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矿山工程建设与管理范文1
关键词：矿山工程项目；投资管理；控制对策
1矿山工程项目投资管理与控制概述
（1）工程造价。矿山建设的项目投资主要涵盖了“固定资产投资”和“无形资产投资”、“其他资产投资”。建设项目可以按照途径分为“生产性建设”与“非生产性建设”。矿山工程项目可以分为工程建设及工程费用。工程在投入到建设中主要投资阶段有投资决策和设计阶段[1]。长时间以来，在我国“计划经济体制”下，矿山工程的预算和决算等均按照“定额计价”方法为编制决算模式下，开展控制费用工作。这是控制建设项目投资和工程造价的重要手段。（2）主要影响因素。矿山工程的施工地点可能受到地点与矿置的影响，具备复杂多变和安全环境的特点，这些问题都体现矿山工程结构的复杂性，其中主要包括下列几个方面：①因素复杂：在矿山工程中包含爆破和采装运输等环节；在地下矿山项目中包括供水排水和通风等环节。并且地下矿山项目中发生坍塌和透水的概率较大。②施工位置具备固定性。矿置具备固定性，因此在项目选址阶段会受到各种因素的约束。通常情况下，矿山施工的位置在山区，并且位置相对偏僻，交通不便，在生产的过程中，人员转移与施工设备等发生转变。③施工难度较大：由于深部围岩变形和压力等问题，导致施工难度比较大，并且施工情况比较复杂，这种情况导致工程造价、资金管控的难度比较大。
2矿山工程项目投资管理与控制现状
（1）缺少竞争性和先进性。我国矿山工程在长时间建设中，由于不同方面原因，导致我国矿山工程在建设的过程中，为在规定时间交工，出现赶进度、蒸工期、快投产的情况，这些情况都为管理投资和控制资金埋下潜在隐患。当前我国矿山工程主要采取的计价模式是“定额计价”模式。从矿山施工情况分析，施工人员结合施工图纸，核算整体工程量，套用定额法，直接计算出直接费、最后根据“直接费”套用费用率核算，在调整实际价差后，核算出最终造价。随着我国社会主义市场经济的快速发展，“定额计价模式”存在不足，不利于企业职能与政府的主变，不利于市场竞争与企业发展。（2）缺少技术人才。在我国偏远地区严重缺乏人才，其中矿山企业的人才问题最为突出。矿山施工地区地处偏远地区，导致严重缺少专业人才[2]。另外我国矿山施工企业中，取得专业资格证的人员较少，导致实际人才不能满足生产企业的需求。大部分矿山企业和管理部门，工作内容落后，没有紧跟时展潮流，导致个别人员具备的专业性没有充分发挥。大部分矿山施工企业在招标与报价环节，没有做到精细化。（3）相关法律不健全。现阶段，我国与工程造价相关的法律法规并没有完善。随着我国的经济和社会的发展，关于各个行业的法律法规仍然存在缺陷，其中矿山建设行业也存在同样问题。由于各个方面的因素，矿山工程造价受到时间和地域等不同因素影响，部分法律法规没有完善。当前完善建筑行业的法律法规，与“国际惯性接轨”成为当前需要解决的主要问题。
3矿山工程项目投资管理与控制的对策
（1）编制项目标底。编制项目标底的首要任务是制定完善科学的招标文件。编制的人员必须持证上岗，有专业资格证书，将工作中的任务和责任落实到个人。参与矿建工程和安装工程等编制项目标书专业人员，需要积极配合，进行相互沟通交流，避免在各个环节中发生漏洞或者脱节的情况。标底预算编制的工作人员需要仔细研读施工图纸，参与企业召开的答疑会。为让施工企业在编标中更具备公正性和公平性、积极参与投标，必须做好编制招标文件的工作，始终坚持严格科学的评标程序、评标制度。（2）做好材料管理。严格监管施工材料和施工设备是矿山工程建设的前提和基础。科学组织人员外出采购施工材料，要求工程部门和技术部门及采购部门三者共同参与。在采购环节需要秉承“科学采购”原则和“质优价廉”原则。一般情况下大型设备订货采用“公开招标”方式，签订的合同中明确要求质量等级和各个参数性能、双方共同承担的责任和义务，严格要求建设材料，只有购买的施工材料达到标准后才可以进入施工现场，另外在接货确认和签字等环节中需要严格监管。（3）严格设计变更签证。严格监管设计变更审批程序，禁止私自将施工标准提升，随意修改已经确定的设计文件。当需要变更设计前，需要召开会议，由建设单位和施工单位、建立单位、设计单位共同参与，从现有经济成本和技术等各方面讨论，最终由四方达成统一标准后，形成完整的、统一的文字纪要。最终还需要严格审查发生变更的工程量和变更内容。（4）落实合同与竣工决算。认真研读施工合同，积极落实具体制度。费用控制中最重要的关口是竣工决算，并且是加强管理意识和建立健全管理制度的重要手段，可以让矿山工程建设在造价方面具备合理性和经济性。除此之外，审计人员必须坚持秉公办事的原则，严格把控好项目合同审计落实工作，切实保护企业的经济利益，在矿山工程建设安全的基础上，使企业的经济利益最大化。（5）做好施工准备。在矿山工程正式建设前期，施工准备的内容有现场施工者准备和施工材料、施工设备准备。矿山资源的储备量和建设规模均直接影响项目投资和成本控制。在准备施工阶段，应该深入分析施工所在地区的地质条件和施工环境，做好详细的成本控制计划方案，避免在施工环节出现严重的资源浪费情况，降低因意外事件对成本控制到来不良影响的概率。为防止出现这种问题，可以利用液压式的支撑模板当作支撑框架，并且液压设备可以重复利用，利于提升效益，保证施工安全。
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关键词：矿山；工程造价控制；工程设计招投标
随着我国钢产量不断增加，铁矿石价格受供求关系的影响，连续多年大幅度上涨。因此，各大钢厂和一些发展商纷纷投资开发矿山，以满足钢铁发展需要和获取更大的经济利益。我国铁矿山大多存在埋藏深、水文地质条件复杂 、品位低，开采技术条件难度大等因素，使矿山的基建和生产成本大幅度上升。特别是地下矿山不可预见性因素多，给工程施工带来一定的困难，对工程造价的影响也较大，使工程不能按期完工和出现严重超支，降低了矿山的
预期效益。以下对矿山工程造价管理谈几点看法。
1 前期设计工作
工程项目的前期设计工作十分重要，它是后期工作指导性文件，是后期工作顺利开展的前提。在这一阶段，管理重点是项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，以避免低估投资导致投资失控，或过度高估投资导致项目取消 ，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段
设计是工程建设的关键。工程造价的控制主要在设计阶段，矿山工程是一个复杂的系统工程，建设周期长，投资大，作为业主方，选择一个好的设计单位至关重要。在市场经济下，设计竞争也十分激烈，由于受各种因素的影响，有些业主单位在选择设计单位上不是十分重视，甚至压低设计费，好的设计单位进不来或不愿来，低价设计费致使设计单位对人员的投入不足和影响了设计人员的积极性，最终设计质量不能保证。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。要做到设计经济合理，业主方应当积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。设计单位应提高设计人员的业务素质和经济观念。.
矿山工程设计除应满足一般设计要求外，还要特别注重以下几个方面工作：
(1)精心设计，尽量减少基建工程量。设计人员应加强工程造价意识，建立设计人员逐级控制工程造价的机制，并将之贯穿于设计全过程。矿山工程特别是矿山井下工程，在可行性研究的基础上，对井下各种巷道进行合理布置，优化参数，在满足井下生产需要的前提下，尽量减少辅助工程，受井下施工条件限制，井下工程施工困难，造价高，按照目前的市场价格掘进一般2000～6000元/ m ，在设计优化上多做点细致工作，将利于节省投资。
(2)尽量多回收资源，注重长远利益。我国铁矿石资源严重不足，且不可再生，应本着“贫富兼采，难易兼采”的原则统筹兼顾进行设计，有些部位开采难度大或者开采成本偏高，但是，这些部位资源一旦丢弃，今后再次利用的难度和成本将大大增加，甚至无法再次开采。因此，要从长远的眼光看问题，要充分珍惜和利用国家资源，不能片面追求眼前的经济利益，随着时间增长，铁矿石资源也将变得越来越珍贵。
(3)确定合理的开采规模和服务年限，投入产出经济合理。由于国内矿石需求旺盛，企业出于生产经营和经济效益的需要，设计规模过分追求产量大的趋势非常明显，因此矿山基建投资大幅度提高，服务年限大大缩短。因此，应对投资的合理性进行多方案论证，做到投入产出经济合理。
3 施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，这一阶段的主要工作是施工招标工作和签订工程承包合同以及工程施工现场管理。这一阶段影响工程造价的可能性只有5％ ～10％ ，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。
3．1 做好招标工作
(1)编制好招标文件。招标中，招标文件很重要，编制应当严密准确，在遵守有关招投标法规的前提下，文件的内容应能准确表达出招标方的意图。①招标文件内容要细致全面，例如井下工程水文地质情况复杂，在招标文件中应明确工程造价计算的基础参数及风险范围，如套用哪种行业定额、工程量清单、岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等。实际施工中，如果上述参数的变化超过一定幅度，应进行造价调整。②根据工程具体情况制定相应的评标办法，首先是确保能够选择最优施工队伍，这一点对于矿山井巷工程等特殊专业施工尤为重要，它是工程顺利进行的前提；其次才是合理最低价。③主要合同条款应在招标文件中明确，并且要有针对性和可操作性，为施工合同顺利签订打下基础。本人曾多次参加矿山井巷工程的评标工作，某工程因招标文件条款不够完善，致使最优施工队伍落选，业主对中标单位的技术和施工能力都不满意，但中标结果无法改变。在后来的施工中，因质量和进度都达不到要求，双方被迫终止合同，业主重新选择施工队伍。因索赔和善后工作争议大，达不成统一意见，现场无法交接，工期被一再延误。
(2)加强合同管理，建设工程施工合同是工程建设双方当事人履行权利及义务、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是质量控制、进度控制费用控制的主要依据。井下工程的岩石硬度、井下涌水量、巷道的支护形式及比例等应在工程价款有关条款中作详细约定，并应由工程造价人员工程价款有关条款进行文字把关，避免以后产生合同纠纷和经济损失。
3．2 加强工程项目总体管理，节省措施费用
一个矿山工程项目有多个单项工程组成，单项工程由多个单位工程组成，矿山工程的许多临时工程和措施费用是由业主承担的，统筹合理安排施工顺序，可以节省大量的措施费用。
(1)制定总体施工方案，合理安排施工顺序，对整个项目的临时工程和措施工程统筹考虑，使之尽可能为整个工程服务。
(2)尽量利用永久工程，减少临时工程和措施工程，在条件允许情况下，厂区永久道路、辅助用房、供电、供水等设施可先行施工，替代临时设施。井下矿山井简装备和提升系统的改装、井下临时调车场、临时水泵房等措施工程费用高，要严格审查是否需要，是否能用永久工程替代，做到既不影响工程进度，又可节省工程资金。
3．3 加强工程施工现场管理，控制签证费用
提升现场管理人员的业务水平，使其能够在管理、技术、经济等方面都有一定的业务水平，充分认识节约投资的重要性。
(1)加强现场基础资料的收集与整理，为公平合理办理工程结算提供依据，井下工程的岩石硬度系数、涌水量是影响工程造价的主要因素，实际施工中肯定会有所变化，应及时鉴定、收集、整理。在工程结算时对费用进行调整。
(2)掌握原材料价格信息，及时调整工程造价，矿山工程建设周期长，原材料价格的上涨，对工程造价影响很大，应动态管理，分段调整。
(3)加强隐蔽签证的管理，井下工程因水文地质情况复杂，不可预见性因素多，塌方冒顶、地下涌水随时可能发生，临时支护措施必须及时跟上，施工管理人员应深入现场，对隐蔽工程及时签证，签证内容必须明确，签证工程量必须准确，便于今后办理工程结算。
(4)严格控制设计变更，井下工程影响因素多，根据实际情况作一些设计变更是不可避免的，但不应因设计不周而随意变更，更不应对主要系统进行变更。某地下矿山的主井原设计为箕斗提升，在主井施工到底后，因岩石破碎、地压大，无法施工井下破碎硐室和矿仓，因而改为罐笼提升，致使各中段需重新开掘马头门，因施工安全性极差，工程措施费用和风险费用特别高，浪费了建设资金，延误了工期。如果前期基础工作和设计工作做得细致一些，这种情况是应该可以避免的。
4 结语
矿山工程建设项目是一个非常复杂的系统工程，矿山工程造价控制的难度也比较大。但是，矿山工程造价管理产生的效益也是可观的。因此，业主方在对工程造价的控制管理上始终应贯穿于项目的全过程，认真做好各个阶段造价控制工作，充分利用建设资金，节约工程投资，减少成本。提高工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 张国华，李文平．白象山铁矿的水文地质问题及解决措施[J]．矿业快报．2008．(3)：69 72．
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关键词：矿山工程；工程造价；控制方法
矿山工程是一项复杂的工程建设项目，其中存在很多的客观因素，对工程造价产生了影响。在矿山工程的设计中包含了很多的子项设计方案，如矿山开采方式、采矿方法、矿物运输、供水供电等等。这一系列的子项中包含了人工费、机械费、材料费等多种项目费用。而想要合理的对这些费用进行控制，就要在设计阶段入手。在进行工程设计时，可以进行限额设计，以价值工程为基础对方案进行科学的选择，实现设计的标准化。在对工程造价进行控制的过程中，还要求专业核算技术人员能够掌握合理的控制方法对工程造价进行控制，从而提高资金的使用效率。
1 对工程造价进行控制的主要方法
1.1 明确造价控制的对象
在工程的总投资中，会根据费用所占的比例将费用划分为主要费用和次要费用。这些费用有一些是固定费用，还有一些是可随时变动的费用，其中，固定费用还可以分为主要固定费用和次要固定费用。而变动费用也可以分为主要和次要变动费用两部分。在总投资费用的控制对象当中，最要的就是对主要费用进行控制。这就对造价人员提出了更高的要求。造价核算人员除了要具备专业的知识以外，还要能够涉猎其他专业的设计知识，对施工中的各项环节要做到全面的了解，明确设备、工程材料应用的相关规章制度，掌握工程设计的特点，在不影响工程建设的过程中，运用各种手段进行相应的工程投资，只有这样才能够保证工程投资的有效性和科学性。
1.2 提升投资控制意识，注重全面管理
在矿山工程项目设计的投资控制中，要深化造价核算人员的控制意识，对造价核算人员进行全面的管理，除了要对其进行专业知识的培训，还要对其专业技术水平进行不断的提升，协调好各项部门的工作，使得控制工作的开展更加的顺利。因此，在工程项目设计中，对投资的控制不是依靠个人就可以完成的，是需要各专业人士积极的配合，多方人士团结合作共同完成的。
2 工程投资的主要影响因素
矿山工程中包含很多的投资项目，按照投资所占比例的大小可以将投资项目进行有序的排列，排列顺序为剥离、基建期的利息、差价预备费、土建、总图、剥离所需设备、征地费等。而其中投资比例最大的就是剥离，其占总投资的20%。在剥离过程中，主要包括穿孔爆破、铲装、运输和推土机排气等工序，而这些工序所产生的费用的和也就是剥离的费用。而对这四部分费用的影响因素主要包括以下几个方面：
2.1 穿孔爆破
在穿孔爆破中，费用主要是应用在炸药的采购上，炸药费用就占了爆破费用的五成以上。以炸药每公斤增减0.1元来说，剥离亿立方米就要增减0.069元，总体上剥离的费用就会增减65.65万元，由此数据可以看出，在穿孔爆破中，炸药的费用是主要费用。因此，在进行炸药单价的收集时，除了要收集现行的单价，还要对厂家的地点进行了解，从而对运输的距离进行计算。除此之外，还要了解到近期市场中炸药的价格是否有变动，进而能够对穿孔爆破的费用进行有效控制。
2.2 运输
在运输问题上，其费用包括变动费用和固定费用两种。变动费用中，柴油费用和人工费用是其最主要的费用支出，这笔费用占总运输费用的25%，而在这两种费用中，柴油费是主要费用。以柴油每千克增减0.1元来说，剥离每立方米就要增减0.05元，总剥离费用就要增减47.58万元。而在固定费用中，主要包括折旧、大修和经常修理费用。在运输的总费用中，固定费用占70%，而在剥离费用中占39.18%，占总投资的7.35%。因此，投资费用的主要影响因素是柴油和固定费用。就相关的规定来说，固定费用的下发要有相关的调整文件进行批准，否则不允许进行调整，这样就会给工程的投资带来很多的困扰。按1996年颁布的机械台班费定额计算出的运输费是22.942元/m3，比矿山实际提供的7.164元/m3多出两倍以上，如果按此单价计算剥离费用，则工程投资会增加15.13万元。造成这种现象的原因是汽车台班费中固定费用过多，固定费用主要集中在折旧上折旧费=原值*（1-残值率）*贷款利息系数/耐用机械台班。
贷款利息系数=1+i/2X（n+1）
n-折旧年限；I-设备更新贷款年利率
在公式中，贷款年利率和原值是变化的，而贷款年利率在一定时期内相对不变。但是原值的频繁变化，特别是汽车变化幅度大，再加上加上综合费用（其它直接费、临时设施、施工昔理费、劳动保险、计划利润及税金、远地施工增加费）是的计算基础是直接费，否就导致了用定额计算的费用与实际费用相差非常大。机械台班中固定费用在某一时段即是一类费用。这与市场经济并不相符，这部分应该是动态的费用，由于此费用的价差调整工作非常薄弱，尚不具备采用细致的计算方法的条件。所以在收集资料时，尽量收集当地现行价，如果当地没有，则应参照相同情况的矿山的中一价，结合定额来综合取定，同样，上建、总图、设备等影响造价的因素都可以确定。
3 投资的控制
当项目工程造价的所有主要影响因素都被确定后，则对工程投资控制就变成了对这此因素的控制，即对工程投资会产生影响的主要设备、材料、人工单价以及机械台班等的控制，使工程投资控制达到具体化，在设计阶段对材料设备和人工单价的收集，都是设计时期的现行单价，而一项工程从开工直至竣工投产都是需要相当长的一段时间的，在这段时间内，设备、材料和人工中一价无时无刻不在变化，而这种变化是要在价差预备费的计算中反应出来。
根据市场分析结果来预测炸药，柴油及剥离设备的影响价格的各个不确定因素有可能发生的变化以及发生的概率值。然后再计算各种可能发生的事件的概率值，将各个计算得出的加权物价上涨指数相加求和，就可以得出剥离工程中的物价上涨指数了。为使工程造价能够得到有效控制，概算人员去现场收集资料之前，应当首先了解此项工程的特点，推断出哪此费用为主要费用，以方便去收集主要费用的材料价格，还有不仅要了解材料的价格，还要对产地和运输距离做很好的分析掌握。完成投资估算后，重新来确定对投资产生影响的主要因素，分析其所占的比例，和这此材料最近五年或以上价格变化，用概率分析的方法，确定其动态投资。
结束语
总而言之，只有对矿山工程造价进行合理的控制，才能够有效提高矿山工程资金的使用效率，增加企业的经济效益。而要对工程造价进行控制，就要找出工程设计中的主要费用，对这些费用进行细致的分析，从而加强对其的把控力度，加强对投资的管理，强化专业核算人员的专业知识和专业技能，进而保障矿山工程造价能够得到合理控制。
参考文献
[1]曾志庆，王月梅.浅谈矿山工程中的造价控制[J].矿业工程，2012（6）.
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关键词：矿山工程建设管理设计阶段
中图分类号：TU274.3文献标识码： A 文章编号：
全过程管理就是要从工程项目策划决策及建设实施的各个阶段去控制管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、招标方式的确定、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算。
全要素管理就是在投资控制中不仅要控制建设工程本身的建造成本，还要同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。
全方位管理就是指工程管理不仅是业主的，也是设计方、承包方、监理方共同的任务。尽管各方的地位、利益、角度不同，但必须建立完善的协同机制，才能实现建设工程质量、工期、投资和安全、环保的有效管理。因此工程管理必须围绕上述几个方面去统筹计划和安排，并且计划安排要有前瞻性、系统性、针对性和全面性。本文主要从业主的角度出发，分析和阐述应该着重加强管控的几个阶段：
一、设计阶段要做好的控制管理
（一）设计阶段的投资控制
工程造价控制的关键在于项目前期决策和设计阶段，而项目决策完成后的投资控制关键在于后期的施工图设计。据统计，工程设计费只占工程全寿命期费用的1%，而正是这1%的费用对工程费用的影响程度占到了75%以上。可见，设计质量对整个工程的效益是至关重要的。因此业主应十分重视工程设计的配合、评审和施工图设计的审核工作。
首先，在项目报建阶段，要参与项目的立项和论证工作。在初设阶段，要安排企业内部具有丰富实践经验的专业技术人员，参与到项目的初设方案设计中去，以配合设计院做好项目的经济评价、方案的比选和设计的优化、完善等工作。
第二，在配合做好上述工作的同时，业主必须要求设计人对各阶段的设计作限额考虑，通过对工程项目的限额设计来实现项目设定的造价控制目标。在设计中要督促设计院，力求用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算的造价；用概算造价控制施工图设计和预算造价。
第三，业主应配合设计单位，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理项目技术先进与经济合理的关系。力求项目在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
最后，业主要合理确定项目的质量建设标准。在工程建设中履行的是质优价优的原则，标准越高费用越高。矿山工程有别于其它民用工程，经济合理、结构安全、功能适中，是确定工程建设质量标准的主要依据，美观、漂亮是项目设计的从属条件。无谓的提高矿山工程建设质量标准既是功能的浪费，也是资源的浪费。
（二）设计阶段的质量控制
工程项目设计质量的好坏是直接影响项目建设工期、质量和投资的关键因素。业主应加强工程设计评审和施工图设计的审核关，要把设计评审的工作作为重点来抓。
首先，在项目初设阶段，业主应尽可能的安排企业内部技术人员，对项目的初步设计方案进行方案评审和设计论证审核，以优化和完善工程项目的设计方案。方案审核的要点包括：设计是否符合设计任务书和批准方案所确定的使用性质、规模和审批意见；有无违反有关设计规范和设计标准；总体设计有无漏项，建筑面积有无超出设计任务书批准的面积，各项技术经济指标是否符合有关规定；建筑物单体设计是否合理，通风采光，安全卫生、消防、疏散及装修标准是否恰当；结构选型、结构布置是否合理，电力、给排水等系统设计标准是否恰当；初步设计概算有无超出计划投资等。
其次，在施工图设计阶段，业主应组织和安排人员对图纸设计进行严格的审核把关。审核的内容和原则包括：审查设计单位提交的设计图纸和设计文件内容是否准确完整；审查工程安全可靠性、经济合理性是否有保证，是否符合工程总造价的要求；审查设计深度是否符合要求：能否据以编制施工图预算，能否据以安排材料、设备订货和非标设备的制作，能否据以进行施工和安装，能否据以进行工程验收；审查设计是否满足使用功能和施工工艺的要求；审查图纸的规范性，是否符合制图标准等。对上述存在问题形成文字，以书面方式函告设计单位进行修改及完善。
通过加强上述的管理措施，进一步完善、优化和修正设计可能存在的问题。让工程设计问题尽可能暴露和解决在工程实体实施前的萌芽状态之中，避免或减少设计质量问题给后续施工阶段造成的不必要损失。
二、招投标阶段要做好的控制工作
设计和施工队伍的实力既是能否保证项目质量和按期完成建设的关键，也是保证投资控制的一个重要环节和前提。因此，如何选择合适的设计和施工队伍显得尤为重要。
首先，业主要严格按照国家相关招投标法、招投标程序及招投标管理办法，选择真正具备资质和实力的设计和施工单位，承担项目的设计与建设。以确保参与工程建设的各方能有足够的技术、人员、设备和资金上的实力。
其次，为了选择具备实力的项目承建单位，业主要做好各参建单位的考察调研工作。对各参建单位的资质、信誉、既往业绩、施工组织能力、资金实力等要作反复的综合比较与对比，方能最后推荐选用。
第三，在招投标工作中，应根据项目规模大小、工程内容多少划分合适的标段。对技术专业性强的井巷工程、采剥工程和地表工程，可根据专业情况进行标段划分。
第四，业主要根据项目的技术复杂程度、施工条件和施工环境等综合情况，合理选择项目的招标方式。不同的招标方式具有不同的特点及招标成本。如公开招标具有选择范围大，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但由于公开招标的工作量大、耗时长、费用高等缺点，也受到选用的限制和约束。
第五，在招投标文件前，业主应充分做好招投标文件的编制工作，特别是项目的标底编制和相应的保密工作。特别注意，标底编制中选取的人、材、机价格，必须结合项目所在地的实际情况进行价差调整，以确保编制的费用符合项目所在地的情况。
最后，要根据拟建项目规模、技术复杂程度、工期长短，合理选择和确定承发包模式和合同形式。对工程量小、工期短，工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确，结构和技术简单的工程，较适合采用总价合同的形式。反之，可采取成本加酬金的其它合同形式。至于承发包模式是采用施工总承包还是专业施工分包的模式，则要根据工程的具体情况综合考虑。
三、施工阶段的控制管理
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【关键词】：矿山项目；工程量清单招标；存在问题；对策
中图分类号：TD8文献标识码： A 文章编号：
引言
工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，体现企业的自主性，有利于风险的合理分担，有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库，增加了实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招标投标单位通过竞争，因此也被应用于矿山项目，而矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题影响到矿山项目的实施，因此有必要采取一定的对策。
一、矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题
1、工程造价人员业务水平有待提高
各招标单位工程造价人员在理解工程量清单计价规范时深浅不一，由于受多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，工程造价人员常常不能正确认识工程量清单招标的特点。在投标方方面，由于多年来习惯套用政府部门下发的定额，照本宣科式企业的预算人员缺乏成本测算资料的积累和相关经验，缺少对市场行情的掌握，在传统计价方式的作用下，往往以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。
2、矿山施工企业自身企业定额不健全
目前，有些工程虽然实行了工程量清单招标，但由于国内矿山企业大多数没有企业定额，投标单位拿到工程量清单后，基本上还是采用原来的定额计价方法组价。这样偏离了工程量清单报价的初衷。
3、缺乏一套科学、合理、切实可行的评标定标办法
在评标过程中，技术类专家偏多，经济类专家相对较少，对计价规范不太熟悉，评标时间过短，评标专家没有时间、精力对每个清单项目进行逐项评审，对是否“低于成本价”的界定概念模糊，评标中定性的因素太多，定量的因素太少，从而在事实上造成评标结果变成了最低价中标，甚至是低于成本价中标，使招投标过程变成了一场残酷的价格的恶性竞争，使施工企业苦不堪言。
4、缺乏与矿山工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前矿山工程量清单计价的制度主要是国家标准建设工程量清单计价规范。矿山行业推进计价改革以来没有形成一个真正的建设市场,行业造价管理相对滞后;工程保险和担保制度不完善;同时实行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了建设工程施工合同,但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策
工程量清单招标已经进行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作:
1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设
行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。
二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策
工程量清单招标已经进行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作:
1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设
行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。
2、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展
从管理者的角度看,政府部门要从多方面下力气理顺矿山企业的设置与运作。矿山企业注册时,相关部门就要给企业提供足够的地区、行业信息,比如本地区各类矿山企业的数量规模等,供投资者参考,避免盲目性。矿山企业的运作中,政府部门应采取多种方式促进矿山业有效竞争机制的形成,比如严格审查企业资质等级、不断改进投标制度、及时惩治挂靠现象等。采取的一切措施都要围绕如何提高矿山企业的经营活力、经营实力、技术实力,如何实现矿山市场的良性竞争。
3、招标监管部门要加强招标过程的监管力度
招标监管部门应严格监管,对招标过程中出现的违规现象,不能坐视不管,要严格对招标文件的审查、合同条款的审查。
4、选择适当的评标方法
不管是合理低价评标法,还是百分制评标法,工程量清单招标的评标都应该对单价进行评审,措施费评审要结合技术标进行评审。为了防止投标人恶意围标抬高报价,可在评标中设置投标报价上限值
5、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展
目前矿山行业“僧多粥少”的现象严重，无序竞争、恶性竞争严重，这对矿山业、矿山企业的健康发展极为不利，当然也影响工程量清单招标作用的正常发挥。在所有的配套环境中，笔者认为，市场的诚信度建设是相当重要的一环。如果说工程量清单是与国际接轨，那么，我们的市场诚信度首先要与国际接轨。我国全社会都呼唤诚信，如果诚信存在，那么很多制度实施起来就顺利多了，工程量清单招标中的种种不良现象也迎刃而解了。面对目前全国诚信程度的现状，在矿山行业可对施工企业、中介机构、专家评委、政府招标行政管理人员建立信誉档案，加大对缺乏诚信的惩罚力度。
6、增强自主报价能力
在实施新计价模式招投标的初期,应充分熟悉新计价规范。做到分部分项工程量清单不重项、不漏项。工程量计算尽量要准确,避免投标人利用工程量的计算错误进行不平衡报价带来的风险。编制工程量清单时,不仅要把工程实体性项目和措施项目区分开,而且措施项目要按照正常的施工组织设计尽可能列全,为投标人编制措施项目清单计价表时提供参考,保证所有投标人的公平竞争。逐步积累并建立矿山施工企业内部定额。在建立企业定额时必须以本企业的现实为基础,绝不能将国家基础定额或本地区的地区定额或本行业定额进行简单的数据上的修改,收集和整理。应开发适用于本企业的定额管理及维护软件,以适应市场及企业的发展变化,使企业定额具有动态性、针对性、实用性、科学性。建立完善的企业信息体系。企业只有掌握了市场,及时、科学地运市场信息,才能长远发展。
7、矿山对工程量清单计价模式的认识
加强企业的技术创新和人才培养，企业要时刻了解和把握国内外施工技术发展的动态和趋势,完善技术创新体系,加大引入先进的工程技术和施工工艺,不断提升企业的技术水平积极培养复合型人才和现有各类人才,引进需要的高级人才,增强企业的技术实力。树立风险意识,加强风险管理，矿山工程建设是一个充满风险的领域,在工程量清单计价模式下,全面放开,全面竞争,施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险作出周密、准确的识别和评价，避免因填报单价而遭受重大损失,并对风险事件发生后可能引发的损失作出判断,最终都反映在所填报的工程量单价中。
结束语
工程量清单招标在矿山项目中的实施促进了矿山企业的发展，但是过程中存在的一些问题也制约了矿山建设市场健康发展，因此有必要探寻合理科学的对策，确保矿山市场和谐发展。
参考文献：
陈可越,陈述.矿山工程量清单项目及计算规则实施手册[S]宁夏大地音像出版社,2005（10）
矿山工程建设与管理范文6
关键词：矿山企业；采购管理；供应链管理；供应管理
随着矿山企业的发展壮大，单一企业管理矿山数量的增多，一些矿山企业的内部专业供应部门，逐步演变成为独立的公司，继续服务于矿山企业，形成了支撑矿山企业发展的供应链服务。从演变过程看，以往矿山企业的供应管理，主要针对矿山机械设备（坑道钻机、凿岩机、采矿台车、颚式破碎机、电磁除铁器等）、设备备件、支护材料、油品供应。当前，矿山企业的供应链管理已经涉及诸多方面和专业领域，比如：设计院、造价所、机械修理厂、物资采购公司、矿山工程公司（采矿工人及外包服务）、地质勘察等专业化配套的公司。如何管理好这个供应链，成为影响矿山企业能否良好发展的重要课题。
1矿山企业中的“小采购”和“大采购”现状
矿山企业的采购管理工作分为“小采购”和“大采购”两种状况。
1.1“小采购”以订单为对象，“大采购”以供应商为目标
采购管理是包括订单管理和供应商管理。“小采购”着眼于订单，主要是日常事务跟踪的任务，比如下单、跟单、催单、交货、验货、收货等；“大采购”是把着力点放在供应商上，通过事前筛选、事中考核、事后评价、跟进引导、共同发展等手段，对供应商进行全过程、持续性的长期管理，提高供应商的服务能力，最大限度激发其主观能动性，充分发挥供应商的优势，以使企业得到最佳的服务。具体到矿山企业的实际运营中，“小采购”与“大采购”之间有着更为明显的不同。比如，当矿山机械设备及备件因质量不合格或者规格不一致出现问题时，“小采购”最简单有效的处理途径就是联系供应商，由供应商更换新的、符合标准需求的产品。但是，如果问题是供应商自身的内部管理、产品设计、品控标准等方面问题造成。那么，由于“小采购”的管理触角无法延伸至供应商内部，也就无法从源头消除问题，无法阻止类似问题不断重演，不合格的设备及备件依旧会出现在矿山现场、始终会影响企业的生产效率。此种情况下，“大采购”的优势愈加明显，它能够把管理触角延伸至供应商的组织、流程、系统层面，指导监督供应商自查问题、自挖潜力，无机可施时，还可以直接更换供应商。这样，通过解决供应商层面问题，企业就可以从源头上推动设备、备件等订单层面问题的根本解决，争取主动和利益的最大化。
1.2“小采购”是事务跟踪管理，“大采购”是战略资源管理
在“小采购”模式下，采购业务人员主要把精力花在采购交易订单的各个环节中，特点是跟采购平台和ERP操作联系紧密。“小采购”尽管也涉及供应商管理工作，但主要是采购订单业务操作层面。导致选择的供应商只能满足部分技术指标的要求，而不一定能满足大规模生产的要求。经营管理部门主要负责供应商管理。从而，“小采购”做的就是订单事务的跟踪工作，职位不高，很难从公司层面与供应商高层营销人员建立平等伙伴关系。在“大采购”模式下，采购业务人员更侧重供应商的战略管理，把精力花在开发和维护供应商关系管理层面。“大采购”尽管采购平台和ERP的操作相关甚少，但借助采购各种报表和数据分析来筛选和维护供应商，是实实在在的数据使用者。“大采购”的特点，即聚焦供应商，通过解决供应商层面的问题，来解决订单层面的问题；管理供应商这一战略资源，成为兄弟职能的平等合作伙伴；积极主动管理需求，通过理顺需求来理顺供应。
1.3“小采购”管过程；“大采购”重需求
“小采购”是按流程走，特别注重过程，而不是结果。比如：某A矿需求是采矿台车2辆，某B矿也需要采矿台车2辆，最后买得是不同品牌的4辆采矿台车。采购人员只是执行，围绕订单转；只关注了采购台车的招标过程程序合规，或是单一指标驱动，只关注局部优化或价格，牺牲了交付、质量和服务。“大采购”是管理需求，围绕需求寻找合适的供应商，根据公司采购战略，围绕供应商管理好它们的绩效，即战略寻源和供应绩效。部分矿山企业的供应链管理尽管赋予了采购有了供应商管理的职责，却没有相应的权利和资源，依然把讨价还价的能力作为衡量供应商管理的主要标准。这既管不好需求，也管不好供应，“大采购”体系根基尚未扎牢。
2笔者从“小采购”到“大采购”的尝试
以笔者所在的矿业公司为例。近年来，随着矿山工程量的持续增加，为顺应计划经济内部供应链的内在关系，公司下属各矿山把井下部分工作委托给下属专业化公司—矿山工程公司，这是内部协同的工作安排。但是，矿山工程公司因自身生产性工人数量及生产技术不足以满足业务需要等原因，只得再将部分工程以专业分包的形式外包出去或者以劳务分包的方式获得工程劳务服务。目前，矿山工程公司在工程外包过程中遇到的问题是，外包项目每年均签订新的合同，合同金额若达到法定招标限额，就需要重新招标。重新招标一方面需要时间履行程序（在一定程度上对工程工期会产生影响），另一方面，原分包单位是否能继续中标都是未知数，井下分包队伍稳定性若不能得到保障，会影响该分包商持续投入各种设备物资的积极性。若招标结果确定需要更换外包队伍，那就面临新旧队伍交接的问题，老队伍清理设备物资退场，新队伍进场需要熟悉现场情况，都需要相当一段时间，势必会影响到工程建设的顺利进行。鉴于上述情况，由于凡是达到规模标准的工程分包项目均无法规避招标，公司从保持分包商稳定性的角度出发，从合同期限匹配以及招标文件设计两方面入手。一是通过将合同期限与工期相匹配，保持分包商稳定。目前矿山公司主要承揽各生产矿山的井巷工程，通常合同期限为一年，因而对外分包的业务期限相应也是一年。建议在综合考量分包商履约能力的前提下，适当延长合同期限（比如2-3年）。若遇工程量不确定的情况，可签订单价合同，并在合同中明确约定调价机制。二是通过做好招标文件相关约定，既充分体现竞争性，又满足在特殊情况下，快速更换队伍的需要。凡是以公开招标方式引入分包商的，在招标文件中明确：如果建设过程中需要更换队伍，可按推荐中标候选人的排序直接进行委托。此种做法的合规性在于，程序公开且价格具有竞争性。因此，在需要更换队伍的时候，可不再重新招标，只需依照招标文件的约定，即可满足要求。同时，持续完善管理制度。一是重点对分包商的资格准入与选用、合同签订与履约、考核与评价环节进行管控，并对五矿矿业、矿山工程公司以及项目部各级在分包商管理中所担负的职责明确界定。二是明确对分包商实施集中准入、集中选择、集中年审及集中；统一管理流程和统一评价标准。三是规范分包业务从合同签订与履约、验收与支付、考核与评价全过程的管理。特别是在分包商的考核与评价方面的细化。
3结束语
近年来，多数矿山企业正朝着绿色矿山和智慧化矿山迈进。矿山企业的采购管理不再淤泥于传统计划供应，采购管理的重心也从对采购订单的处理转为对供应商的管理，逐步从“小采购”向“大采购”迈进。
参考文献
[1]唐亮.供应链管理中的小采购和大采购[J].东方企业文化，2012
[2]刘宝红.采购与供应链管理[第三版]—一个实践者的角度[M].机械工业出版社，2019
