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生态恢复的主要目标范文1
【中图分类号】D922.6 【文献标识码】A
工业化和城市化迅速发展，使工业生产的规模不断扩大、产值持续增长，伴随着物质生活水平的提高和生活需求的扩大，废弃物产量与日俱增，对城市固体废弃物的处置形成了垃圾堆放地。对废弃的垃圾堆放地进行卫生填埋法处理是我国乃至国际上最为通行的做法，然而，对土地的占用和覆盖处理会使原生生态系统遭受破坏。生活垃圾是垃圾填埋场的主要成分，在降解的过程中，会引起垃圾沥出液和主要成分为甲烷的填埋气体的产生及土壤特性的变化，填埋地之上植物的生存与成活都会受到影响。对垃圾的填埋处理还会导致垃圾填埋地地面塌陷、填埋气体污染、渗滤液污染地下水、地质地貌景观遭到破坏等一系列相关问题。垃圾填埋地附近居民正常的生产生活也会受到严重影响，当地经济社会的可持续发展面临制约。
垃圾填埋地生态恢复及其法律制度的概念
垃圾填埋地生态恢复的概念。垃圾填埋地的生态恢复是通过采取整治措施，因地制宜地使因垃圾填埋而受到破坏的生态系统逐渐恢复到符合代际间需求的可持续状态的过程。可见，垃圾填埋地的生态恢复目标不仅仅是恢复土地的价值，更为重要的是恢复生态环境，这与我国传统的土地复垦的目标不同。2011年3月国务院颁布的《土地复垦条例》规定：“土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。”显然，这一概念对生态恢复的界定还是以土地利用为主要目的。随着人们认识的不断深化，垃圾填埋地生态恢复的目标上升到更为综合的生态问题的解决，而不再是单纯强调以土地利用为主要目的。我国垃圾填埋地恢复的内涵也开始趋向于对垃圾填埋地整体环境的生态恢复，而不再是强调将毁损土地恢复到可供利用状态。
垃圾填埋地生态恢复法律制度的概念。垃圾填埋地生态恢复法律制度是指由调整特定垃圾填埋地生态恢复社会关系的一系列法律规范所组成的相对完整的规则系统，是指某类或某项垃圾填埋地生态恢复工作或活动的各种法律规范的总称，是某类或某项垃圾填埋地生态恢复工作或活动的法定化和制度化，是某类或某项垃圾填埋地生态恢复工作或活动的法律规则、程序和保障措施的总和。垃圾填埋地生态恢复法律制度是为恢复垃圾填埋地生态系统而设立的，要求行为人对其所造成的生态破坏，必须采取恢复措施的法律制度。
垃圾填埋地生态恢复法律制度与一般的法律责任制度的区别在于后者是为了填补受害人损失，而采取的以金钱给付为主要方式的赔偿。但是，由于垃圾填埋地生态系统不仅具有经济价值，而且还具有生态价值和社会价值，很多情况下，其生态价值往往大于其经济价值。因此，对垃圾填埋地生态系统的损害不是以简单的金钱赔偿就可以弥补其损失的。设立垃圾填埋地生态恢复法律制度的目的就是使垃圾填埋地生态系统所具有的生态功能得到恢复，生态价值得以实现，人与自然之间的关系得到协调，经济社会的可持续发展得以促进。
我国关于垃圾填埋地生态恢复的法律规定
我国现有的关于垃圾填埋地恢复治理的规定比较分散，分布在包括《宪法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《土地复垦条例》、《水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《土地复垦条例实施办法》等在内各个层次的法律文件和规范性文件中。例如《宪法》第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”，为我国垃圾填埋地生态恢复立法奠定了宪法基础。根据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》的规定，垃圾填埋地属于《土地复垦条例》第十条第三款规定的“堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地”，使垃圾填埋地生态恢复有法可依。
垃圾填埋地生态恢复法律制度存在的主要问题
尽管我国垃圾填埋地生态恢复治理工作取得一定成效，并初步形成了关于垃圾填埋地生态恢复的主要法律制度，但是这些法律制度还存在如下一些问题：
垃圾填埋地生态恢复基金制度有待建立。垃圾填埋地生态恢复是一个需要资金持续投入的系统工程，因此，垃圾填埋地生态恢复基金制度作为强大的经济后盾制度能够有效促进垃圾填埋地生态恢复的顺利进行，是垃圾填埋地生态恢复法律制度的核心。
垃圾填埋地生态恢复需要政府的大力支持，是一项以政府为主导的社会公益性活动。《土地复垦条例》中政府筹措土地复垦资金的渠道具有保证金性质，有利于“不欠新账”。《土地复垦条例》在第三条中规定了生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。遵循“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会投资进行复垦，但是由于垃圾填埋地生态恢复投资大、周期长、见效慢的特点，社会团体、企业及个人等鲜有兴趣。所以，垃圾填埋地生态恢复新帐的偿还义务人通常为县级以上人民政府。
那么对于已经欠下的“旧账”呢？《土地复垦条例》在第三条中又规定了由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。可见，垃圾填埋地生态恢复旧账的偿还义务人也是县级以上人民政府。这样看来，垃圾填埋地无论其是否已经被损毁及损毁原因如何，垃圾填埋地生态恢复义务人通常都为县级以上人民政府。对我国而言，很多基础设施、医疗文化卫生等公共福利设施需要政府投资，完全依靠政府是不现实的，地方政府也常常由于资金实力问题难以保障垃圾填埋地生态恢复持续进行。通过借鉴美国等发达国家的经验，“不欠新账”的同时也能够“偿还旧账”的最为有效的方式就是建立垃圾填埋地生态恢复基金制度，拓宽资金筹措渠道。
立法上对垃圾填埋地生态恢复不够重视。《土地复垦条例》的诸多条文主要关注的是矿区废弃地的生态恢复，垃圾填埋地只是作为生产建设活动毁损土地的一部分进行生态恢复，并没有考虑生产建设活动毁损土地的普遍性和垃圾填埋地生态恢复的特殊性之间的协调问题，立法上的偏颇导致了实践中的薄弱。前些年我国行政部门官员普遍存在的注重经济发展、忽视环境保护的现象已经大为改观，如今的地方官都知道只抓经济行不通，可是转向环境保护却耗时耗财见效慢。通过对经济与环境的综合考虑，普遍采取的方式就是追求能够短期见效的环境效益，以应对任职期间的考核。特别是在衡量垃圾填埋地生态恢复的效果指标不健全时，追求显而易见的短期利益的吸引力要远远大于需要逐步渗透与改善的垃圾填埋地生态长期利益。
公众参与力度不够。我国垃圾填埋地生态恢复的公众参与大多是相关行业的专家学者参与其中，往往局限在会议讨论和社会调查的参与形式。然而，周边居民作为垃圾填埋地生态恢复的直接利益相关者却参与较少，即使参与进来，也往往局限在前期准备阶段。如果不调动垃圾填埋地生态恢复中最大的利益相关者的积极性，在实际操作中仅强调自上而下的执行方式，忽略政策对象行为影响因素和行为模式特点，垃圾填埋地生态恢复过程能否顺利进行有待考究。为了有效保障社会公众的切实权益，公众理应全面全程参与垃圾填埋地生态恢复，而如今难以实现的主要原因在于我国公众参与组织及平台的缺乏。
垃圾填埋地生态效益评估制度不健全。我国的垃圾填埋地生态系统的恢复是一个生态系统的重构或再生过程，以重新恢复到健康并有益于人类生存与生活的状态为目标，以遵循自然规律为基础，以技术上适当、经济上可行、可被社会公众接受为原则。但是，对于垃圾填埋地生态环境究竟要恢复到什么程度，仁者见仁智者见智，很难得到统一。一直以来，我国对于任何类型的废弃地进行恢复后的做法就是为了获得经济利益，优先将复垦土地用于农业生产。因此，农业用地或林业用地等土地利用形式就成为垃圾填埋地生态恢复的首要目标，这些做法有利于提高进行垃圾填埋地生态恢复的积极性，从而有利于垃圾填埋地生态恢复工作的全面展开。但是，这同时也带来了一些新的问题，例如大面积挖掘周边土地用以覆盖垃圾填埋地，使得更大面积的土地遭到破坏，更大空间的生态系统退化。
垃圾填埋地生态恢复后的维护制度欠缺。一项垃圾填埋地生态恢复工程的完成，同时也意味着对垃圾填埋地周边环境的保护又回到了起点，恢复后的垃圾填埋地生态系统没有原生态系统稳定，极易再次遭到破坏，这种保护与对原垃圾填埋地生态环境的保护显然是不一样的。社会各界花费了大量的人力、物力和财力来恢复垃圾填埋地的生态平衡，改善垃圾填埋地周边环境，保护并合理利用生态恢复后的垃圾填埋地十分必要。此外，垃圾填埋地生态恢复的过程需要监督和管理，生态恢复后垃圾填埋地的再利用也需要监管措施。
完善垃圾填埋地生态恢复法律制度的建议
建立垃圾填埋地生态恢复基金制度。垃圾填埋地生态恢复基金制度是一项专门针对垃圾填埋地恢复治理而设计的制度，美国的《超级基金法》适用于闲置不用或被抛弃危险废物处理场的治理，该法规定，超级基金在责任主体不能确定或无力支付、不愿承担治理费用时先行垫付，然后，可以为了追索已支付的治理费用，向其能找到的责任主体提讼。“土地复垦基金”的来源有：向企业征收的费用；复垦土地使用费刨除养护开支后的余额；个人、团体、公司、协会和基金会的捐款；例如违规开采矿山的罚金、申请采伐许可证的费用、基金利息等的其他款项。
垃圾填埋地生态恢复是一项社会公益事业，不仅要靠政府的投入，还要借助社会的力量，即实行国家、地方、集体和公民一起上，多渠道、多方位筹集资金。针对我国目前的保证金收取的现状，笔者认为应当借鉴美国的超级基金，建立垃圾填埋地生态恢复基金制度。同时还要考虑我国国情，以政府财政资金的投入为引导，拓宽融资渠道。对于资金实力不够雄厚的垃圾填埋地生态恢复义务人来说，建立垃圾填埋地生态恢复基金制度使经济压力得到减轻的同时垃圾填埋地生态恢复治理的积极性也得到了提高。
从立法上加强对垃圾填埋地生态恢复的重视。不同的垃圾填埋地生态系统恢复的时间也不同，一般来说，退化程度轻的垃圾填埋地生态系统恢复的时间要短些。但需要强调的是，垃圾填埋地生态系统的恢复需要严格遵循生态规律，在那些垃圾填埋地生态系统退化较为严重的地区，明显改变生态效益通常需要几代人坚持不懈的努力。如何追求垃圾填埋地长期的生态利益不仅要求要有充分科学的认识，而且要有更为详尽的长、中、短期互相结合的垃圾填埋地生态恢复总体目标。因此，要在垃圾填埋地生态恢复过程中处理好实践中的部门利益、地方的局部利益与全国的整体利益、短期利益与长期利益之间的关系，必须要有一个从整体上关怀垃圾填埋地生态恢复的基本思路。
提高公众参与垃圾填埋地生态恢复的水平。只有以垃圾填埋生态恢复地区周边居民为着眼点构建生态恢复机制，才能实现机制设计的初衷，实现垃圾填埋地生态效益与社会效益的双赢。此外，垃圾填埋地生态恢复中最大的利益相关者也可以监督垃圾填埋地生态恢复资金的使用情况。在垃圾填埋地生态恢复过程中，可以制定关于垃圾填埋地生态恢复公众参与的手册，运用问卷与实地调查、咨询和座谈会等多种形式，明确利益相关者、生产建设单位、政府和有关部门的权利和义务，提出公众参与垃圾填埋地生态恢复的范围、程序、时间和期限等，使垃圾填埋地生态恢复各环节信息的公开、查询、参与、反馈一体化机制得以建立。为促进垃圾填埋地生态恢复的和谐进行，可加强垃圾填埋地生态恢复利益相关方之间的交流讨论，从而保障利益相关者的合法权益和公众的知情权，化解并防止矛盾和冲突。
完善垃圾填埋地生态效益评估制度。垃圾填埋地生态效益评估制度的标准因为受生态系统的复杂性、动态性等特点的干扰而变得复杂。因此，在垃圾填埋地生态恢复标准的制定过程中，要严格遵循生态规律，考虑垃圾填埋地自身的理化性质、自然条件以及社会需求，不能一味要求恢复到垃圾填埋地被破坏前的状态。我国在垃圾填埋地生态恢复的过程中，可以通过比照国际恢复生态学会建议适用的九个反映生态系统属性的指标来进行评价分析，例如生物多样性、生态系统功能以及非生物的生态服务功能等。鉴于生态科学的专业性强，在对垃圾填埋地生态恢复进行验收时，可以邀请生态学专家进行现场勘察，制定出科学合理、现实可行的标准，从而健全垃圾填埋地生态效益评估制度。
建立垃圾填埋地生态恢复维护制度。垃圾填埋地的生态恢复并不能取得立竿见影的效果，而是一项耗时颇长的系统性工程。垃圾填埋地的生态恢复过程通常会涵盖经济性、社会性重大事项，例如产业结构的调整与转移等。所以，为了人们自身的生活质量不会降低，产业结构调整得到发展，垃圾填埋地生态恢复成果的维护与巩固，需要在经济性、社会性配套措施支持配合的前提下，运用先进生态技术。恢复后的垃圾填埋地生态系统的保护与对原垃圾填埋地生态环境的保护要区别对待，应该在相关法律法规的制定修改过程中考虑如何与生态恢复工程进行衔接的问题，例如，要制定更详实的禁止以及更严厉的惩罚措施。
结语
对废弃的垃圾堆放地进行卫生填埋法处理是最常见的做法，然而，这种方法也会使原生生态系统遭受破坏。生活垃圾是垃圾填埋场的主要成分，在降解的过程中，会引起垃圾沥出液和主要成分为甲烷的填埋气体的产生及土壤特性的变化，填埋地之上植物的生存与成活都会受到影响。对垃圾的填埋处理还会导致垃圾填埋地地面塌陷、填埋气体污染、渗滤液污染地下水、地质地貌景观遭到破坏等一系列相关问题。
我国在垃圾填埋地生态恢复方面面临的形势非常严峻，垃圾填埋地生态恢复之路任重而道远。通过构筑垃圾填埋地保护与恢复治理的系统性、整体性思路，提出完善建立垃圾填埋地生态恢复全过程控制的治理、维护等法律制度，督促垃圾填埋地保护与治理恢复的义务人积极履行义务，逐步改善垃圾填埋地现状，从而使我国的垃圾填埋地利用与经济社会、资源环境的发展相协调。
生态恢复的主要目标范文2
以“人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生”为核心目标，通过全方位的污染防控体系建设、培育先进的生态意识、恢复良好的生态环境、打造宜居的人居环境和倡导低碳的生态行为等五大路径，把区建成全市生态环境最优、城市环境最美、群众满意度最高的城区。
二、主要目标
生态市建设通过国家工作考核，启动生态文明市建设；小康环境质量综合指数力争达到90分以上，确保连江桥考核断面水质稳定达标，区域补偿断面化学需氧量达标，氨氮、总磷年月均值较2013年下降10%以上；巩固提升已整治河道水环境质量；全年环境空气质量优良天数达330天以上，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度年均值满足《环境空气质量标准》中的二级标准；确保完成污染物年度减排任务；重点污染源达标率达到85%以上；全区环境实现“三降二提高”目标。即总量、越级量、重复量均比2013年下降5%；结案率、满意率分别达到95%和83%以上。
三、重点任务
1、全面启动生态文明建设。按照建设国家生态市要求，加快推进经济开发区国家生态工业示范园区建设工作。创建一批省级生态街道、生态村、绿色社区和绿色学校等生态文明建设的细胞工程。组织编制区《生态文明建设规划》，启动生态文明区建设。
2、巩固提升市河水质。辖区内已整治的22条河道水环境质量进一步提升；全年保持不黑不臭的天数达350天以上，河道生物多样性逐步恢复。
3、实施空气质量净化工程。一是推进禁燃区建设，按照市环保局统一部署，进一步扩大禁燃区建设范围，2014年将对龙江路以西，中吴大道以北区域内懒汉炉实施全面拆除，预计拆除数量达150台。二是开展工业废气整治，加强废气产生企业的监管和整治，督促其废气治理设施正常运行，对达不到整治要求的企业实施搬迁改造。三是加快餐饮油烟污染防治。对一些餐饮油烟扰民严重的区域，开展油烟专项整治，对新建住宅小区三产经营户发《友情提示》告知，防范新建住宅小区发生油烟噪声扰民问题。
4、完善环境基础设施。随着中吴大道、机场路、新冶路、新庆路、新龙路等污水主管网相继建成，加快完善永红宣塘、西林、新闸地区的污水支管网建设，对管网已经覆盖的区域加快推进工业污染源、生活污染源接管工作。对污水管网未延伸到的农村居民生活污水的点源治理。
5、深化农村环境综合整治。全面开展“百村整治、十村示范、村村达标”环境整治活动。整治后村庄到达“河塘净化、村庄洁化、村容美化”的要求。完成整治的村，建立村庄环境长效管理机制，提升村庄环境整体水平。
6、推进循环经济和清洁生产。引导企业调整产业结构、淘汰落后产能、改进生产工艺，走低碳发展之路。在经济开发区和新闸工业园区先行试点，把取得经验后，在全区推广。
生态恢复的主要目标范文3
当前我国的城镇化发展水平不高，盲目地追求城市规模和空间的扩张，而非是协调均衡可持续发展的城镇化。随着中国经济发展进入转型期，国家适时的提出了“新型城镇化”战略。新型城镇化以提升城市核心竞争力为内涵，改变了过去盲目追求城镇规模扩张的局面。新型城镇化不再以牺牲生态环境和农民利益为代价，而是以城乡统筹协调发展为目标。在新型城镇化的推进过程中，农村金融扮演着重要角色。但是我国农村金融存在着发展程度低、融资困难等问题，难以为新型城镇化提供应有资金支持。
一、我国农村金融的发展阶段
改革开放三十多年来，我国农村金融机构飞速发展，大致分为以下四个阶段。
1.农村金融市场恢复发展阶段。这一阶段主要目标是发展新的金融机构，盘活农村金融市场。
2.农村金融机构分离重组阶段。这一阶段的主要目标是对不同类型的金融机构进行合理划分，以实现金融力量的有序使用。
3.农村金融体系重构探索阶段。这一阶段的主要目标是加强对金融风险的控制，探索适合中国国情的农村金融体系。
4.农村金融机构转型发展阶段。这一阶段的主要目标是拓宽融资渠道、全面开放农村金融市场。
经历了三十多年的发展，我国农村金融机构网点数量少、资金供给不足、服务范围小等问题正在逐步改善，今后应大力扶持适合农村经济发展的新型金融机构。
二、新型城镇化对农村金融的要求
新型城镇化进程的推进，将在经济、文化、教育、社会事业等方面给农村带来更多的发展机遇，带动农村整体发展水平的提高。但这些都是建立在一定Y金支持基础上的。特别是农村基础设施的建设，需要大量的资金投入。这就需要国家政策性银行和地方的商业性银行积极合作，在国家政策的引导下，积极投身农村经济的建设，并且培育符合农村需求的中小金融机构，发挥中小金融机构灵活多样、便捷高效、起点低的自身优势，从而有效的提升农村金融服务能力，切实改善农村金融体系的现状。新型农村金融机构应具有政策性和商业性的双重特点，以商业性盈利和可持续发展为运营原则，符合农村现阶段的经济发展特点以及中国的现实国情，这样才能使农村地区的金融服务朝着有利于新型城镇化建设的方向发展。
三、新型城镇化背景下农村金融存在的问题
农村金融担负着推动新型城镇化的重任，然而农村金融目前存在的一些问题在一定程度上制约着新型城镇化的发展。
（一）农村金融资本供给缺乏
农村金融资本供给缺乏的问题是制约新型城镇化发展的重要因素之一。在新型城镇化过程中需要进行一系列的基础设施建设，而这些工程的推进需要大量的资金支持，这些项目大都是服务大众的政策性工程，体现的是公共利益，不是以盈利为目的的，而现存的农村金融机构主要以盈利为首要目标，这种相悖的出发点，使城镇化进程在一开始就面临资金不足的困境，以至于新型城镇化建设进程缓慢。
（二）农村金融融资渠道的缺乏
农村金融融资渠道的缺乏同样制约着新型城镇化的发展。农村正规的金融体系的主体是政策性银行，其业务有明显的政策性，而且政策性银行并不直接介入资金的流转，而是通过政策引导去带动金融市场的资本流动。商业性金融机构更多地将资金投入到非农领域，对城镇化建设缺乏资金支持。这大大迟滞了新型城镇化的进程。
（三）农村金融服务存在空白
随着农村经济发展和信息化水平的提高，农村金融服务网点的数量越来越多，覆盖率逐步提升，但是在一些经济欠发达的农村地区由于金融服务需求少，服务网点的数量还是比较少。现在大部分乡镇只有农村商业银行和邮政储蓄两种金融服务网点，业务服务形式单一，农村资本的流通率比较低。这使得农村地区的金融服务存在一定程度的资金空白。
（四）农业保险的参与度不足
由于农民的受教育程度比较低，防范风险意识差，加之保险机构的覆盖率比较低，农村没有服务网点，农民对于农业保险的认可度并不高。这从另一个层面限制了农村金融资本流入到金融市场，在一定程度上制约了新型城镇化进程。
四、新型城镇化背景下农村金融问题的建议
农村金融的发展可以为新型城镇化建设提供更强有力的资金支持。因此针对农村金融问题提出以下几点建议。
（一）完善农村金融市场体系
首先要建立系统的农业保险体系，为农业保险提供法律支持，使农业保险具有可信度，并且要为农业保险提供政策支持。其次要对非正式的金融组织进行规范化的培训，让它们受到合理的引导，有序的开展金融服务业务，积极引导农村人口进行多样化投资、拓宽投资渠道，使农村资本充分地流入金融市场，从而有力地支持新型城镇化发展。
（二）建立健全农村信用体系
首先要树立良好的信用，不论是机构还是个人，都应该保持良好的信用表现，建立健全农村信用体系，为新型城镇化发展的提供信用保障。其次要建立现代信息共享机制，完善农户和乡镇企业的信用评级，促进信息的交流与共享，为农村信用体系建设创造一个良好的环境。当然国家也要有一定的政策倾斜，促进城乡金融的协调均衡发展，推进新型城镇化进程。
（三）政府发挥调控职能
在新型城镇化推进过程中，单纯依靠农民和乡镇企业所提供的金融资本是远远不够的，政府应该扮演好调控的角色，通过国家政策性银行的金融调控手段，为新型城镇化建设注入资本。政府还要充分发挥其在监管方面的作用，加强对农村金融机构运行的监督管理，同时还应依法行政，确保农村金融市场运行的合法化和透明化。
（四）加大创新力度，改变服务观念
农村金融产品和金融服务的观念需要进一步更新。随着农村金融市场的开放，农民的金融需求越来越多样化，对金融产品的创新应当加强。另外，针对农民受教育程度低的特点，农村金融机构应该更多地向农民普及金融服务知识，并通过网络等现代化手段加强与农民之间的联系，从而真正的提高农村金融服务水平。
五、结语
生态恢复的主要目标范文4
随着社会需求的发展,全球性资源与环境问题日益尖锐,诸如自然资源迅速枯竭、生态环境日趋恶化、环境污染、生物多样性减少、水土流失、土地荒漠化、气候干旱化、水资源短缺等,都与森林资源的急剧减少有着紧密的关系。广泛开展森林与生态环境、植被恢复与重建的研究,积极恢复和扩大森林植被,充分发挥其生态环境主体作用,保护生态环境,实现可持续发展,成为全世界紧迫而艰巨的任务,直接关系到人类的前途和命运。我国是一个森林资源短缺的国家,生态环境十分脆弱,水土流失严重,旱涝灾害频繁,风沙危害不断加剧,已成为世界上自然灾害最频繁的国家之一。为了从根本上扭转我国生态环境恶化的状况,缓解森林资源危机,维护生态平衡,充分发挥森林在陆地生态系统中的主体作用,我国先后确立了以遏制水土流失、改善生态环境、扩大森林资源为主要目标的六大林业生态工程，这对于我国加速实现山川秀美的宏伟目标,维护国家生态安全,实现生态与经济协调发展具有重大意义。
2完善林业生态工程管理机制的措施
林业生态工程实际上是一个系统性都非常强的工程，在我国的经济发展过程中，林生态工程建设会在很多方面都产生重大的影响，它能够有效的推动我国生态林业建设目标的早日实现，同时在这一过程中也可能会关系到人们自身的生活，所以必须要针对当前林业生态工程建设和管理中存在的问题，采取有效的措施予以改进和完善。
2.1发挥政府的主导作用因为林业生态工程在建设的过程中存在着比较明显的复杂性，其所涉及的内容也非常多，这样的情况下我们也就需要对国家和政府的林业工程建设予以严格的规划，同时还要在这一过程中充分的发挥政府宏观调控的经济职能。结合我国目前在林业生态工程建设所出现的特征，政府应该去设置专门的行政机构来负责林业生态工程问题的决策和研究，并且其它相关部门应该协助做好宏观林业资源配置以及监督等事项。政府对林业生态工程管理阶段应进行宏观调控和约束，采取直线型的职能结构。在国家和省市县设立专门的林业工程领导管理办事机构，一般应由各级政府的领导来担任工程的负责人，林业部门以及相关负责人参与林业管理工程领导组的项目决策等等。为了精简机构，从而提高工程的管理效率，应该在林业部门内部设置林业生态工程管理办事，这样有利于独立开展工作。并且设置一个独立的项目监理中心，建立图片资料档案和项目数据库来评价项目的工作效益。
2.2发挥政府对林业生态工程建设工程的约束作用林业生态工程建设过程中离不开政府部门监督管理职能的发挥，为了能够确保林业生态建设的规范性，政府部门应该在审计和林业设计规划方面给予足够的支持，对林业生态建设的方案以及建设的规模进行指导性管理。林业生态性建设对于资金的管理也需要政府部门的参与管理，尤其是国内和国外的资金注入方面进行监管。政府部门的宏观调控能力可以确保林业生态性建设的良性发展，对于工程建设中的问题能够协调解决，不断加强政府部门的领导力和执行力可以有效推动林业生态性建设的进程。
2.3发挥市场对林业生态管理的作用在市场经济高度发展的情况下，我国林业生态工程管理的过程中如果要想获得更高的经济效益，就必须要在市场经济体制下采取有效的措施，使其更好的顺应当前的市场环境，充分的利用市场竞争的机制使得林业生态建设管理的质量和水平能够大幅度提高。因此，可以按照市场的招投标程序来对林业工程进行运作，通过市场的竞争机制，来优选林业工程的施工承包人和相关的工程监理单位，通过合同的管理方式共同去营造一个林业生态工程的市场竞争环境，从而实现建设管理目标可靠性得以提高，同时也促进林业工程的施工单位、企业不断去改进管理机制，不断去完善和提高自身的管理水平。
3结论
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1.1国外度假旅游与旅游度假地的发展
度假旅游始于公元初，开始是作为少数统治者消磨闲暇时间的一种需要。如最早出现的为了满足执政官需要而建立的公共浴室和相应的旅店配套设施。直到18世纪，休闲度假也只是少数统治阶级和富裕阶层消磨闲暇的一种活动，而并非大众生活中的组成部分(Tower，1996)。大众化的休闲度假出现于19世纪，随着中产阶级规模的扩大，可自由支配的财富的增多，便捷交通的出现(刘家明，1999)，尤其是产业化和城市化的快速发展，城市环境题目日益加剧，使大众休闲度假在欧美等国家日益活跃，具有医疗性质和保健性质的环境质量优越的地域成了人们在闲暇时间竞相追逐的地区，出现了海滨度假、湖滨度假、山地度假和温泉度假等不同资源类型的度假地。进进20世纪60年代，伴随着度假旅游的大发展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、东南亚国家的海滨地区、夏威夷、澳大利亚的海滨地区形成了以夏季休闲度假为主要目的的海滨旅游度假区，在欧洲的阿尔卑斯、韩国汉城四周的山地，出现了以冬季山地运动、健身为主要目的的山地度假旅游区。20世纪70年代后期，大多数欧共体国家有一半或一半以上的人口每年离家休假至少1次。到20世纪末，欧美一些国家的度假旅游甚至成为各类旅游产品中居主导地位的产品。1994年，以度假旅游为主要目的的旅游者——英国占59％，德国占75％，法国占57％，西班牙占55％(骆文滔，1997)。
20世纪后半期，随着亚太地区经济的快速发展，休闲度假旅游也成为该区域的新时尚。1994年，亚洲除韩国外，其他国家和地区的旅游者中休闲度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰国旅游的外国人中80％以上是为了度假观光，而新加坡的进境旅游者中以度假旅游为主要目的的人数占旅游总人数的60％左右(刘家明，1999)。热带、亚热带海滨度假地是休闲度假的最主要往处。
为配合度假旅游的迅速发展与旅游区建设的需要，世界旅游组织聘请的有关专家，专门对世界上较著名的6个旅游度假区：西班牙的加那利蓝岛、土尔其的南安塔利亚、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韩国庆州的波门湖和印尼的巴厘杜阿岛等地的发展条件，规划与建设，对地方社会经济的作用进行了调查研究与总结(E.Inskeep，Mark.C.1993)。
1.2我国度假旅游与旅游度假区的发展
我国的度假历史也很早，早期的度假较典型的为皇家园林与私人园林式的旅游度假区，如河北承德的避暑山庄，北京的颐和园等皇家园林，以及苏州、无锡等地的私人园林，但度假的主体为极少部分帝王将相、皇亲国戚和社会名流。现代休闲度假则主要集中在海滨、山地和温泉疗养地等，以避暑和修疗养为主要目的。前者如著名的避暑胜地河北秦皇岛、江西庐山；后者主要为解放以后建立起来的各类修疗养院，如云南个旧为锡矿工人建造的温泉疗养院等。真正大众化的休闲度假始于20世纪90年代。以1992年国务院批准建立的12个国家旅游度假区为标志，我国的大众化度假旅游产品开始启动，特别是1995年“五一”双休日假期的启动，以及1996年国家旅游局推出的“度假旅游主题年”活动。经过8年的发展，现已大体形成了一个“三三”式结构：一是以满足国内外度假需求为导向的国家旅游度假区和部分省级旅游度假区；二是以满足暑期度假休闲需求为主的海滨度假地；三是以满足双休日需求的环城市旅游度假设施。
从上表可以看出，我国度假旅游的发展趋势：观光度假旅游成为市场的主体。从单独分列的1999年来看，国内游客中以度假／休闲为主要目的的出游者占到总量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。
从休闲度假的核心市场区——京津环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区来分析，其度假旅游的发育程度与速度惊人。京津环渤海地区以最典型的北京市为例，根据2000年的调查，在北京市常住居民中，占人口总数50％(中等收进者35％，富裕阶层11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收进以上的人群中每年均匀有1次以上的休闲度假活动，每年以休闲度假为主要目的的旅游者占这部分人口中的比例超过50％。长江三角洲地区以上海市为例，1998年的抽样调查结果显示，其以休闲度假为主要目的的旅游者的比例达到了29.3％。珠江三角洲地区以最具休闲度假功能的珠海市为例，珠海游客的78.2％来源于珠江三角洲，从1999年的调查统计显示，到珠海旅游的游客中以休闲度假为主要目的的占32.7％。我国的12个国家旅游度假区除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区或与此相近的海滨地区。
1.3我国旅游度假区的现状题目与度假旅游的发展趋势
美国未来学家甘赫曼将人类社会发展的第四次浪潮预言“休闲时代”，据一些国外权威研究机构的猜测：旅游、环保、IT产业和文化产业将是21世纪全球发展最快的产业部分；据WTO猜测：到2020年国际旅游将达16亿人次，2万亿美元。休闲产业将取代传统的主导产业和现代的信息产业等，跃居世界第一大产业的位置，而我国到2020年将成为世界第一大旅游目的地，第四大客源国。中国国家旅游局未来20年的目标是“从亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进”。
目前，我国旅游市场的总体特征是：旅游已进进快速发展的阶段；国际旅游向东亚太转移(旅游人数从1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我国已成为国际旅游的主要目的地之一。
旅游产品正从观光型向观光、度假和专项旅游相结合的趋势发展，度假旅游正成为发展速度最快的旅游产品。一些书籍甚至猜测到2010年我国的度假旅游收进将达到7200亿元人民币，占当年旅游总收进的51％。
鉴于我国旅游业发展的趋势特征，在“十五”计划期，国家和多数地方政府都将度假旅游的发展与度假区建设作为其旅游业发展的重点。国家旅游局提出的旅游度假区的发展目标是“要在国务院批准的12个国家旅游度假区的基础上，将一批条件比较成熟的省级旅游度假区和外资建设的度假区批准为国家旅游度假区，以增加国家旅游度假区的数目，扩大国家旅游度假区的规模”；“把集中气力抓好海南热带海岛海滨度假地的建设作为全国开发旅游度假产品的重点”；“把青海、甘肃、新疆、黑龙江建成暑季度假旅游的新的热门地区，分流东部海滨压力，促进西北大开发”；“其他地区要在“十五”期间，规划建设一批借助山间、湖畔、林地、温泉等区位和资源上风的旅游度假地，以形成度假产品的多样化”；“环城市度假设施要更加适应家庭式旅游的需求，逐步增加和调整经营项目，不断进步服务质量”。地方旅游度假区的发展以长江三角洲度假区为最。目前，江苏省已有苏州太湖国家旅游度假区和无锡太湖国家旅游度假区2个，在江苏省旅游业发展“十五”计划中，将规划建设8个旅游度假区(省级及国家级)，其中多数分布在长江三角洲区域内，以苏锡常地区和南京为主(苏州太湖国家旅游度假区、无锡太湖国家旅游度假区、天目湖旅游度假区、阳澄湖旅游度假区、苏州金鸡湖旅游休闲区、连云港海滨浴场、常熟尚湖旅游度假区、东海温泉等)。上海市对度假旅游区的发展也相当重视，但限于
自身的资源条件，度假区数目相对较少，除佘山国家旅游度假区外，主要分布于滨海和城郊区(县)。浙江省在2005年以前，将按照成熟一个批准一个的原则，批准建设13—15个城郊休闲型、历史文化型、湖山型、滨海型、海岛型和温泉型旅游度假区。苏州市在《苏州市城市总体规划(1996—2010)》中，将规划建设除太湖度假区外的淀山湖度假区和阳澄湖度假区等5个地方级的度假区。北京市在1996年就已批准设立6个市级度假区，目前发展的趋势有增无减。
与旅游度假的红火发展和度假旅游区的雨后春笋形成鲜明对照的是目前存在的题目。国家旅游局将其回纳为3个方面：国家旅游度假区的国际化水平不高；海滨度假地的淡旺季严重失衡；环城市旅游度假设施的总体质量差强人意。除此之外，对度假旅游需求与旅游度假区发展趋势把握不准；旅游度假区策划创意与规划设计缺乏新意，雷同模仿；以及个别地方设立度假区的动机不纯(如以房地产开发为主要目的)等，也是目前存在的主要题目。
针对度假旅游的发展趋势和目前我国旅游度假区存在的突出题目，鉴戒国外成功度假区的经验，旅游度假区的发展与规划将主要集中在2个方面：度假环境的营造与旅游项目的策划(发展趋向)。
2旅游度假区的环境营造
2.1度假旅游与旅游度假区的概念
要弄清楚旅游度假区的环境营造，首先必须对“度假旅游”与“旅游度假区”有一个明确的概念。所谓“度假旅游”，即是“利用假日外出进行令精神和身体放松的康体休闲方式”(J.D.Strapp，1988)。早期欧美发达国家的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动(R.C.MillandA.Morrison，1985)，往往带有保健和治疗的目的，最后才发展成为社会交友、康体休闲和游憩的地方(刘家明，1999)。由此可知，度假旅游即是以度假(消磨闲暇、健身康体、…)为主要目的，具有明确的目的地(良好的度假环境)的旅游活动。
对于度假区，我们可以从以下有代表性的定义中找出其部分实质。“旅游度假区是旅游地的一种类型，属于纯粹的商品开发项目”(D.金，B.怀特英1994)。香格里拉团体T.B.Seng以为，旅游度假地是你创造的一种心理状态。”人们可以大批量地往度假的旅游中心“(A.Burkart，S.Medlik)。”服务设施相对综合配套的旅游地，一般提供有广泛的旅游服务和设施，尤其是休闲娱乐设施“(E.Inskeep，1991)。”旅游度假区概念的中心原则就是创造出一种能够促进并进步愉快欢乐感的环境。在实践中，它是通过提供娱乐设施及服务项目，创造愉快，宁静(或兴奋)的环境，尤其重要的是以亲切、友好的态度，根据客人的不同情况提供高水平的服务来实现的”(朱卓仁，1992)。旅游度假地是以闲暇为导向、自给自足的设施与服务有机组合体，用以为游客创造一种特殊的环境与经历(邹统钎，1990)。
从以上概念可以看出：度假区是旅游地的一种类型，是一种以休闲度假为主要目的，通过向旅游者提供配套的设施与服务的；并具有丰富休闲度假内容的，环境良好的旅游地。
2.2旅游度假区的环境营造
度假旅游活动一般具有客源市场相对稳定，游客逗留时间长，重游率高，以家庭为基本单元的比例大的特点。从以上对度假旅游的定义可以看出，传统的度假旅游的目的主要是保健康疗，现代度假旅游的目的则逐渐扩大，除传统的健康消费外，亲情回回、社会交往、(旅游者)素质进步、会议商务、消磨闲暇等也成为度假旅游的目的。因此，作为度假旅游的主要目的地——旅游度假区，具有良好的度假环境应是旅游度假区的基础条件，而对度假环境的消费及为度假目的而配备的各项设施、服务和其他旅游内容是旅游度假区的吸引物体系。度假环境应包括自然环境、人文环境和心理环境3个方面，良好的度假环境应体现出舒适性、康益性和安全性。
舒适性
度假环境的舒适性是度假区设立的最基础条件，迄今国内外学者将此作为确定度假环境好坏的唯一指标，并且仅限于自然环境的舒适性。我国目前12个国家级旅游度假区有5个分布在海滨，5个选择在沿海地区的湖、河边上，2个布局于山地，除了度假区的市场区位因子外，自然环境的舒适性是主要因子。国际上目前主要的度假地也主要考虑在环境舒适的海滨与山地。如美国的夏威夷、西班牙的加那利蓝岛、韩国庆州波门湖度假区等。舒适性指数一般包括温湿指数(THI)和风效指数(K)2个，其中以前者为主。温湿指数以度假区的气温顺相对湿度的组合来评判度假区的舒适性，公式为THI=t-0.55(1-f)(t-14.47)，其中t为气温(℃)，f为相对湿度(％)。表2为度假环境舒适性的等级标准。
但是，将度假环境的舒适性仅限于自然环境是远远不够的，由于度假环境除了自然环境之外，还应该包括人文环境。人文环境的舒适性通过优美舒适的自然环境的营造以及现代化(信息化、科技化)、宜人化的设施建设与优质的服务，为游客提供一个舒适宜人的人文度假环境。
康益性
从度假旅游的主要目的看，早期的度假旅游主要以保健康疗为目的，即使现代度假旅游目的多样化了，但保健康疗还是重要目的，更主要的是，从旅游者的特征分析，由于度假旅游的逗留时间长，重游率高，对环境和康体设施的要求较高，因此，度假环境的康益性成了旅游度假区吸引游客的主要因素之一。与“舒适性”一样，度假环境的“康益性”也包括自然环境和人文环境的康益性。前者包括要有良好的绿化，优美的景观，无(或轻)污染、无(或轻)公害，保持生态平衡和良性循环。如国家有关部分提出的旅游度假区地面水应达到一级标准；大气达到一级(优)；固体废弃物的处置率达到100％；噪声白天达到55分贝，晚上达到30分贝；绿化覆盖率要达到50％以上，建筑容积率一般小于0.3等。后者包括度假区建筑的艺术化与宜人性，具有地方性(民族性)又具有时代性(建筑功能等)，具有各种康体设施和健康的休闲娱乐活动，即通过选择性的园林绿化、休闲性的康体设施、以及健身娱乐场所的设计和建筑设施的生态化，为旅游者在心理、身体上创造一种健康有益的度假环境。目前，国内外对旅游度假区环境的康益性越来越重视。除了选择温泉、森林、山地等自然环境康益的地区作为度假区外，在度假区内建设高尔夫球场、运动健身场、保健康疗中心等人工设施与服务，增强度假区的康益。如珠海御温泉，北京九西岳庄；韩国汉城四周的温泉度假区，地中海度假地，以及加勒比地区的古巴保健度假地等。
安全性
安全是包括度假区在内的旅游区存在和发展的基础。即使是以追求惊险刺激为主要目的的探险项目，现今也以“软性”探险为时尚，即在使游客体验惊险刺激的同时，保证游客生命的尽对安全是旅游经营者和地方政府有关部分批准其经营的基本条件。应该说，安全性对于度假区的重要性更高于舒适性和康益性。如200年印尼巴厘岛发生炸弹爆炸的恐怖袭击后的3个月内，其外国游客量几近为零。为恢复国际著名旅游度假地的吸引力，当地政府所做的主要工作是加强安全。而浙江淳安千岛湖在20世纪90年代初的沉船事件，使千岛湖经历了相当长
一段时间的旅游“冬天”。对旅游度假区而言，其安全性除了自然环境条件的安全性以外，使游客在度假区内的旅游活动具备较好的安全条件是其中的重要内容。因此，旅游度假区选择在自然环境相对封闭独立的地方，如苏州太湖国家旅游度假区；安全的人文环境(度假区所在地方的社会治安好，当地居民对游客的亲善态度等)；安全的旅游设施和项目及现代化的安全监控系统与快速救援系统便成为旅游度假区选择与建设的重要内容。
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3旅游度假区的发展趋向
旅游项目的策划是建立在度假区的发展趋向基础上的。分析国内外旅游度假区的发展过程与趋势特征，可以看出，随着度假旅游的快速发展和旅游度假区之间竞争的加剧，定位核心客源市场，形成度假区特色，及满足游客多方面的需求成为旅游度假区发展的新趋向。这些趋向具体表现在以下几个方面。
3.1主题性
所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色，增强度假区的竞争上风，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求。度假区的主题是与其形象联系在一起的。随着度假旅游需求的日益多样化，度假区的类型也日益增多，除了综合性的度假区继续发展外，具有特定主题和专门内容的度假区得到了较快发展。如“海南博鳌”会议型度假地，作为以官方为鲜明特色的高层次论坛的会议型度假地，其“自由”、“合作”与“互信”的主题与政治形象非常鲜明。土耳其南安塔利亚海滨度假区，则以其“生态”、“健康”和“人文”主题著称于世。墨西哥坎昆旅游度假区则以“古老文明”与“现代休闲”有机结合的主题特色吸引了大批的国内外旅游者。作为具有鲜明地方特色的高档次商务会议型度假地，苏州太湖国家旅游度假区的规划突出了“生态、文化、科技”3个主题。通过文化与生态的锲进，以及现代科技的应用，形成度假区特色和舒适宜人的度假环境，提升度假区在长江三角洲地区的区际比较上风，并产生多元化的旅游产品，从而实现策划地域的综合效益的极大化。
3.2文化性
文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的主要组成部分，由于文化既体现在度假区的特色之中，又成为度假区旅游吸引物的主要内容。如印尼巴厘岛的特色文化主要是巴厘传统习俗和社会习俗。国外游客到巴厘岛休闲度假的主要目的之一便是往领略其浓郁的地方特色文化。度假区的文化一般有地域特色文化和现代休闲度假文化两部分组成，以形成既具有地方文化特色又满足特殊客源市场的需求为目的。韩国庆州波门湖度假区则以地方古老文化和国际文化的兼容为特色。墨西哥坎昆大型海滨度假区以玛雅文化为中心。苏州太湖国家旅游度假区的文化则形成并集中展示了传统地域文化(吴地的地域文化)和现代休闲文化的有机结合。
3.3生态性
目前世界上被公以为取得很大成功的旅游度假区有印度尼西亚巴厘省的杜阿岛、韩国庆州波门湖、墨西哥坎昆、多米尼加波多普拉塔、土耳其南安塔尼亚、西班牙加那利蓝岛。这些度假区之所以成功，据世界旅游组织委托的有关专家的考察，是由于这些度假区都采取了一种“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划、认真实施”的综合开发模式。
对度假区生态环境建设的重视，一方面源自度假区生态环境的退化，另一方面则是旅游者对良好生态环境的追求。80年代中后期开始，一些有识之士熟悉到保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以生存和发展的重要根基。一个污水横流、垃圾遍地、黑烟弥漫、噪声刺耳的恶劣环境，不可能给人们留下美好印象。必须将“环境、旅游设施、旅游服务”视为旅游产品整体框架的一部分，重视旅游产品的生态含量，克服旅游业发展中忽视环保与生态的短视行为，实现旅游业的持续发展。
对度假区的生态环境保护，主要体现在进步度假区的绿化率，对生态环境脆弱地区进行生态保育，留意建筑风格与四周环境的协调一致，尽量减少旅游活动的负面影响，并开始重视环保规划以及生态产品的生产。度假区的生态包括自然生态与文化生态，度假区生态保护是要尽可能保护度假区内外的原生环境，保护动植物的多样化和文化的多样性。自然生态的改善，文化生态的营造，生态旅游资源开发与保护，生态旅游项目设计，支撑生态旅游项目的技术体系策划。
3.4景观性(园林化)
开发利用度假区内的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是旅游度假区的又一趋势。一些度假区选择在风景区内或风景区四周，正是出于这样的目的。如印尼巴厘的杜阿岛、多米尼加波多普拉度假区、土耳其南安塔利亚度假区和西班牙加那利蓝岛度假区，以及我国的武夷山度假区、无锡马山度假区、苏州太湖度假区和昆明滇池度假区等，无不设置在风景优美的地方。武夷山度假区距武夷山风景区只一河之隔。滇池度假区则直接融人于滇池风景区之中。
夸大度假区的景观性一则由于景观本身是度假环境的重要组成部分，另一方面，它是休闲度假的重要旅游内容。对度假区而言，其旅游吸引物主要包括3个方面：舒适康益的度假环境；丰富多彩的休闲活动、保健康疗服务，以及优美风景的观光游览。到苏州太湖国家旅游度假区的游客以观光游览为主要目的的占了68.3％。对度假区的景观设计，通常是通过度假区原有景观系统，结合度假区的绿化、园林化设计，山水景区景点划分与策划、人工景点与小品及建筑等的布局与设计，营造一种令人赏心悦目的景观，构筑度假区的观光游览系统，使度假区成为具有良好的人居环境和优美景观的场所。
3.5休闲性
从严格意义上说，休闲与度假还是有一定区别的。所谓休闲，是指对闲暇时间的消磨，而闲暇时间消磨的方式可以是多种多样的，可以逛街，可以观光游览；可以在家，也可以出门旅游度假，还可以出席各种其他活动。将休闲性充实为度假区的一大特征，是由于消磨闲暇时间已成为度假旅游的一项主要内容，而度假区所具有的良好的环境，丰富的旅游内容为游客休闲提供了一项特殊的经历与体验。随着休闲时代的到来，度假区将成为人们消磨闲暇的重要场所。因此，针对度假区旅游时间较长和较高的重游率，增加度假区的休闲设施和内容，有利于丰富度假区内容，提升度假区档次。
4旅游度假区的规划特点
4.1旅游度假区的规划过程
1977年，Baud—Bovy和Lawson提出了总体规划的4个阶段，其规划过程与我国现状旅游度假区的条件有较大差异。1991年，K.Inskeep提出了较复杂但具体的度假区规划过程，其与我国旅游度假区的规划内容与规划治理也存在较大差异。根据我国的现状实际，本文提出以下规划过程：
4.2旅游度假区的规划特点
旅游度假区的规划内容主要集中在4个方面：确定客源市场及其需求特征、度假环境的营造、旅游吸引物体系的策划与规划、度假区规划实施的保障体系。不同等级、类型与区位的度假区具有不同层次，相对固定的(潜伏)客源市场，确定客源市场及其需求特征，开发针对性的度假旅游产品是度假区成功的条件。确
定了客源市场之后，在度假区现状资源与环境评估的基础上，通过度假环境的营造与旅游吸引物体系的策划和规划，形成度假区的特色与主题，并开发出“适销对路”的度假旅游产品，这是度假区规划成功的关键。之后，提出度假区规划实施所需要的政策、融资、治理等保障体系。
旅游度假区的规划特点。科学性：科学的功能分区与旅游吸引物体系规划，环境容量确定与接待设施规划，道路交通与基础设施规划，度假环境的保育规划。地域性：针对度假区的地脉与文脉特征，通过创意策划与规划布局，形成度假区的地域特色。可操纵性：旅游度假地规划的终极目的是实施，所以要将发展策划与规划布局有机结合，长远发展与近期建设相互衔接，旅游规划与实施治理紧密配合。
生态恢复的主要目标范文6
关键词:河道；生态化；设计
中图分类号：S611文献标识码： A
近年来，人们对人与自然的关系认识不断提高，对于水利工程不再仅仅限于人工改造，而开始注重人工改造对河道生态产生的影响。水利工程的设计元素，开始更加注重考虑河道的生态恢复可能性，从而形成生态河道，使得河道更加自然、原生态，体现出人与自然的和谐，如宁洱县2012年开工建设的普洱大河，在设计中加入了生态元素，为宁洱人民打造了一个生态良好、水景观优化、水文化丰富的亲水型宜居住城市。
为了增加岸坡的稳定性、防洪排涝功能，通常在设计中采用浆砌块石、现浇混凝土或者预制混凝土块，忽略了河道与周边环境的适宜与否，片面地硬质化，分裂了土壤与水体的关系、水生植物与土体的关系、水生动物食物链的关系等，造成水质的破坏、水生动物因无栖身场所及食物而大量死亡和迁移，不适宜的外来物种进人，造成乡土物种的消失和生态系统水平的退化。在现代学科当中，“河流生态恢复”已经作为生态工程学的一个分支出现，恢复有不同的目标，由于现代水利工程确实给与我们带来很大的经济效益及社会效益，避免了很多洪水灾害，给予我们更加安全的生活环境。我们不可能将所有硬质化全部拆除，恢复到河道几百年前的样子，只能在现有情况下，做出生态恢复设计。我们应把河道生态化作为设计的一个新起点，迎接一个新的挑战。
生态河道建设原则
随着经济的不断发展，自然生态环境面临着人类大量活动的威胁和干扰，河流生态环境也发生了显著变化。在以往的河道治理过程中，比较片面地强调防洪、排水，忽略了河道的其他功能，致使河道普遍存在硬化、直化现象，河道生态系统遭到严重破坏，河水也越来越臭、越来越脏。水利设计单位对此必须高度重视，响应各方对河道生态环境的关切，并在规划设计中付诸实施。
由于河道生态建设存在一定风险，需要设计与水文学、工程力学、动植物学相结合，需要提出一种安全、稳定、经济、生态几大要素相结合的原则。
生态工程需要确保工程设施的安全、稳定和耐久性，工程必须在设计标准规定的范围内，能够承受洪水、侵蚀、风暴、冰冻、干旱等自然力荷载。必须充分考虑河流淤积、冲刷等特征，作为设计要素的一部分。生态工程顾名思义，也要符合生态学原理。所以，我们在设计的时候需要以提高河道异质性为原则。一个地区的异质性越强，就意味着环境的多样性更加丰富，能够允许多种物种共存，便可以更好地保持生态系统的平衡;反之，由于人造活动，造成物种的单一，那么生物群落就会渐渐变得单调，造成生态系统的退化。
故需要在开始设计前，选择适宜的计算方式，进行相关水力计算及工程计算，并且将其计算结果与历年洪水资料进行比较，确定相对适宜的设计标准及设计洪水位，并且调查原始环境的动植物配置，进行数据库建模。选择优化后的方案进行设计实施。为了增加生态性，我们需要在建设过程中，利用已建数据库对物种进行调配，多使用乡土物种，勿要一味引进外来物种，破坏原有生态金字塔格式，这样河道可以根据自身的净化恢复机制，更好更快地进行恢复。
二、生态河道的设计
2.1堤线的设计
以前设计河道堤线一般的选择是根据现状河势尽量截弯取直，现在设计需要考虑原始河道的蜿蜒度，保留其原状的滩地。对于行洪宽度不够的地方采取“退滩还河”的措施，对于宽度满足要求的河段要求根据河段的天然形态采取宜弯则弯，保持河道原有蜿蜒、曲折走向。这种自然曲折的堤线可以提高水的含氧量，生物也可以将凹岸地方作为栖息和躲避洪水的场所，从工程角度看也可以缓解洪水带来的压力。
2.2断面型式的设计
以前常规设计断面形式多为矩形或者梯形断面形式，为了减少水系统和陆系统的隔离程度，现多采用复合式断面，即常水位以下采用常规断面型式，常水位以上采用缓坡或者护岸，这样例如两栖动物便可以随着缓坡上岸，还原了动物生活的本J比。
2.3建设材料的设计
2.3.1.干砌石护岸及护坡
为了增加河道孔隙率、透水性及使河道更快地恢复原生态，现多提倡使用干砌块石岸坡及护坡。
在以现代技术分析干砌石优缺点的基础上出现了新的技术，例如绿格生态工法，这种工法可以有效地防止河道冲刷，增加结构的透水性，增加水土交换，增强水的自净能力，并且能够适应地基的变形，建设之后，可使用扦插式进行植生绿化防护，植物成活率较高。
2.3.2松木桩护岸
在河岸边坡较缓的河段，可采取单一抛石措施，例如合金网兜等型式，并加以植物措施;在河岸边较陡的河段可采取松木桩、毛石块相结合的护岸形式。这样可以为水生物生长繁殖创造条件，提升生态性，也增加了护岸的稳定性。
2.3.3植物措施护坡
合格的生态护岸要求能够实现多种生物的共生与繁殖，具有自我修复能力、净化功能及可自由呼吸的水工结构。例如土工格栅边坡加固技术，生态袋等。这些技术都是根据植物根系能够固定土壤的原理，在植物成活之后，根系大量产生，然后固定木格栅及生态袋，使其产生一定的整体性，形成相对稳定及生态的护坡。
1)人工鱼巢设计。在满足行洪的前提下，在护岸中修建人工鱼巢，为水生动物提供繁衍生息的场所，如有堰坝，设计一定宽度的辅陡坡输水管，便于水生动物的通行。并且规范采砂制度，保证水生动物赖以生存的场所。
2)乡土动植物配置。应力求保持乡土物种的生物多样性，控制外来物种的引进;清淤后的河道应及时放养鱼类，种植水草等措施尽快恢复其生态系统的平衡。
因为生态系统的成长是一个过程，进化的趋势是结构的复杂性，生物群落多样性，系统有序性及内部稳定性的增加和提高，同时对于外界的抵抗力增加。设计均应模仿成熟的河流生态系统结构，力求最终形成一个健康，可持续的生态系统，应本着反馈调整式的设计原则，配合各个部门，配合河流进化过程中的不断变化，按照不同的反馈，科学地进行调整。
