；死亡的6人。综合试点达到了预期目的。另外于3月和4月分别参加了全省流出流入试点和全省综合试点。
（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。
（九）按时完成各项报告制度。按照省人口普查办公室统一要求：一是制定下发了《关于对外出和外来人员进行摸底工作的通知》，要求从2009年的11月1日到2010年的10月30日之间，分三次建立市、县、乡、村外来外出人员台帐并按时上报。二是制定下发了《关于建立出生和死亡人口统计台帐的通知》、要求从2009年11月开始，每月上报出生死亡报表，并要求建立台帐。三是每月5日前上报工作进度情况，包括机构组建、经费落实、人员到位、办公设施配备等项。四是按时上报县级行政区划图的搜集工作。
（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。
（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。
二、认真做好近期人口普查各项任务
第六次全国人口普查大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，2010年10月底之前结束，主要包括建立各级普查机构、拟定工作计划、制定普查方案、试点、落实普查经费、筹措普查物资、宣传动员、选调培训普查员、户口整顿、普查区域划分、地图收集与绘制、地址码的编制、摸底等工作；第二阶段为普查登记复查阶段，从2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查员入户登记、复查和事后质量抽查；第三阶段为数据整理和阶段，从2010年12月至2012年底，主要包括快速汇总、普查表编码、数据录入、审核汇总、主要数据公报、普查资料开发利用等。目前各项准备阶段已基本就绪，下阶段主要工作是普查员的选调、普查员的培训、普查区域的划分、地图的绘制、宣传动员、行业一览表的编制、摸底、登记等重大工作。
一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。
二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。
三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。(六是继续做好各项定期报表工作。
人口普查调研报告范文2
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人口普查调研报告范文3
钱母一下懵了。媳妇一向老实厚道，跟儿子结婚10年，已有一儿一女。这一年开春后，夫妻俩第一次去北京打工。“才几个月呀，怎么突然就要扔下这么大个家呢？”
在数千万外出打工的年轻人中，这样的故事几乎每天都在上演。
“用术语说，这叫‘悬垂家庭’，即夫妻没有离婚，也有孩子，但妻子在城市里跟别人生活在一起，家人拿她们没办法。”武汉大学社会学系副教授刘燕舞表示，在城镇化过程中，这是常见现象。
悬垂一段时间后，女方大多会选择离婚，重组家庭。中部地区一家市级法院曾对当地离婚诉讼情况进行统计，连续几年，由女方提出的诉讼占70%以上，而且其中九成以上都是外出打工后要求离婚的。
钱贵也预感到自己的命运。这个今年已经32岁、带着两个“拖油瓶”的男人，很可能从此沦为光棍儿，加入到日益庞大的农村剩男队伍中。
剩女与剩男
“如果我不走，就要卷入无休止的相亲中，说不定就一辈子留在农村了。”大半年前，魏红薇从甘肃定西农村老家偷跑到了省会兰州，心里满满的都是独立和自由。
魏红薇在城里的第一份工作是在餐厅当迎宾，来来往往的客人几乎都会在进出时跟她聊几句，大多是“三个终极问题”：多大，哪来，结婚了没。
尽管城市让她有时候头晕目眩，但魏红薇与母亲那一代人不同了，她不只是来挣钱的，她希望留下来。一场与城里人的婚姻或许是她改变命运的重要机会。
魏红薇的城市梦常会被大家嘲笑，“那么多白富美都还剩着呢，城里人怎么就能看得上你？”据第六次人口普查数据，30岁及以上女性人口中，有2.47%未婚，比第五次人口普查时增长近一倍，其中绝大多数生活在城市。
然而魏红薇有自己的想法，她说，她的要求并不高，只是希望能留在城里，而且在姐妹们的议论里，也不时听到成功的例子。
事实上，第六次人口普查数据还显示，29岁至65岁的人群中，城市男性结婚率始终高于农村；另一个数字是，同年龄段的城市女性未婚率高于城市男性。
虽然城市里未婚女性富余，但现实中农村男孩要靠一纸婚书留在城里，更像是天上掉馅饼。2013年，家住甘肃庆阳大山里的董超一度觉得馅饼掉在自己头上了。
那一年，董超在网上认识了一个女孩，女孩自称父母是甘肃平凉的房地产老板，两人在网上聊得很投缘，私定了终身。虽然有点像做梦，但事情的进展却很真实。
当年10月，董超父母来到平凉订婚。双方父母也聊得很投机。女方父母还赠送了项链给董超母亲。从平凉回来，董超母亲十分骄傲地告诉乡亲们：“我家孩子娶媳妇进了城，不仅不要彩礼，还送了房子。”
一个月后，女方父亲打电话给董超的父亲，说房子装修好了，还差7万元，希望能支持一点。“当时我爸妈就想，反正也是为了两个孩子好，想都没想，就打过去了。”董超说。
可就在打钱过去的第二天，女方全家就人间蒸发了。董超这才醒悟，这是一场骗局。“没脸见人，就是个天大的笑话。”梦醒后，董超在外打工流浪了两年才敢回到村里。
“当前无论是诚市和乡村都存在‘婚姻贱农主义’倾向。农村在我国的文化语境中一直代表着落后、愚昧，农村人进城后，这种观念更发展到无以复加的地步。”武汉大学社会学系副教授刘燕舞认为，城市女性即便看不上城市条件不好的男性，也不会下嫁到边远农村，因为这不符合社会的流行观念，也不符合年轻女性的价值取向。
“新农女”
马燕是村里最“潮”的姑娘。在兰州最繁华的西关十字，她是舞池里的公主。她习惯顶着厚厚的妆，把自己的陇东口音藏起来，除了不经意间偶然的暴露，很少有人能猜出她从哪儿来。
在这里，她是另一个自己。
短短20分钟，酒吧里跟马燕搭讪的男士就有3个。精致的装束下，没人发现，自称“莎莎”的马燕7年前才从大山里走出来。
在漂泊的日子里，她几乎干了所有能干的职业：服务员、美容技师、售货员、酒吧侍应，绝大多数都是城里姑娘觉得收入少、不体面的工作。在经济快速发展中，城市提供了太多的就业岗位，只要不挑剔，生存的机会比农村多得多。
在酒吧工作的日子里，马燕发现只要穿着得体，少说话，陌生人会表现出从未有过的尊重。她学会了化妆，学会了在网店买衣服，学会了普通话，还学会了抽烟。
7年里，马燕在城里换了5个男友，她说，如果找不到爱情，就追求能留在城里的婚姻吧。在走马灯式地换了多个男友以后，马燕还是觉得自己要找城里人，即便不是什么高帅富，自己孩子的命运或许能因此转折。
对于钱贵的妻子赵明明来说，城市的诱惑来得更急促。
在来北京之前，她只去过一次县城。钱贵家开了一家澡堂，他还有一手家传的厨艺，有时也会被村民请去做婚宴或丧事的厨师，小两口的日子过得很平静。
两个孩子上学后，经济吃紧，赵明明和钱贵决定一起外出打工。他们在北京的一家餐厅找到了工作，钱贵在后厨，赵明明在前台做服务员。到京不久，赵明明就被餐厅一个男厨师看上了，这个来自河北保定的“城里人”，大胆地向赵明明示爱。
赵明明心乱了。钱贵是个老实人，但不爱交际，因为长期自我封闭，还养成了酗酒的毛病。相比钱贵的内向，保定厨师要活泛得多，而且有情趣、懂生活。经过几番挣扎，赵明明开始偷偷跟厨师一起去看电影，逛公园。
钱贵发现了妻子的变化，劝阻无效，怒而独自回到家中。从此赵明明便不再跟钱家人联系，过了两个月，赵明明给钱母打电话摊牌，称自己不再回家了。
其实在很多专家看来，像魏红薇、赵明明这样的90后“新农女”，她们大多初中毕业就外出打工，几乎没有从事过农业生产，农村社会传统的婚姻家庭观念在她们身上也少有体现，眼界的开阔和经济的独立，让她们更多选择了“个人本位”的生活态度。
中国一直有“向上婚”的传统，在城市化过程中，“新农女”希望通过婚姻来改变社会地位，这种愿望变得更加普遍和强烈。“从女性解放的角度看，这是一种进步，她们有了更多追求自己想要的生活的可能。”华中科技大学人口所研究人员石人炳说，“但我们同时也要看到，由于受不健康思想的影响，部分新生代农民工的婚姻价值取向发生了偏离， 道德观念淡薄， 开始追求以物质享受为基础的‘实惠婚姻。”
剪刀差
“兰州，总是在清晨出走；兰州，夜晚温暖的醉酒……”马燕很喜欢哼唱这首在当地年轻人中传唱度很高的歌，她也迷上了城市里五光十色、如梦如幻的生活。现在，在拉面馆里，她会利索地跟伙计说：“二细，辣子多些。”犹如一个“老兰州”一样。
“我已经不想回去了”，大半年的时间里，魏红薇也少了刚到城市的懵懂，多了一分坚持。进入腊月后，魏红薇已经多次接到家里的电话，让她回老家结婚。她并没有告诉家里，她在城里找了男朋友。她甚至决定，春节不回家。
对马燕和魏红薇这些90后来说，城市的生活就像一块吸铁石，满满的诱惑与新奇，她们不知道国家统计局刚刚的公告，2015年城乡居民人均收入倍差2.73，她们更多的是爱上了在这里的感觉。
马燕说，网上买衣服，不管天南海北哪个城市，送到兰州也就一两天，可要送到老家的大山里，几乎就是天方夜谭，很多快递公司最多也就送到县城。
然而，在城市待久了，“新农女”们就会明白，从农村通向城市的道路，需要决心、恒心，甚至是狠心。
梁丽丽的丈夫和她的父亲一般大。这个来自赣南的女孩在自己23岁时，嫁给了一个大她20岁的广东人。她说，自己可以少奋斗30年。
2012年，梁丽丽从江西来到东南沿海。她只要一说话，谁都知道她是个外来妹。“买个肥皂最好都要说当地话，时刻都在提醒自己与这里的距离。”
为了融入当地，梁丽丽从粤语歌开始学，和粤语说得好的同事多聊天，慢慢克服了语言障碍。
可就算学会了说话，可漂泊感从未远离她。梁丽丽在朋友圈里写道：“这个城市没有草长莺飞的传说，它永远活在现实里面，快速的鼓点，匆忙的身影，我不知道我是谁。”
最终，一个机会给了她一个身份。
2013年，梁丽丽兼职给本地人打扫卫生，一次50元。因为打扫卫生时，家里要有人，打扫完毕，家里的男主人经常留梁丽丽一起吃晚饭。几次聊天后，梁丽丽才知道眼前这个中年男人妻子因车祸去世，如今孤身一人。“我觉得我们是互相需要的关系，他需要人陪，我想要身份。”
当时，梁丽丽其实早已经和别人有了婚约，对方是个岁数相当的小伙儿。梁丽丽不是没挣扎过，可感情和虚荣填不满城乡间巨大的鸿沟，也替代不了身份后面那些教育、医疗和文化等方面的福利。
尽管父亲觉得这样失信于人，极力反对，但梁丽丽最终还是毁了婚。这件事几乎遭到了全村人的谴责，但在跟家里大闹一场后，梁丽丽绝然地离开。
刘燕舞曾就城市与光棍的关系做过一个有趣的观察。他在山东青州调研时发现，离市区最近的一个村庄，光棍始终是个位数，几个有残疾的男性村民也从偏远村庄娶到了媳妇；而离城区越远，村里的光棍数量也越多。“即便同个村庄也有差异，靠近公路的村组的光棍数量要明显少于其他村组。”
中国的城市像欧洲，农村像非洲。巨大的落差在婚姻市场上也形成剪刀差：据第六次人口普查数据，30岁以上的人群中，农村男性未婚率始终高于城市；而45岁到49岁“铁杆剩男”年龄段的比例，城市是1.97%，农村是4.29%，高出1倍多。专家预测，2016年揭晓的第七次人口普查，这个剪刀差将会更加惊人。
落跑妻子
接到赵明明的电话，钱母立即去找媳妇娘家人，毕竟还有一双儿女，“大的9岁，小的7岁，乖巧得很，当娘的咋割舍得下？”
用孩子当筹码来拯救婚姻，这是许多悬垂家庭最后的手段，但结果大都无济于事。在赵明明沉默了几个月后，钱家已经绝望，放弃这个媳妇了。
“在中国传统的观念里，妇女应该是比男人更顾家的，特别是更眷恋孩子，但为什么我们的调查中高达87.5%的女性会不要孩子呢？”刘燕舞对记者说：“这反映了一个深刻变化，她们的家庭幸福观念已向个体幸福观念转变。”
母亲的离开有时有预兆，有时悄然无息。
在最小的孩子40天的时候，甘肃庆阳佛殿湾村村民张志文的妻子给孩子喂好奶，又给另外两个孩子买了点零食，然后将3个孩子关在窑洞里，出门后她给张志文打了个电话，“我去城里，不回来了。”
“我完全没想到老婆会跑，更没想过她会以那种方式离开。”张志文说，“她只带走了夏天的衣服，应该往南方去了。”张志文现在还记得当时的场景，最小的孩子在哭，两个大点的孩子坐在地上，吃着妈妈买给她们的零食。
在张志文以前的新房，全家福还挂在那儿。为了给张志文娶亲，父亲欠下了7万元债，好不容易去年还清了，本以为一家人可以开始过安稳日子了，谁料祸从天降。
“老婆跑路在村里是常事，村里的拖油瓶有很多。”张志文说，“不敢带媳妇出去打工呀，就是出去了，也要盯紧点，怕媳妇跟别人跑了。”在他家族里同辈5个男青年，有4个老婆跑了。
跑出去一阵后，如果有了新对象，妻子们会回来办离婚。华中科技大学人口所研究人员石人炳在调研报告中写道：据在河南省部分农村的调查，上世纪80年代中后期始，离婚情况明显增多，特别是90年代以来，离婚数量占到解放后50年离婚总数的近50%。在湖北省松滋市，2004年审理的714件离婚案件中，女方所占比例高达75%以上，的女方中，有九成以上都是外出打工后要离婚的。在流出人口最多的四川省，部分农村的离婚率已经高出城镇水平。
“就全国而言，婚姻挤压风险主要由贫穷农村来承担。城乡流动加剧了贫困地区的婚姻问题和城乡梯度婚姻的形成。”西安交通大学人口与发展研究所所长李树茁说。据中国青年报记者查到的公开数据，由于同期群城镇男性的再次挤压，农村婚配困难的男性将达到15.03% 。
李树茁认为，城镇化所带来的观念变化，带来的社会组织的变化，带来的人与人关系网络的变化，都是有益于农村青年的经济家庭和社会地位。如果能把农村青年流动和城镇化结合起来，权利均等化，服务均等化，对性别失衡问题是有帮助的。
在这位学者看来，如果农村人能享受到与城市相似或者相见的物质、医疗、教育、社保等，农村姑娘就不会如此急迫地要向城市里流动。
“‘兰漂’了这些年，一直也不知道跟谁较劲，也到了出走的时候了。”7年，攒了6万多元，26岁的马燕决定结婚，但不是在兰州，而是回到家乡的县城，在家里的张罗下，她也算是走出了大山，准备嫁给一个县城里的人。
梁丽丽在城市里的生活已经安定，2014年，她给丈夫生了儿子。“过一段，我想把爸妈和弟弟接来一起住，或者攒够了钱，在城里给他们买套房。”
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关键词：家庭监护类型；留守儿童；心理健康
一、留守儿童的概念
对留守儿童的定义有很多种，又称为“留守子女”、“留守孩童”、“留守学生”等等，相互之间的含义仍然存在分歧。“留守儿童”一词最早是1994提出来的，[1]当时是指父母在国外工作或者学习而被留在国内的孩子。负责“中国留守儿童问题研究”课题组的吴霓将农村留守儿童定义为：由于父母双方或一方外出打工而被留在农村，并且需要其他亲人或委托人照顾的，年龄在16岁以下的并且处于义务教育阶段的儿童。
段成荣认为，留守儿童是指父母是双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。叶敬忠在《关注留守儿童》书中指出，留守学生是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或者长辈、他人来抚养、教育和管理的学生，与此对应的非留守学生是指父母很少或基本不外出打工、与父母双方一起居住的学生。“流动儿童，顾名思义，是在空间位移中生活的儿童。农村流动儿童的流动就是指他们从乡村到城市迁移，从熟悉的环境进入陌生的环境。”[2]
在对于留守儿童年龄界定上也存在很多不同的观点：一种界定留守儿童的年龄为16岁以下，另外一种界定留守儿童年龄应该是在18岁以下。中央民族大学民族学与社会学院副教授姚丽娟、湖南省邵阳市教育局局长莫良斌认为留守儿童年龄界定在16岁以下。而中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授在《关注留守儿童》一书中则把留守儿童的年龄界定为未满18岁。[3]高亚兵认为留守儿童是指父母双方或者一方外出打或者工作半年以上，由父或母一方、祖辈、亲戚朋友、同辈监护的未成年人。[4]
综合以上定义可看出对于留守儿童的定义有相同几点：（1）结构性方面，必须是父母双方或一方外出儿童；（2）地域性方面，儿童留在户籍地，不能同父母双方都共同生活；（3）时间性方面：父母双方或一方外出须是长期的，至少也是三个月以上。
二、留守儿童现有的家庭监护类型
留守儿童是在2004年才开始得到社会的关注，而我国城市化水平的不断发展，留守儿童数量在不断增长，2005年全国人口普查，按照1%人后抽样数据显示，全国留守儿童为4378万，这是以0到14周岁的儿童来界定的。全国妇联2008年2月27日的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童就有一个留守儿童。5800万，其中，14周岁以下的农村留守儿童约4000万。由于父母一方或双方外出，导致留守儿童的家庭结构发生变化，《“中国农村留守儿童问题研究”第一期调研报告》中通过对中西部地区的五个县的留守儿童生活环境进行统计得出：53.4%的儿童与母亲生活，3.0%的儿童与爸爸生活，4.9%的儿童被外公外婆抚养，27.3%的儿童被爷爷奶奶抚养，4.1%的儿童被其他亲戚抚养，0.9%的儿童被别人家寄养。总计，单亲监护的为56.4%，隔代抚养的为32.2%。[5]可见，留守儿童的家庭缺失比较严重。
对于留守儿童的分类有很多种，大致是4种类型，如段成荣、吴丽丽就将留守儿童分为，父亲留守、母亲留守、隔代留守和单独留守。[6]段成荣，杨舸做的一项研究中将留守儿童的家庭结构类型分为儿童单独留守，儿童与母亲单独留守，儿童与父亲单独留守，儿童、母亲和祖父母留守，儿童、父亲与祖父母留守，儿童与祖父母以外的亲戚留守。[7]
综上所述，学者都把留守儿童监护类型分为隔代监护、上代监护、自我监护和单亲监护。
三、不同家庭监护类型下留守儿童心理健康状况
1、隔代监护：在中央教育科学研究所做的一项调查中发现，由单亲家庭监护的占到56.4%，由隔代抚养的比例占到32.2%。[8] 此种类型监护人年纪比较大，文化程度相对较低，只能照顾留守儿童的生活方面，只保证其吃饱穿暖，对于儿童其他如学习或者行为方面无力照顾的那么周全，另一方面也就是认为隔代长辈对于儿童会过于溺爱。隔代监护下的留守儿童容易产生胆小怕事的心理特征[8]。而有的学者的研究此种类型下的儿童易“逆向监护”，而且这些孩子会比较严格的要求自己。
2、上代监护：这种监护人因为小孩非亲生或是无过多精力照看，对他们过分溺爱或严厉，这导致留守儿童会产生消极对抗的情绪和行为，因为监护人和儿童之间缺乏沟通，儿童容易养成我行我素或者胆小怕事的心理。
3、自我监护：这种类型的儿童因为无人管教，他们身心发展不成熟，父母对他们进行物质方面的不断满足，使得他们自由散漫、奢侈、道德水平低下等不好的习惯，这种儿童比较敏感和孤僻。
4、单亲监护：作者认为单亲监护还可以分为但亲母方监护和单亲父方监护，很多的研究都认为母方监护下儿童的心理弹性要高于父方监护。而父方监护下的儿童的心理弹性在几种监护类型中最低。单亲监护下的儿童所受到的消极影响最小，他们也更懂礼貌。
四、结语
留守儿童有着不可忽视的心理问题，调查显示，32.2%的留守儿童有心理卫生问题，父母双方外出打工的中学生心理卫生问题检出率为36.6%，父母单方外出打工的检出率为28.2%，这些心理方面的问题主要表现为内向孤僻缺乏自信等。[9]综上所述，留守儿童所出现的心理问题主要是：情绪上容易任性、冷漠；性格上易自卑、敏感，胆小，多有孤独感。很多的儿童因为父母不在身边，没有父母正确的价值观的指导，而自己生理和心理发展都不成熟，产生“情感饥渴”，这种亲情感的缺失导致他们与父母产生疏离感，内心更觉孤单。而因为留守儿童现象短时间不会消失，那么如何为留守儿童选择最佳的家庭监护模式使对他们的心理健康产生影响降至最低是我们更要深入探讨的问题。
参考文献
[1] 一张. “留守儿童”[J]. 望新闻周刊. 1994(45): 37.
[2] 郑富兴. 农村流动儿童道德成长的特点[J]. 教育理论与实践. 2008(26): 7-8.
[3] 杨茜茜. 当前我国农村留守儿童道德情感的状况及培养研究[D]. 2010.
[4] 高亚兵. 不同监护类型留守儿童与普通儿童心理发展状况的比较研究[J]. 中国特殊教育. 2008(07): 56-61.
[5] 中央教育科学研究所教育发展研究部课题组. “中国农村留守儿童问题研究”第一期调研报告[Z]. 2007.
[6] 段成荣，吴丽丽. 我国农村留守儿童最新状况与分析[J]. 重庆工商大学学报(社会科学版). 2009(01): 24-30.
[7] 段成荣，杨舸. 我国农村留守儿童状况研究[J]. 人口研究. 2008(03): 15-25
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为完善精准扶贫开发工作机制，创新财政精准扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式精准扶贫的问题，对国家新阶段精准扶贫开发工作重点乡镇XX镇的贫困状况和精准扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段精准扶贫开发工作中，选择精准扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。
一、基本现状
(一)基本镇情
XX镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积X平方公里，总人口X人，下辖X个行政村，X个村民小组。全镇有X所小学，教师X人，学生X人，镇卫生院X所，村级卫生室X个，卫生从业人员X人。XX镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。20xx年，全镇国民生产总值X万元，国民收入X元，农业总产值X多万元，财政收入X万元，粮食总产量X吨，人均粮食产量X斤，人均纯收入X元。近年，XX镇以旅游业为龙头，探索新的经济发展模式，20xx年，全镇旅游收入总共X万元。
(二)贫困现状
全镇现有绝对贫困人口X人，低收入贫困人口X人。因全镇均为典型的高山地貌，XX等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县精准扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项精准扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。
(三)贫困成因
1、受自然条件的影响。XX镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个自然条件差农民收入低改变自然条件难农民收入低的恶性循环中。
2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。根据20xx年人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为X年，小学以下文化程度的农村劳动力高达X%。20xx年的调查显示，在低收入人群中(纯收入X元/年人)，XX镇1845周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占X%，小学及以下占X%，在XX的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达X%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。
3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，XX镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是XX上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理办法不科学，管理方式不规范，农民市场意识不足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在旅游兴镇的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点(上、下XX)的阶段，一时难以全面铺开。
4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病灾将会使原本不殷实的家庭没落为贫困户人。
由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活根基不稳的现象。同时，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，发展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验，市场了解不足，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。
二、主要难点
(一)山区农民返贫因素控制难
由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁精准扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有X户、X人。
(二)高山农业支柱产业形成难
XX镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。
(三)农村生产生活环境改善难
由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。
一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有X个自然村不通公路，要修通这X公里 路需投资X万元以上;解决人畜饮水困难需投资X万元以上，且投入量大而产出率低。
二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。
(四)隐蔽性返贫因素难以控制和扶持
一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。
二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。
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中国传统家庭模式一般至少包括夫妻和子女两代人，并普遍存在三世同堂的现象。随着社会和时代变迁，传统的家庭结构和规模都发生了变化。家庭规模小型化、家庭结构简单化和家庭模式多样化，成为中国现代家庭的主要特征。而这些结构性变化的结果就是空巢家庭和老龄鳏寡孤独家庭增加。2000年中国的家庭规模为3.44人，比1990年减少了0.52人，比1982年减少了0.97人。到2004年，中国农村平均每户家庭人口数仅为4.08人，城市平均每户家庭人口数仅为2.98 人。根据2010年第六次全国人口普查数据公报显示，现在平均每个家庭人口为3.1人。以两代户组成的家庭已成为中国家庭户的主体。随着青年人口流动的增多，城市空巢家庭大量涌现，在城市，大概有 20%以上老年人生活在空巢家庭中。这不仅使得家庭养老功能弱化，也给本就不充足的社会福利供给带来了沉重的压力，目前中国老年人福利需求与供给的矛盾十分突出。现有的老年人福利事业主要由政府承担，存在资金不足、机构数量少、服务水平低的问题。随着时展，老年人的医疗保健和精神需求都在增加。传统意义的养老，只是为老年人提供最基本的生活需要，而现在的老年人，在满足了基本物质生活需要后，还有参与社会、娱乐文化、社区活动、医疗保健等需求。无论从满足基本生活需要、实现老有所养出发，还是从提高生活质量、实现老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为出发，都迫切需要拓宽老年人社会福利项目和内容，加快构建积极的老年人社会福利体系是我国社会福利改革的重要问题。
二、空巢老年人社会福利需求实证分析
本调研报告采取问卷调查的方法对空巢老年人的福利需求进行了调查。调查涉及的类别主要是：家庭人员基本情况、家庭收支状况、社会福利需求情况、社会福利享受情况。其中社会福利需求包括养老需求、健康需求、休闲需求、情感需求等。本次问卷调查的地点为呼和浩特市金桥开发区某小区、包头市青山区某小区、鄂尔多斯市东胜区某小区。这三个小区居民家庭处于中等收入水平，老年人的年龄段为60――75岁。共发放问卷150份，收回86份，其中有效问卷79份。
（一）调查中，空巢老年人分为有子女老年人和无子女老年人两种。其中，有子女而处于独居状态的老年人独居的原因主要是子女无力或无时间照顾、不想麻烦子女、不愿或暂时无需与子女同住，所占比例分别为18.2%、18.2%、63.6%。家庭人口为两人、一人所占比例分别为83%、17%。
（二）调查中，空巢老年人家庭收入在3001元以上的家庭占75%，家庭收入在2001元――3000元之间的家庭占16.7%，家庭收入在2000元以下的占8.3%。家庭收入来源主要为退休金、养老金、打工收入，均没有子女提供的赡养费。家庭支出在2001元以上的家庭占41.7%，家庭支出在1501元――2000元之间的家庭占33.3%，家庭支出在1500元以下的占25%。家庭支出中支出额较高的几项分别为食品支出、医疗支出、交通支出。
（三）问及未来的养老计划时，72.7%的老年人选择与子女共同居住的居家养老方式，18.2% 的老年人选择社会机构养老，9.1%的老年人选择社区养老方式。居家养老方式仍是老年人最期望的养老方式。选择社会机构养老的老年人主要是出于“ 不想麻烦子女”、“可以与更多人交往、交流的”这两项原因。被调查对象认为居家养老存在的困难主要是缺乏便捷、价廉的养老生活服务、医疗服务以及找不到称心的家政服务员或保姆。
（四）调查中，对自我身体状况评价为不好的老年人所占比例为16.7%，自我评价为一般的老年人所占比例为33.3%，自我评价为好的老年人所占比例为33.3%，自我评价为很好的老年人所占比例为16.7%。能够享受公费医疗（包括城镇居民医疗保险、合作医疗保险）的老年人所占比例为83.3%，自费医疗的老年人所占比例为16.7%。调查涉及的老年人均是每年体检一次。就医频率较高的的医疗机构分别为市级医院、社区门诊。老年人认为最需要政府或社会提供老年人医疗保健中心、 应急支援等服务，67. 83%的老年人希望政府建立老年人医疗保健中心、42. 03% 的老年人需要应急支援服务、33. 31%的老年人需要家务助理服务
（五）调查问卷显示，老年人日常休闲活动主要是晨练、看电视、打麻将等。活动场所单一，主要是社区小广场等。居住社区内没有老年活动中心或其他专门为老年人提供服务的机构、场所。
（六）调查问卷显示，老年人平时接触的对象主要为子女、亲属等，社区内邻居交往较少。老年人与其他人员联系的方式主要是电话联系，获取信息的主要来源是电视、报纸。
（七）本问卷中列举了部分现有老年人社会福利项目，如住房福利补贴、社区为老年人提供文体娱乐活动或设施、在公共场所享有优先服务或绿色通道、乘坐公共交通工具等享有优惠补贴等，请被访老年人勾选其已享受到的项目。被访老年人表示社区内有为老年人提供的简单健身器材，没有老年人活动中心，没有安排过以老年人为主的文体活动；在公共场所没有优先享受过服务，但是在一些旅游景点等，享受过票价优惠等；平时乘坐的交通工具主要是公交车，可以享受到老年人优惠；对可享受的老年人福利项目不知道或不清楚。
（八）本问卷的最后一项为老年人生活中最希望解决的问题，调查结果显示，希望解决健康医疗问题的比重最高，占59. 69%，其次是生活照料问题，占24. 82%，住房问题占21. 86%、文化娱乐活动占 14. 89%。可见，老年人最希望解决的问题是健康医疗和生活照料问题。
三、以需求为根本出发点的空巢老年人社会福利服务发展建议
（一）空巢老年人的福利需求中，生活照料和健康医疗的需求较为迫切，政府应重点提供相关项目的资金扶持和政策的扶持。根据调研结果显示，便捷、价廉的养老生活与医疗服务是空巢老年人的主要困难和需求。在坚持政府主导责任的前提下，提供服务方式上，将社会福利产品和服务的生产、提供环节由政府转向非政府，支持民办公助，简化民办福利机构的申请、审批手续，并提供水费减免的政策优惠。
（二）空巢老年人多是低龄老年人、较健康老年人。我国低龄老年人、健康老年人占全国老年人口总数的75%，他们多数可以生活自理，有固定的住房、收入、积蓄等，因此对这部分老年人，必须依托社区和养老机构提供必要的养老支持和补充。社区养老这一新型模式以其地缘优势和价格优势，已逐渐被老年人们接受，未来将成为重要的养老方式。老年人社会福利的提供一定程度上就是要实现社会化供给，而实现这一目标的有效途径之一就是要充分发挥社区的作用，建立社区照顾体系，把社区建设成为老年人享受社会福利的快捷渠道。社区照顾的最大优势为让老年人尽量在熟悉的环境中安享晚年，政府、社区为老年人提供一系列支援，如家务助理服务、老年人日间护理中心、社康护理服务。
（三） 空巢老年人现有能获得到的生活照料服务主要是一些家政服务、老年饭桌等，老年人们对服务的满意度较低。生活照料服务的项目有待拓宽，服务的质量有待规范。目前家政市场的服务员素质偏低，缺乏相关专业知识和技能，因此服务机构应该加强这类人员的培训，普及简单的医疗救护、老年人饮食和老年心理等知识，从而为老年人提供更好的服务。另外，家居维修服务是一项新的老年人生活需求。这类服务的突出特点是提供家庭设施简单装修，安装方便老年人的生活设施，例如扶手、防滑措施、自助设施、门铃等。
（四）调研结果显示，空巢老年人的健康医疗服务的需求较高，且对现有服务的满意度较低应从居家护理、定期健康检查、医疗救护知识普及三方面入手普及。应在社区开设老年人医疗知识咨询和培训站，提供疾病防治和咨询服务。由于身体进入老年期，易患各种疾病，加上有些疾病体征和症状不明显，定期检查，掌握详细的临床资料及时观察对比，能够有效防止或控制疾病，而且 “以防为主”更能够提高医疗资源的有效率。
