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水资源管理的基本原则范文1
关键词：水资源管理进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
一、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
二、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
三、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
四、结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；
水资源管理的基本原则范文2
关键词：水资源费；水资源管理；互利互进
水，是生命的源头，社会中所存在的一切生命活动都离不开水，但是随着社会经济、人口的发展，我国水资源含量不断的减少，有科学家预言，“如果不及时开展对于水资源的管控工作，我国的水资源终将枯竭，人类文明也终将随之消亡”，至此，针对水资源的管控刻不容缓。自一九九二年我省颁布[1992]11号文件起，“水资源费”这一名词正式走进人们的视线之中，“水资源费”即水资源使用费，即指对于我省城镇范围内水源内取水、用水的单位针对其所取用水源进行水资源费的征收工作，随着征收工作的逐步深入，我省水资源管理逐渐规范，水资源费征收与水资源管理之间初现“双赢”趋势。
一、 由地税代扣代征水资源费的优势及存在问题
（一） 地税代扣水资源费的优势分析
我国现阶段企业的水资源费大都由政府水资源管理委员会交由该地区地税部门代扣代缴。其最为明显的优势便是地方税务部门大都有着较为成熟的税款、费用征收经验，便于征收环节相关工作具体、妥善实施。与此同时，将水资源费的征收依托于原有的地税征收系统，能够很大程度的减少水利部门针对水资源费征收的研究、管理投入，大大降低了水资源费征收的成本支出。其次，由地税部门以收缴税款的方式成熟、强制、系统的征收能够保障水资源费按时、按额足量征收，从而保障了水资源费在实际生产、生活中的妥善落实。
（二） 地税代扣水资源费存在的问题
由地税征收水资源费较大程度的阻隔了水资源管理部门与其取水用户间的联系，为管理部门后续针对水源节约及保护工作增加了难度。同时由于用户与管理部门间的脱节，使得“取水许可”的管理、计量设施的安装等问题更加严峻，使得水资源管理部门无法切实监督用水用户的水源使用中存在的问题。
二、 如何进一步实现水资源费征收与水资源管理双赢
如何实现水资源费征收与水资源管理间的“双赢”程度，最为重要的一点便是拉近其两者间的关系，进而使其互进互促，从而使得我国水资源管理达到双赢。
（一） 处理好征收主体、征收部门及水资源管理间的关系
第一，便是要处理好水资源费其收费主体及征收机部门间的关系，明确我国法律赋予水资源管理部门的职责，水资源管理处仍旧是水资源费的主体征收部门，水资源管理部门不能“放任”水资源费的征收，仍需对其征收情况附有相应的管理职责，如果水资源费用没有得到及时、足额的征缴，水资源管理部门应对其负责并进行后续的征缴工作。第二，便是需要处理好水资源费征收和水资源管理间的关系。首先来说，向水资源使用的企业征收水资源费是水资源管理部门进行管理的重要手段，通过收费使用的方式能够限制很多不必要的水资源使用支出，从而达到减少资源浪费的目的。其次，水资源费的征收能够为水资源管理提供其日常工作所需的工作经费，从而保障水资源管理部门的正常运行。
（二） 各方协同努力，确保征收工作落实到位
我国《中华人民共和国水法》中明确规定，水资源费的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原则。所以，无论从上述任何一方来看，各部门都有职责将水资源费的收取工作切实、有效的落实下去。首先，水资源管理部门可以通过定期开展宣传、讲座等工作，向需要缴纳水资源费的企业、个人进行相关法律、法及地方规范性文件、的阐述、讲解工作，也要对新颁布的资源费征收政策等实际应用项目进行解读，使其明确缴纳的水资源费的意义，使其能够自动自觉的按时足额缴纳水资源费，从而保障地区的水资源费征缴。其次，可以实施部门间的联合动作，搞好地税与水资源管理部门的配合工作，由地税部门及时反馈水资源费的实际征缴情况，对于未按时缴纳费用的企业及个人有水资源部门进行其相关责任人的追讨等工作，从而保障水资源费的征收。
（三） 将水资源管理工作规范化
在水资源费实施地税部门征缴后，避免由于部门间的信息传递时效问题而产生的信息脱节、滞后等问题，应由该地区水资源管理部门和地税征缴部门协同进行针对如何缓解该问题的沟通，并将结果书面化、规范化，进而形成较为健全的水资源管理工作条例。
结语：
综上所述，水资源费与水资源管理之间绝不是单一发展的项目，两者之间应呈现相辅相成、互促互进的“共赢”趋势，从而使得我国水资源管控能够有计划地长期发展下去。
参考文献：
水资源管理的基本原则范文3
关键词：水资源管理 关键问题 探究
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）01（b）-0099-02
现阶段，全球能源危机不断加剧，而水资源短缺的问题也更加严重。国内水资源污染与浪费的现象频繁发生，减少了人均占有量，导致城市用水与工业生产用水变得更加紧张。虽然国家给予水资源问题高度重视，并出台相关政策，但是，受诸多因素的影响，并未从根本上解决。因而，该文针对水资源管理问题展开了深入研究，以供参考。
1 现阶段我国水资源的发展
1.1 水资源需求量极大
我国地域辽阔且水资源的总量很多，然而，从国家实际发展情况分析，实际水量并不充足。究其原因，我国人口基数大，在工业与农业生产中的用水量很多，同时，在气候变化的作用下也同样增加了对于水资源的需求。在当前发展过程中，对水资源需求量不断提高，所以，很难满足人们对于水资源的需求，因此严重制约了国家的发展。
1.2 水资源量不充足
国内水资源总量很大，然而，由于人口数量较多，所以，人均水资源量并不充足，无法达到社会生产要求。正是因为水资源量不充足，影响了农田灌溉，导致农业产量难以提高，而实际获取的经济效益也很少[1]。对于工业生产而言，水资源量不充足也同样制约了工业生产力的发展。由此可见，水资源量的缺少对国家发展产生了严重的负面影响，必须要及时解决。
1.3 水资源浪费现象频繁发生
现阶段，水资源问题频繁出现，其中，浪费现象十分明显，严重制约了水资源管理机制的完善。受水资源浪费的影响，使得国家水资源健康发展效果不断下降，可持续发展理念践行受到了严重制约。为此，人们应当全面关注水资源浪费的问题，在生活与生产中遵循节省水资源的基本原则，有效地节约水资源，进一步推进工业和农业的全面发展。
2 水资源管理问题研究
现阶段，我国在水资源管理方面虽然已经取得了理想的成绩，但始终未完善，因此，针对水资源管理工作问题的深入研究具有一定的现实意义。以下是当前水资源管理工作的常见问题。
2.1 管理法规的问题
当前，与水资源管理相关的政策和法规很多，但是，其内容并未对水资源特性予以充分考虑，而且各个部门在职责划分方面尚不明确，使得水资源管理十分混乱，管理工作不到位。
2.2 管理机制的问题
国内水资源管理机制始终采用的都是统一管理和分部门管理相互结合的体制。以某市为例，其行政管理包含水利部门、城管部门与环保部门等。其中，水利部门是根据国家政策与法规对城市地表与地下水进行管理，积极地制定出水资源的使用规划，对城市水利设施维护及管理负责[2]。而城管部门则是针对居民的积水与供用水问题负责并开展管理工作。另外，城市环保部门对城市水资源环境保护工作的开展状况予以全面检查，检测并统计与水资源相关的指标，对于周边海域水质进行严格监督。但是，在上述部门的管理当中，经常出现责任推诿的情况，严重影响了实际工作的效率，给政府形象带来了不利的影响，也同样制约了水资源管理的进一步开展。
2.3 管理技术与制度问题
在水资源管理工作中，管理的技术与制度会产生极大影响，制约水资源管理效果的增强。当前，在农业灌溉中，大面积漫灌的方式十分常见，而对喷灌的使用却不多，所以，加剧了水资源的浪费，影响水资源使用的效率。另外，水资源管理机制主要有行政管理与运营管理，但是，在管理过程中效果并不理想，也同样影响了水资源管理水平的提升[3]。
3 完善水资源管理的具体措施
3.1 积极构建水资源监测网络
政府相关部门需要对雷达、遥感技术以及3S技术进行合理运用，构建水资源的检测平台。其中，在山地垂直的方向，可以通过雨量站或者是生态监测站等深入分析陆地过程，特别是对水资源状况与演变过程的研究。而在平原垂直的方向，可以通过GPS或者是雷达、水文站等途径，实时观测平原上空水汽，与此同时，还能够对水生态演变的具体过程进行观测[4]。此外，对平原或者是山地水平的方向，按照水汽场不同分布来合理设置出观测点，对水资源循环的过程予以观测。此外，政府要积极组织专家和学者，合理制定水资源的监测方案，以免在观测中出现人为失误，最终实现水资源管理水平的全面提升。
3.2 全面增强水资源管理的水平
为了全面增强水资源管理工作的水平，最关键的就是要合理制定管理体系，对水资源的论证制度与使用制度予以全面完善，以保证居民用水与工业用水单价的制定科学合理。其中，在制定水价的过程中，需要全面衡量政府与企业，还有居民的自身利益，确保水资源使用的更加合理。而政府制定水价的主要目的就是为了更好地配置水资源，全面增强人们节水的意识，进一步推进水资源发展。而企业在水价期望方面，则是要通过最低水价获取最大效益。居民在调整水价方面，所关注的重点就是要以低水价来获取安全水资源。为此，在制定水价的过程中，需要对三方的利益进行权衡，进而找到最合理的利益平衡点。通过分析水资源用途与浪费的情况，合理调节水价，满足三方利益，确保水资源使用的合理性。站在宏观角度分析，国家需要积极鼓励并提倡落实水资源投融资机制，在市场经济的正确引导之下，推进水资源管理工作的全面发展[5]。另外，应当构建乡村城镇水资源的一体化管理与运营体系，注重对供水设施的建设及维护，积极开展排水与供水的工作，从根源上避免水资源浪费，全面提升水资源的利用效率。
3.3 水资源的优化配置
政府应创建水资源模拟平台，通过对暴风、洪涝与台风等多种自然灾害的模拟，了解水要素演变的具体情况，进而合理地提出应急对策，确保水资源系统的稳定性。当前，国内水资源调度对理论方法的研究投入了过多精力，但是，实际应用经验十分匮乏，所以，始终没有达到预期效果。因而，相关工作人员在水资源调度工作中，一定要实现理论与实践应用的全面结合，特别是在优化水电站调度方面，需要重视“非结构化”这一特点，通过对仿真模拟新技术的合理应用来深入研究水电站调度优化的系统。
4 结语
综上所述，水资源对于居民的日常生活与工业发展具有重要的作用，因而必须要提高对水资源管理的重视程度。该文针对当前水资源发展状况展开了深入研究与分析，并且提出了水资源管理工作的不足之处，深入研究并探讨了具体的完善对策，希望有效地减少水资源的浪费，提高水资源的使用效率，进一步推动我国水资源管理工作的可持续发展。
参考文献
[1] 秦天玲，严登华，宋新山，等.我国水资源管理及其关键问题初探[J].中国水利，2011（3）：11-15.
[2] 晁莉.浅议我国水资源管理及其关键问题[J].经贸实践，2016（2）：278.
[3] 隋凤波.我国水资源管理及其关键问题分析[J].河南水利与南水北调，2014（21）：57-58.
水资源管理的基本原则范文4
【关键词】天津水务；信息化建设；管理平台；现代化管理水平
1 信息化建设基本情况
天津市水务局经过多年的建设和网络优化，现有水务办公网、防汛网、信息外网三个网络，在防汛抗旱、水文水资源、水利工程管理、供排水等业务领域建设了一批相应的信息管理系统，初步实现了信息化与水务业务的结合。
总体看，天津水务信息化建设起步较早，在各项水务工作中发挥了一定作用，但还存在一定的不足：缺乏顶层设计，信息资源分散，信息“孤岛”现象严重，数据共享困难，标准建设滞后等，还有一些主要的业务管理系统尚未开发，信息化没有形成完整的体系，不能满足水务发展对信息化的需求。
2 信息化建设五年规划
2.1 总体思路
按照水资源、水环境、水安全三位一体的要求，遵循“顶层设计，统一标准，全局整合，重点先建，资源共享”的建设理念，以网络建设为基础，以业务平台和数据中心的建设为核心，以信息资源开发、整合为着力点，以支持业务应用为目的，以标准规范、安全运行和人才培养为保障，为水务发展提供技术支撑，实现以水务信息化带动水务现代化，提升天津水务现代化管理水平。
2.2 基本原则
统一规划，集中与分散相结合；统一平台，基础与应用相结合；统一标准，新建与整合相结合；统一机制，共享与安全相结合。
2.3 发展目标
通过五年建设，整合现有资源，实现一个水务政务外网（以下称水务网），一个平台，一个数据中心，一张电子地图的建设；完善安全、制度、标准、队伍等保障环境；形成统一的服务水资源、水环境、水安全的天津水务信息化体系。实现政务公开、信息共享、协同业务应用；便民惠民、提高效率、便于监督。
2.4 重点建设任务
五年内，重点建设五项工程、九大数据库和业务应用系统，实现政务公开、协同办公和数据共享，满足社会和水务发展对信息化的需求。
①五项工程建设：一个水务网、一个水务业务管理平台、一个数据中心、一张电子地图、一个灾备中心。
②九大数据库建设：建设水利空间数据库、水文数据库、水利工程数据库、水资源数据库、防汛抗旱数据库、水质水环境数据库、水土保持数据库、农村水利数据库、水利科技数据库九大数据库。
③业务应用系统建设：本着新建与完善相结合的原则，重点实施业务应用系统的建设。完善已建系统，加快新系统的建设。主要包括：防汛抗旱管理、水资源水环境管理、工程建设与管理、城镇供水管理、城市排水管理、农村水利管理、控制地面沉降管理、水土保持管理。
2.5 保障措施
加强领导，完善机构，加强水务信息化队伍建设，建立信息化投入机制，制定信息化标准和规范。
3 信息化建设三年计划
3.1 行政许可与政务公开
充分利用现代信息技术，在天津水务网站开辟行政许可办理通道，公开政务信息、审批事项信息和办理结果，并对审批办件进行多维统计分析，为管理提供定量分析依据。提高工作效率，提升服务水平，便民惠民，方便公众监督，做到公开、公正、透明。
3.2 水务网建设
建设水务网，将现有的防汛网和信息外网整合为水务网，该网络连接水利部、天津市政务外网、市各委办局、局属各单位、区县水务局，并与Internet安全连接。
承载天津水务网站、政务公开、行政许可、业务管理平台、数据中心、GIS系统和业务应用系统的运行。
3.3 数据中心建设
依托水务网建设数据中心，采用分散存贮、集中管理的方式，将业务共享数据、基础数据和采集数据汇集、存储在该中心，统一数据标准，实现数据共享和全局访问，做到“一数一源，一源多用，按需共享，多方服务”，为跨系统的业务应用提供数据支撑。
主要包括水利空间数据、水文数据、水利工程数据、水资源数据、防汛抗旱数据、水质水环境数据、水土保持数据、农村水利数据、水利科学技术数据等。
3.4 水务业务管理平台建设
开发建设水务业务管理平台，承载数据中心和水务信息系统的运行，实现数据交换与共享，形成统一的水务信息交互中心、资源共享中心、应用集成中心，实现业务应用、管理、决策的统一平台。
实现统一门户访问、用户管理、权限控制、单点登陆等功能，方便获取各类水务业务信息，支持水务业务应用、决策和各类信息应用需求。
3.5 水务统一GIS系统建设
建设全局一张图。统一坐标系，统一数据格式，统一数据采集标准，汇聚整合多源多类信息，满足多目标、多任务、多级别和多层次应用的GIS应用系统，全局相关人员可以及时、全面、直观、准确地掌握各类与水务工作有关的基本情况和动态信息。
建设和整合防汛抗旱等各类业务应用，实现水雨情、工情等信息查询统计，明渠、水闸、泵站、水库等基本信息、图片、视频信息的查询等，以文本、图形、图表、空间地图等多种手段对查询结果进行展示，实现资源共享。
3.6 主要业务系统建设
按照统一的技术标准与规范，以需求为导向，继续建设和完善各类业务应用系统，有效实现业务协同应用和信息高度共享。重点进行防汛抗旱管理、水资源管理、排水管理系统的建设。
①防汛抗旱管理系统：加强防汛抗旱基础工作，开展全市一级行洪河道、重要蓄滞洪区测量；以天津市防汛会商系统为平台，进一步整合全市防汛、抗旱、城乡排沥、城市调供水、防潮等信息，开发研制相应业务决策系统，提高防汛抗旱信息采集的自动化水平，增强防汛抗旱信息的分析、加工能力、决策支持系统开发研制能力，为防汛抗旱决策提供有力的信息技术支持，提高防汛抗旱业务的正规化、规范化、现代化水平。
水资源管理的基本原则范文5
【关键字】水生态文明；生态保护；水资源；生态文明
一、水生态文明建设的重要意义
1.1水生态文明建设是我国构建生态文明社会的必然要求
党的十报告指出，深入贯彻落实科学发展观，积极推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面、协调、可持续发展。党的十八届三中全会要求深化我国生态文明体制改革和推进生态文明制度建设，实现人与自然和谐发展的目标，生态文明建设在国家全面发展中起着重要的作用。水生态文明是生态文明的重要组成部分，水生态文明是指水资源与人类和谐发展，水资源在经济发展中起着必不可少的作用，在日常的生产生活中，应该节约用水，大力保护水资源。
1.2水生态文明建设是我国特色社会主义建设中的实践难题
水生态文明建设的重要因素是水，但是我国目前水资源污染较为严重，淡水资源中，部分地表水受到轻度污染，部分河段受到重度污染，在我国无论是河流还是湖泊都有不同程度的污染。海洋的水资源质量也存在着很大的问题，导致水质极差。节约和保护水资源成为了我国构建和谐社会的当务之急，应该将水生态文明建设放在生态文明建设的首位，对水资源进行深层次的管理，将水资源的利用与国家的经济发展相结合，符合国家可持续发展的要求。
二、我国水生态文明建设中存在的问题
2.1缺乏对生态问题的思考和对自然界潜能的意识
自然界蕴藏着无数的资源，壮丽山河、崇山峻岭、广阔草原都展现出自然界独特的魅力。但是人类为了经济的发展，把经济利益放在第一位，对自然资源无限制的利用，对森林进行大面积砍伐，严重破坏空气质量，造成水土流失，工业生产排出大量废水、废气、废物严重污染环境，在人类的生产建设中缺乏对生态文明的重视，对于自然界蕴含的巨大潜能不能合理的利用，导致出现了严重的生态问题，给水生态文明建设带来不利的影响。
2.2水利工程建设没有合理运用自然界的修复和调蓄功能
如何合理的利用自然资源是当下人类应该思考的重要问题，需要处理好人和自然的和谐发展，使经济和自然共同进步。改变传统水利工程建设的发展模式是解决问题的关键，寻找水利工程建设与生态系统结合的切入点，将生态要素融合于水利工程建设当中。自然界的水资源具有调蓄和修复等功能，将这些功能与水利工程建设结合起来，努力将生态环境的破坏程度降到最低。随着生态环境的不断恶化，人们已经意识到了水资源不足和水土流失等问题的严重性，对于水生态文明建设提出了一系列的防治措施，但是由于宣传和管理的力度不够，导致部分企业对生态文明建设不够重视，任意地浪费破坏水资源。
2.3没有真正贯彻落实人水和谐思想和水生态文明建设的理念
人与水资源和谐发展是水生态文明建设的根本思想，并且符合我国可持续发展的战略。水生态文明建设受到了社会各界的广泛关注，人们也为水生态文明的建设献计献策，但是由于水生态文明建设的基本理念没有被贯彻落实，人们对于水生态文明认识不足，导致人水和谐的思想未能被落到实处。加大对水生态文明建设的宣传力度，树立人与自然和谐发展的观念，将水生态文明建设的理念贯穿于国家的发展建设当中。
三、推进水生态文明建设应注意的问题
3.1始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局
贯彻落实党的十精神，将生态文明建设放在首位，大力宣传水生态文明建设的思想理念。水利部门在生态文明建设中起着重要的作用，要将生态文明理念贯穿于水利工程的方方面面，服从生态文明建设大局。
3.2 主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设
水资源是水生态文明建设的核心，水资源在人们的日常生活中是不可替代的，积极节约和保护水资源是每个人的责任和义务，每一个人都有水生态文明建设的理念，积极参与到其中，生态文明建设速度将更快。
3.3以科学发展观为指导，牢固树立人水和谐理念
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，在经济快速发展的过程中，坚持可持续的基本原则，合理利用生态资源，并且尊重自然的发展规律，充分发挥生态系统自我修复的功能，树立人水和谐的思想理念，推动社会发展与水资源保护相协调。
3.4应用技术、基础研究、软科学研究和谐发展
水生态文明建设是一项复杂而且庞大的系统工程，涵盖多方面内容，包含一些基础科学问题，水资源与经济协调发展理论，水资源保护理论方法等。生态文明建设需要一些对应的技术手段，污水处理技术、水资源优化技术、工业节水技术等。另外，还可以加强对水资源的使用管理，制定水资源管理制度和法律法规体系，促进人水和谐发展。
四、水生态文明建设的五大目标
一是认真落实党的十精神，制定规范的水资源管理制度，转变人们的思想观念，树立生态文明建设理念，并且将生态文明理念融入水资源的开发和治理中，使水资源管理的每一个环节都受到保护。
二是构建节水型社会，采取合理有效的措施，严格控制用水总量，提高水资源的利用率，杜绝浪费水的现象。政府可以通过电视新闻、报纸报刊、互联网络、宣传画册等途径向社会大众宣传水资源的重要性，呼吁大家节约用水。每年3月22日是“世界水日”，在这一天可以举行节水活动，唤醒公众的水意识，加强水资源保护，使水生态文明理念深入人心。
三是形成科学合理的水资源配置格局，对于保护水资源、节约用水的活动，很多人存在侥幸心理、不自觉。政府应该完善水资源管理制度，制定相应的考核制度，对于违法乱纪的行为，加大处理力度，可以对他们进行罚款处理或者通报批评处理，对他们加强水生态文明建设的教育，有效落实水资源管理制度，改善水生态质量。
四是建成水资源保护与河湖健康保障体系，修复脆弱的污染河段，政府可以拓宽投资渠道，对水资源管理加大投入，建立长期有效的水资源管理体系，增强防洪保安能力，提高水资源监控预警能力，保障水资源不受污染。
五是理顺水资源管理与保护体制，使水生态文明理念深入人心，建立水生态文明建设的和谐机制，建立有效的水资源保护机制，合理控制水土流失现象，强化水污染防治，促进水资源的循环利用，实现生态文明建设的伟大目标。
结语
水生态文明建设是生态文明建设的重中之重，将水生态文明建设中存在问题进行深入分析，提高社会大众对水生态文明建设的认识，树立水资源节约和水资源保护的思想意识。建立严格的水资源管理制度，加大监督检查力度，促进人与自然和谐发展，加快水生态文明建设的速度。
参考文献
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[2]张建云、王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利.2014
[3]姜善立.浅谈我国的水生态文明建设[J].科技致富向导.2014
水资源管理的基本原则范文6
关键词：水资源合理配置
一、水资源合理配置基本概念
1．基本概念
水资源合理配置可以定义为：在一个特定流域或区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行的科学分配。
实际上，水资源合理配置从广义的概念上讲就是研究如何利用好水资源，包括对水资源的开发、利用、保护与管理。在中国，特别是华北和西北地区。实施水资源合理配置具有更大的紧迫性。其主要原因：一是水资源的天然时空分布与生产力布局不相适应，二是在地区间和各用水部门间存在着很大的用水竞争性，三是近年来的水资源开发利用方式已经导致产生许多生态环境问题。
水资源的合理配置是由工程措施和非工程措施组成的综合体系实现的。其基本功能涵盖两个方面：在需求方面通过调整产业结构、建设节水型社会并调整生产力布局，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。
合理配置中的合理是反映在水资源分配中解决水资源供需矛盾、各类用水竞争、上下游左右岸协调、不同水利工程投资关系、经济与生态环境用水效益、当代社会与未来社会用水、各种水源相互转化等一系列复杂关系中相对公平的、可接受的水资源分配方案。合理配置是人们在对稀缺资源进行分配时的目标和愿望。一般而言，合理配置的结果对某一个体的效益或利益并不是最高最好的，但对整个资源分配体系来说，其总体效益或利益是最高最好的。而优化配置则是人们在寻找合理配置方案中所利用的方法和手段。
2．水资源体系与经济系统和生态系统的关系
以往的水资源系统，研究的是如何对国民经济起到保障作用，即研究水资源量对国民经济的工农业生产和人民生活进行有效供应。随着经济的发展和入口的增加，用水量迅速增长，造成水资源短缺和水环境恶化，从而也唤醒人们对如何利用水资源应有一个清醒的认识：不仅要研究水资源数量上的合理分配，还应研究水资源质量的保护；不仅研究水资源对国民经济的效益和人类生存的需要，还应研究水资源对人类生存环境或生态环境的支撑作用；不仅研究如何满足当今社会对水资源利用的权利，还应研究如何满足未来社会对水资源利用的权利。因而，水资源合理配置体系不仅应适合经济发展和人民生活的需求，还应尽可能地满足人类所依赖的生态环境对水资源的需求，以及未来社会对水资源的基本需求。
水资源系统与人类社会和生态系统具有如图1所示的密切关系。其中一个系统的变化将会同时影响另外两个系统朝正负两个方向产生相应的变化。生态系统对人类社会不仅提供生活生产材料(a)，而且具有气候调节(b)、水土保持(c)、环境美观(d)、旅游娱乐(e)等功能；人类社会对生态系统也具有很大的作用力．林业、渔业等生物资源掠夺性开发利用(f)对生态系统的天然平衡会造成破坏。生态系统依赖于水资源，水源的枯竭会导致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、动植物大量消亡(i)等严重生态事件，而水质的退化(j)也会造成水资源使用功能的下降，造成对植被、鱼类等生态系统主体的严重损害。生态系统对水资源系统也具有重要的调节、涵养以及水质净化(k)等功能。生态系统退化将会产生水土流失和渠库淤积(1)、汛期降雨的调节和水源涵养(m)能力的降低等。人类社会与水资源系统需求(n)与供给(o)的密切关系更是不言而喻的。
图1人—水—生态三系统的相互作用
二、水资源合理配音基本原则及主要任务
1．基本原则
水资源包括河流、湖泊、水库中的地表水、地下水、洪水以及经过高新技术处理后的脱盐水。人口增加、生活改善对稀缺水资源的(水量与水质)需求日益激烈。因而，对已有水资源的有效利用日显重要，有必要依据社会目标制定有效、公平的经济策略。经济效益是衡量在给定资源条件下创造的财富量，而社会公正则体现在社会各行业各单一团体中对总的财富的分配。水资源的许多分配结构都试图体现这种有效与公平的结合。
根据稀缺资源分配的经济学原理，水资源合理配置应遵循有效性与公平性的原则，在水资源利用高级阶段，还应遵循水资源可持续利用的原则，即有效性、公平性和可持续性应是水资源合理配置的基本原则。
有效性原则是基于水资源作为社会经济行为中的商品属性确定的。以纯经济学观点，由于水利工程投资，对水资源在经济各部门的分配应解释为：水是有限的资源或资本，经济部门对其使用并产生回报。经济上有效的资源分配，是资源利用的边际效益在用水各部门中都相等，以获取最大的社会效益。换句话说，在某一部门增加一个单位的资源利用所产生的效益，在任何其他部门也应是相同的。如果不同，社会将分配这部分水给能产生更大效益或回报的部门。由此可见，对水资源的利用应以其利用效益作为经济部门核算成本的重要指标．而其对社会生态环境的保护作用(或效益)作为整个社会健康发展的重要指标，使水资源利用达到物尽其用的目的。但是，这种有效性不是单纯追求经济意义上的有效性，而是同时追求对环境的负面影响小的环境效益，以及能够提高社会人均收益的社会效益，是能够保证经济、环境和社会协调发展的综合利用效益。这需要在水资源合理配置问题中设置相应的经济目标、环境目标和社会发展目标，并考察目标之间的竞争性和协调发展程度，满足真正意义上的有效性原则。
公平性原则以满足不同区域间和社会各阶层间的各方利益进行资源的合理分配为目标。它也许遵循有效性原则，也许不遵循。它要求不同区域(上下游、左右岸)之间的协调发展，以及发展效益或资源利用效益在同一区域内社会各阶层中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是对所有家庭而言的，无论其是否有购水能力，都有使用水的基本权利。也可以依据收入水平采用不同的水价结构进行分水。
可持续原则可以理解为代际间的资源分配公平性原则，它是以研究一定时期内全社会消耗的资源总量与后代能获得的资源量相比的合理性，反映水资源利用在度过其开发利用阶段、保护管理阶段和管理阶段后，步入的可持续利用阶段中最基本的原则。它要求近期与远期之间、当代与后代之间对水资源的利用上需要有一个协调发展、公平利用的原则，而不是掠夺性地开采和利用，甚至破坏，即当代人对水资源的利用，不应使后一代人正常利用水资源的权利受到破坏。
2．主要任务
水资源合理配置是针对水资源短缺和用水竞争提出的，其实施通过水资源配置系统来实现。由于水本身的资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源合理配置所涉及的内容相当广泛，而对其研究的主要任务则包括：
社会经济发展：探索适合本地区或流域现实可行的社会经济发展规模和发展方向，推求合理的工农业生产布局，及社会对经济产品的可能需求。
水资源需求：研究现状条件下的各类用水结构、水的利用效率，提高用水效率的主要技术和措施，分析预测未来居民生活水平提高、国民经济各部门发展以及生态环境保护不同条件下的水资源需求。
水环境污染：评价现状水环境质量，研究工农业生产所造成的水环境污染程度，制定合理的水环境保护和治理标准，分析各经济部门在生产过程中各类污染物的排放率及排放总量，预测河流水体中各主要污染物的浓度和环境容量。
水价：研究水资源短缺地区由于缺水造成的国民经济损失，水的影子价格，水利工程经济评价，水价制定依据，分析水价对社会经济发展的影响、水价对水需求的抑制作用。
水资源开发利用方式与工程布局：现状水资源开发利用评价，供水结构分析，水资源可利用量分析，规划工程可行性研究，各种水源的联合调配，各类规划水利工程的合理规模及建设次序。
供水效益：分析各种水源开发利用所需的投资及运行费，根据水源的特点分析各种水源的供水效益，包括工业效益、农业灌溉效益、生态环境效益，分析水工程的防洪、发电、供水三方面的综合效益。
生态环境质量：生态环境质量评价，生态保护准则研究，生态耗水机理与生态耗水量研究，分析生态环境保护与水资源开发利用的关系。
供需平衡分析：在不同的水工程开发模式和区域经济发展模式下的水资源供需平衡分析，确定水工程的供水范围和可供水量，以及各用水单位的供水量、供水保证率、供水水源构成、缺水量、缺水过程及缺水破坏深度分布等情况。
水资源管理：研究与水资源合理配置相适应的水资源科学管理体系，包括建立科学的管理机制和管理手段，制定有效的政策法规，确定合理的水资源费、水费计收标准和实施办法，培养合格的水资源科学管理人才等。
技术与方法研究：水资源合理配置分析模型开发研究，如评价模型、模拟模型、优化模型的建模机制及建模方法，决策支持系统、管理信息系统的开发，GIS高新技术的应用。
水资源合理配置工作涉及江河流域规划中主要基本资料的收集整编、社会经济发展预测、江河流域总体规划、水资源供需预测与评价、灌溉规划、城乡生活及工业供水规划、水力发电规划、航运规划、水污染防治规划、水资源保护规划、控制性枢纽的主要工程参数及建设次序的选择、环境影响评价、经济评价与综合分析。此外，还涉及水资源管理中的取水许可制度，水费及水资源费制度，水管理模式与机构设置，水权市场，水资源配置系统的优化调度，控制性枢纽的多目标综合利用，水管理信息系统建设(包括防汛、水量与水质监测)等内容。因此，水资源合理配置贯穿了区域水资源规划与管理的主要环节，是一个复杂的决策问题。
三、水资源合理配置机制
1．合理配置的目标量度
依据水资源合理配置的基本原则，其目标应满足有效性原则、公平性原则和可持续性原则。目标的量度应以同时满足这三个原则为基本计算标准。
设不同用水户或用水部门用水量为X，当仅考虑用水经济、社会和环境等方面所产生的效益时，用水目标是以其效益最大为基本目标度量值，可表示为：
(1)
其中：Z为目标函数值；i用水户或用水部门；C为用水效率系数，对经济效益而言为与水价有关的效率系数，对社会和环境效益而言也可表示相应的效益系数，例如就业机会、粮食产量、BOD(生物耗氧量)排放量、水环境质量、水面面积、绿洲面积等;f则反映用水量所产生效益的函数关系，即生产函数，它代表水资源利用对于经济、社会和环境效益的转化能力。这仍是一个度量经济、社会和环境协调发展的多目标问题，目标间的竞争性和具体量化问题则是一个多目标决策问题。
若考虑用水在地域间和不同收入者间的公平分配原则，则式(1)应改写为：
(2)
其中R为公平系数或公平性权重，并且有：
R贫穷地区＞R富裕地区和低低收入者＞R高收入者
(3)
当考虑时间因素时，X、C和R均认为可随时间或时代t而变化，从而有：
(4)
g为相应的函数关系。
可持续原则实际上是代际间的水资源利用公平性原则，它要求不同时代的水资源利用权利及其效益维持不衰减，尽管各用水户的用水量及其相关系数可以随时间变化，其产生的综合效益值也有很大差别，但后一代人的总用水效益不应小于前一代人的总用水效益，才能保持可持续发展的基本要求。即：
Zt+1≥Zt
(5)
或
(6)
实际上，由于人类社会经济的快速发展，片面地强调Z1中的经济有效性，很少追求环境和社会有效性，对Z2的研究也很肤浅，尚未真正考虑Z3的要求，使得Zt+l往往远远小于Zt从而造成人类自身的生存环境恶化，产生资源的无效利用、不公平利用和不可持续利用的严峻局面。
2．合理配置的主要平衡关系
在以区域可持续发展为目标的水资源合理配置过程中，还必须保持若干基本的平衡关系，才能保证合理配置策略是现实可行的。水资源合理配置中的基本平衡关系包括：
(1)水资源量的需求与供给
在长期发展过程中无论是需水还是供水均是动态的，因而供需间的平衡关系只能是动态平衡。从需水方面看，主要的影响因素是经济总量、经济结构和部门用水效率。经济总量在各年增长的快慢是最主要的影响因素，在较大程度上决定着需水增长的快慢；经济结构反映了单位产值耗水率不同的各经济部门对经济总量的贡献，可以通过调整产业结构达到提高水资源利用效率的目的；部门用水效率则反映了技术进步程度、节水水平及节水潜力。对于经济总量和产业结构及其变化均是服从于经济发展自身规律的，用水效率受用水技术和管理水平控制。
在供水方面，影响供水的主要因素为供水的工程能力和调度策略。供水工程由利用当地地表水的蓄、引、提工程，地下水井群，污水处理与回用设施，以及从区外调水等工程组成；调度策略是指在一定的来水情况、蓄水状况、供水优先级别及各种综合利用要求下的各种可行调度方案。显然，在发展过程中工程供水能力的扩大要涉及到规划工程的开发规模、开发次序及不同的工程组合方案。同理，在一定的需水过程、来水情况和工程组合条件下，不同的调度策略对区域可持续发展的经济、环境与社会发展诸目标满足的程度也不一样。
在水资源量需求与供给双方均是变量的情况下，动态平衡的保持只能在一定时期和一定程度内。当供水能力大于需求时，会造成资金的积压，反之则会由于缺水而造成国民经济损失。在缺水的情况下，减少对不同部门的供水以及减少程度和时段的不同均会导致不同的缺水损失，因而找出较为合理的动态供需平衡策略，便成为水资源优化配置的主要任务之一。
(2)水环境的污染与治理
与水资源量的需求与供给一样，水环境的污染和治理两方面也是动态平衡。进入水环境的污染物来源于两个方面，上游随流而下及当地排放。当地排放的污染物总量及种类与经济总量、结构及分部门单位产值排放率有关。由于我国目前污染物排放量的统计数据仍不完全，一般对生物耗氧量BOD、化学耗氧量COD和氨氮总量进行研究已可满足区域水资源优化配置的要求。
在水环境的污染治理方面，主要的影响因素是污水处理率、污水厂处理能力、污水处理级别，以及处理后的污水回用率。不同的处理工艺、处理规模、处理级别和回用量显然有不同的处理费用，因而也存在着对污染治理策略的优化问题。
水环境的污染与治理之间的动态平衡包含着两方面的内容，即污水排放量与处理量、回用量之间的平衡，以及各类污染物质的排放总量与去除总量之间的平衡。因此，还必然要涉及到污水中的各类污染物的浓度。
此外，水环境的污染与治理平衡和水资源量的供需平衡间是相互联系的。因为对任何水体来说没有一定的质便没有一定的量，污染导致的水质严重下降会极大地减少有效水资源量，同时处理后可回用的污水也将增加有效供水量。因此在进行水量与水质的综合平衡时要充分考虑到两者的相互作用与转化。
(3)涉水投资的来源与分配
涉水投资包括节水、水资源的开发利用和水环境的治理保护所需的建设资金和运行管理费用。由于水资源开发利用和水环境治理保护均是重要的社会基础产业，具有建设周期长和投资额巨大的特点，因而投资的来源与分配之间的动态平衡是水资源合理配置策略得以实施的重要条件之一。
投资的来源取决于总投资额的大小及国民经济各部门之间的投资分配比例。而总投资则来源于区内积累和区外投资。对任一地区而言，其总投资额的主要部分均来自于本身的经济积累。由于积累与消费构成了几乎全部的最终需求，而最终需求与中间需求构成了总产值，因而经济积累的大小取决于经济的总规模和积累与消费在最终需求中的比例。
水投资的使用主要分为水资源开发利用和水环境的保护治理两个方面。在开发利用投资中，包括了防洪、城市供水、水力发电、灌溉和为其他综合利用目的服务的各类蓄、引、提工程和节水措施的投资及运行管理费用。水环境的保护治理则包括河道整治、水源地涵养、水土保持及各类水污染治理工程。在多水源供水的条件下，投资在节水、当地地表水、地下水、回用水及外调水之间有一个分配问题，对同是利用地表水的不同备选工程而言也有一个选择的问题，因而投资与水资源配置系统内工程组合、工程规模及建设次序密切相关。
水资源的来源与分配间的平衡是通过水量的供需平衡及水环境的污染及治理平衡来实现的。经济的不断增长需要更多的水，提供更多的水就要求扩大供水能力，从而要求更多的投资，在一定的经济积累水平下给水部门的投资增加会导致对其他经济部门投资的减少，从而影响到这些部门今后的固定资产形成。部门固定资产规模及增长速度的变化又会反过来影响需水并进而影响今后的水投资平衡态势。水环境的治理和保护与水投资之间也存在着上述关系。经济规模的增加一般会向外环境释放出更多的污染物从而使环境恶化，为改善环境要进行清洁生产并加大治理力度从而要求更多的环境投资，给环境投资增加会挤占其他部门的投资并影响经济发展的格局。这一经济格局的改变也会反过来影响今后的环境平衡态势。同样，生态平衡与水量的供需平衡、水投资平衡之间也存在着广泛联系。
(4)水生态平衡
在我国干旱、半干旱地区，由于水的开发利用所导致的生态环境问题已越来越严重，河流、湖泊萎缩，甚至于涸，荒漠化加剧，耕地的次生盐渍化等现象已引起广泛关注。在西北内陆地区，没有绿洲就没有人类，绿洲生态是西北内陆地区人类社会赖以生存与发展的基础。而保护绿洲生态就离不开水，因此绿洲生态需水是总需水中不可或缺的组成部分之一。天然生态系统是人工绿洲生态系统与荒漠区之间的过渡带，是人工生态系统的屏障。
水是维持干旱区生态系统最重要的基本元素，生态系统耗水机制是生态保护的主要研究对象。生物体耗水特别是植物体耗水是生物体新陈代谢活动的载体。因此，天然生态系统的耗水必须纳入水资源合理配置研究的范畴之内，同时为维系生态系统用水的消耗，应保持生态需水的平衡关系。在研究水资源合理配置的同时，研究水生态系统的平衡也是其主要内容之一。
可以看出，水资源合理配置中上述四种基本平衡关系是相互联系和相互影响的，其间的关系极为复杂。这一事实说明只有采用系统的定量优化方法，从整体出发对四种平衡关系同时进行调整，才能协调好各类基本平衡关系，使区域水资源优化配置策略更加符合实际情况。
3．水资源分配机制
水资源分配机制主要包括四种，即以边际成本价格进行的水分配、以行政管理确定水价及相关政策进行水分配、以水市场机制进行水分配和用水户自主进行水分配。
以边际成本价格进行水分配的指导思想是确定一个目标水价，使其等于最后增加一个单位供水量的边际成本。水价(或水的边际值)与边际成本相等的水量分配被认为是经济上有效和社会最优的水资源分配方式。这个有效性指标使经济各部门总产值达到最大。
水不像一般商品一样容易管理，它被广泛地认为是公共财产，大型水工程投资一般私人企业无力承受。例如大型灌区的管理，是由政府对水量进行通盘考虑后，对各个部分进行分配的。家庭生活供水、市政供水、农村生活供水、农村卫生计划等都体现了政府行政管理的作用。政府通过用水许可证的发放、各工业企业取水和废污水的排放的调节调度等手段，也对大部分工业用水进行控制。尽管水力发电不直接消耗水量，但需要通过政府的行政管理确定水电站的建设以及改变了河道水量状况的调度规则。其他还有渔业用水、野生动物保护的湿地建设、航运等都限制在整个社会用水的约束机制中，需要用行政管理手段进行协调分配。国家政府由于是惟一包含所有用水户的机构，其在跨部门用水分配中具有很强的作用。
严格经济意义上的竞争性市场应具有如下条件：
市场内存在着同样的买方和卖方，他们完全了解市场规则，支付相同的交易成本；
各买方和卖方的决策完全是相互独立的;
任何个体的决策都不影响其他个体的交易结果；
每一个体(或商)都以追求最大利益为目标。
在此条件下，供求双方决定了市场交易量和价格。商品(或资源)将从低价位移向高价值，因此，基于市场的分配被认为对个体和社会都具有经济上的有效性。对于水而言，有时需要政府参与创造必要的市场运作条件。例如，确定原始的水权分配方案、制订管理上和法律上的交易规则、建设必要的基础设施进行水的传输等。市场机制的运行，使供水能够在各部门中的利用获得较高的价值，而不必投资新的高成本水资源工程。同时，水市场允许对在较低价位售的水加以补偿，从而促使水得到更有效的利用。
