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城乡统筹理论范文1
1、生态足迹的概念
生态足迹这一概念由Wackernagel于1996年提出，主要用来计算在一定的人口和经济规模条件下，维持资源消费和废弃物吸收所必需生物生产面积。其中生态足迹是人口数和人均物质消费的一个函数，生态足迹是每种消费商品的生物生产面积的总和。
在生态足迹帐户核算中，生物生产面积主要考虑以下6种类型：化石燃料土地、耕地、林地、草场、建筑用地和水域。在生态承载力的计算中，由于不同国家或地区的资源禀赋不同，不仅单位面积耕地、草地、林地、建筑用地、海洋(水域)等间的生态生产能力差异很大，而且单位面积同类生物生产面积类型的生态生产力也差异很大。
2、莱芜市生态足迹计算分析
根据生态足迹的概念及其计算方法，对莱芜市的生态足迹进行实际计算和分析。(表1)
由以上分析可见，莱芜市的人均生态足迹需求为3.2683公顷从，生态承载力为0.4451公顷从，人均生态赤字达2.8132公顷从。(表2)
经生态足迹分析表明，莱芜市的生态赤字为2.1430公顷／人，生态赤字主要表现为耕地、林地面积的欠缺。耕地面积不足：受人类生产生活活动的影响，莱芜市的农用耕地持续减少，目前人均耕地面积1.11亩。(表3)
3、莱芜市生态保护目标与指标体系
总体目标――生态型城市。根据生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地，即高效、和谐、持续发展的人类栖境。
建立莱芜市的生态景观安全格局，在宏观上形成莱芜市的基本生态框架，至2030年全市森林覆盖率达38％以上，建成区绿地率达到30％，人均公共绿地面积大于12平方米。(表4)
4、莱芜市城乡生态安全格局构建
4.1 生态格局建设：根据莱芜市现状特点，规划形成形成“斑块镶嵌、基质铺垫、廊道相连”的生态格局。
4.1.1 自然斑块：森林公园，其中国家级森林公园1处，省级森林公园2处，市级森林公园5处，总面积19320公顷。
华山森林公园面积4726公顷，保护对象为森林资源及野生动植物。棋山森林公园面积2500公顷，重点保护山体深林。云台山森林公园面积1247公顷，建设为旅游观光、休闲度假和进行革命传统教育胜地。马鞍山森林公园面积1600公顷，吉山森林公园总面积2013公顷，寄母山森林公园面积3200公顷，南山森林公园面积2000公顷，望鲁山森林公园面积1026公顷。
湿地与保护。莱芜市湿地划分为河流湿地和水库湿地两大类。莱芜市主要的水库湿地有雪野水库、大冶水库、乔店水库和杨家横水库，分布在莱城区的北、东部山区，钢城区的南部山区，总面积2456.9公顷。河流湿地主要位于牟汶河、赢汶河两岸，由于入河的支流水系少；水量小，加之生态系统脆弱等原因，河流温地大部分为季节性湿地，总面积9967公顷。
4.1.2 人工斑块：在莱芜市生态格局尚不完善的情况下，充分利用城市绿地系统来保持生态格局就显得尤其重要。因此在建成区内设置小型自然斑块是保障景观格局完整性的一项重要内容，小型自然斑块的功能主要由城市绿地来完成。规划莱芜市设置市级公园、区级公园，再辅以街道、小区绿化，使得绿地系统的服务范围基本上可以满足各组团的需要。
农村的绿化植被一般较丰富，且农作物也可起到一定的生态功能。特别是由于果品是莱芜的特色农业之一，在农业用地中，果园占了较大比例，果园的生态功能要高于粮食作物，因此在生产功能区内只要对大型自然斑块进行妥善的保护和恢复，从实用和经济两方面考虑，不必特意设置小型自然斑块。
4.1.3 生态通道体系建设：道路廊道规划。建成区外的公路特别是高等级公路的道路中间采用植被隔离带代替栏杆；沿济青高速公路南线、津汕高速公路、青兰高速公路、晋煤东运铁路等4条道路生态廊道，加强农田生态基质白勺生态化建设，国道、城市外环路两侧及铁路两侧除种植行道及护堤树外，应有不低于30－50米的林带。城区内的主、次干道绿带宽度应达12米。
河流廊道规划。在建成区外的河段利用的土地面积较多的条件，建成较宽的树篱廊道，起到屏蔽陆地排放物对河流的污染、保证重要河流的水质，同时也进一步形成了完善的水陆复合生态系统，为多种生物提供栖息繁衍的场所。牟汶河沿岸种植50－100米宽的树木廊道，赢汶河、方下河两岸种植300米宽的树木廊道。建成区外的小型河流两岸种植30－50米的植被廊道。建成区内的非水源性河流尽量符合水滨自然植被群落结构，适当设置部分娱乐设施，为城市居民提供休憩的场所，以增加人类与自然的接触面。
4.2 生态敏感区保护
4.2.1 山前生态保护：高程在220－280米的范围，总面积50152公顷。这一区域是重要的果粮生产区，是连接山地生态环境和平原生态环境的过渡地区，应当加强植树造林，加强农田林网建设，土地开发强度和建设密度需要加以控制，加以保护。(图1)
4.2.2 地质环境：地质灾害易发区、断裂带对城市建设影响较大，应划为禁止建设区。对于已建设建筑物需要根据莱芜市防震规划要求，拆除不合标准的建筑。断裂带附近应当严格保护，严禁断裂带附近规划建设。(图2)
4.2.3 基本农田保护：莱芜市基本农田总共617.4平方千米，主要分布在市域西部地区，这里是莱芜市主要的粮食生产地，是莱芜市姜蒜产业分布区，应当加强保护，在空间管制上划为禁止建设区。(图3)
城乡统筹理论范文2
当前,全国上下正在积极进行体制机制的探索、创新,特别是我们重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,应该大胆探索、大胆创新,力争在重点领域和关键环节取得突破,为全国统筹城乡发展闯出一条新路子。理论是行动的先导。统筹城乡发展,理论的创新具有特别重要的意义。只有用正确的理论指导实践,分析研究实践中的矛盾和问题,才有可能制定有效的政策措施,城乡统筹才有可能按照正确的轨道前进,从而收到事半功倍的效果。但从目前的实际情况看,在一些地方还存在着只注重分析研究城乡二元结构的表象,操作上也习惯于“头痛医头、脚痛医脚”,工作措施和思路不得要领的现象,其结果仍然是“穿新鞋走老路”。
认真贯彻落实党的十七大精神,重视解决“三农”问题,切实推进城乡统筹发展,就需要加强理论的学习和研究,并切实运用理性思维解决城乡二元结构中的突出矛盾和问题,促进城乡经济社会科学发展、和谐发展和可持续发展。发展经济学作为二战后新兴的一门综合性、应用性经济学科,具体研究发展中国家经济如何从不发达状态演进到发达状态。城乡二元结构的矛盾,实际上是发展不平衡的矛盾,是工业化、城市化与“三农”的矛盾,是发展中的矛盾。在建设中国特色社会主义的新时期,正确认识和运用发展经济学理论,对于结合国情、市情及县情、乡情,制定城乡统筹发展的政策措施,理清发展思路,明确工作目标,突出工作重点,具有极其重要的理论意义和现实意义。从发展经济学来看,改变或者逐步消除城乡二元结构矛盾,统筹城乡发展,实现公平与效率的兼顾,国际上主要有两种理论可资借鉴和研究。一种是通过劳动力流动,以城市发展带动乡村发展。
这种理论认为,起初,在乡村传统农业部门中存在大量过剩劳动力,其边际生产力趋近于零。只要农业部门与工业部门的劳动收益存在差距,乡村农业部门的过剩劳动力自然会流向城市工业部门,形成劳动力的无限供给。雇用乡村农业部门过剩劳动力所形成的积累不断转为投资,生产日益扩大,从而吸引更多的农业过剩劳动力。随着农业部门的生产率逐步提高,收入不断增加,乡村过剩劳动力的逐步减少乃至消失,城乡二元结构才会转为现代化的一元经济结构。另一种是通过增加农业投入,确保城乡平衡发展。这种理论认为,乡村过剩劳动力大量流向城市,并不会自然而然地实现农业部门与工业部门收入相等,二元结构也不会自然消失,相反,随着城市人口不断膨胀,城市失业日益严重,并出现众多“城市病”。这种理论假设:城乡之间劳动力的转移是由城乡之间预期收入的差异引起的,只要城市的就业机会和预期收入大于留在乡村的预期收入,即使城市存在大量失业,乡村劳动力还是会源源不断地向城市转移。如果城市就业机会的增长速度赶不上乡村劳动力的转移速度,不仅使城市发展产生严重经济社会问题,也会使农业生产萎缩,粮食等农产品供应缺乏,最终影响国民经济的正常发展。
为此,这种理论提出,政府要缩小城乡之间就业和收入差距,关键是要加大对农业的投入,努力增加农民收入,改善乡村公共设施和医疗卫生、社会福利事业,就地就近解决农村过剩劳动力的转移就业等问题。以上两种理论,在我们现实工作中都有所体现和反映,并经实践放大,显示出各有其利弊。前一种理论在部分党政领导层面有较大市场,并付诸实践的比较多,因为发展城市经济见效快,在领导频繁调整的情况下,容易在短期内出政绩,其弊端在于不能从根本上建立解决“三农”问题、化解城乡二元结构矛盾的长效机制。后一种理论在理论界和党政领导的施政报告中有较多的体现,由于其投入大、工作周期长等现实问题,理论往往落后于实践,说的多落实的少,有的甚至根本不重视研究“三农”问题,其投入也是“毛多肉少”。对上述两种理论,我们不能盲从,要结合我们的特殊国情、市情、区情、县情,借鉴、吸取发展经济学中的合理因素,因地制宜,创造性地加以运用。
城乡统筹理论范文3
关键词：城乡统筹，科学发展观，发展状况
科学发展观作为发展中国特色社会主义所需要坚持和贯彻的重大战略思想，运用了辩证唯物法的立场、观点和看法，结合中国的具体社会理论和性质，解释了我们应该实现什么样的发展和怎样发展等重大问题。而面对城乡二元结构，城乡差距、工农差距和地区差距等问题，城乡统筹发展作为科学发展观的重要组成部分，着重与解决当前社会所面临的问题，结合中国的实际国情，把城市和农村建设统一进行规划，建立城乡互动，政策调整，资源的合理配置等方法，使二者有机的结合起来。在科学发展观的指导之下，使城乡统筹发展走向更好的局面，以便与中国的社会主义道路保持一致。
一、科学发展观和城乡统筹的涵义
1、科学发展观的定义
科学发展观就是全面、协调和可持续的发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
2、城乡统筹的含义
城乡统筹发展是在科学发展观的指导下，为适应新农村的建设和发展而研究出来的一种以新农村建设为核心的城市化发展新思维和新道路；是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济和社会发展全局之中进行全面的筹划、综合考虑，努力推进城乡一体化，从而打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。
二、分析在科学发展观指导下城乡统筹发展现状
1、优化城乡产业布局，乡镇经济实力逐渐壮大。从以往我国的城乡状况看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。城乡差距仍然过大，广大农村资金较为匮乏，投入严重不足，城乡基础设施建设投入不够。农村居民消费明显低于城市居民消费，城乡居民收入差距有持续扩大的趋势。区域发展不平衡、广大农村地区发展落后、城市带动农村犹如小马拉大车的状况未根本改变，城乡二元结构突出仍然是制约我国经济社会发展的主要矛盾。针对以上矛盾，各地区大部分始终坚持以统筹推进“三个集中”为根本方法，积极顺应工业化、城镇化、农业现代化相互依存、相互促进的内在规律。部分地区完成了工业特色产业构架，快速推进工业集中发展区基础设施建设，企业聚集快速。农业生产将生产、加工、销售等实现一条龙服务，大力发展现代农业，农业生产效益不断提高，逐步呈现产业化发展态势。并辐射至周边乡镇、县、市，加快推进工业化、城镇化和农业现代化。
2、优化城乡空间结构，农村面貌焕然一新。各乡镇配合市、县规划部门的统一部署，完成“城中村”、“镇边村”等新农村发展方案的改造。运用新思路，推进了新型社区、农民集中安置区建设力度，乡村居民居住条件不断完善。建立大型蔬菜生产基地、牲畜生态养殖基地，逐步实现生态养殖，实现可持续发展。并且通过打造景观绿地、开办农家乐，促进了农村休闲旅游业的繁荣。经过统一规划之后的新农村，无论是住房、道路还是人民的生活持续都显得焕然一新。
3、完善农村基础设施建设，促进社会平安和谐进步。长期以来，农村人口数量庞大，但农村教育、卫生、医疗、社会保障等建设相对薄弱。其原因在于城乡资源分配的不合理，这些也是导致农村在市场经济中处于不利地位的原因。城乡统筹发展便优化了城乡的资源分配，使农村的基础设施日趋完善。主要体现在1）交通设施一体化建设。2）环境保护一体化。3）统筹城乡互联网、邮、电、金融设施建设。4）城乡教学、医疗服务一体化。5）推进就业、社保一体化等。基础设施的完善使农村人民生活水平不断提升。
三、浅析当下城乡统筹发展意义和前景
1、“以人为本”提高城乡人民生活水平在统筹城乡发展中具有指导意义
统筹城乡发展，缩小城乡差距，重点是在农村，难点也是在农村，解决“三农”问题，更是重中之重。我国是一个农业人口占到大部分的国家，但广大农村地区并没有享受改革开放多年以来取得的成果，依然存在农民看不起病、农民子女上不起学、没有通畅的公路，应该拥有的社会保障更是无从谈起。所以坚持“以人为本”的基本原则，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，是统筹城乡发展得出发点。建立市民与农民公平享受社会资源的体系是缩小差距的必然要求。
2、“发展”是推进城乡统筹发展的核心
发展是人类进步永恒的主题，在当下中国发展仍是解决一切问题的关键，始终坚持以经济发展为中心，保障经济又好又快的发展，是不断推进城乡统筹的核心。只有在经济上搞上去了，才能真正的改善城乡面貌，不然统筹发展只能是镜中月水中花。改善生产力，改善生产关系，上层建筑与经济基础相协调，既要着眼与城市更要强调农村，一体化推进。
3、“可持续协调性”是统筹城乡发展的基本要求
我国是一个人口众多，资源相对不足的国家，生态环境相对薄弱，在强调经济发展得同时，也要着重注意经济发展与环境相协调，在当下中国用牺牲环境换来经济繁荣的情况仍较为严重，尤其是在某些城市，所以在统筹城乡发展中要统筹好人与自然的和谐发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建立资源节约型、环境友好型社会。最终走上真正的可持续性协调之路。
在当下特殊的历史条件下，注重城乡统筹的协调发展是必然的，是提高我国人民生活水平，提升我国综合国力的有效途径，在实现这个过程中只有在科学发展观的指导下，必须“以人为本”坚持“可持续发展”，大胆改革，大胆探索，最终走上一条实现、维护、发展人民根本利益的道路。
参考文献：
【1】城乡统筹发展之经济学分析【D】，中国优秀硕士学位论文全文数据库
【2】杨立新，蔡玉胜，城乡统筹发展的理论梳理和深入讨论【J】，税务与经济，2007
【3】刘涛，姜海，新桥镇“三集中”六年功成，中国土地.2007
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城乡统筹理论范文4
总书记在党的十七大报告中明确提出科学发展观的根本方法是统筹兼顾。实际上，在需要统筹兼顾的各个重大关系中，统筹城乡发展无疑处在十分重要的地位。这是因为，统筹城乡发展现已成为全面建设小康社会的重点、难点和瓶颈问题。没有农民的小康，就没有全国的小康；没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。
统筹城乡发展是科学发展观的应有之义
统筹城乡发展作为理论表述，是科学发展观的重要组成部分。在科学发展观这个重大理论体系中，统筹的关键是谋划全局，要着眼于中国特色社会主义事业大局，使之与发展相关的几种基本关系保持均衡。这些基本关系包括城乡之间、区域之间等多种重大关系。其中，城乡关系显得十分重要，这是因为城乡发展失衡，已成为制约经济社会发展的重要因素。但统筹城乡发展不是平行推进，而是要择其重点，有序推进，特别是要将农村的发展作为重中之重。
笔者认为，统筹城乡发展必须做到：一是要更新发展观念，把“三农”问题作为各项工作的重中之重。二是要转变经济发展方式，大力发展现代农业，实现农业的规模化、产业化。三是要探索发展新路，允许和鼓励各地在实践中不断研究和创造各种统筹城乡发展的具体方法。四是要创新发展尺度，以农民利益的实现度、农民需要的满足度、农民内心的支持度作为成败得失的标准。
统筹城乡发展要在科学发展观指导下推进
按照十七大提出的全面建设小康社会的新要求，笔者认为，统筹城乡发展至少应从三个方面着力：
以增加农民收入为核心，缩小城乡收入差距。长期以来，农民收入少且消费能力低，不仅严重影响着农村经济社会进步，还制约着国民经济发展。当前，要通过发展现代农业、增加农业补贴等多渠道、多途径增加农民收入。只有这样，扩大内需才有坚实的基础。
以实现教育公平为突破，缩小城乡文化差距。农村落后的重要原因在于农民整体素质不高，这是由于农村教育落后造成的。十七大报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。当前，要通过大力发展农村教育事业来提高农村劳动力素质，从而逐步缩小城乡文化差别。
以维护农民利益为纽带，缩小城乡社会差距。为此，要高度重视农村的社会建设，努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动农村和谐社会建设。
城乡统筹理论范文5
关键词：西安；“四区二基地”；城乡统筹；模式；经验
中图分类号：F120.2 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2012)03-0142-06
城乡统筹不仅事关农村的经济社会发展，而且事关全面建设小康社会和现代化建设的全局，只有解决好了城乡统筹问题才能实现和谐社会。基于城乡统筹的重要性，本文把西安“四区二基地”作为研究对象认为“四区二基地”作为关中经济社会发展的龙头和战略支点，以优势产业为支撑，提高区域技术创新能力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，达到“以点带面、以城带乡、城乡统筹发展”的目标。
一、文献述评
城乡一体化的研究从空想社会主义思想家到马克思和恩格斯，再到后来的许多发展经济学家、城市学家、地理学家等多学科。总结国内外学者对城乡互动发展模式主要有：(1)工业一城市导向模式。1954年，刘易斯在其《劳动力无限供给下的经济发展》一文中提出的“二元经济”模型，二元经济发展的核心是传统部门的剩余劳动力向现代部门(工业部门)转移。刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益处。但刘易斯只强调现代工业部门的扩张，而没有虑到农业部门的发展。费景汉一拉尼斯模型进一步揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程，认为工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞非常重要，并证明了伴随劳动力从农业部门向工业部门的转移，不仅可以获得经济发展，而且可以完全实现商品化。费景汉和拉尼斯也只是从保证工业部门扩张的角度阐述了农业发展的重要性。在这一模式中，农业部门始终处于附属地位，农业只是一个向现代工业提供资本积累和输送劳动力的被动部门。托达罗模式在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。托达罗指出发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。且认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。其他比较有代表性的理论有：杜能的“农业区位”理论、普雷维什的“中心一”理论、缪尔达尔的“地理上的二元经济结构”理论。上述相关理论，虽没有直接论述统筹城乡发展问题，却为同类研究提供了重要的研究视角或方法论启示。(2)城镇带动城乡发展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了农业城镇发展模式，强调通过合理的城乡联系在全国范围内建立经济与社会均衡发展的新格局。他们提出在农村区一级管理层次(5－15万人口)集中地发展农业城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权力机构，另一方面为农村居民提供一个有利于自身发展的场所。朗迪勒里认为发展中国家要获得社会和区域的全面发展，它们的投资在地理上应为分散，要求有一个完整、分散的城镇体系，以给整个国家或地区的人们提供进入市场、获得各种服务的机会。(3)城乡一体化发展模式。空想社会主义的代表圣西门、傅里叶和欧文把城乡一体化最为未来理想社会的一种追求，认为未来和谐社会是没有城乡差别和城乡对立，城市不是农村的主宰，乡村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要，应当有机结合在一起。如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要”。麦基对亚洲许多国家和地区的社会经济发展实证研究发现，亚洲国家的城乡之间的关系日益密切，城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上出现了以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构，他用desakota来概括这种特殊区域产生过程的空间模式。岸根卓郎的“城乡融合设计”模式，试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立，产生一个与自然交融的社会，即城乡空间融合的社会，通过发展“农工一体复合社会系统”“自然一空间—人类系统”，组成三维的立体规划实现城乡融合。
城乡统筹理论范文6
关键词：统筹城乡；养老保险制度；研究综述
基金项目：内蒙古哲学社会科学规划办课题《基本公共服务均等化视角下内蒙古农村牧区养老保障制度研究》（课题号：2013C096）阶段性研究成果；内蒙古社情民意课题项目《内蒙古新型农村牧区社会养老保险制度试点运行情况的调研》（课题号：SQ1203）部分研究成果
2007年之前学术界还在为统筹城乡的必要性做争论，宋晓悟、胡鞍钢、郑功成、刘福垣等主张建立城乡统一的社会养老保险制度，陈平则认为建立统一的社会养老保险制度是短视国策。党的十七大报告中明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。之后学术界研究的重点开始发生了转变，研究更多的集中于如何构建城乡统筹的养老保险制度。
一、统筹城乡养老保险制度的必要性
由于城乡养老保险制度在制度设计、实施时间、覆盖范围、待遇水平、筹资标准、资金来源等方面存在巨大差距，直接导致了受益群体享受待遇水平的差异性，一定程度上也引发了社会矛盾。因此，从长远来看，必须缩小城乡间享受基本公共服务的差距，实现社会公平和正义。
（一）应对人口老龄化的需要
我国在未富先老的情况下已步入人口老龄化社会，且呈现基数大、数量多、高龄化、快速化等特征，其中，农村人口的老龄化程度同城市人口老龄化的程度相比较为严重，农村面临的养老问题压力更为严峻。然而，由于农村长期以来一直缺乏正规的、稳定的社会化的养老保险制度，因此，有必要迅速建立一项稳定的社会保障机制维护农民的权益，新型农村社会养老保险制度的建立弥补了这一空缺。但是，制度间的差异和待遇的差距是现存的影响我国基本养老保险制度公平性的基本因素。为了缩小不同人群间享受养老保险待遇的差距，切实解决农民的养老问题，统筹城乡养老保险制度是应对农村人口老龄化的明智之举。
（二）传统养老方式功能的弱化
千百年来农民依靠传统的家庭和土地作为养老的主要方式，然而，随着计划生育政策的实施，农村家庭结构也逐渐发生了变化，家庭规模的缩小和子女数量的减少直接影响了农村老年人的养老质量。与此同时，随着大量农村劳动力的转移，老人对子女的可依赖度也日益减少。此外，土地收益率的下降、收益的不稳定性也降低了农民养老的安全性，越来越多的农民期盼能够享受到制度化的养老保障措施。
（三）实现社会公平的必然举措
社会保障的基本原则之一就是公平性，作为社会保障制度中的重要险种养老保险必须体现社会公平，尽管每个国家不能保证社会保障待遇享受的绝对公平，但是有必要努力去实现人人享有社会保障的目标，尽量让全体的社会成员都可以享受到制度的覆盖。因此，建立健全城乡统筹的养老保险制度，为城乡居民提供均等化的养老保障及服务，使他们老有所养是实现我国社会公平与正义的重要手段，也是我国政府不可推卸的重大责任。
二、建立城乡统筹养老保险制度的模式研究
建立覆盖全体居民的统一的养老保险制度是我国城乡统筹养老保险制度的目标，无论是让全体居民都能够享受到养老保险制度的覆盖，还是公平的享受养老保险待遇、缩小差距，这都是我国建立公平可持续社会保障制度的重要步骤。受特殊国情和历史遗留问题的影响，实现养老保险的统筹显然不能一蹴而就，需要根据实际情况具体考虑。学界主要有两种观点：一类学者认为“分类管理”更适合我国国情，即在现有城镇职工基本养老保险制度的基础上，再为农民工和农民分别配套建立单独的养老保险制度；另一类学者认为“统一管理”更适合我国国情，即重构当前的社会养老保险制度，打破城乡、职业与户籍界限，建立单一的基本养老保险制度，即全国一个制度，一种规则，建立“大一统”模式。
（一）分类管理
吴湘玲等（2006）、杨宜勇（2007）、杨翠迎、黄祖辉（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱发展模式。章剑谷（2004）、尹洁（2006）、高君（2005）、卢海元（2006）则提出农民工过渡模式，即通过建立农民工社会养老保险制度逐步实现城乡养老保险制度的统筹。
（二）统一管理
郑秉文认为：二元结构不是阻碍“大一统”的障碍，现有条件下，仍然可以实施“大一统”，并提出了实施“大一统”的九大优势，同时，郑秉文还明确指出“大一统”是中国社保改革的未来方向。牛桂敏建议未来建立“城乡居民养老保险制度”，凡年满16周岁以上没有参加养老保险的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。打破以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同，从而在保险制度上没有遗漏人群，真正实现城乡居民全覆盖。
三、建立城乡统筹养老保险制度的方案研究
受我国人口众多，制度间差异较大及历史遗留问题等诸多因素的影响，城乡养老保险制度的统筹，是一项巨大和复杂的工程，短时间之内不可能有明显的突破，需要按照具体情况稳扎稳打、逐步推进。
（一）养老保险制度统筹的思路
杨宜勇指出统筹城乡养老保险制度，要考虑城乡差别和区域经济发展不平衡的现实，遵循由低水平到高水平的发展规律，并逐步将二元养老保险方案统一于城乡一体化的全国统一的养老保险方案。牛桂敏认为统筹城乡基本养老保险制度的思路是：建立低水平、广覆盖、多层次、可持续的基本养老保险制度体系，构筑由国民基础养老金、个人账户养老金构成的基本养老保险制度框架，实现从现收现付制向统账结合的模式转变，各级政府承担相应责任，企业（集体）承担相应义务，个人承担相应风险，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，健全向农民转移支付机制，将国家控制和稳定机制延伸到农村，形成城乡、地区、代际互济的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成为提高农民收入、缩小社会差距、实现社会公平最有效的制度保障。袁文全[5]则从参保主体的转换、缴费义务的转换、保险待遇的转换几个角度出发设计了社会养老保险制度城乡一体化的路径。
（二）养老保险制度统筹的路径
1.两步走战略
刘昌平（2008）运用历史学和经济学交叉分析的方法分析了在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善，农村正式养老保险制度又缺失的状况下，要想实现制度的整合必须要完善原有制度和建构新制度。2009年在此基础上，刘昌平提出通过两步走的路径实现城乡统筹的养老保险制度，第一步是实现城乡两类制度之间有效衔接，第二步是通过城乡两类制度合并实现社会养老保险制度城乡统筹。袁彦东等提出“两步走”战略，首先用“过渡方案”起步，等财力水平达到实际需求后，再逐步过渡到“目标方案”。他们方案的相同点是涵盖范围、基本原则、待遇支付、个人账户管理、管理服务等内容完全相同；区别在于采用不同的统筹基金筹集方式和渠道，并规定不同的享受养老金的条件。童广印认为统筹城乡社会养老保险制度的基本路径是：城乡分割到统一筹划、制度有别到制度统一、标准有别到城乡一体化，到2030年建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度，具体可以分两个战略阶段进行。第一阶段（2008～2015年），用7-8 年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“相互分离”向“制度统一、标准有别”过程的转变；第二阶段（2015～2030年），用15年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“制度统一、标准有别”向“城乡一体化”的转变，最终以产业为界将全体劳动者划分为农业劳动者和非农业劳动者来实施新的养老保险制度。
2 .三步走战略
郑功成认为，我国养老保障体系的建设目标需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通过建立多元化的养老保障制度体系，实现制度层面上全覆盖；第二步（2013年—2020年）：将养老保障体系进行全面定型、稳定，进而实现人人较公平地享有养老保障及相关服务；第三步（2021年—2049年）：进一步推进制度整合与改进，确保人人享有较好的老年生活。戴卫东的三步走战略是：第一步（2009—2012年）：建立多层次的基本养老保险制度体系，与其他养老保障制度一起，共同构筑覆盖全体国民的养老“安全网”；第二步（2013—2020年）：逐步衔接城乡居民养老保险制度，整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系，实施城乡老年津贴制度；第三步 （2021—2050年）：统筹城乡基本养老保险制度形成国民基本养老保险制度，扩大城乡老年津贴制度覆盖面并提高其待遇水平。
四、评述与展望
从以上分析可以看出，国内学者对于社会养老保险城乡统筹发展问题的研究以定性描述为主，关注的重点大多集中在对现有制度的发展和完善、如何进行有效的路径设计和具体实施的步骤规划上，其中大部分的研究给出的建议多是从宏观角度进行的论述，而对于待遇水平、缴费率等细节问题则没有进行深入分析，即使有个别学者提到，但是由于缺乏定量分析与可行性论证，从而显得研究结果苍白无力。另外，从文章的内容来看，大多数文章是2009年前的研究成果，所以对于新型农村社会养老保险制度出台后如何实现统筹的研究较少，时效性较差。
参考文献：
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