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事业单位财务监管制度范文1
我国行政事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，经济效益和社会效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
行政事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力做到增收节支，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，对单位经济活动进行财务控制和监督。下面从资金收入管理、资金支出管理、货币资金管理、固定资产管理、年终结算、编审和档案整理几个方面对我局的财务管理制度建设进行介绍。
一、资金收入管理
资金收入是指行政事业单位为开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括财政及上级补助收入，预算外资金收入，事业收入和其他收入等。
财政及上级补助收入是行政事业单位按核定的预算和经费划拨关系从财政部门和主管部门取得的各类事业经费和专项补助收入，必须按实际收入额记账，按规定用途使用。
预算外资金收入是财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部份经财政部门核准，虽属代政府收取，但直接由行政单位报计划使用的资金，必须按规定收取，按计划使用。并需与正常的拨款区分开来，单独报账，分别核算。
事业收入是行政事业单位为开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入，收入项目与标准须按收费许可证批准的项目标准执行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投资收益、利息收入、捐赠收入、下属单位上交的业务收入及其他来源形成的收入，应作为其他收入处理，其他收入必须进入单位统一账户核算管理，不得另设户头和小金库。
二、资金支出管理
支出是行政事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费以及用于基本建设项目的开支。按支出内容划分，包括预算支出、事业支出、上缴上级补助支出、基本建设支出等；按支出性质可分为经常性支出和专项支出。
经常性支出是指为完成日常工作任务和维持正常业务运转所发生的支出；专项支出是为完成专项或特定的工作任务所发生的支出。经常性支出和专项支出均需本着勤俭节约精神，坚持一支笔审批原则，按规定列支。业务经费，子女统筹医疗费必须节约使用，从严控制、杜绝浪费、并定期公布使用情况。通讯费、差旅费、会议费报销标准按自治区、市、旗有关规定执行。干部职工参加的各类学历、职称考试培训，必须由本人申请，领导批准，职称考试培训费用，学历培训费用均须经考试合格，完成学业后凭有效证件方可报销列支。
三、货币资金管理
银行账户及支票管理任何部门和个人办理支票结算必须遵守国家法律、法规和银行结算办法，在银行开立的账户，不准出借与转让，支票领用必须经财务人员同意，办理领用登记手续、严禁开空头支票，签发支票必须由专人（出纳）负责，并须注明日期、限额与用途，银行日记账必须日结月清，未达账项必须及时查询。
现金及有价证券管理现金的收入、支出由出纳人员负责管理，库存现金按银行审批的规定限额留存，现金支出按规定范围列支，1000元以上的支出项目原则上用银行支票支付，任何部门和个人不准坐支、挪用、借用现金，因公出差人员必须借用现金的须经领导同意方可办理借用手续，公差任务完成后三天内，及时办理结报手续。
出纳人员应严格执行现金管理制度，妥善保管好现金支票、有价证券、库存现金，确保国家货币资金安全无缺。
四、固定资产管理
固定资产购建必须列入财务年度收支计划，由财务部门统一到区府采购中心办理有关购建审批手续。单项购建金额在1万元以上的，必须经局长办公会议集体讨论。内部各科室、部门需增添的固定资产，首先由其报告分管局长，分管局长根据业务需要和财务部门根据资金许可提出意见，然后报局长审批，并按实际购建成本增加固定资产价值。固定资产转让、出售、盘亏、报废，必须按有关规定确定合理的价格，填写转让、出售清单，查清盘亏、报废原因，报经有关部门批准，方可处理，并提交有效依据交财务部门作会计账务处理，相应减少固定资产价值。年终对所有固定资产要清仓盘点，做到账账、账物、账表三相符。
五、年终结算、编审和档案整理
年终清理结算的主要事项包括清理核对年度预算收支数字和各项缴拨款项，年终前，对财政部门上报单位和所属各单位之间的全年预算数，以及应上交，补拨的款项等，都应按规定逐笔进行清理结算，保证上下级之间的年度预算数，划拨经费数和上缴下拨数一致。
会计报表是反映行政事业单位财务状况，即预算执行结果和事业收支情况的书面文件，是财政部门和上级单位了解情况，掌握政策指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制下年度单位财务收支计划的基础，财务部门必须认真做好会计报表的编审工作。财务部门对行政事业单位会计报表的编制要保证数字正确、内容完整、报送及时、切实做好账账相符、账表相符、有根有据、不得估列代编。
参考文献
[1] 金明玉.我国行政事业单位财务管理若干问题的探讨[J]. 现代商业，2009（03）.
[2] 龚凌燕.对建立高效行政事业单位财务管理体制的几点建议[J]. 现代商业， 2009（02）.
事业单位财务监管制度范文2
（1）财务管理内控意识薄弱。事业单位虽为公益型的国有单位，大部分只有财务制度，没有内部控制制度，在经济活动出现问题时，缺乏决策、判定奖惩的标准。部分单位领导层认为财务人员只是负责具体的财务执行情况，无权参与单位的决策和管理过程，否认财会人员在内控方面的作用。在当前财务管理中，大部分财务人员缺乏内控意识，仍沿袭传统的管理制度，认为内控制度并不重要，以单位领导的意志来处理财务事宜，只是单纯的处理类似收付现金、银行支付、收支记账、开发票等基础工作。财务人员对单位内部的资金使用情况进行记录，然而缺乏行之有效地管理，更多的是着眼当前，没有制定能使单位长久正常经营的理财管理。此外，部分事业单位的财务管理已具有内控意识，然而此前并无内控的经验，而使内控制度落实不到位或者停留于空想。
（2）财务管理相关人员素质不高。多年来我国事业单位财务管理的内控意识薄弱，对财务部门也不够重视，导致工作人员的综合素质不高。首先，事业单位人员流动性较小，其财务人员也较少变更，绝大部分财务人员是在一个单位就职到退休。身处于瞬息万变的科技时代，财务管理早已今时不同往日，而事业单位内大部分在职的财务人员其财务知识仍拘泥于传统，对财务管理的重要性没有概念，缺乏内控意识，也缺乏学习新知识新事物的积极性，因此他们的工作多停滞不前。
（3）财务管理内控制度监管力度不足。自古严师出高徒，事业单位理想的财务管理内控制度，需要有国家到位的监管制度来辅助。而实际上，当前我国对事业单位的监管制度力度不足，事业单位的财务管理内控制度更是虚有形式。一方面，缺乏相应的监管制度，对财务人员的工作方式没有要求，财务人员的工作较为随意，缺少进步的动力。另一方面，制度要求事业单位收支平衡，这就使得各单位想方设法将从财政取得的拨款在年终用尽，对事业单位的财务花销的监管力度不到位，更有部分事业单位因规模小，财务人员配备不到位，内部没有形成牵制，造成漏洞，如公款私用等，使事业单位乃至国家利益受损。
二、事业单位财务管理内控制度的创新途径
（1）提升事业单位的内控意识。事业单位财务管理内控的合理开展，其基础在于事业单位内部正确的内控意识，能认识到内控的重要性，并明确内控的主要目的。就当前现状而言，大部分事业单位显然不具有应有的内控意识。事业单位的日常财务管理由财务人员负责，而单位负责人才具有对重大事物的决定权，因此，强化事业单位的内控意识，应先从强化单位负责人的内控意识开展。对此，国家可对各个事业单位的主要负责人进行关于内控知识的讲座，让各单位负责人了解大的内控方向，以逐渐强化事业单位整体的内控意识。
（2）建立健全财务管理内控制度。财务管理内控已愈发重要，而国家尚缺乏建立健全的内控制度。对此，国家应制定易于实行且合理到位的内控制度，首先应明确事业单位其内部部门的职能及人员职责，以合理分工，进而明确财务管理内控制度的工作内容。同时，内控制度应具有内部核查制度，以保证事业单位的资金的来源合法且数额真实，事业单位的内部支出符合效益性。此外，各事业单位应建立健全适应其实际情况且符合国家内控制度要求的财务管理制度，并明确每一笔资金的流向。
（3）健全财务管理内控的监管制度。当前我国的事业单位普遍缺乏健全的监管制度，对此应对事业单位的部门设定进行适当的调整，主要应增加对财务管理内控进行监管的部门，可通过增设内部审计部门来实现。内部审计部门的主要职责在于对事业单位的财政业务和内控制度进行独立的评价，了解当前业务和制度的状态，发现其中存在的不足，提供相应的改正建议，以使事业单位经济成本最小化，效益最大化。同时，为使内部审计达到更好的效果，内部审计部门应具有一定的独立性及权威性。
事业单位财务监管制度范文3
一、事业单位财务管理内部控制制度的基本现状
（一）单位的内部控制意识较为薄弱
目前在我国，事业单位的性质仍然属于公益类型单位。由于多年的历史原因限制，大部分的事业单位基本仅有相应的财务制度，对于内部控制方面的制度则根本无从涉及。因为这种工作制度上的局限性，事业单位一旦在经营活动中出现问题，单位的管理层不认同财务人员的作用，不愿意让相应的财务人员参与到单位的决策和管理过程中。
同时，大部分事业单位的财务管理人员也完全不具备相应的内部控制意识，在进行工作的过程中仍然沿用多年的传统工作模式，不认可内部控制制度的重要性。财务人员认为自己的工作就是处理各种财务事宜即可，其他相应的工作则完全无需涉及。这种从管理层到操作层都不重视企业内控制度的做法让单位的财务管理十分薄弱。
（二）单位的财务人员素质偏低
目前，我国大部分事业单位的财务管理人员在整体上素质偏低。长期以来，事业单位对财务部门不甚重视，其直接制约了财务人员综合素质的提升。由于事业单位特殊的性质，其人员的流动性与其他企业相比显得流动性较差。很多单位的财务工作人员从参加工作开始到退休都是在一个单位工作。这种没有竞争性的工作氛围让财务人员丧失进取心，对于新知识、新领域的学习甚少触及。对于现如今强调的内控性则根本没有心得。这种思想和环境上的局限性使得事业单位的财务人员完全没有学习新鲜事物的积极性和主动性，多年来工作停滞不前。
（三）欠缺财务管理内部控制的监管力度
任何一项措施或者是制度要想落实得当，相应的监督管理制度必须严格执行。然而，纵观我国大部分的事业单位，对于财务的内部管理制度的监督管理显得可有可无。首先，大部分的事业单位完全没有相应的监督管理制度，对于财务工作人员的工作根本没有科学规范的约束。财务工作人员的工作显得十分随意，工作完全无章可循。
其次，由于国家相应的制度要求事业单位的收支必须维持一个相应的平衡状态。因此，很多的事业单位都想法设法将一年内的财政拨款用完，常常出现“突击式”花钱的状况。在这种背景下，事业单位的各种开销监管明显不足，存在着巨大的监管漏洞。同时，对于一些规模较小、人员较少的事业单位而言，财务人员本身就比较欠缺，人力资源的缺乏使得相应的内部牵制无法发挥效力，一些诸如公款私用等乱象频频发生。
二、事业单位财务管理内控制度的创新途径
（一）提升事业单位的内部控制意识
要想事业单位财务管理内部控制制度更加具有创新性和及健全性，单位的内部控制意识必须得到逐步提升。单位的管理层必须从内心认识和重视内部控制的重要性，并对内部控制的主要目的予以明确。就当前状况而言，很多的事业单位是缺乏相应意识的。为了扭转这一现状，应该大力强化事业单位的内部控制意识，对于单位负责人而言和单位财务工作人员都是如此。要想达到这一目的，国家可以通过各种有效渠道让单位的负责人、财务人员进行相应内部控制知识的学习，让单位的管理层重新认识内控制度的重要性，了解内部控制的基本方向。只有这样，才能让事业单位整体的内部控制意识得以全方位提升。
（二）建立健全单位的财务管理内部控制制度
要想事业单位财务管理的内部控制效果更好，建立健全单位的财务管理内部控制制度尤为重要。针对于目前事业单位欠缺财务管理内部控制制度的问题，国家应该制定相应的政策法规来进行合理规划调控。首先，事业单位内部人员的职能和分工应该坐到权责统一，明确财务管理内部控制制度的各项工作内容，以合理的分工促进财务管理内部控制的力度和效度。其次，内部控制制度应该具有明确的内部核查制度，只有这样才能保证资金的来源合法且真实，并保证单位内部的支出和收入完全统一。最后，各个事业单位还应该根据自身的实际情况建立与自己单位相符的财务管理制度，以确保每一笔资金账目走向的清晰明了。
（三）建立健全单位的财务管理内部控制监管制度
当前，纵观我国的大部分事业单位，其相应的财务管理内部控制监管制度都存在着严重的空白。为了扭转这一现状，各个事业单位应该进行合理的调整，增加单位财务管理内部控制的监管部门。事业单位的内部审计部门的主要职责在于对事业单位的财务业务和内控制度进行独立、客观的评价，对当前事业单位的财务状况做一个整体的评估，并在评估的过程中发现存在的问题，提出相应的修改意见。同时，为了提升事业单位的财务管理内部控制制度的效果，必须保证内部的审计部门保持一定的独立性和权威性。试想一下，一个完全依附于事业单位的内部审计部门审计结果的真实性是多么的不堪一击。
事业单位财务监管制度范文4
关键词:事业单位;资产管理;资产监管
一、事业单位资产管理过程中需要注意的主要问题
近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视,事业单位资产管理工作取得了巨大的进步,以往存在的资产使用效率低、资产流失现象严重等问题得到了很大改善,但这种改变必须进一步深入、进一步扩大,需要引起事业单位资产管理工作注意的问题包括:
一资产使用效率有待提高
.资产闲置现象普遍
资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这是许多单位都存在的问题,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。造成资产闲置的原因有很多,以部分高校为例,为了申报科研项目或者应付各种考评,进行实验室建设或者实习基地建设,购置的大量机器设备在各项考评结束之后就被闲置起来。还有部分部门一味追求设备的“新和“全,单位花大价钱购置的资产超过实际需要,许多先进功能根本没有用武之地。
2.资产购置随意性太强
资产购置缺少科学的论证,买与不买往往是靠拍脑袋决定,缺少科学的审批程序和监管制度,在购置决策以及购置过程都存在一些漏洞,从而导致单位购置资产的盲目性、随意性,由此造成资产重复购置、资产闲置等问题。
3.资产监管制度缺乏
资产监管制度的不完善是导致资产管理混乱,资产使用效率不高的重要原因。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。部分单位虽然制定了资产监管的有关制度,但这些制度很少在实际工作中落实到实处,在部门设置、人员配备方面不满足工作需要,制度往往流于形式。
4.资产配置不合理
不同的事业单位所配置的资产不合理,各级财政部门在安排财政资金时没有考虑各单位已拥有资产的实际情况,资金拨付往往根据各单位的申请数进行调整,由此造成各单位都忙于争取更多的财政预算资金,而不是致力于提高已有资产的使用上。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。
二资产流失现象严重
.管理不善导致的资产流失
由于重购置轻管理的思想意识长期存在,单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。一是资产管理的责任不清,没有按照谁使用谁负责的原则划分责任,对于非正常报废的资产没有进一步追究相关人员的责任;二是没有专门的人员对单位资产进行具体的管理或者进行资产管理的人员配置不够,在一些大的事业单位,单位资产往往过亿,但是用于资产管理的人员只有几个人,要想对这写资产进行全面细致的管理,进行实地盘查、按时清查存在很大的难度,有些人趁机谋取私利,造成资产的流失。
2.购买处置不规范导致的资产流失
资产的购置、报销、清理都必须按照相关规定来进行,但由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,在资产的购置阶段,没有按照国家规定实行公开招标采购,或者是虽然履行了招标采购的有关程序,但是参加招标的供货厂商数量只有一家,其他供货商根本就不知道有关信息,公开招标的目的和实际作用大打折扣。在资产的报废清理阶段,将资产擅自处置,提前报废并将资产变卖,资产大量流失。资产处置不规范主要表现在资产处置没有报请有关部门评估,也没有经过财政或国有资产管理部门的审批;将单位资产滥用于对外投资,导致资产无法收回;将资产赊销给企业或者个人,长期无法收回债款,导致产生大量的呆账、坏账;擅自改变资产的产权关系,将单位的非经营性资产转给企业或者其他经济实体,这些资产逐步成为集体或者个人的资产,既使产权关系不改变,但由于整个资产直至报废都归属其他单位使用,资产的所有权单位实际上丧失了资产的使用价值。
3.账外资产的存在引起的资产流失
账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,这种现象的出现是由多方面的因素共同导致的,人为因素方面,在资产购置时隐瞒实际数量,骗取财政拨款;资产验收阶段不严格,实际购置与入库数量不相符;资产使用阶段,由于价值管理与实务管理脱节,资产管理明细账不全面、不细致,导致不能进行账账、账实、账卡核对,账外资产逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。
二、提高事业单位资产管理水平的对策建议
一转变观念,提高资产管理意识
目前,各级事业单位的管理部门都对单位的资产管理问题非常重视,逐步加强对单位资产的采购、使用、报废清理环节的管理和控制,要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:
.市场意识
要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,正确认识事业单位资产管理过程中存在的问题,吸收和借鉴企业在资产管理中的成功经验,结合事业单位的具体要求,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。
2.竞争意识
随着我国经济体制改革的深入,竞争逐步扩大到社会生活的各个领域,事业单位之间也存在着竞争,最为明显的就是高校之间的竞争。单位资产尤其是高校要提高自身的竞争力,必须提高自己的硬件设施,在资产配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、实验管理和无形资产管理等方面不断进步。各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。
3.效益意识
各级事业单位要增强效益意识,加强管理,提高各项经费投入的使用效果。一是要提高单位自我创收的能力,减轻国家财政负担;二是向管理要效益,提高各项投入的产出,这种产出更多的是社会效益。
二深化改革,促进相关制度的完善
.完善单位预算管理制度
资产预算是指依据国家有关政策规定及其履行部门职能的需要,由预算单位编制、经预算管理部门审核确认的在资产购置、使用、处置过程中发生的涵盖所有与资产有关的各项收支计划。资产预算要作为单位预算的重要组成部分,由主管部门编制计划,经财政部门审批后执行。首先要调整和充实各单位预算的内容,将资产的配置、购置、使用、变动、处置、清查、统计、有偿使用收人等方面管理纳人资产与预算管理范畴,建立资产的统计报告制度、资产的绩效管理制度、资产处置制度等,加强对单位收支项目的细化管理,将预算与单位的年度工作计划相挂钩,并在此基础上对各单位的资产购置情况进行预算控制。资产管理的预算控制要从预算编审阶段开始,严格按照资产配置标准执行,细化单位资产购置预算。要以资产购置审批程序为依据,坚决杜绝超编制、超标准配置的现象。在预算执行阶段,要求各单位定期报告资产预算的执行情况,对单位资产的预算执行情况进行跟踪,规范资产的购置和使用。在预算考评阶段,要严格执行资产的处置批复程序,并以此作为单位财政预算调整的依据。
2.完善单位资产采购制度
针对当前单位资产采购过程中存在的采购规模小、次数多,公开招标不规范,采购效率低等问题,要通过以下措施予以完善。一是加强资产采购的法律制度建设,严格按照政府采购的程序以及监督管理办法执行;二是深化单位资产采购制度的改革,按照《政府采购法》的要求设置采购机构,明确采购机构和采购监督部门的职责,严格履行各机构部门的职责;三是将资产采购、预算管理、国库集中支付结合起来,提高资产管理的整体效果。
3.深化单位国库集中收付制度
目前国库集中支付制度在我国事业单位逐步推广,从根本上避免了我国以往财政资金缴拨方式的弊端,加强了财政资金的管理和监督力度。国库集中支付一般设置国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户以及特设专户五类账户,具体包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中支付制度的建立实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制,强化了事业单位资金监控的同时,对于各级事业单位的资产采购情况也就了如指掌,“单位使用,财政结算的国库集中支付制度是规范事业单位资产采购的有效举措。
4.强化非税收入收支两条线管理
“收支两条线管理制度即使强化政府税收管理的手段,也是避免各单位利用非税收入擅自购置资产的客观要求。当前非税收入管理还存在一些问题,需要进一步改革和完善。将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,规范非税收入的收缴工作。强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。
三强化监督,提高资产管理水平
.完善资产监管机制
事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。财政为主导,物价、税务等部门为辅助的监督机制应科学制定具体的制度、政策、标准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。
2.完善资产的监督和检查制度
资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。事业单位的资产内部控制制度应由财政部门负责进行检查和测试,并监督各单位的资产管理部门履行其资产管理的各项职能。
资产管理在岗位设置和人员配置上同样需要遵循不相容职务和岗位相互分离、相互监督牵制的原则。
2资产的申请、审批、招标采购、验收处置等业务活动必须严格按照授权审批制度的规定执行,各部门不得越权审批。
3资产的购置要按照资产预算的要求进行。
4资产日常管理要以归口分级管理制度和岗位责任落实为重点。
5资产处置要经主管部门审批,处置价格应以专业部门的评估作价为依据。
参考文献:
[1] 郭济.加强事业单位国有资产管理[].中国行政管理,2008,6),P4-6
事业单位财务监管制度范文5
（一）资产、预算、财务管理三方面难以融合
在前几年，已经提出了资产、预算、财务三方面的管理进行相互融合，然而在事业单位的实际资产管理工作中，资产管理往往难以与预算管理、财务管理相互配合。某些事项中资产配置过量、某些事项中资产重复配置、资产闲置浪费严重等，这些都是三方面管理工作未能实现相互配合的表现。资产管理与预算管理不相匹配，就会导致事业单位为了方便本单位的运作而重视资产的购置，但是却忽视了对资产的管理，导致了事业单位资金大量浪费。而资产管理与财务管理不相匹配，就会导致事业单位资产购进之后，却未能及时办理相关手续，实际资产未能在账务上进行及时的处理，造成账目不明的情况。
（二）事业单位资产配置不合理，使用效率过低
现如今，我国还有一些事业单位在资产管理方面采用陈旧的管理模式，运用人工操作的办法，这种管理方法会导致极大的错误率，降低工作的效率，造成资产管理失去时效性。由于这种陈旧的管理方式，会加重事业单位资产重复配置、配置过量等问题，造成了事业单位资金的严重浪费。再加之事业单位中新增资产方面的管理极其松懈，事业单位的各部门之间的资产配置不公平的现象普遍存在。又因为各部门之间利益不同，为了自身的利益，往往会拒绝与其他部门或单位共享资产，资产仅仅被用于某一个部门，其利用率非常低。除此之外，事业单位资产的购置和分配不合理，很多资产还未被使用就被弃置。
（三）事业单位资产管理的监管工作不到位
事业单位的资产管理工作涉及到大量的资产，失去了强有力的监管，就会滋生的现象。虽然目前事业单位中都设立有资产管理监管部门，制定了相关的监管制度，然而在实际的资产管理工作中，却未能切实落实到位。在资产管理工作中，依旧存在不负责任或是为了谋取私利而违反资产管理制度的现象。又因为事业单位中的资产管理部门与资产管理监管部门及其人员之间权利职责不明，存在权利交叉的现象，导致了在实际的监管工作中，难以做到严格按照监管制度来实施。监管工作不到位，在很大程度上导致了事业单位资产流失的问题。
二、完善事业单位资产管理改革的策略
（一）实现事业单位改革
我国政府单位管理体系的改革中最重要的任务之一，就是要尽快实现事业单位的改革，而又因为事业单位工作的复杂性以及所涉及的部门繁多、事项冗杂，工作人员数量庞大，就造成了事业单位改革进程远远落后于我国其他行政体制改革的脚步。采取有效的改革措施，推进事业单位改革进度，建立起一套符合我国事业单位长久发展的体制，才能够在我国政府的指导下，实现社会发展各项事务的管理，为我国社会发展发挥更大的服务职能。事业单位完成了自身的改革，也就能够为事业单位资产管理的改革提供一个稳定的、有利的大环境，从而拉动资产管理改革，实现资产管理的飞跃式进步。
（二）建立完善的事业单位资产管理体制
管理体制与事业单位资产管理实际情况不符，是造成我国事业单位资产管理改革问题的最主要原因之一。我国应当从其他先进国家的资产管理工作中借鉴经验，并且从我国其他行政单位资产管理工作中吸收优势，结合事业单位资产管理工作的特殊性质，制定出一套符合我国国情的事业单位资产管理体制。同时，要建立专门的资产管理监督部门，加强对资产管理工作的监督，使各个部门、所有工作人员能够严格按照制定的资产管理方案对事业单位的资产进行管理，从而实现资产购置合理化、资产使用效益最大化、资产处理节约化。既能够为我国事业单位节约大量的资金，又能够杜绝腐败现象的滋生。
（三）建立专门的事业单位资产管理机构
事业单位的资产管理工作需要有专门的资产管理机构来负责，建立专门的资产管理机构也是实现我国事业单位资产管理改革的必要条件之一。目前，我国事业单位中存在负责资产管理工作的工作人员，也为他们划分出了一定的管理职责，但是严格来说，并未能形成具体的、更为细化的资产管理机构，而是由事业单位中的某些工作人员来负责这项工作。为了解决这一问题，事业单位应当建立起一个专门的资产管理机构，并且聘用专业化人才，对其具体的管理工作进行更为细致的划分，明确该管理机构的职责，明确管理人员的责任，切实落实资产管理工作。
（四）提高事业单位资产利用效率
我国政府在事业单位资产方面已经投入了大量的资金，事业单位所拥有的资产总量非常巨大，然而，在实际的资产管理中，却总会发现资产短缺的情况。这正是由于资产利用率低下造成的问题。为了改善这一状况，我国的事业单位在资产管理方面应当更为注重资产的合理配置，在为事业单位购置资产之前要进行充分的调查，明确其是否已具备该资产，从而避免重复购置，另外，要实现事业单位的资产共享共用，将现有的资产进行充分的利用，防止资产的闲置和浪费。除此之外，还要实现资产配置的公平合理，杜绝事业单位内部各部门之间的攀比之风，从而节约资产，提供资产利用效率。
（五）建立并完善事业单位资产管理信息系统
事业单位财务监管制度范文6
关键词:事业单位;资产管理;资产监管
一、加强事业单位资产管理工作的必要性
(一)加强事业单位资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求
事业单位资产管理是实行部门预算的基础。现行的部门预算实行的是零基预算编制方法,由于受各种因素的影响,资金的分配不尽合理,由此必然会产生资源配置的不合理,而行政事业单位资产管理工作正是弥补这一不足的有效方式。强化行政事业单位的资产管理可以为政府采购提供更详实的依据,也有利于对财政支出绩效的监管和效益评价。
(二)加强行政事业单位的资产管理是深化行政事业单位机构改革的需要
行政事业单位的机构改革是我国建立社会主义市场经济和政府体制改革的一个重要步骤。事业单位的改革更加有利于增强事业单位活力,有利于经济建设和社会事业的协调发展。因此,研究制定加强行政事业单位资产管理办法迫在眉睫,需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施,使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。
(三)加强行政事业单位资产管理是做好国有资产管理的客观要求
长期以来,我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产,随着机构改革的深入和国家预算制度的改革,有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域,相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位,充分发挥行政事业单位使用效果和效益显得越来越重要。
二、事业单位资产管理过程中存在的主要问题
(一)对资产的管理工作重视不够
存在“重建轻管”的现象。主要表现在:一是单位没有专职的资产管理人员。二是存在多头管理资产的现象。三是极个别单位甚至认为所有资产都在单位存放使用,反正没人拿走,归谁使用、怎样使用、使用情况如何不清楚。四是对单位的应收款项催还不够及时,部分应收款拖延时间太长,几乎形成了呆账。
(二)资产监管机制不够完善
资产的购置、使用、处置等环节缺乏应有的监管机制。主要表现:在购置环节,少数单位对所购资产缺乏全面系统的可行性论证,部门只要需要就购置,造成了少部分资产配置不够合理。在使用环节,资产管理部门按要求购置资产后,对资产如何管理、使用、资产损毁承担什么责任等明确不够,没有相应的制约措施;在处置环节,少部分单位的资产已经报废了,但没有及时作账务处理,使得单位的可使用资产总量不实,影响单位资产的合理配置。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。
(三)资产使用效率低下
资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。另一个情况是资产配置不合理。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。
(四)资产流失现象严重
一是管理不善导致的资产流失。单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。造成资产的流失。二是购买处置不规范导致的资产流失。由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,资产大量流失。三是账外资产的存在引起的资产流失。账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,正逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。
三、提高事业单位资产管理水平的对策建议
(一)转变观念,提高资产管理意识
要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:一是市场意识,要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。二是竞争意识,各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。三是效益意识,各级事业单位要增强效益意识,提高各项经费投入的使用效果,要向管理要效益,提高各项投入的产出。
(二)强化监督,提高资产管理水平
事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。应科学制定具体的制度、政策、准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。要完善资产的监督和检查制度。资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。
(三)提高国有资产的社会价值和经济价值
通过所有权的集中化管理,所有权应集中于出资人即各级政府,改变目前那种由财政资金拨付到单位后转化为实物资产,该资产则为使用单位终极所有的现状。在制度上硬化所有者对使用者的制约。通过使用权的动态化管理。全力打造行政事业单位有资产动态管理信息网,大力加强行政事业单位国有资动态管理信息系统的建设。通过收支的预算化管理。降低国有资产闲置率,实现国有资产保值增值。
(四)严控事业单位的资产进出
一是严格管理事业单位资产的进入情况。二对事业单位的资产出口也要严格的管理。5.深化改革,促进相关制度的完善
要完善单位预算管理制度,严格按照资产配置标准执行,规范资产的购置和使用。完善单位资产采购制度,加强资产采购的法律制度建设,提高资产管理的整体效果。深化单位国库集中收付制度,实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制。强化非税收入收支两条线管理,将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。
参考文献:
[1]刍议行政事业单位国有资产管理[J].财会通讯:理财篇,2008,(2).
[2]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部(下半月),2010,(4).
