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气候变化的应对措施范文1
关键词 林业生态建设；气候变化；措施；成效；宁夏固原；原州区
中图分类号 S167 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0199-01
固原市原州区位于宁夏南部六盘山东麓、黄土高原西部的黄河中上游地区，地势南高北低，海拔1 470～2 900 m；植被在水平带上属于温带草原带，具有由森林草原向干旱草原过渡的特点。原州区多年平均降水量430 mm，主要集中在7—9月，约占年降水量57.7%，多年平均陆面蒸发量1 361 mm，多年径流深25 mm。境内年均气温为6.2 ℃，低于全区5～9 ℃的多年平均气温，年积温2 263 ℃，干燥度1.63，无霜期103～148 d。
1 应对气候变化采取的措施
1.1 加强领导，保证林业稳步发展
固原市原州区党委、政府多年来一直高度重视造林绿化工作，将林业发展提到了重要议事日程，专门成立生态建设督查小组，落实目标责任制，层层签订责任书，从多方面进行全面部署，创新林业管理模式，及时总结经验教训，并解决问题，使林业工作能够顺利开展[1-2]。
1.2 合理规划，整体推进林业建设
原州区遵循自然、经济和科学规律，坚持生态优先，因地制宜，适地适树，坚持统筹规划，突出重点，分步实施，整体推进。
1.3 科技创新，提高林业建设效益
一是在全区进行病虫鼠害防治示范，综合物理防治、化学防治、生物防治等多种方法进行防治。二是通过实施无公害、绿色有机枸杞示范，在管理技术方面取得了突破，带动提高了枸杞品质，通过了自治区产地认定和质量检测，从而使原州区枸杞种植户收入逐年快速增长。三是探索了漏斗式集水坑集流整地、覆膜、套杆、生根保水剂、截干深栽于一体的综合抗旱造林技术，为当前和今后原州区乃至黄土高原同类地区生态建设和培育后续产业提供了极具价值的技术储备[3-4]。
1.4 加强森林资源保护，保障林业生态建设
近年来，原州区天然林资源保护工程有序进行，共有3.23万hm2林木资源得到有效保护；建立了森林生态效益补偿基金制度，自2006年，原州区3 466.67 hm2森林纳入国家重点公益林森林生态效益补偿范畴，2009年，原州区新增国家公益林森林生态效益补偿面积1.77万hm2，使原州区公益林森林生态效益补偿面积达到了2.11万hm2。森林火灾的预防和扑救能力显著提高，防火基础设施和重点火险区建设得到加强；依法治林工作逐步加强，林业案件查处率达到95%；森林病虫害得到有效控制，5年累计防治鼢鼠面积5.4万hm2，防治落叶松叶蜂0.4万hm2，防治率均达到100%，全区森林病虫害监测覆盖率达到88%，产地检疫率达到95%。
2 取得的成效
2.1 退耕还林工程有序开展，生态、经济和社会效益初步显现
实施退耕还林不仅改善了生态环境，增加了农民收入，而且社会效益也十分明显。截至2010年底，原州区累计完成退耕还林3.72万hm2，荒山荒地造林3.67万hm2，封山育林0.27万hm2，使原州区的林草植被覆盖度明显增加。局部地区已经实现了“水不下山、泥不出沟”的生态治理目的，极大地增强了抗御自然灾害和应对气候变化的能力。退耕还林工程实施以来，原州区退耕农户累计享受国家退耕还林政策补助资金5.7亿元，远远超过了地方财政收入，户均受益1.59万元（人均受益3 435元），使全区近50%的退耕户稳定解决了温饱问题，彻底摆脱了贫困。截至2010年底，有近10万人外出务工，年创收6.2亿元，有效地推动了劳务产业和农民增收。
2.2 各项林业重点工程的实施，城乡环境面貌得到明显改善
（1）福银高速公路原州区段绿化工程。工程涉及原州区开城、清河、中河、彭堡、头营、三营5个乡镇，绿化总里程72 km，绿化带宽两侧各50 m，总面积590 hm2，栽植苗木126万株、14类。同时对三营及青石嘴高速公路2个出口进行景观绿化，栽植苗木56万株。
（2）贺家湾水库水源地生态保护工程。建设总面积逾666.67 hm2，其中核心区绿化近333.33 hm2，共计栽植各类苗木67万株，建设休闲亭、林区道路、灌溉管道等基础设施，并对库区农户实施搬迁。
（3）原州区须弥山旅游线路产业带工程。在三营高速出口至须弥山道路两侧完成造林266.67 hm2，绿化总里程12 km，共栽植各类苗木48万株，同时还完成银平公路三营附线2 km绿化，在三营小城镇入口处育苗6.67 hm2。
（4）镇村道路绿化及小城镇绿化工程。为加快社会主义新农村建设进程，原州区按照社会主义新农村建设要求，加大镇村道路和小城镇绿化步伐，2007年以来，累计完成镇村道路绿化728 km，栽植以云杉、樟河柳、新疆杨等为主的各类苗木逾50万株。采用园林绿化方式对张易、杨朗、三营等小城镇进行了特色绿化，取得了明显成效[5-7]。
（5）北部农田林网建设工程。自2009年以来，累计完成高速公路两侧农田防护林带100条，面积235.2 hm2。共栽植杨树、刺槐、柳树大苗12万株。
（6）完成须弥山河道及两侧山体333.33 hm2绿化。原州区对须弥山旅游线路寺口子至老庄渡槽段6 km河道及两侧山体进行绿化，绿化面积333.33 hm2，共栽植苗木108万株。
（7）大六盘生态经济圈林业生态工程。大六盘生态经济圈建设工程2006年3月在原州区正式启动。工程实施以来，原州区共营造以落叶松、云杉、油松、沙棘、山桃、桦树为主的针阔混交水源涵养林6 333.33 hm2；实施封山育林1 666.67万hm2；新修林区道路8.5 km；改扩建苗圃13.33 hm2。工程的实施为有效增加区内林草覆盖度、涵养水源、调节气候发挥了重要作用。
（8）万亩枸杞基地建设工程。完成三营甘沟、头营马店万亩枸杞基地建设。原州区正在形成多个集生态、社会、经济效益为一体的枸杞产业基地，将为全区农民增收、区域经济增长和新农村建设发挥重要作用[8-9]。
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气候变化的应对措施范文2
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气候变化的应对措施范文3
作者简介：许光清，博士，副教授，主要研究方向为环境与自然资源经济学、可持续发展理论与实践、气候变化管理。
基金项目：中国人民大学科学研究基金；中央高校基本科研业务费专项资金（编号：11XNI017）。
（1.中国人民大学环境学院，北京 100872；2.北京大学经济学院，北京 100871）
摘要 本文首先总结了气候变化意识的定义和内涵，认为气候变化意识包括对气候变化的原因、影响和应对措施等问题的认知和应对气候变化的行为意愿两部分。其次基于问卷调查的数据，统计了企业管理人员对气候变化问题的认知和应对气候变化的行为意愿的各项问题的得分率。在气候变化的认知方面，受访者对于气候变化的原因的认知水平比较低，对于气候变化的全球协议和中国政策的认知水平非常低，对于气候变化的原因和减缓气候变化的措施的认知水平比较高，对于适应气候变化的各项措施的认知程度则有明显的差异；在应对气候变化的行为意愿方面，大多数受访者愿意在日常生活中采取行动减缓气候变化，也有大部分受访者认为企业是应对气候变化的主要利益相关方之一，企业应对气候变化的最主要的推动力是强制性的标准和法令的执行以及经济激励政策的引导，中国企业已经采取的应对气候变化的措施主要是节能减排取得了明显成效、淘汰了落后产能、开展了清洁生产及循环经济等。
关键词 企业；气候变化意识；认知；行为意愿
中图分类号 P467文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）07-0062-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.011
全球气候变化正在深刻影响着人类的生存和发展，是当今国际社会共同面临的重大挑战。气候变化已经成为全球工商业的重要议题，作为社会责任的履约者以及气候变化的利益相关者之一，企业在应对气候变化中担任着重要的角色。
国内外学者开始意识到气候变化背景下企业受到的影响及面临的机遇和挑战，邓梁春认为气候变化本身以及应对气候变化的国际国内行动都将对企业产生影响，气候变化还将使得企业的原材料投入、中间产品以及最终产品的价格产生变化，从而影响到企业的市场竞争力，同时也是企业实现生产运营方式和产品服务市场战略转型的重大机遇［1］。潘家华等认为企业界之所以越来越重视气候变化问题，有其内在原因。第一，企业已经或者将不可避免地受到更为严格的限制温室气体排放措施的限制，提前行动可以规避因气候变化以及监管措施变动所可能带来的风险；第二，越来越多的公众也开始关注气候变化问题，因此，采取积极态度有利于企业迎合社会舆论，体现社会责任，树立良好商业形象，增加无形资产；第三，关注气候问题有利于企业实现技术创新，保持和提高核心竞争力；第四，关注气候变化问题带来了新的商业机会［2］。
国内也有研究已经意识到气候变化背景下中国企业界在企业战略层面上的欠缺，如姜克隽等认为，中国企业对气候变化和低碳经济的认识起步较晚，大多数中国企业还没有从战略角度来思考低碳发展问题，也没有以全球视野来研究应对气候变化的重要性［3］。碳信息披露项目中国报告发现，从总体上看，中国企业多数还是将气候变化视为风险，尤其是将其视为政府的政策要求，被动应对，但也有部分行业的龙头企业采取了更积极主动的策略［4］。
近十几年来，国内外有关公众气候变化意识的调查非常多［5-12］，但这类调查研究主要集中于对公众的研究，而对于作为节能减排、发展低碳经济主力军的企业，专门的调查研究非常少。
气候变化意识属于广义的环境意识的一部分，是伴随着人们对气候变化问题的认识和人类应对气候变化的努力而产生的。气候变化意识也主要包括两方面的涵义，其一是对气候变化问题的认识水平，其二是应对气候变化的自觉程度。企业管理人员的气候变化意识主要指企业管理人员做为企业决策、企业行为的主体时的气候变化意识，不完全等同于其做为普通公众的气候变化意识［13］。
本文基于作者所做的一项针对企业管理人员气候变化意识的调查，认为气候变化意识包括对气候变化问题的认知和应对气候变化的行为意愿两部分，其中对气候变化问题的认知包括对气候变化原因的认知、对气候变化全球协议和中国政策的认知、对气候变化的影响的认知、对减缓气候变化的措施的认知和对适应气候变化的措施的认知几个方面；应对气候变化的行为意愿主要包括愿意采取的减缓气候变化的个人行为、各利益相关方在应对气候变化中的责任分担、企业应对气候变化的主要推动力、企业已经采取的应对气候变化的措施等。
1 被调查者的原始信息
本次调查采用访问调查的方式，时间从2010年1月至2010年8月，共发放问卷380份，收回366份，其中有效问卷358份；回收率为96%，有效回收率为94%。
1.1 性别比例、年龄及受教育程度
在所有的被调查者当中，有男性240人占67%，女性118人占33%。年龄在36岁到45岁之间的占到39%，26岁到35岁之间的占31%，46-55岁之间的占18%。本科及以下学历的占到了近八成，研究生及以上学历的占近两成，而博士及以上学历的占3%。
1.2 所在企业的基本情况
从被调查者所在企业来看，第三产业和第二产业居多，分别占到总体的50%和49%；第一产业仅占1%。国有企业占到被调查者的一半，其次是私营企业，占到27%。同时，来自大型企业的占34%，来自中型企业的占44%，来自小型企业的占22%。
1.3 所在工作部门
本次调查所涉及的企业管理人员所属的工作部门的分布如下：董事和监事占17%、技术占22%、销售占21%、人事和财务占29%、其他占11%。
2 企业管理人员有关气候变化问题的认知
2.1 气候变化的原因
表1列出了有关气候变化的原因和受访者的正确答题率。总体来说，企业管理人员对于气候变化的原因的认知水平处于中等偏下的状况，平均正确率为44%。58%的受访者认识到全球平均温度上升有90%以上的可能性是人类活动造成的，36%的受访者认识到气候变化是由于大气中温室气体浓度升高造成的，32%的受访者认识到温室气体主要是由化石燃料燃烧排放的，59%的受访者认识到大气中的温室气体绝大部分是工业革命以来发达国家排放的，37%的受访者认识到人类土地利用方式的改变也造成了大气中温室气体浓度升高。
2.2 气候变化的全球协议和中国政策
表2列出了有关气候变化的全球协议和中国政策的基本问题以及受访者的正确答题率。总体来说，企业管理
表1 对气候变化原因相关知识的了解
Tab.1 Understanding of the causes and driving forces
of climate change
人员对于气候变化的全球协议和中国政策的认知水平相当低，平均正确率只有27%。应对气候变化的相关国际组织和国际公约，包括《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《京都议定书》的三个灵活合作机制――排放贸易、联合履约和清洁发展机制，有35%的企业管理人员选出了正确答案。在被问及《京都议定书》定义的人类活动排放的六种温室气体时，正确率只有25%，大多数受访者将氮气排除在温室气体之外，但很少有人能将二氧化硫排除在温室气体之外。
受访企业管理人员对于欧盟提出的全球升温的安全幅度的答题正确率只有21%。2℃上限属于共同愿景的部分内容，是当前国际谈判的一项重要议题，共同愿景是《巴厘行动计划》在《联合国气候变化框架公约》长期合作行动中列出的要素之一，是一个非常综合而复杂的问题，交织着科学、经济、政治、伦理等诸多因素，与减缓、适应、技术和资金等议题都有联系。无论是欧盟推崇的2℃上限，还是450 ppmv或550 ppmv危险浓度水平，以及3 W/m2或4.5 W/m2辐射强迫的稳定情景，都是同一个问题的不同表现形式［2］。由于该问题的难度和复杂性，受访企业管理人员的答题正确率偏低是可以理解的。
只有约1/4的受访者正确选出了中国2020年控制二氧化碳排放强度的目标。该40%到45%的目标充分体现了中国作为一个负责任的大国的形象，并且广泛宣传。受访者对该问题的答题正确率依然很低。由此可见，企业管理人员对于气候变化的全球协议和中国政策的知识有所欠缺，由于传统媒体、网络和看到或听到的环保宣传活动是企业管理人员了解气候变化问题的最主要的途径，企业
表2 对气候变化全球协议相关知识及中国政策的了解
Tab.2 Understanding of the climate-change related
global agreements and protocols and China’s policies
管理人员了解气候变化问题主要是被动的，自觉程度较低，其气候变化知识缺乏系统性和应有的深度。
2.3 气候变化的影响
在对气候变化的影响的认知上，受访者的平均正确率达到了60%，远远超出了对气候变化原因的认识和对气候变化全球协议及中国政策的了解。75%的受访者认识到极端气候事件出现的频率增加是由于气候变化的影响，65%的受访者认识到局部地区的洪涝、干旱加剧也是由于气候变化的影响，64%的受访者认识到海平面上升也是由于气候变化的影响，63%的受访者认识到生态系统和生物多样性受影响也是由于气候变化，55%的受访者认识到气候变化还会影响人类健康。由于这些气候变化的影响比较直观，也由于近年来中国国内气象、自然灾害频发，造成了巨大的经济损失，媒体报道的力度也比较大，引起了人们的普遍关注，使得受访者对这部分气候变化影响的认知水平比较高。但是仅仅有35%的受访者认识到气候变化会使粮食产量受影响，这主要是因为受访的企业管理人员主要分布在第二、第三产业，缺乏对农业领域的直观认识。
2.4 减缓气候变化的措施
在对减缓气候变化的措施的认知上，受访者的平均正确率也达到了60%，75%的受访者认识到改变消费模式和生活方式可以减缓气候变化，73%的受访者认识到植树造林保护森林可以减缓气候变化，66%的受访者认识到开发利用可再生能源可以减缓气候变化，52%的受访者认识到提高能效可以减缓气候变化。这些减缓措施的认知程度比较高，主要因为受访的企业管理人员主要分布于第二和第三产业，对上述减缓措施有比较直观的认识，同时也得力于媒体的广泛宣传。但是，对减缓气候变化的具体技术，仅有约1/3（35%）的企业管理人员认识到推广使用碳捕获与封存（CCS）技术可以减缓气候变化，主要由于该技术的成本过高，很难在现阶段大规模推广，导致其在企业管理人员中的认知偏低。但是该技术做为一项重要的在未来有巨大潜力的减缓气候变化的技术，在国际社会上已经得到众多政府官员、研究人员、企业界人士的认可，由此可见，国内受访的企业管理人员对具体的减缓气候变化的技术措施还缺乏系统全面的了解和认识。
2.5 适应气候变化的措施
在对适应气候变化的措施的认知上，受访的企业管理人员的平均正确率达到了46%，但是对各项适应气候变化的措施的认知程度有明显的差别，说明企业管理人员缺乏适应气候变化领域的系统知识，其知识呈现零散化的特点。强化对生态系统的保护是受访企业管理人员认识到的最主要的适应气候变化的措施，有88%的受访者选择了这一项；强化水资源管理和提高气象灾害防御能力也是受访的企业管理人员认识到的比较主要的适应气候变化的措施，分别有58%和42%的受访者选择了这两项；仅有三分之一左右的受访企业管理人员认识到控制沿海地区地下水超采和保护红树林也是适应气候变化的措施，分别有35%和27%的受访者选择了这两项，可见受访的企业管理人员普遍对海岸带环境与生态系统在气候变化中的脆弱性和我国海岸带在国民经济发展中的重要作用认识不足；在农业领域，仅仅有23%的受访者认识到选育推广农业抗逆优良品种也是适应气候变化的措施，这与前述仅有35%的受访者认识到气候变化会使粮食产量受影响相
呼应，再一次印证了受访的企业管理人员缺乏农业领域受气候变化影响及如何适应气候变化的相关知识。
3 企业管理人员应对气候变化的行为意愿
3.1 愿意采取的减缓气候变化的个人行为
企业管理人员也是社会公民的一分子，首先应当承担作为一个公民的环境责任和应尽的义务。表3显示了受访者作为公民为了减少温室气体排放而愿意采取的个人行动。总体上看，分别有86%、84%、77%受访的企业管理人员非常愿意采取节约用水、节约用电、购买节能产品等行动来减缓气候变化，分别有61%和60%受访的企业管理人员愿意采取低碳办公和减少奢侈品的购买和使用等行动来减缓气候变化。然而，在购买当地当季水果和蔬菜、尽量乘坐公共交通工具、尽量减少坐飞机的次数等减缓气候变化的个人行为上，选择肯定会这么做的企业管理人员比例明显下降，分别为40%、39%和28%，这可能与企业管理人员普遍生活节奏紧张、公务繁忙有关，可见当
表3 愿意采取的减缓气候变化的个人行为
Tab.3 Intended individual behavioral changes
in mitigating climate change%
减缓气候变化的行动与工作效率发生矛盾时，大多数人的选择还是以工作效率为主。
3.2 各利益相关方在应对气候变化中的责任分担
表4是受访者选出的应对气候变化各利益相关方应当承担的责任，可见大部分企业管理人员认为中央政府、地方政府、企业和社会公众是应对气候变化的主要利益相关方。
表4 应对气候变化各利益相关方应当承担的责任
Tab.4 Divided responsibilities of stakeholders
when addressing climate change%
3.3 企业应对气候变化的主要推动力
图4是调查中关于企业应对气候变化的主要推动力的结果。从图中可知，69%的受访者选择了强制性的标准和法令的执行、61%的企业管理人员选择了经济激励政策的引导，这两项是企业应对气候变化的最主要的原因。
同时，46%的企业管理人员选择了新商机和新的利润增长点的驱动，有43%的企业管理人员选择了树立良好的企业和品牌形象、提升企业竞争力的需要，有36%的企业管理人员选择了企业管理观念和意识的转变，由此可见，已有少部分的企业管理人员主动将企业的长期发展战略、发展目标和应对气候变化有机结合，并能意识到气候变化带来的新机遇。
另外，仅有24%的企业管理人员认为应对气候变化是国际竞争和开辟国际市场的需要，这可能与此次调查的大多数的企业管理人员来自内向型企业有关，同时也说明大多数的企业管理人员无论在应对气候变化问题上还是在企业发展问题上还没有全球视野；仅有23%的企业管理人员认为应对气候变化是由于受到了来自社会舆论的压力，这说明了全社会应对气候变化的氛围还比较弱，同时也说明在我国，对企业行为来说，社会公众的影响力很小。
3.4 企业已经采取的应对气候变化的措施
图5是企业在应对气候变化方面已经采取的具体措施。从图中可知，57%的企业节能减排成效显著；53%的企业已经提高了能效；有49%的企业已经采取了淘汰落
后产能，39%的企业开展了清洁生产和循环经济，另有38%的企业利用了可再生能源。由此可见，中国企业已经采取的应对气候变化的具体措施主要是节能减排取得了明显成效、提高了能效、淘汰了落后产能、开展了清洁生产及循环经济、利用了可再生能源。
仅有11%的企业申请了清洁发展机制项目，虽然CDM项目在我国发展迅速，截至2009年底，我国企业通过参与CDM项目，已获签发的减排量达2.2亿tCO2当量，但是，对大多数的企业来说，由于信息、能力等障碍，或者产业类型、主营业务的不同，并没有从CDM项目中受益，也没有通过CDM项目获得相关的气候变化知识，从而提升气候变化意识。
4 结论与建议
基于上述分析和总结，并综合多位专家、学者、政府官员的观点［14-17］，本文提出以下的政策建议，以提高企业管理人员的气候变化意识，从而使我国企业在应对气候变化的进程中，发挥其应有的重要作用：
（1）与媒体宣传相结合，对企业管理人员加强气候变化方面的培训，使企业管理人员对气候变化问题的认知更加具体化、系统化。
（2）积极实行促进企业应对气候变化的经济激励政策，建立有效的监督机制，鼓励企业进行低碳产品认证、自愿碳减排协议、碳交易、碳中和等尝试，使企业管理人员特别是高层管理人员的气候变化意识进一步提高，使中国企业从被动迎接气候变化的挑战转变为从企业战略的高度上主动出击。
（3）与节能减排政策相结合，重视强制性的标准和法规的作用，进一步实行可再生能源强制入网、提高能效标准、循环经济立法和试点、淘汰落后产能、关停并转、上大压小等一系列命令控制型手段，促进企业采取应对气候变化的战略和行动。
（4）积极发挥学术团体和环保民间社团的作用，提高公众的气候变化意识，创造全社会积极应对气候变化的氛围，充分发挥公众的作用，对企业行为加强监督，从而进一步提升企业的气候变化意识。
（5）通过增加投入，加强国际交流与合作等各种形式，鼓励民间资本进入新技术行业，创设公平的竞争环境，加强企业创新能力，使企业有足够的能力和潜力主动应对气候变化。
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Statistical Analysis on the Climate Change Awareness
of Enterprises’ Management Personnel
XU Guang-qing1 DONG Zhi-yong2 GUO Ying2
（1.School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872，China;
2.School of Economics, Peking University, Beijing 100871,China）
气候变化的应对措施范文4
【关键词】 EU ETS（欧盟民航碳排放）;对策;国内;国际
全球气候变化是人类面临的最重要和最严重的环境问题，也是二十一世纪以来最为复杂的挑战之一。气候变化已不仅仅是简单的纯自然变化，更是人类活动恶化的自然过程。[1]针对气候变化这一现实问题，世界各国开展和尝试了多种形式的努力以减少碳排放量的活动。以欧盟为例，在应对气候变化问题上，其已经走在了世界的前列。2008 年11 月19日欧盟通过的指令2008/101/EC 正式将民航业纳入欧盟排放交易体系。然而，事物的发展永远没有其表象看起来那么简单。欧盟2008年生效的航空碳排放指令，不仅仅规制欧盟内部，还把世界各国囊括进来。由此，欧盟航空碳排放问题成为国际航空业需要审视和解决的重要议题。
一、欧盟航空碳排放问题的评价
笔者认为，就欧盟碳排放问题的评价来看，应坚持实事求是的原则，一分为二的看待这个问题。这也许与目前学术界的主流观点存在些许差别。目前对此问题的判断均出现了“一边倒”的局面，大有“群起而攻之”之态势。这可能对该问题提起的初衷有所偏离。笔者认为，不能否认欧盟航空碳排放的积极进取之处，在此基础上，剖析其与国际法规则的背道而驰。
一方面，关于航空碳排放征税，是一个前瞻性较高并且极为复杂的问题。面对当前日益严峻的国际环境变化，节能减排是每个国家应尽的义务。当前，民用航空活动所排放之气体约占世界的百分之二左右。虽然就单纯数字来看所占比例不高，但是从动态的发展来看，随着航空业的不断发展，包括发展中国家的航空业崛起，航空碳排放所占总量必将有所提高。但是摆在面前的是减排的现实，排放预期总量是在减少过程中的。因此，航空减排和征税是迟早要发生的事情。欧盟航空碳排放征税问题恰恰说明了欧盟对环保问题的重视程度，走在了节能减排的最前沿，制定严格的标准。这也可以理解为超越“基本义务”的“更高义务”。其出发点是明确的，站得住脚的。
另一方面，尽管航空碳排放征税有好的初衷，但是，通过国际法角度的审视，这一做法明显与国际法规则背道而驰。通俗来讲，这一做法颇似“要想从此过，留下买路钱”的意味。也可以用“己所不欲，勿施于人”加以形容。欧盟成员间的征税是无可厚非的，而把税加在第三国之上则是难觅依据的。因此，欧盟的单边征税必将遭到世界各国的反对。
就国际环境法原则来看，欧盟指令明显不符合“共同但有区别原则”。该指令对各国航空器经营人不做任何区分和界定，无论是发达国家抑或是发展中国家，全部被其囊括其中，并按欧盟的标准进行执行。统一采用上限和交易的管理模式，不符合发展中国家不承担强制性量化减排义务的规定，没给予必要的特殊安排。这明显与“共同但有区别原则”背道而驰，是一种违反国际法的违法行为。非欧盟国家，特别是发展中国家应摆明立场，维护航空器经营人的合法权益。
就相关国际公约来看，欧盟航空ETS的单边立法严重侵犯了《芝加哥公约》所确立的领空原则，同时也是对其他国家的国家的无视和侵犯。詹宁斯在《奥本海国际法》指出，一国超越其领土范围行使管辖权则构成域外管辖，将管辖的“触角伸长”，既是对属地管辖国家的侵犯，也是对国际礼让原则的不尊重。[2]欧盟指令的域外适用，不仅是对非欧盟国家的侵犯，更是对完全排他的领土之侵犯，属于严重违反国际法律原则之行为。
在国际社会的共同努力之下，欧盟暂未对进出欧盟的国际航班征税。但对此问题仍需未雨绸缪，充分审视其影响并由此予以完善。
二、欧盟航空碳排放征税的影响分析
1、影响国家间的关系及往来
民航业是国际交往的窗口行业。例如，中国和欧盟各国间开展的各种往来活动，民航业是桥梁，是途径，也承载着除经济性职能外的其他职能。欧盟单边征税的行动，且事先不进行充分的协商，势必会带来国家间的分歧。国家间的分歧可能会持久化，对政治经济各方面施加影响，甚至会引发国际争端。比如，中国为回应对征收碳排放税的反对，搁置了法国空中客车10架A330飞机进口的订单，就法国角度来说，影响了国家间的经济往来。欧盟因此不得不考虑其强制征税后所带来的连锁反应。
2、对航空公司的不利影响
按发展中的视角来看，以中国民航业为例，中国民航还会保持较高速度的发展态势。日益发展的民航业带来的是排放的增长。碳排放规则中的免费配额将无法满足日益发展的民航要求。因此，购买配额将额外增添航空公司成本，再加上目前国际油价的波动，航油价格的上涨还将继续使运营成本走高，使得利润率本不高的民航业承担更大的负担。
我国由“民航大国”向“民航强国”转变的过程中，航空公司“走出去”是其今后发展的一个战略导向之一。具体表现为通过不断新开国际航线，不断提高国内航空公司的国际竞争力。目前，我国国航、南航、东航和海航四家航空公司运营欧盟航线，往返班次并不高。按照欧盟的算法，增开一条新航线将会额外支出千万元级别的费用。这个数字也许会使航空公司不得不重新考虑是否新开航线。加之我国航空公司在管理水平等各方面与外航之间差距较大，使得我国航空公司在国际竞争中会处于劣势地位。
3、其他影响
欧盟征收航空碳税虽面向的是航空公司，但无论如何，这些碳税成本都将或多或少的与广大旅客或货运方为代表的消费者建立某种“特殊联系”，即成本最终可能会转嫁到消费者身上。就目前形势而言，处在舆论风口浪尖的航空公司可能不会全部转嫁，这可能会给营销、企业形象带来不利。但就长远来看，消费者将躲不掉这份额外的涨价。
三、中国民航的应对之策
欧盟航空碳税政策的实施将严重影响所有飞欧盟航线的航空公司的经济利益。就我国而言，随着与欧盟经贸往来的日益频繁，经营欧洲航线的航空公司会越来越多，在经济上的损失也会越来越大。但欧盟航空碳税问题不仅事关我国的经济利益问题，而且还关涉我国航空运输业在欧盟的平等营运机会和国家领空，乃至未来全球统一的多边航空碳减排体制的公平价值取向问题。因此，我国应采取积极的应对措施。
然而，中国在应对这一问题之时，应充分考虑到我国国情和发展态势，不断分析各类应对措施的利弊。做到“有所为，有所不为”。举例来说，事件发生后，美国在欧盟成员国对ETS 的合法性提讼，但在欧盟成员国要想获得理想的裁决结果并非易事。2009 年12 月和2011 年12 月，美国针对欧盟航空碳税政策先后向英国高等法院和欧洲法院，最终以败诉告终。这表明在欧盟赢得诉讼的难度是比较大的。[3]由此看来，诉讼已不是我国需要考虑的应对最佳方案。
因此，我国应坚持从多渠道出发，采用适当之手段，从国内国际两个层面考量应对之策。
1、国内应对
（1）反制措施。面对欧盟的单边主义行为，中国政府及其有关部门应积极采取措施加以反制，阻止指令的生效。根据中国民航局的指令，国内航空公司不得单方面参与欧盟这一计划当中。直到目前为止，中国航空公司将会团结一致继续执行民航局和航协的指令，不会与欧盟单方面解除。
（2）国内法律层面的应对。一方面，我国需要制定应对气候变化的法律。我国既是温室气体排放大国，同时也是容易受到气候变化不利影响的国家之一。目前，我国虽然有《环境保护法》，但深入研究会发现，温室气体并非大气污染物，所以环境污染的法律不适用于温室气体排放。当前气候变化面临着专门性法律法规缺失，并且没有和国际层面上的气候变化应对进行有效衔接的问题。[4]因此，专门的气候变化立法势在必行。利用相关法律可以作为回应欧盟征税的法律武器。
另一方面，应促进我国碳排放交易制度有法可依。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要逐步建立碳排放交易市场，这是制度层面的肯定和开端。此外国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也都明确将探索建立碳排放交易市场作为我国控制温室气体排放的重点任务。我国目前已开展碳排放交易制度的试点工作。但这些仅停留在了制度建设层面或政策层面。还需要一部类似温室气体排放交易管理的法律，对温室气体排放管理机制、交易模式、配额分配方式，监管以及处罚等做出明确规定。在欧盟航空碳排放交易机制的冲击下，我国碳排放交易立法的进程应该加速向前。
（3）航空公司的应对措施。虽然当前欧盟并未实际征收碳排放税，但长远来看，无论是国内或国际层面，征收碳排放税可能会成为大势所趋。因此，航空公司应未雨绸缪，采取多种手段主动减排，使其在残酷的国际航空业竞争环境中立于不败之地。
首先，从飞机本身的角度出发，应继续优化机队，购买和使用更低油耗的新飞机。目前，中国民航飞机机队的平均机龄较小，可排在世界前列。因此，应在现有基础上，继续采购更节能的新飞机用于中欧航线上。同时，还应在技术手段上不断改进，节省燃油，减少排放。如对飞机机翼翼梢部分的改装，或加装鲨鳍小翼，这样会减少飞行阻力，达到节油的效果。
其次，优化航路航线。使飞机尽量沿直线飞行，减少飞行距离。同时，不断进行燃油方面的新突破，比如使用更为环保的生物燃油等措施。
2、国际应对
（1）中欧间双边谈判。欧盟航空碳税事关我国国家和重大经济利益，因此，通过我国与欧盟之间政府层面的双边谈判不失为一种建设性的应对之策。
欧盟航空碳税无视“共同但有区别的责任”原则，对包括我国在内的发展中国家的经济利益产生巨大的负面影响，中国作为发展中的大国，应当坚持“共同但有区别的责任”原则与欧盟就航空碳税问题进行双边谈判，将该原则具体化于我国与欧盟之间的双边安排或协定中。比如针对刚刚开拓欧盟航线的我国航空公司，在谈判中更应极力主张将其在一定时期内排除出欧盟航空碳税的规制范围，以确保其平等和公平的进入欧盟民用航空服务市场的机会。
（2）通过多边磋商，在ICAO框架下达成多边解决机制。2011年11月，在中国等26国推动下，26个非欧盟国家就排放指令正式向ICAO提出抗议。ICAO通过决议，对欧盟将国际航空纳入EU ETS提出了反对，并指出了欧盟及其成员国在类似问题上应遵守国际合作的原则，以此作为处理问题的准则。2012年，中国等32个ICAO成员国在莫斯科进行磋商，提出了将该问题纳入多边框架下解决。
在这一问题上，应不断发挥国际组织的积极作用。通过ICAO主持下进行多边磋商，提出替代性解决方案，通过多边框架协议替代欧盟的单边行动。
国际民用航空具有国际性和特殊性，航空碳排放也因此具有全球性，不能简单的以领土边界进行划分，应视为全球性问题。这种全球性问题最终需要国际社会的共同努力才能解决。中国作为发展中国家，并且作为航空大国，应坚持国际法基本原则，积极应对单边主义做法，维护我国的合法权益。
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气候变化的应对措施范文5
【关键词】气候变化；城乡规划；低碳；策略
中图分类号：TU98文献标识码： A
The Study on Urban and Rural Planning Strategy to Respond to Climate Change
Wuwei1 Lilin1
( 1.Urban and Rural Design Institute Of Hebei Province)
ABSTRACT：This paper summarizes the overseas studies and measures for fighting climate change, combined with the actual situation of Hebei Province, and puts forward some urban and rural planning strategies: establishing regional climate monitoring system, and the carbon reduction targets are written into the planning objectives; optimizing the layout of land utilization, and advocating the land function mix; mading low-carbon industries progress, and mading rational planning for layout; increasing the urban green land, and improving the self- adjusting capacity; developing green transportation, and formulation of transit-oriented urban planning;improving the efficiency of energy use, promoting the development of new energy.
KEYWORDS: climate change; urban-rural planning; low-carbon; strategy
1研究背景
全球气候变化带来的气温升高、海平面上升、极端天气事件、气候灾害对人类社会产生了严重的影响，城乡规划对于减缓和适应气候变化具有十分重要的意义。河北省近50多年来年平均气温、四季气温均表现为波动上升趋势，其中冬季增温幅度最大；年降水量呈波动减少趋势，农业生产受到干旱影响逐年加剧；极端天气与气象灾害频发，水灾与水荒并存，这些都是全球气候变暖影响下区域响应的典型表现[1]。邻近京津区域发生的沙尘暴灾害天气也与气候变化密切相关[2]。按此趋势发展，未来河北省的气温将继续升高，水资源短缺难以缓解，旱灾不断加剧，海平面持续上升，秦唐沧沿海地区的风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵威胁不断增大，地下水水质咸化、土地盐碱化逐步加剧，河北的可持续发展将面临危机。十会议把建设生态文明，应对全球气候变化放在突出的位置，明确了单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降目标，积极应对气候变化已是大势所趋。如何发挥城乡规划在应对气候变化方面的引导和调控作用，是十分值得我们思考的问题。笔者拟借鉴外国经验[3-4]，结合河北省实际梳理若干城乡规划策略来应对气候变化。
2外国应对气候变化的研究和举措
2.1英国
英国在应对气候变化中处于世界领先地位，于2008年开始实施《气候变化法案》，是世界上第一个将温室气体减排目标写进法律的国家。该法案承诺，英国将在2050年将温室气体排放量在1990年基础上减少80%。英国政府建立基础设施规划委员会，并发表多项适应气候变化的规划政策：实施可持续发展策略、生物多样性和地质保护、区域空间战略、地方空间规划、城市发展和洪水灾害防范等，这些政策为地方适应气候发展战略规划构建了从上而下的国家政策基础。
英国对城市规划方面的研究主要包括适应气候变化和减缓气候变化两个方面。前者主要集中于热量平衡，城市绿化、屋顶绿化和绿墙、洪水风险的管理、可持续的排水系统、水的利用和供应、废物管理与受污染土地治理等方面。后者则关注二氧化碳低排放目标的设定、可持续设计与建设的实施、分散式能源系统的发展、可再生能源的广泛使用等。
2.2美国
美国政府在应对气候变化方面的主要策略包括四个方面：一是立法确立碳减排目标。2009年美国众议院通过的《美国清洁能源与安全法案》中明确，到2050年碳减排目标为在1990年基础上减少80.2%。二是地方政府建立气候监测指标体系，指导城市规划建设。例如纽约市已建立包括气候本身、极端事件和基础设施三大类指标的气候监测指标体系。三是地方政府将气候变化目标纳入到城市规划目标中。依据气候监测结果并考虑其他因素制定符合当地情况的减排目标值，将其纳入总体规划目标体系，使应对气候变化的举措落实到城市管理中。四是多方合作共同应对气候变化，包括政府间、政府与社会团体间在经济发展、土地利用、交通规划等方面建立合作机制。
从城市规划而言，现有研究同样关注于适应变化和减少变化两个方面。前者研究如何适应气候变化带来的海平面上升和风暴等不利影响。后者研究如何通过城市规划途径，从发电、交通、工业、居住和商业等方面入手减少温室气体排放。
2.3德国
德国是积极的气候保护倡导者。2008年12月德国政府《德国适应气候变化战略》，第一次从全局出发，整合各部门工作形成一个共同的战略框架以应对气候变化带来的影响，并提出到2050年德国二氧化碳排放将减少80％。
当前德国进行空间气候适应性规划是基于由汉堡MPI研究所建立的气候变化区域模型REMO，依据该模型针对不同区域面临的气候变化挑战采取不同的规划手段对气候、生态环境进行保护。此外还针对海滨城市、山区城市、旅游城市等受气候变化影响较大的城市进行专门的战略研究，并开展了一系列区域规划和城市规划实践。
2.4日本
日本十分重视全球气候变化，是世界上第一个立法应对气候变化的国家。1998年日本颁布的《地球温暖化对策推进法》，明确了全球变暖的定义，温室气体的种类，中央、地方政府、企业及市民的相应责任和罚则。2008年，日本在《面向低碳社会的l2大行动》报告中提出到2050年碳减排目标为在1990年排放水平的基础上减少70%，并通过迫切要做的包括技术选择、社会改革、政策措施等12大行动来保障碳减排量的完成和低碳社会的建成。
2.5小结
国外应对气候变化，首先是为应对气候变化立法，并出台一系列国家或地区的方案、规划或行动计划，并把碳减排目标纳入到规划目标中；其次，通过城市规划途径，应对气候变化的研究主要从土地利用布局、产业、绿化、交通、能源等方面入手探讨如何减少温室气体排放。
3河北应对气候变化的城乡规划策略
3.1建立区域气候监测系统，将碳减排目标写进规划目标
城乡规划只有遵循当地的气候特点和变化规律，才能趋利避害。因此，建立河北省气候监测系统，获得精确的气候变化数据是应对气候变化的前提。通过对气候数据的分析，推测出河北省气候变化模型，并确定气候变化类型和分区，进行相应的气候适应性发展规划，制定不同的碳减排目标，采取不同的应对措施。沿海城市是受气候变化影响最大的地区，要加强对海平面监测和堤防工程建设，规划中应考虑提高防潮标准。易发生旱灾地区要进行淡水资源保护规划，开展洪水、雨水的管理和利用，提升地下水位，首要保证农业生产不受水资源限制。
3.2优化土地利用布局，提倡土地功能混用式
土地利用合理布局是提高城市规划科学性、缓解热岛效应，实现城乡可持续性发展的重要一环。低碳土地利用提倡土地功能混用式开发，即工作、居住、商业、教育、服务等多种资源在某一特定区域的有机融合。功能混用通过对用地的综合开发，减少居民出行需求；通过公交设施的有效配置，达到减少使用小汽车的目的；通过对城市功能的有机结合，提升基础设施的综合利用效率，降低城市发展对用地需求，最终实现防止城市蔓延。例如，在商住区内适当布置无污染的高科技产业及轻工业，以解决职住平衡；在中心区布置商务、零售、行政管理和居住等多种功能，但混杂程度要降低；在边缘区以工业功能带动居住功能，然后引导商业服务功能的配套；建立向空中和地下发展的模式，鼓励包括高层建筑和地下空间在内的多维立体发展，具有很高的土地开发利用率和资源利用率，使城市在有限的土地上承载更多的人口及所需设施，缓解因城市高密度发展而给地面交通和环境带来的压力，并留出更多生态绿地，增加碳汇。
3.3发展低碳产业，合理布局规划
产业活动既是城市经济增长的重要推动力，也是影响能源需求和温室气体排放的重要因素。对于城市第一产业而言，“低碳农业”应强调生态效益，土地利用应从分散的小农经济向大规模现代机械化的用地方式转变，建立农、林、牧、副、渔和农产品加工结合的良性循环系统。对于城市第二产业而言，除工业用地布局时所要考虑的区位、风向、季节、地形等因素外，要根据生态工业学的共生原理，实施工业园区规模发展和企业集群策略，通过空间布局，把有联系的经济活动集中布置在一定地理范围内，使他们在技术、资源、设施等方面互补共享，建立共生和代谢的低碳循环产业链。对于城市第三产业而言，规划应增强产业链和产业集群中相关业务的关联性和功能性，推动其在城市空间上的合理布局。旅游业应与低碳交通方式相结合，并鼓励其与农业、工业相结合，从而增加资源的循环利用。
3.4增加城市绿量，提高自调节能力
在低碳城市建设背景下，植树造林通过生物固碳，成为减缓温室效应最为经济和有效的途径之一。在城市各尺度层面把绿地系统的构建与城市用地特征、城市功能组织以及公共服务中心等的布局结合起来，从而实现城市环境品质提升与社会经济低碳转型的最佳结合。
从宏观尺度来看，自然生态空间、防护绿地或公园游憩场所通过绿道实现系统串联，形成平衡城市空间的缓冲器和维持生物多样性的栖息空间。尽量扩大绿地系统与高密度建成环境的“生态接触面”。从中观尺度来看，规划中应增强绿地斑块的数量和可达性，保证大中小绿地的均衡分布，尤其重视贴近市民生活的小型绿化，达到河北省城镇建设考核指标“300米见绿、500米见园”的公园绿地服务标准。从微观尺度来看，绿地斑块内部要把生态功能放在首位，绿化植物以乡土树种为主，最大限度提升林木郁闭度，重点提高乔灌木比率，常绿植物和落叶植物相结合。同时提倡进行垂直绿化和屋顶绿化，以实现在不占用土地的情况下，尽量增加城市的绿量。
3.5发展绿色交通，制定公交导向的城市规划
树立以人为本的绿色交通理念，构建以公共交通为主的便捷高效的城市综合交通体系，引导城市土地优化配置，形成紧凑集约的城市布局模式。对于河北省而言，有条件的城市应尽快建立城市快速路及城市快速轨道系统；大力建设和推广步行和自行车系统，降低非机动车出行比例；提升城市公共交通服务水平，提高公交分担率。
3.6提高能源利用效率，倡导发展新能源
工业化阶段，提高能源利用效率是降低温室气体排放最有效的方式之一。在钢铁、化工、造纸、水泥等高能耗高排放行业，存在着提高能源利用效率、推广先进技术的巨大空间。有条件的城市要重点发展包括太阳能、核能、生物质能、风能等清洁能源。鼓励河北省各城市发展新能源产业，减少高碳能源的使用。
4结语
合理的城乡规划能够提高能源使用效率，减少温室气体排放，有效缓解气候变化。河北是全国唯一兼有海洋、平原、湖泊、丘陵、盆地、山地、高原的省份，位于中纬度欧亚大陆东岸，是气候湿润区向干旱区的过渡区，是易受气候变化影响的地区[5]，因此应对气候变化的任务十分艰巨。在进行城乡规划时，要因地制宜的采取应对策略，统筹考虑规划方案的气候适应性，提高城市应对气候变化和综合防灾的能力。
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气候变化的应对措施范文6
[关键词] 旱灾 畜牧业 影响 应对措施
[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0221-01
一、 旱灾对畜牧业的影响
1.农牧业灾情十分严重。由于全县水稻、玉米、豆类遭到严重损坏，导致人畜争粮矛盾日益突出； 1.71万头牲畜饮水困难；涉及乡镇四乡两镇，受灾农户90户，其中：康平19户，加禾14户，整董6户，国庆21户，曲水15户，勐烈镇15户。干旱造成牲畜死亡总数为308头只，其中：牛67头（曲水乡50头，勐烈镇8头，整董镇6头，国庆乡2头，康平乡1头），猪172头（曲水乡75头，康平乡30头，国庆乡22头，勐烈镇20头，加禾乡25头），羊11只（加禾乡11只），家禽58只（加禾21只，曲水30只，康平乡7只） ，造成经济损失达60.02万元。今年上半年出现了多年来少见的畜禽及其产品价格长期低迷、饲料价格上涨、养殖业普遍亏损的现象。
2.对畜禽造成严重影响。据调查，由于春夏伏三连旱，降雨量减少，持续高温天气的影响，生猪存栏量比上年同期减少0.3 %，牛比上年同期减少0.12%，羊比上年同期减少0.06%；饲料价格上涨，畜禽及其产品价格较低，畜牧业增收困难。
3.草场面积受到减产。据不完全统计，此次干旱使我县受灾草场面积共73.05万亩。
4.常规动物疫病不同程度发生，动物疫病。
二、采取的工作措施
1.深入调查，及时掌握旱情动态及其对生猪生产的影响。
2.指导养猪场（户）做好疫病的防控工作，为生猪安全生产提供技术支撑。
3.指导养猪场（户）做好猪只的饲养管理和饮水卫生。
4.宣传节约用水，强化养猪场（户）的节水意识，指导养猪场（户）采取必要的节水措施。
5.积极引导养猪场（户）科学调整猪群结构和生产节律，防止生猪存栏尤其是能繁母猪存栏数的急剧下滑。
6.根据气候变化，指导养猪场（户）科学防止可能出现的霜冻、高温等多种异常气候对生猪生产的影响。
7.充分估计旱灾过后生猪生产可能出现的问题，积极引导和帮助养猪场（户）采取相应的应对措施。
三、畜牧业抗旱救灾技术措施
在旱情持续期间，结合各地实际采取合理的技术措施，降低旱情对畜牧业生产的影响，减少旱情对畜牧业生产造成损失具有重要的意义。因此，受旱灾影响的广大养殖场（户）要结合自身实际，主动采取科学的应对措施，最大限度地降低干旱给畜牧业生产造成的损失。
1.强化节水意识，开源与节流并重。重点确保种畜禽场、规模养殖场（户）的畜禽饮水。由于这部分价值高，饲养量多，用水量大，而且多以天然水为主，受干旱威胁大，一旦断水损失巨大，后果严重。一方面，开渠引水，打备用井；另一方面，节约用水，定量喂水、用水，防止不必要的浪费。要及时清除猪舍内的粪污，适当减少圈舍的冲洗次数和用水量，猪场用水要尽量做到循环利用；采用湿拌饲料喂猪，不仅有利于提高饲料利用率和猪只健康，还能有效减少饲料粉尘，减少用水量。
2.调整饲养方法。一是畜禽舍要多备些风扇，降温消暑，及时清理粪便，保持舍内干爽清洁，防止畜禽因过多出汗而增加饮水量。二是水禽生产如水源干涸，可放牧，或转移到有水的地方，或是树荫下。三是大牲畜用水可改冲洗为喷洒，对于水禽如果没有水源放牧，也可以舍外进行喷洒，如能在阴凉底下最好，一天3-5次，水量和次数根据当地水源及干旱情况而定。四是采取防暑降温措施，防止畜禽发生中暑，减少损失。
3.加强饲养管理，注意畜禽饮水卫生。由于干旱，许多地方对水源没有选择的余地，如不注意卫生很容易诱发疾病、传播疾病。因此，对一些死水、混浊水等地面水应先净化，然后再进行消毒。净化可采用沉淀和过滤方法，沉淀多用明矾，每立方水40-60克。过滤常用的滤料有矿渣、木炭等。消毒的方法很多，用得多的为漂白消毒法，根据水质不同，清洁透明的湖、河水每立方6-8克，水质混浊的湖、河水每立方8-12克，环境较好的塘水每立方8-12克，环境差的塘水每立方12-18克。旱情持续期间，饲料价格可能上涨，饲养成本会有所增加，切忌轻易降低猪只的营养水平，以免影响猪群的健康和生产性能，造成经济损失；在饮水或饲料中适当添加维生素C、酵母硒等抗应激剂，可在一定程度上缓解猪体应激，增强猪只抵抗力；受旱情影响的规模化猪场，要组织人力积极开展生产自救，千方百计保证猪只饮水；缺水严重的养猪户，可以充分利用家庭生活用水喂猪，但要进行煮沸或消毒处理，保证猪只的饮水卫生，防止因猪只饮用污水而发病。
4.密切监测畜群健康状况，切实做好疫病的防控工作。针对极端干旱条件下猪病发生风险增加的问题，在猪群的饲养管理过程中，要注意保持圈舍卫生，加强圈舍、猪体和养猪用具的消毒；切实做好疫病的预防和免疫注射工作；发现病猪要及时隔离，防止感染其他健康猪只而造成更大的损失，同时做好病猪的护理和治疗；病死猪要按国家相关法规及时进行深埋或焚烧等无害化处理，切忌私自出售病死猪；如果猪群疫情严重或发生不明原因疫情，应及时请求当地畜牧兽医部门协助确诊和处置。
5.调整经营策略。为了减少干旱损失，规模养殖场（户）可在经营策略上作些调整。可适当提前出栏和出笼，可适当缩小规模，出售部分幼畜和幼禽。
6.合理调整猪群结构和生产节律。需要特别注意的是，部分受旱严重地区的养殖户淘汰能繁母猪或将饲养的生猪提前出售的做法是不可取的。因为旱情过后，生猪市场价格可能上扬，如果在旱情期间轻易弃养，就会得不偿失，错失良机。比较合理的做法是，适当调整养殖结构和生产节律，如适当推迟母猪的配种时间以减少仔猪的存栏数，减轻用水压力，这样才可以保存生产实力，将旱情的影响降低到最小。
7.关注气候变化，防止多种极端气候因素对畜群的影响。在抗旱减灾过程中，要密切关注气象部门的气象信息和气候变化，如出现霜冻的气候，要注意加强猪只的防寒保暖；如出现异常高温气候，要注意加强猪只的防暑降温，防止多种极端气候因素对猪群的不利影响。
8.及时调整种植结构。干旱将造成我县许多地方的大春作物不能栽植，可在旱情出现缓解时，及时播种黑麦草等牧草，发展种草养畜、养禽，弥补旱灾造成的损失。
