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草原生态修复治理方案范文1
一、充分认识进一步加强草原工作的重要性和紧迫性
（一）准确把握当前草原工作面临的形势。进入新世纪以来，国家大力推进草原保护建设，实施草原重大生态工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，成效显著。目前，草原生态发生了积极变化，全国草原生态环境加速恶化的势头初步遏制，局部地区生态环境明显改善；草原畜牧业发展方式加快转变，综合生产能力稳步提升；牧民收入持续增长，生活水平显著提高。但草原牧区发展仍面临诸多矛盾和问题，草原生态环境整体仍在恶化，载畜能力大幅下降；草原畜牧业生产经营方式仍很落后，效益低下；草原自然灾害频繁，防灾抗灾能力薄弱；牧民收入水平低，增收难问题突出。草原生态环境持续恶化，不仅制约着草原畜牧业发展和牧民增收，影响着牧区经济社会全面可持续发展，而且直接威胁到国家生态安全，草原保护建设各项工作亟待进一步加强。随着国家加快建设资源节约型、环境友好型社会，草原生态优先的战略定位进一步确立，“十二五”时期将是草原生态保护建设的重要机遇期，也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。必须立足草原牧区实际，坚持科学发展，集中力量解决草原牧区的突出矛盾和问题，提高草原牧区生态文明水平，增加可持续发展能力。
（二）统筹推进新时期各项草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社会的期望，牧民的期盼。要深入贯彻落实科学发展观，实施生态优先战略，按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的基本工作思路，采取更加有效的措施，尽快扭转草原生态持续恶化的局面，提高草原生产能力，促进草原可持续利用。从明年开始，国家将在重点草原省份全面启动草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧民生产补贴、牧区教育支持和绩效考核奖励。这是一项大政策，落实这项政策给草原工作提出了新的更高的要求。我们要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，在抓好重大草原生态工程建设的同时，扎实推进草原承包、草畜平衡、监督执法、监测预警和科技进步等管当前、利长远的各项工作，把中央的各项惠牧政策切实落实到草场牧户。
二、扎实推进和完善草原家庭承包经营制度
（一）明确草原权属。明晰草原所有权、确定草原使用权是深化牧区体制改革的重要内容，也是落实草原各项制度的基础。力争用五年左右时间，基本完成权属明确、管理规范、承包到户的草原承包经营体制改革任务。加强草原资源调查勘测，确定草原土地类型和四至边界。结合基本草原划定工作的开展，进一步明晰草原的权属关系。按照《农村土地承包经营法》、《草原法》的规定，依法开展草原登记，实现“草定性、地定权、人定心”，充分发挥牧民保护草原的主体作用。
（二）落实草原承包经营制度。将草原承包到户，明确草原承包者的权利义务是建立草原生态保护补助奖励机制的前提。只有草原承包到户，各类草原补贴才能落实到牧户。目前尚未实行草原承包的，要尽快落实到户，签订承包合同；已承包到户的，要进一步规范承包合同内容，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任；实行联户承包的，要尽快在承包合同中确定联户成员的具体权益和责任。
（三）规范承包经营权流转。要加强草原承包经营权流转管理，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善草原承包经营权流转市场，明确流转的程序、条件、方式及用途。建立健全草原承包经营权流转规程和流转合同登记备案制度，指导草原流转合同的订立，建立流转合同档案，规范草原承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益。加强对草原流转情况的调查研究，及时掌握动态。强化对草原流转的监督管理，防止以草原流转为名，擅自改变草原用途。
（四）强化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核发的草原所有权和使用权证应统一式样，承包合同应确保内容齐全规范，数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。加强档案管理，准确、完整、及时地收集整理草原承包合同、牧户承包情况图表、原始文字记录等档案资料，归档保管。建立草原承包电子档案，实现草原承包工作的信息化管理。尽快建立草原纠纷调处机制，充分发挥草原监理机构的作用，引导农牧民通过人民调解、行政调处等途径，依法解决草原承包纠纷。
三、严格落实草畜平衡制度
（一）核定草原适宜载畜量。各地要结合本地区天然草原生态及生产力状况，加快确定草原适宜载畜量标准，核定草原载畜量，明确草原使用者或承包经营者的放牧牲畜数量上限，为落实草畜平衡奖励打牢基础。制定草原载畜量标准或者核定草原载畜量时，应当充分听取草原使用者和承包经营者的意见，组织专家进行论证，确保草原载畜量标准和草原载畜量核定的科学性和合理性。
（二）制定减畜计划。各地要根据核定的载畜量，制定明确的减畜计划，确定减畜数量，规定减畜时间进度，并逐级上报备案。要将减畜额度落实到村、到户，对落实减畜计划、实现草畜平衡的牧户及时兑现奖励资金，确保牧民减畜不减收。
（三）尽快实现草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定办法，建立草畜平衡目标管理责任制，逐级签订草畜平衡责任状，明确领导责任。要实行草畜平衡公示制，发挥牧民的自我监督和社会监督作用。各地要切实采取措施，杜绝超载过牧。
四、继续强化草原执法监督
（一）加强草原监督管理。各地要高度重视草原监理机构执法监督条件和能力建设，配备必要的执法监督装备，提高监管能力。各级草原监理机构要做好草原承包、草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度的具体落实和管理工作，加强对草原基础设施的管护。严格草原资源管理，保护草原建设成果。积极配合有关部门，加快制定草原植被恢复费征收标准和征收办法，力争从2011年开始依法开展草原植被恢复费征收工作，确保资金取之于草原用之于草原，促进草原生态修复。
（二）加大对草原违法行为的查处力度。要在依法打击各种破坏草原、损害牧民合法利益行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况实行常态化巡查，定期核查草畜平衡实施区放牧牲畜数量，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。要创新执法方式，重点查处和曝光一批大案要案，震慑不法分子。
五、不断加强草原监测预警
（一）加强草原监测。草原监测是确定草原生产能力、核定草畜平衡的基础，是评估政策效果的重要手段。要针对当前草畜平衡、草原生态方面监测工作比较薄弱的问题，丰富完善草原监测指标体系，改进监测方法和手段，优化监测指标，创新监测方法。在稳步推进国家级草原固定监测点建设的同时，各地要规划设置数量适宜、分布合理的省级、县级草原固定监测点。规范固定监测点的运行和管理，定期开展草原固定监测工作。抓紧开展草原本底调查，摸清政策实施基年的草原基本状况。加快开发监测预警信息系统，提高草原监测数据的信息化管理水平。及时编制监测报告，监测信息，客观反应草原植被生长、草原生产能力、草原生态、草原灾害、草原生态工程效益等状况和变化情况，为评估草原生态补助奖励政策实施效果、完善草原扶持政策、加强草原监督执法等提供科学依据。
（二）强化草原火灾预警。加强草原火灾监测预警，是做好草原防火、保护植被恢复成果的重要保障措施。要加强与气象部门、科研单位合作，开展草原火灾监测预警新技术新方法的研究，提高监测预警的准确性和时效性。在做好草原火灾监测预警的基础上，继续加强草原防火预案制度、物资装备、通讯指挥、应急队伍等方面的建设，努力提高对草原火灾的综合防控能力。
（三）完善信息预警机制。加强对草原生产和生态变化规律的研究，认真开展草原生产生态形势分析和预测，对可能出现的重大形势、趋势变化做出预报预警。建立信息制度，健全信息平台，强化信息预警，提出应对措施。积极引导农牧民做好人工草地建设、饲草料储备、畜群结构调整、牲畜出栏和草原灾害防治等工作，不断提高草原科学管理和风险应对能力。
六、大力推进草原科技进步
（一）加强草原科技创新。要以牧草产业技术体系为依托，围绕草原植被恢复和牧民生产方式转变，开展优质高产牧草和抗性牧草品种筛选、人工草地建植、划区轮牧模式、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化、草原现代家庭牧场建设、草原鼠虫害防控、退化草原治理、草原保护建设成效分析评估等研究工作，尽快开发出一批自主创新的科技成果。
（二）加快先进适用技术推广。要以草原技术推广机构和牧草产业技术体系为主，根据不同的草原保护建设项目，做好适用技术的筛选、集成和展示工作。加快优良牧草高产栽培、退化草地补播改良、轮牧休牧、舍饲圈养、遥感应用、全球定位等先进适用技术的推广应用。加强草原保护建设科技综合示范区建设，加大引导示范和辐射带动作用，加快科技成果转化。
（三）加强人才培训培养工作。要针对不同的培训对象和培训需求，通过举办培训班、现场观摩会、科技入户、科技书屋等形式，加强对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。加强草原职业技能鉴定工作，加快草原实用人才培养，满足草原建设工作的需要。
七、切实加强草原工作的组织领导
（一）落实工作责任。各地要根据草原生态保护补助奖励机制实行“目标、任务、责任、资金”四到位的要求，落实属地管理责任。要把草原工作放到更加突出的位置，明确工作分工，落实具体责任，建立统一领导、各司其职、责任到人的工作机制，保证处处有人管，事事有人抓，切实把草原扶持政策落到实处。完善目标管理责任制，逐级建立健全绩效考核办法，细化明确考核指标，做到奖罚分明。建立健全的督查制度，对政策落实施行全过程监控，确保政策不走样、不缩水。
（二）建立健全工作保障体系。要尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，积极协调有关部门，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题。在草原面积较大、草原生态脆弱的县级以上行政区域要建立草原监理机构，明确管理职责、充实监理队伍。已经设立监理机构的地方，要进一步理顺体制、完善机制。加强草原技术推广体系建设，明确公益性定位，健全基层服务网络，创新服务方式，提高服务质量。对禁牧、减畜和实施生态移民的牧户提供生态管护公益岗位，逐步建立一支以牧民为基础、覆盖所有草原的基层草原管护队伍。
（三）形成工作合力。各地要加强调查研究，广泛听取意见，积极争取发展改革、财政、教育、科技、劳动保障等部门的支持，尽快制定草原保护建设政策落实工作计划和实施方案。严格按照实施方案，一抓到底，要全面开展动员部署，组织落实，监督检查，及时发现新问题，及时加强和改进相关工作，切实保障各项任务按期完成。
草原生态修复治理方案范文2
关键词中国西部；生态保护建设；生态系统
中图分类号X3文献标识码A文章编号1002-2104（2013）
西部地区生态系统多样，具有保持水土、防风固沙、调节气候、水资源和农牧产品供给、生物多样性等重要生态功能，因其特殊的自然地理气候条件对我国其他地区的生态环境有跨区域的影响， 是维持我国整体生态环境稳定的要害地区， 加上其本身生态系统相对脆弱，一旦遭到人为的破坏， 很难恢复， 若不给予特别保护， 西部生态环境恶化不仅阻碍当地经济发展， 而且直接影响我国中部与东南部地区的全面发展[1]。目前，西部地区由于其区域自身自然地理条件不足、人类活动对区域生态环境的压力以及长期的不合理开发，水土流失、土地沙漠化、水环境恶化和植被破坏等严重问题愈发明显。在西部大开发战略中，生态环境保护与建设被列为重要内容，使得西部生态环境得到了明显的改善，不仅造福西部，而且惠及全国。尽管西部的生态环境保护与建设工程及政策取得了一定的成就，但不少生态环境保护与建设工程，在工程规划、设计、实施和可持续性等诸多方面存在亟待解决的重大问题，生态环境仍处于局部在改善、整体在恶化的状态，环境问题仍很严峻。
1西部地区生态环境状况
西部地区生态系统类型多样，组成复杂，且区域差异显著，是中国生态环境最脆弱的地区。西部地区地域辽阔，自然条件复杂，根据中国科学院开展的遥感调查，主要分为6类生态系统：草原生态系统，约占西部土地总面积的42.91%；森林生态系统，约占16.43%；农田生态系统，约占10.00%；聚落生态系统，约占0.52%；湿地生态系统，约占3.19%；其它生态系统，约占26.94%。同时，西北地区地处干旱、半干旱地带，多黄土高原和沙漠盆地，生态环境脆弱，由于降水量少，气候干燥，除冰雪融化产生的径流外，水资源贫乏，仅占西部水资源总量的16%；西南地区多高原山地，降水充沛，地表水和水能资源丰富，占西部水资源量的84%，但岩溶地区由于水资源储存条件差表现为干旱缺水；除青藏高原东南部、川渝桂云贵地区以外，西部其他地区降水量大多在400 mm以下，区域差异显著。此外，目前西部地区突出的生态问题有：水资源失调，干旱灾害严重；植被破坏、水土流失严重；荒漠化加剧，风沙灾害蔓延等，生态环境的恶化降低了整个西部地区对人类活动的承载能力[2]，使自然灾害强度加剧并且频度增加，造成社会经济的突出损失、增加了社会发展成本、限制了社会经济的发展速度和方向。
2中国西部的主要生态服务功能
2.1中国乃至亚洲的重要生态屏障
刘纪远等：中国西部地区生态保护建设路径的探讨中国人口・资源与环境2013年第10期 西部地区森林、草原、湿地、冰雪构成完整的生态屏障地带。青藏高原东南部边缘形成了从热带到寒带的多种生态系统，即在祖国的西南边陲上形成了一道以森林生态系统为主体的天然屏障，影响着毗邻国家和地区；而青藏高原中东部是我国长江、黄河和澜沧江的发源地，该区域的草地生态系统和湿地生态系统等保障了我国长江和黄河流域地区生态环境的长期稳定和社会经济的可持续发展。以内蒙古高原为主体的中国北方草原作为中北亚地区戈壁、沙漠南缘的绿色屏障，一直发挥着阻止沙漠前移、减少风沙入河、削弱强风卷携起沙能力的重要作用，是我国北方的重要生态保障。除了自然形成的生态地理单元之外，国家在西部地区布设数量众多的自然保护区进一步强化了其生态屏障功能。
2.2提供水资源和农牧产品
西部地区水资源丰富，畜牧业发达。西部地区是长江、黄河、黑河、澜沧江、珠江等大江大河的发源地和主要集水区。特别是位于青藏高原腹地的青海三江源地区，河源地区冰川积雪的季节性冻融，发育了众多湖泊，形成了世界上面积最大的高海拔湿地群，更有“中华水塔”的美誉。长江流域46%、珠江流域64%的水资源由本区提供，西部地区水能资源丰富，占全国可开发量的70%，西电东送为东部地区的社会经济发展提供能源。我国的五大牧区均分布在西部地区，为国家提供了大量的优质肉、奶、毛绒、皮革产品。由于西部地区独特的自然地理条件，产出大量的特色农产品。
2.3重要的生物多样性聚积区
西部地区地域辽阔，气候、地形和基质等自然条件复杂，生境类型多样，西部地区拥有高原、山地、丘陵、谷地、盆地等地貌类型，分别有寒温性、温性、暖温性、暖热性和热性等气候类型，有森林、草地、农田、荒漠、湿地等生态系统类型。为多种生物种类栖息、生长、繁衍提供了优越的环境条件，生物多样性极为丰富。西部地区是我国最为重要的生物多样性基因库，集中分布了许多特有的珍稀野生动植物物种。物种多样性表现为哺乳动物约占全国的52%，爬行动物占1/3，两栖动物占50%，各类动物特有种约占全国的50%-80%。植物种类更为多样，仅苔藓植物就占全国的近1/2，特有种占全国的1/4。青藏高原更是世界上山地生物物种最主要的分与形成中心，是全球25个生物多样性热点地区之一。
3生态保护建设概况
西部大开发战略部署以来，相继启动了一系列重点生态保护与恢复工程，包括：退耕还林还草、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理、已垦草原退耕还草、长江中上游防护林、长江中上游水土流失治理、“三北”防护林、湿地保护、三江源生态工程、青海湖生态工程、塔里木河流域综合治理工程、沙漠化控制与沙化土地修复、石漠化治理、退化植被修复和重建、野生濒危动植物保护即自然保护区建设、流域生态保护、区域生态综合整治、受损生态系统修复与重建等。自2000年以来，全面停止3 000多万hm2天然林采伐，减少森林资源消耗量6 100多万m3，调减商品木材产量1 230多万m3，新增林草面积1 460多万hm2，其中新增森林面积860多万hm2，工程区内森林覆盖率增加3.72%；到2009 年中央累计投入资金176 亿元，在六大草原牧区和云南、宁夏等8 省区和新疆生产建设兵团，围栏建设4 503.5 万hm2，其中禁牧围栏2 216.5 万hm2，休牧围栏2 201.4 万hm2，划区轮牧围栏85.6 万hm2；退化草原补播改良970.9万hm2；岩溶地区草地治理试点10.7 万hm2。工程区内的平均植被盖度为64%，比非工程区提高12个百分点；高度、鲜草产量和可食鲜草产量分别为21.3 cm、3 185 kg/hm2和2 713.5 kg/hm2，比非工程区分别提高36.2%、75.1%和84.1%[3]。
4生态保护建设存在的问题
4.1部门主导执行模式不尽合理，工程缺乏针对性和协调性我国分散的生态保护与建设的管理体制导致了我国的生态保护与建设总体上表现为“部门主导”的政策执行模式，由于生态建设主要由中央财政投资，许多地区与部门希望在中央投资中多争取到一些资源。因此，各部门和各地区相应的部门多立足本位去争取工程立项，在制定计划时片面强调本部门特点，造成了许多不合理结果。“部门主导”模式在一定程度上导致了地方政府和工程区农牧民的主动性与自主调控能力不足，在区域层面的生态环境治理的综合效益发挥不够，地方政府没有主导权，工程所需配套政策不足，难以适应工程完善和后续发展要求，更达不到区域可持续发展的目标；几大生态工程隶属不同的部门管理，生态建设工程缺乏统一协调，生物措施和工程措施不能达到很好的衔接，工程布局和建设内容要么缺乏明确合理的分工，要么存在交叉重复的现象，造成了科技支撑的缺位、滞后和脱节，使得生态建设项目在设计论证阶段得不到有效的科技支撑；政出多门，不同部门、不同区域之间政策的不一致导致了盲目攀比、资源的浪费以及效果异化。
4.2草地生态系统保护重视不够，持续退化趋势没有得到根本扭转在西部大开发中，也实施了草地生态系统保护与建设得项目，但对草地生态系统保护仍重视不够，持续退化趋势没有得到根本扭转[4]。首先，草原监理和技术人员少，不能满足草原生态保护和建设工作的需要。据不完全统计，西部平均每150万亩草原只有1名草原监理人员，目前的人员状况和条件难以保证完成如此繁重的草原监理任务；平均每100万亩草地只有1名技术人员，草原技术综合服务能力远远满足不了现阶段草原生态保护工作的需要。其次，草原生态链缺失，鼠害治理效果差。超载放牧和鼠害是草地退化的两个最主要的因素。超载放牧，草场的经营方式粗放，安排方式不合理等因素，会导致草地退化。鼠害对草地具有极大破坏性，不仅影响植物的正常生长和繁殖，减少草地植被盖度，而且破坏土壤结构，加速地表蒸发和水土流失。若草地退化严重，鼠类则会向未退化和轻度退化的地区迁移，这使鼠害对草地的影响更加突出。再次，重视退化草地的治理，忽略原生草地的保护。在西部所有的草地生态保护与建设工程中，都只重视对退化草地治理和恢复，很少考虑不退化或轻度退化的原生草地的保护。
4.3替代产业短时间内难以形成规模，农牧民长远生计未得到根本解决符合西部地区的替代产业在短期内难以形成规模，农牧民的生计未从根本上得到解决。退耕还林、退牧还草、天然林保护等措施在一定程度上限制和改变了西部地区农牧民的生产方式，但其并没有创造非种植业就业机会，客观上影响了农牧民的收入，而且新的退耕还林政策也没有相关配套措施去提升农牧民转变就业、从事非传统农牧业活动的能力，仅通过延长工程补助期和解决农牧户基本口粮和生活问题，无法从根本上解决农牧户的替代生计和发展问题。此外，由于西部地区生态环境本身较为脆弱，社会资本相对薄弱，符合当地实际特点的替代产业难以短时间内建立、并形成规模。在新一轮补贴期限结束后，如果替代产业和替代生计没有很好建立起来，农牧户复垦、超载的风险依然存在。
4.4生态环境和工程成效的监测与评估滞后
国家级的西部生态环境保护与建设监测评估体系尚未建立，工程的成效评价指标单一，主要以覆盖率和生产力等表象性指标为主，极少考虑土壤、植被群落结构等指标。与此同时，国家对于西部地区过去几十年生态系统退化的真实过程及其成因不能全面掌握，对生态建设工程所取得的生态成效及其存在问题也无法科学评估、快速揭示，直接影响了未来规划制定的科学性和针对性，影响到工程的科学决策与滚动实施。此外，地方上监测能力建设滞后，对已经执行的工程成效说不清楚，也严重影响了生态工程的滚动实施与决策。
4.5生态补偿机制远未建立，资源开发补偿政策有待完善生态补偿在我国部分行业和省份已有较好的试点，但国家层面的生态补偿机制到目前为止仍停留在呼吁、宣传阶段。事实上，科学合理的生态补偿，有利于资源节约和环境保护；有利于坚持公有原则和永续利用原则，更好地体现生态资源拥有的间接社会经济价值；有利于正确化解生态资产大量“蒸发性”流失；有利于改正各种扭曲的环境及其经济利益关系。迅速建立生态补偿机制对于保护好西部地区生态环境、统筹推进西部经济社会协调发展、妥善解决当地生态工程区农牧民生产生活困难等问题具有战略意义[5]。
西部地区资源开发补偿政策也不完善。在西部大开发过程中，“西电东送”、“西气东输”以及其他矿产资源与能源开发等重大工程，对西部资源开发和东部经济发展发挥了重要作用，但资源开发在当地所带来的生态环境成本并没有完全包含在这些工程的建设和运行成本中，地方政府实际上要承担这些生态环境成本。这种较低的资源税征管体制，既不能有效调节收入和保护资源，不能体现煤炭开采社会成本内在化和建立补偿机制的要求，也不利于煤炭资源优势转化为地方财政优势。
5生态保护建设政策建议
5.1改革和完善生态保护、建设的管理体制
改革过去“部门主导”的政策执行模式，建立中央宏观综合管理部门统一主管的、地方政府负总责和执行的政策框架[6]。首先，改革和完善现行生态管理体制，整合分散于各部门的相关生态管理内容，科学规划生态保护与建设项目。在总结既有生态建设与保护工程及政策经验的基础上，制订西部地区生态保护、恢复和建设的整体计划。建立综合部门规划协调，各部门分工协作的合作机制，联合开展生态综合治理工作。建议以国家发展和改革委员会为综合协调和主管部门，对西部地区生态环境建设项目在国家层面上进行有效整合。其次，完善西部省（自治区、直辖市）人民政府对生态环境建设“负总责”的制度和机制。具体来说，即由省区政府负本省区生态环境建设之总责，组织专家起草和规划本地区生态环境建设方案，经中央主管部门论证后，交由省区组织实施，由独立的第三方机构对生态建设展开动态监测和综合成效评价。第三，建立国家大型生态工程建设项目的科技支撑机制。在体制上建立、健全科研单位与专业技术机构在工程的前期规划研究、工程实施和验收过程中的深入参与和决策支持的机制。因地制宜地制定科学规划，快速及时地提供监管信息，科学、准确地进行独立评审，以保证生态恢复和建设能按照自然和经济社会科学规律开展。第四，统筹制定生态保护和可持续利用的长期战略。一方面，要逐步取消目前单一的生态建设工程项目任务，统筹规划长效的建设和管理机制，综合考虑生态区内各项保护、治理、恢复、管理、利用和发展等问题，逐渐将单一的种草、种树和禁牧、禁采工程转变为集生态修复、保护、长期管理和可持续发展的长期业务工作，从而在机制上保证生态建设区具有长期的建设和保护规划、稳定的管理体系、持续的发展战略。另一方面，要将生态系统的保护和科学合理利用结合起来，根据不同地区、不同植被的特点，设计已恢复生态系统的可持续利用方案，将单纯、绝对的退耕、禁牧、禁采等转变为有效保护和科学合理利用。第五，以生态保护综合建设区为基本单元，因地制宜的设计生态建设方案。根据生态保护综合建设区的实际情况，制定和实施有针对性的、科学的、长期的恢复和建设战略，按照生态学中的自然地带适宜性原则，规划建设项目，设计建设内容，同时，在投资标准、补助标准、政策标准、技术标准、评价标准等方面根据各建设区的具体情况，因地制宜的进行设计。
5.2加大草地生态系统的保护和建设力度
加大草原执法监督体系建设力度，尽快建立一支高素质的草原监督管理队伍，着力改善基础设施条件和服务手段，切实增强服务功能，尽快将禁牧减畜、草原管理、工程设施管理等工作纳入法制化轨道，是巩固草原生态保护和建设成果的根本保障[7]。
尽快建立健全草原技术推广服务体系，提高技术服务能力和水平，加大退化草地治理、草地生态系统保护、预警体系建设等方面的基础研究，进一步加快草原生态保护建设步伐，提高草地生态保护和建设的科技含量，为生态治理项目提供科技支撑。抓好草原管护工作，进一步加强草原管护力量，在每个村牧委会一级设立公益管护岗位，每个村牧委会设若干名草原管护员，草原管护员在县草原监理站和乡人民政府的指导下开展草原管护工作。对于未退化和轻度退化的原生草地，要采取切实可行的保护措施，除了围栏外，要加强鼠害的监测，并采取以生物灭鼠为主、化学药物灭鼠为辅的鼠害综合防治措施。生态灭鼠是利用生态系统中自然存在的食物链进行种群间的自然调控，从根本上恶化鼠害的生存环境，不仅可以达到草地鼠害的生态控制，而且具有生态效益、社会效益、经济效益的多层面收益。
5.3协调好农业发展与生态保护关系，积极发展农业替代产业生态恢复和重建的根本途径只能是协调好农业发展与生态保护的关系，改变当前不合理的农业生产方式和土地资源的利用模式，降低农村特别是生态脆弱地区的人地压力，将替代产业发展纳入到生态建设工程之中。
在生态建设与保护工程实施区，首要保证农牧户的生计安全，在基本土地保障的基础上，积极主动地调整土地利用结构，发展替代产业，促进西部地区的非农就业和农村劳动力的转移。西部地区生态环境比较恶劣，人均土地资源并不丰富，生态系统生产力低下，当地居民生活相对比较贫困。因此，在不能保证较大面积的人均土地面积情况下，生态工程应当规划有必要的移民减压、口粮补助、就地安排入职等措施[8]。在传统土地利用方式之下，陡坡和其它边际土地的垦殖造成了天然植被的破坏，带来了严重的生态环境问题。森林和草原等植被的恢复必须改革传统的坡耕地种植方式，代之以可持续的土地利用方式。政府应着力提高经济发展的活力和后劲，促进土地利用方式与产业结构的转变，将脱贫与生态环境建设结合起来，将经济发展和生态恢复建设结合起来。此外，非农就业和农村劳动力的转移对西部地区缓解人地压力、转换农业产业结构和转变土地利用模式，至关重要。改变当前农民、牧民和林农诸多“不可持续”的土地和资源利用模式，根本的途径只能是通过充分利用市场机制来促进劳动力转移。通过农业和农村人口向城市和东、中部地区的逐渐迁移，逐渐减少过多农业人口对生态承载力有限之土地和资源的压力。
5.4迅速开展生态补偿试点，完善资源开发补偿机制
西部地区生态系统提供的生态服务具有显著的社会公益性，中央政府应当迅速开展重点生态服务的补偿机制试点，同时完善资源开发补偿机制[9]。
建立和完善多元化的森林生态服务价值补偿机制，加快建立草原生态补偿机制。对于受益主体难以明确界定的森林生态服务，在短期内，政府应建立健全森林生态服务补偿基金制度，并逐步提高补偿标准；在长期，可通过立法形式设立生态税，为森林生态服务补偿提供稳定的资金来源。对于受益主体相对明确的森林生态服务，按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立森林生态服务收费制度。此外，可积极参与国际林业碳汇交易、建立绿色碳基金或森林绿色彩票等方式，拓展森林生态服务补偿渠道和资金来源。加快研究和落实以重大草原保护建设工程为内容的工程性补偿制度，以征用、使用草原付费为特征的利用性补偿制度和以超载减畜补贴、草畜平衡补贴、种草补贴、牧草种子补贴等为主要内容的鼓励性补偿制度。实行积极稳妥的草原生态移民政策，缓解人口对草原的压力。
建立跨省区的流域水资源生态补偿和赔偿，建立湿地保护生态补偿机制和湿地占用补偿政策。主要围绕水资源、水环境保护和水污染防治，由中央政府协调和引导，建立以省际横向补偿或赔偿为主，中央财政引导或奖励为辅的利益补偿机制；建立起下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。湿地保护与恢复工程会在一定程度上限制周边社区对湿地资源的利用，因此理当对原来长期使用湿地资源的居民提供一定的生态补偿。对湿地生物多样性特别重要的地区，采用租赁和买断土地使用权的办法，为湿地保护提供更好的保障，与此同时，应对湖泊与湿地实行类似基本农田保护的占补平衡政策，对湿地占用实行经济补偿，补偿资金用于湿地恢复。
也应进一步改革、调整和完善资源开发补偿机制，增加资源开发地区的经济收益并用于地区的生态保护与建设事业[10-11]。首先要抓紧推进资源价格改革步伐，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本、代内与代际公平成本的价格形成机制。其次，要积极推进资源税费制度重构，实现对各方特别是对资源型城市的合理补偿，并适当提高资源开发补偿标准，提高央企分支机构的煤炭企业所得税预缴比例，将石油、天然气企业所得税给留适当比例；扩展资源补偿价款的用途，增加能源基础设施建设、经济转型和结构调整、生态与环境保护等。
5.5建立西部生态环境监测评估体系，全面评估西部生态环境建设建立区域生态系统过程综合监测与评估关键技术体系，全面评估过去生态环境建设成效，并为未来的生态建设规划提供科学决策依据。
研究并建立适合中国西部地区生态环境特点的生态系统综合监测与评估指标体系，研究并完成生态系统综合评估规范；以现代空间信息技术为支撑，建立30年以来中国西部地区完整的时间序列数据库，研制数据-模型-软件一体化的生态参数遥感反演子系统、生态系统宏观结构分析子系统、生态系统服务功能评价子系统，开发数据/成果库管理与信息子系统，集成形成中国西部地区陆地生态系统综合监测与评估运行平台；分析1978年以来经济转型、社会变革和生产力提高的背景情况下，西部地区不同空间尺度上生态系统的空间格局、不同生态系统类型的宏观结构特征、自然保护区生态系统空间分布与变化过程；在对过去30年主要生态系统演化过程和边界空间位置变化全面分析的基础上，评价生态系统的支持功能、供给功能和调节功能的现状，模拟分析其变化过程，在大尺度上开展生态系统服务功能模拟与典型验证，分析生态系统服务功能演化规律；以中国北方防风固沙功能区、青藏高原三江源水土保持功能区为示范，研究开发脆弱生态恢复典型区生态系统综合监测与评估系统，并基于该系统分析脆弱生态系统演变态势，提炼不同典型区域水土保持、荒漠化防治、退化植被系统恢复、高效生态产业等生态综合治理模式；在模拟分析各种生态系统服务功能之间的相互转换和平衡关系的基础上，开展生态系统服务功能区划，研究地区之间的生态系统功能服务关系和生态补偿机制，建立用户界面友好的典型脆弱生态区生态补偿决策支持系统。
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草原生态修复治理方案范文3
美国生态学家贝利(Bailey)1976年提出了美国生态区域的等级系统，并按地域(Domain)、区(Division)、省(Province)和地段(Section)4个等级进行划分，编制了1∶750万的美国生态区域图。
中国在20世纪80年代初开始生态区划研究与实践，最初的区划基本是农业生态区划[13]。直到20世纪末，中国生态区划方案都缺乏对人类活动在自然生态环境变化中的作用和影响的系统分析，尤其是忽略了对生态资产、生态服务功能以及生态脆弱性和敏感性等指标的研究[14]。对此，傅伯杰等、刘国华等在总结国际生态区划发展过程与特点的基础上，结合国家各种区划特点的基础，提出了中国生态区划的目的、任务和特点，认为中国生态区划的目的是通过开展全国生态区划和建立区划信息系统，为区域资源开发与环境保护提供决策依据，为全国和区域生态环境综合整治服务；其突出特点是将特征区划与功能区划相结合，自然环境特征与人类活动相结合，生态与经济相结合；区划的方法是在要素区划的基础上，利用专家集成和定量分析相结合的方法，初步厘定了中国生态区划的步骤与内容[14-15]，随后傅伯杰等分别以西部地区与中国整体为对象开展生态区划工作，进一步明确了生态区划的原则、指标、方法、区划层级系统及其命名规则[16-17]。其中，中国生态区划方案采用生态大区—生态地区—生态区三级区划系统。根据中国的气候、地貌、地形、生态系统特点以及人类活动规律等特征的定量与定性指标，采用自上而下逐级划分、专家集成与模型定量相结合的方法，将全国划分为3个生态大区(东部湿润、半湿润生态大区，西北干旱、半干旱生态大区和青藏高原高寒生态大区)、13个生态地区和57个生态区。生态大区的划分主要根据中国的气候和地势特点，生态地区的划分主要是根据温湿指标和地带性植被；而生态区的划分，则主要是根据地貌类型、生态系统类型与人类活动影响[17]。
几乎与此同时，不同类型的生态区划相继涌现[18-20]。但是，生态区划在研究中存在着概念不统一的问题，不同的区划在区划目的、原则、方法、指标、区划单元命名等方面也具有明显的差异，总体而言，近10a来，中国生态区划在区划对象、体系、方法等方面取得了可喜的发展，但同时也存在很多不足。首先，生态区划虽然从理论上强调考虑人类活动的影响，但在经济区划中对人类活动的考虑远远不够。其次，虽然一些区划方案是定量与定性相结合的，但定量阶段主要发生在指标处理过程，区划边界的确定仍以定性为主，基于空间技术与数量分析技术的区划边界研究仍较为不足。此外，区划原则、区划层次单元命名均存在明显的差异，这与区划系统的规范性发育不足有关，同时也是区划目的差异不可避免的结果。
基于此，本研究的目的为明晰各区域的生态功能定位，保障中国主要生态资源的生态安全，为国家或区域战略决策、生态资源保育、生态环境保护与建设等提供科学依据。本区划以中国各县为基本区划单元，运用现代生态学理论、区划理论以及GIS技术手段，通过分析研究主要生态因子、生态系统类型及其生态功能空间分异规律，在确定分区方法、分区原则、分区依据和指标的基础上，对中国进行生态区域划分。
1 方法与数据
1.1 区划原则
主导因素原则：区域生态系统的形成过程及其结构、功能是极其复杂的，它受多种因素的影响，是各个因素综合作用的结果。但在各个因素之中，必然有一两个因素起主导的、决定性的作用，其他因 素只起调节、修正或协同的作用。本区划一级生态大区的主导因素选定为温度、降水和海拔，二级生态地区主导因素为地貌，三级生态区主导因素为生态系统类型。
便于生态管理原则：生态区划的目的是促进资源的合理利用与开发，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。因此，本区划坚持便于生态管理原则，各级生态分区的边界保持与县界一致。
1.2 区划方法
本研究采用三级区划，一级为生态大区，二级为生态地区，三级为生态区，各级分区的依据和方法如下：
生态大区：主要依据温度、降水、海拔和植被指数，之后再结合地形地貌、气候带等数据，采用聚类分析和空间叠置方法。
生态地区：主要依据地貌。采用主导标志法和空间叠置法。
生态区：主要依据生态系统服务和植被类型。主要采用主导标志法和空间叠置法。
1.3 数据源
本研究用到的数据来源如下：全国土地利用、土壤侵蚀、气温、降水、植被指数数据来源于“国家科技基础条件平台建设项目：地球系统科学数据共享平台(geodata.cn)”。地貌、海拔数据来源于中国科学院地理科学与资源研究所中国自然资源数据库(data.ac.cn/index.asp)；全国森林、国家级自然保护区数据来源于中国林业科学研究院中国林业科学数据中心(cfsdc.org/)。
1.4 分区命名
生态大区名称由“地名+气候特征+生态大区”构成；
生态地区名称由“地名+(气候类型)+生态地区”构成；
生态区名称由“地名+气候类型+植被类型+生态区”构成。
2 区划结果
根据上述生态分区的原则、依据、指标体系和命名方法，结合中国的自然地理特点、生态系统类型、主要区域生态问题和人类活动状况等要素，采用自上而下逐级划分、定量分析与空间叠置的定性分析相结合的方法来区划各生态区单元。首先，一级区的划分主要依据影响生态系统功能的主要生态因子(即温度、降水、海拔和植被因子)，在得到全国各区(县)这些指标的平均值后，利用SPSS统计软件设置聚为5类进行系统聚类分析，鉴于华北平原和东北地区同属第一阶梯，且温度、降水以及植被差异较其他区小，在此将华北地区和东北地区合并为一类，再根据中国地形地貌、气候带分布等数据进行空间叠置、合并等步骤，最终得到4个生态大区，即东北部湿润半湿润生态大区、北部干旱半干旱生态大区、南部湿润生态大区和青藏高原生态大区，在此基础上，再逐级划分出11个生态地区(图1)和63个生态亚区(图2)。本研究得到的中国生态区划方案详见表1。
图1 生态大区和生态地区
Fig. 1 The distributions of domains and ecoregions
图2 生态区分区结果
Fig. 2 The distribution of ecodistricts
2.1 生态大区
生态大区可以看成是由气候因素和水热对比与地形地貌分异决定的生态区域单元，划分出4个生态大区：东北部湿润半湿润生态大区、北部干旱半干旱生态大区、南部湿润生态大区和青藏高原生态大区。具体特征如下：
东北部湿润半湿润生态大区大致北起大兴安岭，南沿内蒙古高原东南边缘，向西南沿燕山、太行山与黄土高原和淮河相连。该区处于年降雨量400mm等值线以东，气候湿润，地貌以平原为主，但也存在大、小兴安岭、长白山等山地丘陵地貌，面积约166.64×。本区既是中国粮食主产区，也是中国原始森林主要分布区。
北部干旱半干旱生态大区，沿青藏高原北部边缘，以昆仑山、阿尔金山、祁连山、秦岭、太行山、燕山、大兴安岭一线为界。根据气候、地貌和生态系统类型，明显分为内蒙古高原生态地区、黄土高原生态地区和西北干旱生态地区，面积约为315.82×，地貌以高原、戈壁和荒漠为主。由于主要受大陆性气候的影响，年降雨量较小，是中国干旱半干旱主要分布区，也是中国主要畜牧生产区。
南部湿润生态大区指的是秦岭、淮河以南、青藏高原藏东南边缘以东的广大区域，面积约247.55×，以季风气候为主，降雨充沛，气候温暖湿润。地貌类型多样，既有山地丘陵、河流、湖泊和平原，也有高原、坝子、台地等地貌。本区既是商品林主产区，也是水稻和水果主产区，还是中国主要生物多样性保育区。
青藏高原生态大区主要包括西藏、青海、川西及滇西北地区，总面积约为229.99×，约占国土总面积的四分之一，该区地势高亢、气候寒冷，多数地区热量欠缺，生态系统以高寒草甸草原、戈壁、寒漠为主。本区既是中国湿地和原始林的主要分布区，还是中国长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，因此，该区是中国乃至亚洲生态安全的天然屏障。
2.2 生态地区
生态地区是中国特有的大尺度地形地貌和气候植被地带性决定的地域相对完整的生态区域。在东北部湿润半湿润生态大区中划分出东北生态地区和华北生态地区；在北部干旱半干旱生态大区中划分出内蒙古高原生态地区、西北干旱生态地区、黄土高原生态地区；在南部湿润生态大区中划分出川渝生态地区、长江中下游生态地区、华南生态地区和云贵高原生态地区；在青藏高原生态大区中划分出青藏高原高寒生态地区和横断山区生态地区。各生态地区之间具有巨大差异，各生态地区内部具有相似的生态环境特征和问题，可以作为生态环境评价和国家生态环境治理对策制定的目标生态地域。
2.3 生态区
生态区可以看成是由植被类型主导的相对独立的生态区域单元，采用主导标志法和空间叠置法，依据生态系统服务功能、原生植被类型和栽培植被类型空间异质性，兼顾地貌、河流，将生态地区进一步划分成63个生态区，其中，东北生态地区包含6个生态区，华北生态地区包含5个，内蒙古高原生态地区包含5个，西北干旱生态地区包含6个，黄土高原生态地区包含5个，川渝生态地区包含4个，长江中下游生态地区包含4个，华南生态地区包含11个，云贵高原生态地区包含7个，青藏高原高寒生态地区包含7个，横断山区生态地区包含3个生态区。生态区内部具有类似的原生植被和栽培植被，可以作为生态功能保护和生态管理的目标区域。
3 结论与讨论
本文采用生态大区—生态地区—生态区三级区划系统，根据中国的气候、地形地貌、生态系统特点等特征的定量与定性指标，采用自上而下逐级划分，将全国划分为了4个生态大区、11个生态地区和63个生态区。此一保持县域边界完整性的生态区划方案可为我国生态 环境保护和建设、生态环境监测与评价提供依据，命名方面更加注重惯用名称的应用，边界划分保持县域完整性，以便使生态环境的数据能与以县为行政单元统计的社会经济数据更好地融合，有利于生态管理的实施。
草原生态修复治理方案范文4
2020年全民义务植树运动植树节事迹总结情况汇报
春染大地，生机勃发，又是一年造林季。
在x市开展全民义务植树运动xx周年之际，全市各级全面贯彻落实中央和省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项工作部署，继续紧紧围绕“x两区”建设和x会筹办总要求，全党动员，全民动手，多措并举，创新模式，积极推进“三创四建”活动，大力开展森林城市创建，开展丰富多彩的全民义务植树活动，扎实推进x地区退耕还草种草，深度推进造林绿化等工作，全市林草事业高质量发展迈上新征程。
众人植树树成林营造植绿爱绿氛围
春暖x，草木萌发，植树造林正当时。
挥锹培土、堆起围堰、放置树苗、提桶浇水……x月x日，经开区清水河廊道绿化植树现场，彩旗招展，人头攒动，全市xxxx年义务植树活动在这里举行。不一会儿，一株株“新绿”在春风中随风摇曳，显露出勃勃生机。
历年来，各级领导干部率先垂范，持之以恒开展义务植树。xxxx年x月xx日，x青少年增绿减霾共同行动xxxx年重点项目在我市启动；xxxx年x月x日，民革中央机关干部到x开展义务植树活动；xxxx年x月x日，民建中央国家林业局支部到x林场开展义务植树活动；xxxx年x月xx日，在xx城赛事核心区举行x市援建x市x绿化植树活动。每年我市“植树日”当天，市绿化委员会均会组织全市党政干部、x部队官兵、学校师生和市民代表参加义务植树活动。自xxxx年以来，每年x月“义务植树月”期间举办的“x千人公益植树活动”等丰富多彩的专题义务植树活动，也一次又一次将全民参与热情推向。
今年，全市各级各部门全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把植树造林作为加强生态文明建设，推动绿色发展、生态强市的重要内容，全市上下围绕“履行植树义务共建美丽x”的主题，坚持“方便群众、重在参与、不拘形式、灵活多样”的原则，拓展、创新适龄公民“直接参加绿化劳动”和“间接履行植树义务”尽责形式，通过认领认养、除草浇水、林木管护、森林抚育、参加绿化咨询、管护巡护、技术指导服务、绿化科普活动、“互联网+义务植树”等多种形式履行义务植树责任。
创新造林体制机制生态建设成绩斐然
近年来，市委、市政府始终把生态建设放在优先发展的战略地位，按照“重点工程抓精品，城乡绿化抓统筹，林业产业抓增效，资源安全抓保护，生态文化抓普及”的发展思路，高位推动造林绿化工作。全市各级党委、政府部门解放思想、协同配合、创新机制，林业生态建设持续高质量发展。
创新造林机制，按照“市场化运作、公司化经营”模式，探索总结出租地造林、合作造林、社会造林、承包造林等xx种造林模式，并在全国进行推广。创新融资模式，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”建设原则，在利用贷款、企业和个体投资等资金筹集的基础上，从政府购绿和PPP项目继续探索多元化投融资机制，完善激励政策，形成多渠道、多层次、多元化的建设格局。创新管护机制，继续实行施工单位管护、造林业主管护和护林员管护等网格化模式，探索市县乡村四级生态林场长效管护体系，实现资源、资产和收益一体化。创立造林与扶贫联结机制，按照“短期扶贫靠造林、中期扶贫靠管护、长期扶贫靠产业”的生态扶贫工作思路，将生态扶贫贯穿造林绿化全过程，努力实现“政府要绿、企业要利、群众受益”多赢目标。创新考核机制，市委、市政府成立生态环境改善考核领导小组，把林业建设的各项任务指标纳入考核范围，做到责任目标、责任单位、责任人员和问责措施“四落实”。
全市按照“党委统筹、政府主导、市场运作、社会参与”的原则，围绕“一核（x核心赛区）、两沿（沿河、沿路）、三环（环城、环镇、环村）、四带（防风固沙带、水土保持带、水源涵养带、生态经济带）”整体布局，创新“工程化、公司化、市场化、项目化、林场化”建设模式，统筹生态建设、脱贫攻坚、城镇化建设、绿色产业发展，统筹山水林田湖草综合治理，全力打造x水源涵养功能区和生态环境支撑区。xxxx年至xxxx年，全市累计完成营造林xxxx万亩，完成面积居全省之首，成为干旱半干旱地区营造林典范。重点实施了x绿化工程、x地区退化林分改造试点工程、x风沙源治理工程、国家储备林基地建设等一批国家、省、市重点工程，全市林木绿化面积从xxxx年的xxx万亩增加到目前的xxxx万亩，林木绿化率从x.x%提高到了xx%。沿x边界防风阻沙防护林、沿坝水源涵养防护林、农田牧场防护林网、沿河沿路防护林、浅山丘陵水保经济林以及深山区水源涵养防护林等为骨干的生态防护体系框架已基本建成，涵养水源、防风固沙成效逐步突显。
xxxx年，我市空气质量在全国xxx个重点城市中位列第xx名，我市也是我国北方地区唯一进入全国前xx的城市，同时，我市空气质量在全省排名第一。
全市拥有省级以上湿地公园xx个（国家湿地公园x个，省级湿地公园x个）；拥有省级以上自然保护区x个（国家级自然保护区x个，省级自然保护区x个）；省级以上森林公园xx处（国家森林公园x处，省级森林公园xx处）。
xxxx年荣获“中国葡萄之乡”、“中国杏扁之乡”；xxxx年荣获“全国绿化先进单位”；xxxx年成功创建国家园林城市；xxxx年我市被列为全国首批生态文明先行示范区；xxxx年我市成功创建国家森林城市，成为全省首个成功创建“国家森林城市”的地级市；xxxx年我市被列为全国首批全国生态保护和建设示范区，xxxx年被评为全国绿化模范城市，xxxx年获得国家“关注森林活动xx周年突出贡献单位”。
巩固市级“创城”成果强力推进x绿化
植树催浓春意，播绿造福后人。
今年，我市将继续紧紧围绕“x两区”建设和x会筹办总要求，积极推进“三创四建”活动，一个个扩大x国土绿化面积、提升绿化品质的项目在实施———
积极启动森林城市创建活动。按照《x省国家和省级森林城市创建实施方案》要求，今年，在巩固市级国家森林城市创建成果，继续保持“国家森林城市”称号的同时，各县区正在按照“到xxxx年前，x区、x县将创建成国家森林城市；x将创建成省级森林城市。到xxxx年前，其他县区将完成省级森林城市创建工作”目标，采取强化山水林田湖草系统治理、全面提升森林质量、巩固建设成效等措施，陆续启动国家和省级森林城市创建，努力打造林灌草有机结合的复合生态体系，加快推动林草资源大市向林草质量强市转变。
实施x地区退耕种草。为落实x水源涵养功能区和生态环境支撑区规划，进一步修复x地区草原生态系统，提升草原生态功能，促进可持续发展，今年我市按照“生态优先、绿色发展，依法合规、自愿有偿，政府主导、多元参与，农民不失业、收入不降低”的基本原则，统筹规划、科学布局，稳步推进x地区xxx万亩退耕还草种草工作。工作中将引导农民将沙化、盐碱化耕地，农业基础差、种植效益低的旱地集中连片退耕，并合理确定补助标准、补助年限，保障农民利益。在此基础上，采取政府主导、市场运作方式，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设，科学有序发展草牧业、生态旅游业等绿色生态产业，努力打造草原公园和国家示范牧场，构建功能完备的草原生态体系和绿色产业体系。
草原生态修复治理方案范文5
一、林草部门在脱贫攻坚领域工作开展情况
（一）集体公益林管护。2014年-2019年在全县范围内开展集体公益林管护工作，生态补偿面积203.2232万亩，兑现资金19762.57万元，涉及16个乡（镇），171个行政村，8848户，40783人。
（二）退耕还林。一是2014年-2019年巩固退耕还林成果5.2万亩，兑现资金4758万元，涉及16乡（镇），5793户。二是2016年新一轮退耕还林0.1万亩，兑现资金120万元，涉及全县4个乡（镇），384户。
（三）生态护林（草）员选聘工作。按照在建档立卡贫困户中选聘生态护林员和草管员的工作要求，我县于2016年-2019年期间在全县16个乡（镇），171个行政村中选聘建档立卡贫困人口3237人作为生态护林（草）员，兑现劳务收入2086万元。
（四）脱贫攻坚造林专业合作社。按照2018年度县脱贫攻坚造林专业合作社购买式造林试点工作实施方案（试行）的相关要求，在2018年和2019年期间先后组建了5个造林专业合作社。其中“县格色脱贫攻坚造林专业合作社”、“县脱贫攻坚造林专业合作社”、“县脱贫攻坚造林专业合作社”三个合作社承接了2018年县片区镇人工造林（村）项目，该项目总投资760万元，资金来源为州级财政资金，项目覆盖2镇1乡15个村794户3760人，其中贫困户168户708人，为项目区农牧民增加劳务收入260万元，为当地群众户均增收为3200元，人均增收为690元，由于在项目后期抚育管护中优先安排贫困户和贫困群众，贫困户均增收4000元，人均增收为800元。该项目截止2019年11月为县格色脱贫攻坚造林专业合作社拨付劳务费49.46万元；为县脱贫攻坚造林专业合作社拨付劳务费119.40万元；为县脱贫攻坚造林专业合作社拨付劳务费70.36万元。县脱贫攻坚造林专业合作社还承接了2017年国家重点生态功能区转移支付县脆弱区综合治理项目，项目建设总投资为2665万元，20%为合作社部分，资金来源为2017年国家重点生态功能区转移支付资金，项目覆盖1镇2村85户470人，其中贫困户18户92人，项目预计可为项目区农民增加劳务收入280万元。该项目截止2019年11月为该合作社拨付肥料款和劳务费225.07万元。
2019年“县乡脱贫攻坚造林专业合作社”、“县乡村脱贫攻坚造林专业合作社”两个合作社承接了2018年国家重点生态功能区转移支付县高原生态脆弱区综合治理项目，项目建设总投资5820万元，资金来源为2018年国家重点生态功能区转移支付资金，项目设计治理面积734.79公顷,其中198.31公顷由合作社实施，截止目前为“县乡脱贫攻坚造林专业合作社”拨付2019年度劳务费27.45万元；为“县乡村脱贫攻坚造林专业合作社”拨付2019年度劳务费16.92万元。
二、存在的问题和建议
（一）退耕还林方面。存在的问题：由于高原独有的气候和地理环境因素，自退耕还林实施以来，我县严格按照因地制宜、适地适树和宜林则林的原则，主要以种植生态林为主，无经济效益，导致退耕还林国家补助到期后农牧民无经济来源。建议：一是延续退耕还林国家补助或以复种的方式对农牧民进行补贴。二是在退耕还林户自愿的前提下，对首轮退耕还林进行更新改造，营造兼具采花采果或观赏功能，具备一定经济价值的生态、经济两用林，既可生态增效，亦可经济增收。三是将退耕还林纳入公益林序列管理，按照公益林生态补偿形式进行管护，保障广大农牧民的经济效益。
（二）造林专业合作社方面。存在的问题：一是人才缺乏，人员素质需提升。合作社人员大多数没有受过正规的高等教育，普遍素质不高，由于受传统观念和宗教的影响，对脱贫攻坚农村造林合作社重要意义认识不足，参与项目建设的主动性、积极性不高，这些都严重阻碍于合作社发展。二是资金匮乏，合作社发展受到限制。我县目前成立了5个造林专业合作社，如没有项目支撑，这些造林合作社将难以为继，造林合作基本都是通过林业口子管理，日常管理开支较大，没有管理经费，希望中央、省、州能出台相关政策，解决造林合作社的部分管理经费。建议：一是加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对造林专业合作社的建设指导，加大对造林专业合作社财务工作的监管力度。二是积极引导，不断促进造林专业合作社规范化运行。相关部门应积极引导造林专业合作社坚持依法办社。要有一个良好的运行环境，用法律来保护合作社和全体社员的利益，用规章制度来约束社员的行为，为合作社进一步发展营造良好的氛围。
草原生态修复治理方案范文6
伊犁地区位于新疆维吾尔自治区的西部边陲,是新疆地区生态环境比较优越的地区之一。伊犁地区有着丰富的煤炭资源,到2006年为止,伊犁地区经普查勘探和评审认可的煤炭资源有292×108t,预测伊犁河谷煤炭资源量可达3009×108t,占新疆煤炭预测储量的18.84%。伊犁地区大规模的煤炭资源开采和相关工程的建设势必会对煤炭开采区的陆地生态系统造成大范围的扰动,对区域生态系统的结构与功能产生影响。本文以《新疆伊犁伊宁矿区总体规划》[1]为例,对该煤炭矿区生态补偿机制的建立提出对策和建议。
2研究对象概况
新疆伊犁伊宁矿区总体规划区域范围位于伊犁河南、北两岸。矿区由伊南矿区和伊北矿区组成,矿区范围为1178km2。矿区开发建设采用一次规划,分期建设、逐步实施的方案,煤炭开发总规模为生产煤炭31.10Mt/a,全部采用井下开采,矿井及地面工程建设用地约1653.8hm2。
3伊犁矿区生态补偿机制
目前伊犁地区的生态系统环境不稳定,已经表现出退化趋势,为了避免伊犁地区今后在大规模开采煤炭资源同时,加剧对生态环境的破坏,保护伊犁地区的优美环境,提出如下生态补偿机制建议。
3.1伊犁伊宁矿区煤炭开采生态补偿机制建立的原则根据国内外生态补偿的成功经验,在煤炭资源开发生态补偿过程中,须遵循原则如下。a)遵循“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的基本原则。在矿区内实施煤炭资源开发的单位或个人有责任和义务在开发过程中对生态环境进行保护,从生态建设中获得利益的一切受益者,也有责任和义务对已破坏的生态环境自身的价值给予补偿[2];b)预防为主。为保证生态环境与煤炭资源开发的同步发展,要预防为主,保护与建设并举地进行矿区内煤炭资源的开发利用;c)因地制宜,具体问题具体对待;矿区规划范围大,生态环境具有差异性,面临的生态环境问题也不尽相同。因此,矿区资源开发生态补偿应根据实际情况制定具体补偿方案;d)合理、公平。煤炭资源开发生态补偿是社会财富的再次分配,生态补偿资金的再次分配应做到合理、公平。
3.2制定矿区生态补偿机制管理条例伊犁州人民政府应制定伊犁伊宁矿区煤炭资源开发生态补偿管理条例,以确保在统一尺度下,开展矿区内生态补偿。首先确定,伊犁伊宁矿区内煤炭资源开发者必须做到煤炭资源边开发边保护,各生产企业污染物排放必须符合国家现行环境保护要求,环保主体工程与工程设施要求“三同时”;煤炭开发企业受伊犁州人民政府和当地环境保护主管部门的监督、管理。其次:煤炭资源开发者也是煤炭资源开发的受益者,矿区内煤炭开发企业必须出资用于矿区整体修复,这是煤炭企业进入矿区开采煤炭资源的先决条件。
3.3伊犁伊宁矿区生态补偿实施主体伊犁矿区煤炭生态补偿建议政府作为生态补偿实施方和实现主体。由伊犁州人民政府具体承担矿区煤炭资源生态补偿。总体负责矿区内新矿和老矿的生态恢复治理。
3.4确定生态补偿方式生态补偿的发生存在区域差别和行业差别,从补偿接收方的便利考虑,以资金补偿最为灵活方便、受欢迎[3]。本矿区采用资金补偿方式进行生态补偿。
3.5生态补偿费用通过对矿区煤炭资源开采产生的环境损失,通过经济估算的方式,确定为减少或恢复这种环境损失需要付出的资本,从而确定补偿资金。
3.5.1矿区地表生态修复成本费用矿区总规划面积1178km2,到规模末期,初步估算地表沉陷面积达到946.9km2,必须采用多种修复工程进行地表恢复。矿区地表生态修复费用采用矿产资源生态补偿机制与政策研究项目课题组(国合会)给出的吨煤计提地表生态修复费用(见表1)作为矿区体表生态修复成本确定系数。伊犁伊宁矿区地处丘陵地区,矿区地表生态修复费用按6.16元/t计算。矿区规模煤炭生产目标为3110000t。经计算,矿区地表生态修复费用为1915.76×104元。
3.5.2地表工程占用草场补偿费用矿区总体规划总计永久占草地1450hm2,属于二等二级草场。按照新计价房[2001]500号中牧草地补偿标准进行补偿,二等二级草场补偿标准为148元/亩。地表工程占用草场补偿费用合计为321.9×104元。
3.5.3占用耕地补偿费用矿区实施永久性占用一般耕地65hm2,需要按照国家要求补偿征用耕地补偿费用,该费用包括了土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。a)土地补偿费用。按照《中华人民共和国土地管理法》和新计价房[2001]500号的规定,征用耕地的补偿费,为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍~10倍。伊犁伊宁矿区征用耕地主要种植小麦,按照亩产小麦800kg计算,市场价1.9元/kg计算征用耕地补偿费用,按照被征用前3年平均年产值的8倍计算,土地补偿费用合计约1185.6×104元;b)安置补助费用。安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前3年平均每亩年产值的4倍~6倍。但每亩被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍。本文按照被征用耕地征用前3年平均每亩年产值的6倍计算,安置费合计约902.88×104元;c)青苗补偿费用。伊犁伊宁矿区占用农田青苗补偿费用按照一年种植小麦产能计算,按1520×975元进行补偿,合计约为148.2×104元。
3.5.4人员安置费用矿区地表最大变形值大于建筑物的允许地表变形值,井田开采范围内各建筑物将产生不同程度的破坏。在开采过程中对集中比较大居住区采取留设保护煤柱,确保其不受开采的沉陷的影响。而对井田范围内的北房字村和牧民定居点在开采受影响比较大,必要时采取搬迁措施,可搬迁至井田外的附近村庄,拆除房屋约7200m2。新安置场所房屋面积不得小于被拆除房屋的建筑面积,按每户补偿18×104元计算。
3.5.5矿区煤炭资源开采对生态系统造成的价值损失伊犁伊宁矿区生态系统主要为草原生态系统,为了避免生态系统价值损失核算与前面重复,本论文核算将从生态服务价值进行价值损失的评估。谢高地等人通过计算得出我国不同陆地生态系统单位面积的生态服务价值(见表2)。
3.5.6煤炭开采水资源污染造成的价值损失煤炭资源开采过程中所产生的生产废水、生活污水与矿井水的治理费用,采用恢复费用法进行核算。矿区生活区年排放生活污水2044000m3,矿井涌水量4632210m3。矿区产生废水经处理后尽可能综合利用。根据新疆乌鲁木齐地区污水净化厂的调查,净化污水平均成本费用为5.4元/m3。废水治理的总费Q=排放废水A×净化污水的平均费用m。
