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农田水利建设存在问题及对策范文1
关键词：农田水利；基础设施；问题分析
中图分类号：S211 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
1 我国农田水利基础设施建设存在的问题
具体而言，我国大部分地区农田水利基础设施建设还存在以下普遍问题：
1.1 资金问题
计划经济体制下政府会对农田水利设施建设起到决定性作用，政府部门为农田水利设施建设提供了大部分资金。而改革开放实行土地承包责任制以来，传统农田水利设施建设中资金问题就突显出来。
1.2 农田水利基础设施建设管理制度有待完善
计划经济时代农田水利设施建设与管理主体是农村主要劳动力，由于土地集体所有，故农田水利设施的建设与维护也是通过强制动员机制要求农村劳动力来完成，这种管理机制虽然存在人员浪费、劳动效率低等问题，但是可以支持农田水利设施最基本的低水平运转。
1.3 农村群众未充分认识到农田水利基础设施建设的重要作用
一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识，缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性，甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进，农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收入来源，这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减，且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性，也不具备节约用水、发展水利的意识。
2 提高农田水利基础设施建设有效性的策略
不可否认我国农田水利基础设施建设还存在上述现实问题，实际工作中要分析问题，并提出解决策略，以促进农业水利的良性发展。
2.1 加强农田水利设施的投资力度
资金是阻碍农田水利设施建设发展的决定性因素，在政府政策性支持资金无法满足现有农业生产需求的现实条件下，各地方政府要积极引导，多方拓展农田水利建设的资金来源。比如可以从土地出让金中提取相应的比例用于水利建设，全面发展民营小型水利设施建设，在不损害国家利益、不妨碍国家统一规划建设的基础上，本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的原则，吸引来自社会各界的水利设施建设投资。提高农民主动参与农田水利建设的积极性，通过政策扶持鼓励农民自愿出资、投资建设水利工程，并将农田水利作为一项产业进行投资经营，由政府部门提供技术及政策方面的支持。此外，政府部门还要增加水利专项资金的金额，并做到专款专用，保证水利专项资金全额、合理的应用于农田水利设施建设。
2.2 完善农田水利基础设施建设管理制度
农村地区农田水利设施“有人建、无人管”的问题十分突出，针对这种情况，可采取下列措施：政府部门作为一些大中型水利设施的管理主体，实行集中权管理制度，水利设施的管理、应用、维护等责任均由政府相关部门承担；针对一些市场价值较高的中小型农田水利设施、公共水利设施，可采用拍卖经营权的方法，遵循市场规律签订经营合同，确定管理及维护主体；针对一些经济效益不明显但具有较高社会效益的小型农田水利设施，可采用专户或专人承包的办法，将管理权承包出去，新建水利项目则可全面开放其经营权，鼓励农民个体积极、主动参与水利设施建设。
2.3 创新管理办法，增强水利建设意识
行政执法部门要加大执法力度，针对破坏水利设施、妨碍经营者正常经营的违法行为予以严厉打击，以保证水利设施经营者的合法权益；相关部门、领导要充分认识到农田水利设施建设的重要意义及紧迫性，在日常工作中将农田水利建设作为重要任务来抓，研究、完善水利改革发展规划，细化管理细责，并保证管理制度的落实执行；将水利基础设施建设成效作为乡镇基层干部的绩效考核内容，将考核内容作为乡镇发展考核评价的重要依据，加强农村水利建设的考核力度；加强水利建设的宣传，利用网络、电视等新媒体宣传相关知识，充分调动农民群众的积极性，营造一个全民参与农田水利基础设施建设的社会氛围。
3 结语
农田水利基础设施建设是实现农业可持续发展的重要基础，因此对农田水利设施建设中的常见问题进行分析研究，并有针对性地提出应对策略有着重要的现实意义。
参考文献
农田水利建设存在问题及对策范文2
【关键词】农业水利；基础设施；问题；对策
中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-171-01
农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献，但农田水利基础设施建设仍存在一些不足。
一、我国农田水利设施建设存在的问题
（一）防洪能力低，洪涝灾害严重
我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，全国70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、数百座城市，以及大量的重要基础设施和工矿企业都位于大江大河的中下游地区，受洪水威胁严重。现有防洪工程体系仍然较为薄弱，江河防洪标准仍然偏低。拦蓄洪工程建设不足，且有40%的水库带病运行，非工程措施体系不健全，蓄滞洪区安全建设严重滞后，缺乏灵活运用的基本条件，启用困难。
（二）设施老化失修，配套设施不完善
我国大部分农田水利基础设施于20世纪50～70年代兴建，一些农田水利工程老化失修、设备破损、效益衰减严重。许多小型农田水利工程设计标准低，配套不全，技术落后，其服务功能严重退化，部分设施原有功能基本丧失，再加上灌区建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面积大幅减少。
（三）资金投入不足
这些年来，水利投资更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建设，对农田水利工程倾斜力度不够。小农水建设因资金投入不足、配套资金匮乏、历史欠账较多而缺乏基本的维护。由于农田水利工程大都具有跨区域特点，镇村级经济基础薄弱，缺少资金无法独自实施，而地方财政困难，配套资金无法完全落实，造成农田水利建设投入不足。
（四）农田灌溉技术落后
当前我国主要农田水利灌溉技术仍然停留在传统农业管理水平，大部分农田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系数十分低，造成了农田水资源的极大浪费，而灌溉水利用率较高的滴管、喷灌、渗灌等节水技术还未普及，实施节水灌溉科技兴农措施未能得到有效推广和应用，进一步加剧了我国农田缺水现象。
二、农田水利基础设施建设的对策
（一）建立完善的管理制度
当前我国的农田水利基础设施建设仍然存在着一些问题，而导致问题发生的具体原因就是在建设管理上不够细致，现有的农田水利工程管理制度已无法与当前社会主义市场经济体制以及度相适应。所以，我们应借鉴一些成功的农田水利工程管理事例，将现有的农田水利工程管理制度进行全面的改革，建立一套健全完善的与经济社会发展相适应的管理制度。
（二）加大资金投入
对于农田水利工程，应加大公共财政的支持力度，拓宽投资渠道，保障农田水利工程建设资金按时足额到位。各级地方政府要切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算中。此外，拓展社会、企业和群众投入，鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设。
（三）加强现有农田水利设施的管理与养护
水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。其次，必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。
（四）大力普及节水灌溉技术
由于灌溉技术落后，我国农业用水造成了很大的浪费，因此要通过引进先进节水技术，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高农业用水使用效率，最大限度发挥农业水资源的作用。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
农田水利建设存在问题及对策范文3
【关键词】小型；水利工程；农田；建设
水利资源是农业发展的命脉，小型农田水利工程对于推动农业发展有着十分重要的作用。近些年来，随着水利工程建设进程的推进，对当地的农村特色种植业、畜牧养殖业的发展起到了巨大的推动作用，并在很大程度上提升了当地农村对干旱、洪涝等自然灾害的抵御能力。但是同时也显露很多方面的问题，传统的农田水利工程的建设机制和管理体系已经逐渐适应不了现代农业发展的步伐，主要体现在以下方面。
1.小型农田水利工程建设存在的问题
1.1小型农田水利设施建设、管理和运行脱节
目前相当多的小型农田水利工程都是通过上级部门补贴一部分、地方政府配套一部分，人民群众筹集一部分进行建设的。因此，小型农田水利工程产权所有者为村集体，建设过程产权所有者未参加，造成其所有人负责管理而不会使用，而使用者又只顾使用不支持管理。这就导致了一种现象，集体做不好管理工作，而农民群众又没有权利进行管理，工程建设和工程管理出现了较为严重的脱节，逐渐的降低了农田水利工程的经济效益和社会效益。
1.2资金成本投入不足，制约了水利工程建设
考虑到当前的水利工程建设实情，如果仅仅只是依靠国家开展投资建设，或者是单纯由农民一家一户的支持，都不能够从根本上改善小型农田水利工程的建设现状。从国家政府的角度上看，我国的耕地面积绝对值很大，而且所处的地理环境复杂多变，要改善小型农田水利工程的成本投入是非常多的，难度很高，整体项目任务繁重，会给国家发展带来很大的负担，在短期内看，国家是难以投入大量的资金用于小型农田水利工程建设方面。从农民群众的角度看，采用虽然能够在很大程度上提升农民的主动积极性，能够解放生产力，但是随着而来的问题也是非常明显的。农民群众所经营的土地面积通常来说较小，难以形成一定的规模，难以全面彻底的改善水利工程的设施条件。在有的地区，土地二轮延包工作尚未落实，农民耕种的区域经常会调整，这就会损害农民对水利工程建设的积极性，而且普遍来看，农民的收入增长速度缓慢，没有充足的资金来投入工程建设。而且，在农村地区农户的组织化程度较低，农民难以成为组织来共同的集资改善农田水利工程建设设施条件。
1.3水利工程质量不过关
当前我国很多地区的小型农田水利工程建设，都是基于原先的水利设施基础上改造的。首先在工程的设计阶段，并没有充分的计划好水利建设的适用范围以及区域运行制度，从而使得水利设施经常处于超负荷运行的状态，大大缩短的使用寿命。而且季节、气候等因素对于水利工程的影响没有经过深入全面的分析，从而使得水利工程存在有一定的隐患。其次：当前的水利工程施工队伍都是以农村富余劳动力为主体，整体的技术水平不过硬，直接影响到整体工程的施工质量。而且，小型农田水利工程建设没有完善的监控机制，检测方法比较落后，这些多样化的因素都损害了水利工程质量。
1.4小型农田水利工程占地无补偿
小型水利工程建设过程中永久性占地、临时性占地按照国家规定由项目区产权所有人通过土地流转解决，国家不承担工程建设过程中永久性占地、临时性占地的征地补偿，同时项目区产权所有人又没有集体资金或集体土地进行补偿和流转，导致工程建设进度较慢，群众矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、临时性占地不是项目区每位农户的承包地都占到，且有的占得较多有的占得较少，而工程建好后项目区所有农户都受益，所以群众意见较大，被占地群众直接阻碍工程实施。
1.5基层水利人才匮乏
随着国家对小型农田水利项目投入力度的不断加大，目前各县、乡小型农田水利项目逐年增多，形成点多面广，而基层水利专业人才十分匮乏，难以完成小型农田水利项目设计、施工、监督、指导工作任务。例如某县水务局现有在编在岗人员79名，工程专业人员有46名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程规划、设计、施工、指导、监督人员18名，占总人数23%；某县乡（镇）水务所现有在编在岗人员8名，工程专业人员有2名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程施工、指导、监督人员2名，占总人数25%。
2.完善小型农田水利工程建设的措施建议
要改善当前小型农田水利工程的建设现状，需要结合实际情况，不断的加大对成本投入，强化各级政府部门的责任，调动农民的参与积极性，引导广大群众加入到水利工程建设的队伍中来，提升水利工程的质量和效益。
2.1改善水利工程产权制度，鼓励民间资本参与建设
小型农田水利工程建设需要尽量的促进产权制度体系的改革，要充分的尊重民意，遵守“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则，通过租赁、拍卖、承包等多样化的方式来推动改革。相关部门需要持续性的放开当前小型农田水利工程设施的经营管理权限，要明确的规定相应的责任和权利，从根本上维护水利工程的建设，实现农民、开发商以及生态环境的和谐共存。同时，水利工程建设还应该在运行机制上实现创新，鼓励多元化投资主体，在遵守相应的市场准入制度和统一性规划的前提下，推动民间资本的进入，来更为完善的建设水利工程。
2.2多方筹资，加大水利建设的资本投入
小型农田水利工程的建设需要多方的支持，需要大量的资金投入，应该在国家、地方、农民群众以及其他社会途径来多方筹资。首先，国家政府应该针对小型农田水利工程调整财政支出结构，逐渐将支出结构逐渐向农田水利等基础性设施转移，要科学合理的分配支农资金，实现对农村建设各项资金的统筹规划，保证水利工程能够占据一定的比例，从而扶持农村公益性的水利设施建设工作。各级部门需要结合农田水利工程的建设事情，提供充足的资金来完成重点项目，持续性改善农业生产的基础设施。在这个过程中，政府部门需要充分的利用自身的调控功能，来提升农民和民营资本参与投资的积极性，制定相应的扶持政策。其次，需要主动引导农民进行投资，农田水利工程的服务主体是农民，农民投入也是水利基础工程建设的主体，有关部门需要加大对农民群众的宣传力度，深入到群众内部进行组织，耐心全面的引导群众的思想，让他们能够明白水利工作的最终受益人是他们自身，是提高农村生产水平的重要途径。在最后，政府部门应该制定相应的政策来推动民营水利工程的发展和建设，通过这样的方式来吸引社会资本，集中投入到小型农田水利工程建设中来。
2.3强化工程管理，提升水利工程建设质量
在小型农田水利工程中需要采用统一管理的方式，来实现分级负责。相关的各级行政主管机构需要强化对水利建设行业的管理力度，对所处地区的城乡水资源进行合理的配置，协调各个方面的利益分配，从而在根本上实现资源的优化整合。对于现行的工程审批机制、施工建设、运行管理等工作，需要进一步的改善。在水利工程中，需要采用项目法人责任制，通过规范地招标投标制度、合同管理制度、建立制度，来实现水利工程建设的标准化。就监理工作而言，农田水利工程的监理工作直接关系着项目整体的进度和质量，因此在施工过程中需要加强化监理力度，对施工单位的人员、机械、组织和质量检测等多个方面进行监管，同时还需要对施工的技术标准、施工设计、执行规范等进行仔细的审核。
2.4提升农民的管理意识，加强技术培训力度
水利工程建设和农民的生产活动息息相关，因此需要加大宣传力度，让农民真正的认识到自身才是水利工程建设的主体，水利工程和他们的切身利益结合在一起，培养他们的主体管理意识，，参与到水利工程的管理维护工作中来。由于在很多农村地区富余劳动力是工程建设的主要人员，他们的专业技术能力较弱。因此专业技术的培训是非常必要的，有关机构能够开设施工技能培训班，向农民提供具体的培训资料，指导他们的实践操作，培养出合格的技术骨干。
2.5完善小型农田水利工程占地补偿政策
国家及国务院水利主管部门应出台相关小型农田水利工程占地补偿政策，明确市、县配套资金可用于小型农田水利工程占地补偿，从而解决小型农田水利工程占地补偿问题，缓解群众因小型农田水利工程占地不均矛盾，加快小型农田水利工程建设步伐，让小型农田水利工程的规划、设计变成符合国家规范的合格产品，为小型农田水利工程产权合法奠定基础。
2.6加强基层水利人才队伍建设
县、乡两级人民政府应加强基层人才队伍的建设，增加基层水利单位人员编制，采取公开招考水利相关专业国民教育全日制大专以上人员，坚决杜绝未学水利相关专业人员调入基层水利单位，彻底解决占着水利单位编制而不能从事水利工作局面，为小型农田水利工程的建设、管理提供保障。
农田水利建设存在问题及对策范文4
关键词：小型农田水利；项目管理；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农村经济可持续发展的关键。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。农村小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对农村农业的可持续发展起着举足轻重的作用。
一、小型农田水利工程建设和管理存在的问题
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：
（一）小型水利工程管理不规范
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量
（二）集体观念不高，管理落后
目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。
（三）资金投入较少
因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。
（四）农村水利工程技术人员综合素质不高
当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。
（四）工程建设缓慢，老工程年久失修
工程建设监督管理机制不到位，建设过程中也存在部分纠纷问题，拖延了工程建设进度甚至长期拖延，对开发农业以及日常生活都造成了不好的影响。如，有的施工队伍不规范，监理机制不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的，了解农田水利建设和治理存在的问题，将促使人们进一步去思考如何加强工程监管制度和健全管理体制，去解决农田水利工程存在的根本问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、加强小型农田水利工程建设管理的建议
水利建设，建是基础，管是关键，效益是根本。在花费大量人力、物力、财力的同时，如何做到建管并重，抓好管理，延长河道使用周期，充分发挥水利工程效益，是新时期对水利建设提出的新的要求。
（一）认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理
小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。
（二）加强组织领导，提高认识
农田水利建设固然重要，它事关农业综合生产能力的提高，事关农民群众的切身利益，事关社会发展大局，但巩固农田水利的建设成果更为重要，各级领导必须高度重视，把思想统一到建管并重上来，要认识到水利设施管理比水利建设还要难。领导干部要转变观念，提高认识，才能加强管理工作力度。在工程中要做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，将河道管理推向市场化运作，建立了一支常年负责水利设施管理的队伍，且常抓不懈，取得了显著成效。目前河道环境优美，河坡绿化成荫、河道畅通无阻，河水清澈见底。
（三）转变观念，提升全民的参与程度
农田水利工程是我国国民经济建设过程中的重要基础设施，其应能够为我国的现代化建设提供重要保障，因此，各区域的水利管理部门应严格的落实水利管理工作的相关政策和方针，进一步的完善管理体制，真正的形成“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想观念，准确的把握水利工程管理工作的重点，在管理中提高效益并且促进发展。对于小型的农田水利工程项目，应广泛的吸纳社会资金，建立多元化、多渠道的投资体系，遵照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，激发农民群众参与到水利管理工作中的积极性和主动性，在法律保护、资金补助以及政策支持等方面上，政府部门应给予一定的支持和保护。
（四）建设的制度化、常态化管理
在当前情况下，国家不可能把大量的财力用于小型农田水利建设上。要把分散经营的农民思想统一起来，积极性调动起来，将小型农田水利建设纳入各级政府工作的议事日程，实行领导任期目标管理，建立层层目标管理考核制度。通过建立严格的目标考核制度，实施强有力的行政措施，使小型农田水利建设形成制度化、常态化，只有这样才能保证小型农田水利建设长期、持久、有效地开展下去。
（五）改革和完善我国农田水利设施管理模式
农田水利建设中，农民是建设施工的主体，激发农民的主观能动性，使其充分发挥其在农业建设中的主体作用，是我国农田水利建设的根本所在，农田水利建设中，应该采取合理的管理模式，水利建设者要充分了解市场需求，在明确了建设目的同时，积极联系群众，使其懂得主人翁地位的重要性，能够主动去工作，主动为水利建设进行投资。并且能够采取严谨的态度，对工程建设的过程进行监督。使工程建设更加规范化，系统化。政府、企业、金融机构和农民各主体之间互相协作，在国家宏观政策指导下开展工作，充分落实团队生产理论，采取市场化运作，通过各种形式和策略，做到“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”，打通水利工程建设和管理的各个环节，坚持“综合性治理、规模化推进、新技术支撑、高标准建设、文明式发展，用水户参与”的发展思路，利用新阶段新格局的优势，把我国的小型农田水利设施建设工作提升到一个新台阶。
结束语
小型农田水利工程属于农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。加强农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措。为确保建设优质的农田水利工程，就必须有一套健全合理的规划设计体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。
参考文献：
[1]张淑欣.推进小型农田水利设施建设的财税政策[J].西南农业大学学报(社会科学版),2011,03:32-36.
[2]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学,2012.
[3]许茜茜.小型农田水利筹资问题探讨[D].西南财经大学,2012.
农田水利建设存在问题及对策范文5
农田水利建设的存在问题及对策建议
1存在问题
当前，各级政府及广大农民群众对农田水利建设的积极性不高、重视程度不够。从西南地区特大旱灾情况看，最为严重的灾情主要集中在山区农村，这也反映了地处偏僻农村农田水利设施的薄弱性，水利设施分布数量少且疏于管理致使蓄水设施汛期蓄不住水、枯期又无水可蓄。
1.1在水利建设布局上“大江大河”的治理国家更为重视，各级政府把有限的资源重点投放在大型水利设施枢纽和城市、工业用水保障上，对农田水利建设重视不够。
1.2农田水利设施建设属于公共事业需要集体投入和维护，但其受益者往往是分散的农户，其无力承担这笔费用，仅能依靠政府给予支持，财政匮乏的地方政府投入往往不及时或缺失，致使农村数量有限的农田水利工程时常出现老化失修、设备报废和效益低下等现象。
农田水利建设资源投入力度不足。该项事业的投入主体包括地方政府、金融机构和农民等，地方政府是组织资源的投入者，金融机构是资金资源的投入者，农民是劳动力资源的投入者，在3者投入主体中，地方政府不愿提供花费资金多、短期效益不显著的农村基础设施，金融机构或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长和利益低等原因，缺乏投资兴趣，而农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。总体看来，在市场化条件下，
大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农田水利设施建设，这对农田水利建设的发展极为不利。
对策建议
当前，农田水利建设的优势作用众所周知，但其作为投资和维护者的我们要准确划分，这样才有助于解决当前农田水利事业投资难的问题。按功能可将农田水利工程划分为公益性、经营性和生产性3类。
1公益性工程的建设主体是政府公益性工程所提供的服务具有公众性和非排他性，其受益者不仅是农民，应当由社会公众共同承担，政府是该类工程建设的主体，发挥其行政组织、资金引导和矛盾协调等作用。各级政府要将农田水利建设摆在优先发展的战略位置，充分做好以下2方面的工作：
1.1紧密围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远景和近期、城市与农村、山区与坝区、全局与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提高农田水利的建设效率和使用效益。
1.2要制定人民群众参与治水的政策机制，充分调动社会各界尤其是广大农民群众建设农田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的水利工程。
2经营性工程的建设主体是经营者在市场经济条件下，水利工程供水已被界定为经营，农田水利中属于经营性的工程，应当由经营者负责建设和管理。
农田水利建设存在问题及对策范文6
关键词：农田水利；灌溉工程；存在问题；解决措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
国内农田项目大多是上个世纪建造的，为山区丘陵地区的社会经济前进、农田灌溉以及人们生产生活带来了巨大的便利。不过，因为当时的很多技术以及设备都不成熟，所以建造的项目不先进、渠道体系不适宜、渠道没有内衬等，并且使用了很长时间，渠道塌陷、堵塞、渗透等情况都很严重，导致渠道系统的使用率很低，造成水资源的浪费，能够灌溉的面积长时间以来都不符合策划规范，灌溉率不高，特别是末端灌溉区能够得到的水量很少，每到春季灌溉高峰期，或者干旱季节，不能保证水资源全部灌溉到田间，田间的地域面积不能每一块都获得水资源。严重妨碍、限制项目收益的开展以及水源的循环使用。
一、农田水利灌溉工程的基本要求及加强水利灌溉管理的意义
为了实现农田水利灌溉的可持续发展战略，农田水利灌溉必须做到以下几个方面：第一，提倡节约用水，使水资源充分得到应用，从而提高水的利用率、农业的生产率；第二，农田灌溉规划区域之间需相互协调，如经济发展规划、土地利用、农业区等规划区域；第三，合理分配灌溉的水资源，从而提高灌溉水利用率；第四，根据因地制宜的发展策略，确定灌溉的设备设施、建设方向及建设措施，从而用较少的投资获得更大的经济效益、生产效益及生态环境效益。
随着国民经济的发展，要求加大农业的生产，实施农田水利灌溉工程，在农业生产中具有重要的作用。为了确保农业生产实现可持续发展战略，农业生产结构调整应向规模化及集约化经营的模式发展。实现水利灌溉工程，有利于农业生产经济得到保障。但由于近几年水资源短缺，用户争水矛盾日益激烈。因此，加强水利灌溉的管理，对社会主义新农村建设具有重要的意义。
二、目前农田水利灌溉管理中存在的较为普遍的问题
1、基础薄弱，水利工程的基本功能无法发挥
我国现有的农田水利工程大部分建造于上世纪50-70年代，很多工程在今天已经显现出年久失修、老化磨损的状态，再加上我国边勘测、边设计、边施工的工程比较多，很多农田水利在建设时标准低、配套差，造成使用时间长久之后质量病害严重。这样的问题导致大部分农田水利工程在实际使用时无法发挥出工程基本的防水、抗旱、排涝作用，极大降低了水利工程的实用价值。尽管相关部门有意识到这一问题，并采取改造措施对老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面开展，一些中小型泵站的改造任务还未正式开始，规划中的贫困山区水源工程建设未得到真正落实，甚至于没有监理系统的防洪抗旱排涝体系，种种不足无不反映着我国农田水利建设难题，反映着我国农田水利建设、发展中的重点、难点。
2、水资源配置体系不完善，农业用水效率较为低下
在自然水方面，我国不仅存在水资源短缺问题，而且水资源的空间分布还不均匀，与我国农业发展布局有着严重的错位，这为农业水资源利用埋下了巨大隐患。再加上我国化工业生产对水资源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比较高，并不能引入农田灌溉，所以导致我国农业用水矛盾更加突出。尽管我国在近年来提出了南水北调这一治水政策，并已初步形成了一套比较有效的“四横三纵”水资源配置格局，但从总体上来看，我国农业水资源配置仍然存在问题，初步建立起的水资源优化配置格局并不能充分满足水资源利用需求，农业水资源利用率仍然比较低下。
3、建设管理体制不完善，农田水利管护工作滞后
国内农田水利管护体制一直存在不完善问题，这对农田水利建设、管理、养护等工作极其不利。体制不完善的主要表现为：管护主体不明确、产权不清楚、水费收取不合理、管护人才缺乏、水利科技力量落后、水利专业服务组织建设滞后等等，这一系列问题导致农田水利工程的服务、管理能力偏低，阻碍了农田水利建设与管理工作的正常开展，也影响了农田水利工程的正常运行。
4、水利管理体制不顺
管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。由于农田水利设施与管护涉及点多、面广、战线长，情况复杂，加剧了管理难度。其中管理体制不顺又是其重要因素之一。从农田水利管理体制上分析，过去大中型水库、干、支渠桥涵等设施由国家直接投入，但其施工大部分由当时公社组织灌区劳力无偿或是极少量补助完成，其日常维护与管理由水利主管部门牵头负责，硬件维护费用一般由政府财政补助或是集体经济筹集，渠道清淤所发生的人工费用一般由村组集体承担，主要管理形式是通过组织灌区受益农户出义务工完成。随着农村综合改革的深入，作为水利部门在乡镇的办事机构――水利站，同其他“七站八所”全部改制为“以钱养事”机制后，乡镇水利事业发展受到严重挑战。
三、解决农田灌溉中存在问题的措施
1、加大农田水利灌溉工程的资金投入
由于农田水利灌溉工程在运转过程中，难免会出现设施及渠道故障等问题。进行农田灌溉设施、渠道的维护和保养，需要投入大量的资金，而灌溉工程维护资金主要是由中央、各级地方政府等财政部门投入的。由于财政支出的资金受到限制，而且财政支出的大部分资金需要利用在其他水利设施项目建设上，导致了灌溉工程维护的资金严重不足。因此，应加大地方政府及中央政府间的相互协调，加大水利灌溉工程的投入资金比例。另外，采取银行贷款的方式，从而有效解决农田水利灌溉设施资金不足的问题。
2、健全农田水利建设的资金投入机制
主要是中央政府部门加大对水利专项资金的补助力度，地方政府部门同样要扩大对农田水利设施建设的实际资金投入，从而引导农民自愿加入到水利建设的队伍当中。这样明确了农田水利建设的责任由政府承担，农民的加入是基于自愿原则。政府要实行各种优惠政策，鼓励农民树立对种粮的信心，在政府优惠政策的基础上，按照多劳多补的原则，加大奖励力度，提高农民对修建农田水利设施的积极性。
3、重视对农田水利设施的建设
农田水利设备的建设，能够处理现存水利设备的老化、损坏问题，是替换老旧设备最快最有效的方式。要有计划的进行农田水利设施建设，重要的大规模的粮食生产基地要先建设。增加对重点灾害区的整治，创建合理有效的灌溉系统，争取做到在干旱以及洪涝季节能够得到丰收的标准。
4、有效灌溉面积的扩展
有效灌溉面积的增加是提升国内农业生产量的根本方法，不过不能盲从的为了追求生产量而对生态环境产生不利的影响，在执行过程中要结合地区水源状况，不能先开采再整治修理。要按照国家收集的相关产量报告执行，在水土以及水源方面都比较充足优异的地方开拓新的灌溉区。
5、节水灌溉技术的普及
节水灌溉手段是在我国水源不足的实际情况下，提升对水资源的使用率。要把农田水利建设以及节水灌溉项目的建设综合在一起，增加对节水设施的补贴，促进节水设备的普遍使用，把喷灌滴灌这些节水手段贯彻到每个区域，建设节水灌溉示范基地，最大程度的增加农民以及国家的利润收入。
6、采用农田水利灌溉的科学管理模式
改变传统的计划经济下的管理模式，构建科学合理的灌溉管理方法，从而提高灌溉工程的管理效益。通过加大乡政府及群众的农业生产科学灌溉意识，从而构建科学合理的农田水利灌溉管理模式。如何科学的构建农田灌溉管理模式，针对不同农业生产发展阶段的企业，应构建不同的科学管理模式。如处于初级发展阶段的农业生产企业，采用“以人为本”的灌溉管理模式，从而提高灌溉管理人员的积极性。而对于发展阶段的农业生产企业，采用过程式的管理模式，从而加强灌溉管理的制度建设。
结束语
对于现在水利设备的状况，一定要在新形式下掌握好水利设备建设的关键点，把水利设施建设当做我国基础设备建设的关键部分对待，将农田水利建设当做农村根本设备建设的关键工作，严格按照水资源管理机制，全力开展民生水利，促进国内农田水利灌溉行业走循环前进的道路，努力的开拓出一条适合中国农田水利灌溉的道路。
参考文献
[1]田金燕,赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013(07).
