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洪涝灾害形成机制范文1
关键词：防洪标准；自然地貌；频率曲线；风险管理
Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.
Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
按地理条件来讲，诸暨市境地处浙中内陆，属亚温带季风气候区，四季分明，雨水较多，是典型的丘陵山地气候特征。常年平均降水量约1373.6毫米，且分布极其不均，具备发生洪涝灾害的条件，所以应积极做好防洪工作。近年来随着诸暨的城镇化不断发展，经济发展的不断深入，发展新城区是势在必行。新城区的开发正慢慢往那些防洪排涝要求低的方向延伸，而老城区原先的防洪排涝性能不高，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。另一方面，现在城市空间呈现出立体感，在一定程度上带给防洪排涝工作新的难题。
一、分析城市易发生洪涝灾害的缘由
1.1受到自然因素影响
诸暨每年降水的变化呈现出双峰型，波动极大，其中三到六月以及九月份期间是多雨的阶段，降水日年均约158.3天，局地性的天气资源丰富，洪涝等灾害频繁出现。一些沿江的地区会由于江水的高度过度高涨而使排水系统受压过大，最终导致涝灾；除此之外其他地区受到暴雨侵袭，其强度甚至会超过原有排水能力，如此一来就会出现洪涝灾害现象。无论从哪一角度追究，这些异常气候时间一长就会形成暴雨，直接造成了城市内涝。
1.2受到人为因素影响
事实上，当地居民不合理、不科学的生产劳动在一定程度上也会引起城市频繁发生洪涝灾害。虽然自然因素直接导致洪涝灾害的发生，但最主要的原因还是人为影响。由于经济的高速发展及人口的膨胀，于是跟森林、湖河抢占土地的使用权，滥砍滥伐，破坏了整个区域的植被，并强行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不断变窄，内河流道淤塞，进而使得整个自然生态结构遭到破坏，泄洪不畅通，洪涝发生机率更大。在发展城市的进程里，一般由人为因素引起的洪涝灾害现象可能为以下几点原因：①城市拓展选址不恰当；②设定的防洪要求标准不高；⑨人为破坏了防洪排涝的保障设施；④防洪管理力度不足；⑤建设城市时过度使用行洪路段，使得洪涝来临时得不到及时地排放；⑥破坏城市自然水系；⑦过度采用地下水资源，使得地面逐渐沉降。
1.3受到城镇化扩张、发展的影响
城镇不断的扩张，改变了当地原本的自然风貌。慢慢地，城镇化不断发展、扩张，农作物、树木的面积慢慢变小，随之而来的是各式各样的工业区、商贸大厦和居民楼。在一些城市中存在许多不透的水将水滞蓄水的洼地表面进行覆盖。正是因为原来的透水植被以及土壤大面积的被强度较高的不透水铺砌，一定程度的造成了下渗现象以及蒸发速度的显著降低，其产流的速度也在不断加快，其径流的数量也在随之增大，最终的结果就是洪峰时间的提前。同一时间，当地的入渗量在一边减小，就会使得某些地下水的供给量呈相应降低的状态，在干旱时期其河流的基流量势必也会相应的降低。
简介城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
城市的水文水利计算主要是根据水文现象的随机性质，应用概率论、数理统计的原理和方法，通过实测水文资料的统计分析，估算指定设计频率的水文特征值。一般说，运用水文统计方法所依据的样本很少，抽样误差较大，往往不能满足生产需要。因此，不能单纯根据工程所在地点的水文资料进行计算，还必须对计算过程和计算结果进行充分的合理性分析，才能较可靠地求得工程所在地的设计水文数据。 下面简单介绍三种水文水利计算模式：
2.1假设暴雨计算
一般暴雨的降临，就有可能带来洪涝的发生。在那些洪水资料比较匮乏的区域内，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。这是一种最常用的计算方法，也正是因为如此暴雨的设计可以说是保障洪水的计算精度设计中的一个极为重要的环节。因为各种特大暴雨气象出现的条件不是一样的，同时下雨地区的地形也存在着千差万别，因此这些特大暴雨在计算雨量的时空分布方法也是多种形式的，没有一种相对较固定型式来进行。通常情况下是通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据。现如今的水文计算形式大都是假定当时的降雨以及洪水相同频率，判断暴雨的设计计算结果是否合理，其在很大一个程度上是依赖于暴雨的样本选择和样本的资料审查以及如何选择频率的曲线等等。
2.2产流计算方式
这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，通俗点来讲，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。比如在农村地区大多是以自然的下垫面为基础，现在世界上在自然下垫面方面的产流机制探索条件已经趋于成熟，但是在城市下垫面的组成方面其地域相对较复杂，机制的产流研究也比较少，因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
2.3汇流计算模型
它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型。依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型。一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
2011年6月份, 诸暨市发生了1997年以来的最大梅雨洪水，在这次洪水中，诸暨市水文站全体人员按工作分工，不间断地做好流量测验、站点设备维护、水情电文拍报等重点工作，确保水情数据的及时准确上报，为防汛提供决策依据。洪水过后，市水文站又按照水文洪水调查规范，及时开展浦阳江“6・16”暴雨洪水调查，通过现场踏勘洪水痕迹、走访当地居民、实地测量等方式进行实地调查和分析，收集和掌握这次洪水的特性，为分析总结工作提供科学数据。
三、构建防洪排涝措施对应的安全保障体系模型
去年6月份的洪水, 诸暨成为全省受灾最严重的县(市)之一。洪 灾过后,我市痛定思痛, 提出 加快灾后重建,大力实施水利设施三年建设计划 。7月23日, 市委市政府出台 关于加快水利改革发展的实施意见 ,明确今后水利建设目标措施 。9月14日, 市政府制订下发 诸暨市水利发展三年建设方案 , 进一步加快建设步伐, 落实今后3年水利建设任务。计划在今后3年内, 全市安排项目总投资60 73 亿元, 其中 3 年计划投资42 74亿元,第一年度计划投资14 24 亿元,第二年度计划投资14 30 亿元, 第三年度计划投资 4 20 亿元。政府出台的一系列方案、意见为构建防洪排涝的安全保障体系提供了政策支持。
所谓的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和财产以及粮食的来源安全可以得到保障。一个城市在防洪排涝方面的安全保障系统主要是说社会对于城市某一个特定的区域或者历史时期条件下需要面对的某些洪涝灾害现象出现时的应对理想策略。这需要在洪涝灾害方面进行适当的科学全面分析，然后进行辨析最后再预测，以此为基础经过工程以及非工程、宣传等各个方面的活动，一步步将城市的防御洪涝灾害能力提升，把这些自然灾害存在的风险降低在一个可接受、可处理的范围之内，期望得到社会全面、可持续发展愿景的实现。
为了可以让城市在防洪排涝方面的安全水平同日益增长的自然灾害安全可以相呼应，我们就必须全角度、全方面地建设一个适合我市洪涝情况的安全体系，使洪涝灾害的风险掌握在人们可接受的一个范围之内，这样可以使得社会可持续发展的经济得到保障。以风险的管理角度来看，建设城市全方位的防洪排涝保障安全体系需要遵循八个原理：
首先就是要降低由洪涝灾害带来的风险；其次就是要对洪涝灾害带来的风险可以有能力回避；第三就是可以分担灾害带来的风险；第四就是要适时增加抗御灾害的能力；第五就是增强灾害来临时的承受力；第六就是避免一些人为的灾害；第七就是加强在灾害预警方面的能力；最后一点就是加强对灾害的应对能力。
四、结语
综上所述，安全保障体系其实就是一个复杂、综合的系统，特别针对城市化建设，不但可以起到普通防洪排涝的安全保障作用，还能综合城市化建设的众多影响因子。可惜遗憾的是，虽然有关水文水利的理论都已步入成熟的正轨，可在计算成果的根基上研究防洪排涝安全保障体系的却少之又少。由此可知，今后应在安全保障研究方面做更多的努力。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
洪涝灾害形成机制范文2
盐西圩区位于灌南县西部即盐河以西，南接涟水，西接古屯河与沭阳相隔，北有新沂河，东有盐河。包括六塘、李集、孟兴庄、汤沟及新安镇、张店的盐河以西各村，总面积290km2。区内河流纵横，有盐河、沂南河、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河、老六塘河、公兴河8条骨干河道和古屯河、县界河、伏河、硕项河、花王河5条小型河道承担上游地区宿迁、泗阳、沭阳、淮阴、涟水计4160km2的排涝任务。该区素有“洪水走廊”之称，是个“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”，洪涝灾害频繁发生之地。据统计，从建国已来的56年间，共出现洪涝灾害26次，平均每2～3年发生一次，“大小马厂沟，十年九不收，锅堂里面抓螃蟹，门槛底下挖泥鳅”的民谣是历史真实写照。建县后，该区兴办了一大批水利工程，有效地抵御了自然灾害的侵袭，但由于上游地区的水利建设，加快了汛期洪水的排泄速度；加之盐东控制工程建成后，虽然在挡潮排涝、蓄水灌溉、保证航运等方面发挥了显著效益，但建闸以后改变了潮汐河道水流条件，并随着回归利用的增加，上游来量减少，冲淤失去平衡，河床普遍发生淤积，带来了排水不畅的问题，排涝条件发生了根本的变化，该区变成了典型的低洼圩区。由于种种原因，上级有关部门并未将该区列入圩区进行治理，该区水利建设比较滞后，严重制约了该区经济的发展。
二、盐西洼地洪涝灾害特点分析
1、洪涝灾害频率高，受灾面积大。由于盐西地区特殊的地理位置，地势低洼，四水投塘，是上游洪水必经之路，加上风暴潮侵袭，致使洪涝灾害频繁。建国以来，遭遇大洪大涝灾害25次之多，其中：1954、1962、1974、1976、1983、1984、1990、1993、2000、2003年出现大洪大涝，洪涝灾害遍及盐西地区，受灾面积大，损失惨重。
2、洪水位上涨快，围水时间长。沂南地区降雨一般均同频率，盐西地区降雨，上游市县同期降雨，且上游地区地面高于该区2～10m，一般10小时客水压境，且居高临下，峰高量大，盐东控制工程建成后，河道冲淤失去平衡，河床普遍发生淤积，出流不畅，加之位顶托，延长了排水时间。致使盐西地区不仅内涝无法投机排出，而且高水位围水时间较长，一般5～7天。
3、外洪内涝相互作用，洪涝不分。盐西地区长期经受外部洪水包围、潮水威胁的同时，由于地势低洼，内部涝水无法自排，每逢汛期，遭遇大面积集中降雨，外洪造成内涝排水困难，甚至破圩倒灌，加重内涝，导致严重的外洪内涝局面。因洪致涝、洪涝并袭，损失惨重。
三、圩区现状及存在问题
1、圩堤标准低。盐西地区共有圩堤长274.68km，其中流域性排涝河道13条，圩堤长220.12km。1999年～2001年连续3年，盐西干群对盐河、柴米河、北六塘河等10条河堤进行了加固，还有沂南河张店段、公兴河新安镇段、伏河、花王河等河堤未能加固。已加固的盐河、沂南河、县界河、老六塘河、硕项河的河堤因涵闸标准低、土源问题、住宅区等原因而导致部分堤段不达标。县界圩堤标准更低，目前，达20年一遇以上标准的圩堤长141.51km，占52%；未达到20年一遇标准的圩堤长133.17km，占48%。
2、外排敞口门多。盐西干河地处沂南地区下游，河道断面较大，历次疏浚河道均以扒河为主，未考虑河堤并重。现有圩堤是由不规则的弃土堆置而成，堤身上乱建房、建窑、种植等现象较为严重。为了排除内涝，在缺少封闭闸的情况下，圩堤上留有不少投机排水口门，这些缺口如遇外河水位高于圩内水位时，即形成倒灌。据调查圩堤上现有敞口门共40处。有的大沟闸结合交通道路，在远离河道的路上建闸，闸外大沟两侧中沟未封闭，汛期高水位即形成倒灌。
3、封闭涵闸原建标准低、老化严重。盐西地区共建有封闭涵闸83座，涵闸原设计标准较低，闸顶高程不足，只有5.0米左右，汛期挡不住外河高水位；大部份涵闸经多年运行，老化十分严重，引排水困难，汛期险象环生，亟待拆建、改造。
4、抽排能力低。由于上游工情、水情的变化，汛期外河来水加快，峰高量大，来速去缓，加之下游排水不畅、受灌河的顶托，客水难以及时排泄，盐西地区基本失去自排机会，需机电抽排，按五年一遇排涝标准，机排涝模数q=0.44m3/s/万亩，需排涝流量108.7m3/s，该区目前仅有20. 8m3/s机排流量，排涝能力太低，远不能满足抽排要求。
5、河道淤积严重。该区骨干河道较多，治理投资大、涉及面广，单靠自身力量无法解决，上世纪八十年代初治理后，至今已多年没进行全面治理，河道淤积严重。排涝干河平均淤积2m以上，尤其盐东控制工程下游的排涝干河，淤深达2.5m左右，严重影响盐东控制工程四座闸的出流量。
6、防洪除涝工程管理薄弱。圩区防洪除涝工程属防洪保安公益性设施，使用机率相对较小，由于管护、维修经费及责任制不落实，工程缺少及时维修，损坏严重，时有人为破坏现象发生，到了汛期防洪除涝工程无法正常发挥作用，给区内防洪除涝带来不利和隐患。
四、治理措施
1、指导思想和治理原则
针对上述受灾特点和存在问题以及该区社会和经济的发展，制定盐西洼地治理指导思想是：坚持建设与管理并重，除害兴利并举，开发与保护协调，做到防洪与排涝、工程措施与非工程措施、机排与自排、治理与生态环境保护、近期与远期相结合，地区经济和城镇建设发展规划相结合。治理原则是：圈圩封闭，建站抽排，疏浚河道。
2、具体措施
㈠圈圩封闭：全区以干河为界，规划分七个大圩区即沂南河以南，柴米河以北地区为沂南圩区；古屯河以东，柴米河和柴南河以南，北六塘河以北地区为柴塘圩区；北六塘河以南，老六塘河和县界河以北地区为李集圩区；县界河和老六塘河以南，南六塘河以北地区为六塘圩区；南六塘河以南，公兴河以西为久安圩区；南六塘河以南，公兴河以东，盐河以西为硕湖圩区。按圩区沿干河复堤圈圩，形成防洪屏障。
该区现有圩堤235.4km，其中已加固达20年一遇标准164.8 km，计划将余下的70.6km仍按20年一遇标准加固。
将外排敞口门进行内部水系调整，改外排为内排，封堵外排口门；无法改内排的建涵闸封闭控制。对老化严重，特别是六七年代建造的一些简易结构，渗径短、稳定性不足，不能适应防洪、排涝要求的涵闸，应拆除重建或改造。
㈡建站抽排，在上述七大圩区内按地形特点及原规划大沟系统划分为小圩区，大沟控制范围在1.5km2以下联圩并圩，排涝面积一般为3～10km2，全区划分为36个小圩区，各自独立建站抽排，这样不打乱原规划，流域面积小，径流汇集快，矛盾小。排涝站尽量建成排灌结合站，这样有利于日常管理与维护。
洪涝灾害形成机制范文3
关键词：广西；洪水；洪水保险；可保性
广西的洪涝灾害，平均21年一次。据1990年以来的洪涝灾害统计分析，广西一般局部性的洪涝灾害每年都有发生，只是程度不同而已，而重大洪涝灾害也是频繁发生，其中发生特大洪涝灾害的年份就有 1994年、1996年、1998年、2001年、2005年和2008年等，平均每3年多一次；而且这些灾害常常是连年出现，具有明显的频发性、持续性、周期性特点。广西平均每年洪涝灾害直接经济总损失高达80亿元，约占当年GDP的434%；平均每年因洪涝灾害死亡超过百人，是诸多自然灾害中死亡人数最多的灾种。广西已成为全国7个山洪灾害多发区之一。
一、广西洪水灾害主要类型
1、溪河洪水
在广西，溪河洪水是山洪灾害最主要的灾种，泥石流滑坡的诱因及动力。因其暴涨暴落、来势猛、流速快、冲击破坏力大，以致山洪过后大部分房屋、道路、桥操及农田被毁，是一种毁灭性灾害。如1994年5～6月间，广西遭受建国以来的特大洪涝灾害。先后遭受4次特大暴雨洪水袭击。全区88个市县受灾，受灾市县占977％。受灾人口达2753万人，占全区总人口的1／2以上，直接经济损失达367亿元，在死亡的500多人中，大部分死于山洪灾害。据初步统计。1949～2003年间，全区共发生较严重的山丘区局部性洪灾约414次。平均每年发生75次，溪河洪水灾害已造成5065人死亡及91747亿元的直接经济损失。
2、泥石流滑坡
据不完全统计，广西1957～2010年共发生滑坡、泥石流灾害380多起。其中滑坡300多起，占总数的828％；泥石流80多起，占总数的172％，造成110人死亡150多人受伤，毁坏房屋1205间，造成直接经济损失700多亿元。
二、广西洪水灾害多发原因分析
1、特殊的气候和降雨
广西地处低纬度，北回归线横贯中部，属亚热带季风气候区。夏秋常受热带气旋影响、该区西北高、东南低，有利于南部海洋水汽深入内陆；由于海陆分布差异，产生边界层加热带易触发中尺度天气系统，导致暴雨频繁出现。广西各地暴雨发生时间及强度均有所不同。柳江、桂江上游流域处在桂北雨量高值区，暴雨多发生在6～8月；红水河、右江流域暴雨集中在5～7月；郁江、南流江沿海区域受台风侵入影响，大暴雨多发生于7～8月全区不同时段特征雨量。通过对58条集雨面积在50～200平方公里的小流域进行的山洪灾害临界雨量研究，得出广西发生山洪诱发泥石流、滑坡的临界雨量6小时为50～130毫米，24小时为75～240毫米。
2、复杂的地形地质条件
广西地处云贵高原与东南沿海丘陵山地过渡带，地势西北高、东南低，四周被山脉高原环绕、中间为盆地。地形、地质条件不仅影响大气与降水，且为泥石流的形成提供了丰富的碎屑物质及产生滑坡的地质环境。
桂东北山脉呈东北-西南走向，海拔均为1000～2000米，成为北方冷空气南下的屏障南下的冷宅气到达该区后减速停滞；而南北走向的大苗山大瑶山山脉形成湘桂低谷及萧贺低谷，成为北方冷空气入侵广西的主要通道。因此，桂江、融江及贺江成为南下冷空气的必经之路。处于河谷两侧入口处的兴安、灵川、桂林、永福、融水、昭平等地，受地形抬升作用致使该地区多暴雨。大明山东北部为南下冷空气的迎风坡，地形抬升作用强烈而形成暴雨中心。桂西因与云贵高原相连，冷空气难以到达。而7～9月则有利于东南亚季风沿右江河谷入侵，产生暴雨。十万大山的东南坡，在热带气旋入侵时抬升作用强烈，产生暴雨，是广西最大暴雨区。
三、广西洪水灾害风险的可保性分析
洪水风险可保性的进一步探讨保险原则是确定一个风险是否为可保风险的重要准则，但并不是所有的准则都同等重要，在这里我们所关注的是大量性、可评估性、经济可行性和分散性。
（一）逆选择
在任何形式的保险市场内，承保建筑物和室内物品的保单中，只有一小部分会受到洪水的影响。但是，洪水所影响的区域总是在广西沿海低洼的地区，而且特定河流的泛滥几乎是以固定时间间隔出现，因此，这种洪水不应被视作无法预测的事件。一方面，仅是居住在这些受影响地区的人在寻求保险，而另一方面，保险公司愿意为其提供保险服务的人，却对这种保险不感兴趣，因为他们认为风险很低。因此，如果保险公司在自愿的基础上向个人出售单独承保这种风险的保单，保险费将非常高，以至于投保人一般会认为不可接受。这种现象称为“逆选择”。如何有效解决“逆选择”和高保费问题呢？
扩大风险累积如果洪水只是自然灾害之一，可将洪水和其他自然风险一起采用一揽子保单承保。如果国家实行强制性洪水保险，也可有效规避逆选择。增强人们的风险意识，加大洪水保险的宣传力度。风险累积越大，对个人而言瓶颈越小。降低损失频率和损失程度按损失发生的频率对风险进行分类，对于损失频率较高的风险不予承保。此外，通过设置免赔额将小额损失转嫁给被保险人，和对所承保财产采用重置价值等措施，控制保险公司的赔付责任，以达到降低费率的目的。
（二）重大损失的可评估性
要开展洪水保险，最重要的是要对洪水损失进行准确估计。由于洪水本身具有时空复杂性，再加上用于灾害损失研究的基础资料太薄弱，对洪水损失评估的难度很大。但是，水理学和地理信息科学的发展，使得对洪水损失进行评估成为可能。
（三）经济可行性
洪水风险的高损失率和高费用率导致洪水保险的费率很高，这就产生了投保人的经济负担能力问题。可采取限制损失限额和承保范围，只承担部分风险，限制向保单持有人支付的最大赔偿金额。但是对于单个投保人而言，设置最高限额可能是不适合的，因为当被保险人遭受全损时得不到充分的保险保障，因此保险公司应根据可保性的原则设定保单赔偿限额。对投保人和保险经营机构给予政策性扶持或补贴由于洪水保险费率很高，其可保性较弱，导致投保人不愿投保，保险公司不愿经营。但如果政府能在保费及经营费用上给予一定的补贴和支持，则洪水保险的费率可以大大降低，而且洪水保险具有一定程度的准公共性和外部性，通过补贴，可以部分弥补其市场失灵。
（四）风险的分散性
大范围推广洪水保险通过增加参与主体，在分散风险的同时，增加和壮大保险基金规模。洪水风险参与主体越来越多，洪水风险的分散面越来越大，大数法则发挥作用的范围不断拓宽，使得洪水风险在时间和空间上更大的范围内分散，在市场机制和非市场机制的共同作用下，在整个体系中有效分摊洪水风险，使之在一定条件下是可保风险。
虽然广西的洪水保险具有弱可保性特征而且还没有开展，但这绝不意味着洪水保险就没有可保性。事实上，根据国内外洪水保险的经营实践，结合本文的分析，可以采取一些有效措施加以规避和补救，克服其弱可保性，从而使得洪水风险是可保风险。特别对于广西这样的落后地区，抵抗洪水的能力比较弱，如果能够争取到中央政府的支持，降低保险费率，洪水保险的可保性就比较充分了。
参考文献
［1］张琳、邵月琴，我国洪水保险设立模式探讨［J］，保险研究，2010.8
［2］赵苑达,洪水灾害损失的风险分析与国家洪水保险制度的探讨［J］，管理世界，2005.4
［3］黄英君、江先学，我国洪水保险制度的框架设计与制度创新――兼论国内外洪水保险的发展与启示［J］， 江西财经大学学报，2011.1
作者简介：刘家养，男，1973年生，广西财经学院副教授，西南财经大学2009级博士生，研究方向：保险及保险精算。
洪涝灾害形成机制范文4
（20__年8月x日）
同志们：
这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。下面，我讲三个问题。
一、当前汛情
当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为__毫米，比历年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量为__毫米，比历年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日__县__乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，__县__乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日__市__乡3小时降雨量70毫米；6月24日__市__乡1小时降雨量达73毫米；7月31日__县__镇1小时30分钟降雨量66毫米，__镇1小时10分钟降雨量达91毫米；__县__镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。__江__站8月x日水位为__米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位为__米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。8月x日，__水库超汛限水位0.94米，__水库超汛限水位0.08米，__水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有__、__、__x、__等__个区、县（市）的__个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失__万元，其中水利工程设施直接经济损失__万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份__江流域降水接近历年同期，__江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对__干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。
总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题
今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长__及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于x月x日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的__塌岸和受灾严重的__等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据
统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管__年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了1998年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前__主城区堤防标准只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段为__年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。全市__座水库中，有70为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。
三、下步工作措施
针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。
（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。
（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土20__立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。
（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。
（四）密切关注__江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注__江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。
（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防
洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。（六）切实加强山洪和低洼地带洪涝灾害的防御工作。防御山洪和低洼地带洪涝灾害是我市今年防汛工作的重点。各区、县（市）要认真吸取沙兰镇“6.10”特大山洪灾害教训，对山洪和低洼地带洪涝灾害防御工作要高度重视，严密防范。要进一步加强预测预报，完善预警系统，提高预案的可操作性，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，做到易发山洪地区村村有预案和预警设施，家家有一张防山洪“明白卡”。要进一步落实防御山洪、泥石流和滑坡等灾害的各项具体防范措施。要设立观察哨，进行24小时监测和预报，区、县（市）、乡、村、屯各级防汛责任人必须24小时开机，随时传递汛情，遇有紧急情况及时预警，各区、县（市）要落实专人组织群众做好转移准备，确保人民群众生命安全。
洪涝灾害形成机制范文5
1、地理概况:康平县隶属沈阳市,位于沈阳市北端。东依辽河与昌图县毗邻,南连法库县,西界彰武县,北与内蒙古科沁左翼后旗接壤。该县地处辽河平原中上游,居辽河西岸。地势为西高东洼,南丘北沙。西及西南部为低山丘陵,中部和东部为平原。辽河为东部界河,其支流马莲河均由北向南注入辽河。境内辽河沿岸土质肥沃,温度适宜,适合种植各类农作物,是粮谷的主要产地。北部地域广大,草场资源丰富,适宜发展牧业和林业。
2、气候概况:康平县地处欧亚大陆东部,位于中纬度黄金气候带内,在亚洲季风气候区北缘,属于受季风影响的湿润、半湿润的温带大陆性气候。其主要特点是:四季分明,雨热同步,干冷同期,光照充足,寒冷期较长,温度的年较差和日较差均大。春季干旱大风,夏季高温多雨,秋季天高气爽,冬季严寒少雪。年平均气温7.4℃,最冷月平均气温-14.3 ℃,最热月平均气温23.9℃,历年平均最高气温13.0℃,历年平均最低气温2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米,占全年降水量的67 %。年无霜期170 天。年平均日照时数2775.9小时。主要气象灾害有暴雨、大风、干旱和雷暴。
3、水文概况:康平县境内有辽河等8条河流,均属于辽河水系,总长248公里,流域面积1935平方公里。辽河在康平境内长度为52.7公里,流域面积 89.2平方公里,在康平境内经山东屯乡、北四家子乡、两家子乡流至郝官屯镇老山头,接纳公河、八家子河、李家河南流,经孟家船口东南流,至小塔。境内有大、中、小型水库14座,总容量2104万立方米,以中部的卧龙湖为最大,容量为9626万立方米;全县水资源总量为2.62亿立方米,可利用地表水为6220万立方米,可利用地下水为1.34亿立方米。
二、暴雨特征及环流背景
1、暴雨特征:本地受夏季季风影响较晚,雨季较短,暴雨洪涝灾害一般集中出现在夏季的7月和8月两个月份;形成暴雨洪水往往具有突发性特点,给洪涝灾害防御代来较大的困难。资料显示1959-2013年年平均降水量522.5毫米,夏季350.1毫米,占全年总降水量的67 %。55年当中日降水量≥50毫米降水总次数为83次,夏季69次,占总次数的83%。1997年8月20日一日最大降水量达194.8毫米;降水强度: 1小时最大降水量达47.0毫米(1997年8月21日); 3小时降水量达111.1毫米(1997年8月21日)。统计表明,本县暴雨发生无明显的规律,20世纪80年代和90年代偏多,60年代和21世纪初偏少。资料记载1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出现较为严重的暴雨洪涝灾害。给全县工业、农业、交通、电力等造成巨大损失,给人民生活带来极大的影响。
2、环流背景:康平县地处中纬度偏北地区,出现暴雨主要有两类天气系统影响。
第一类是西风带低值系统,包括气旋、切变线、低涡、槽和锋等带来的暴雨。这类暴雨影响范围广、持续时间长、降水强度大,可造成大范围的洪涝。
第二类是低纬度热带天气系统,包括热带气旋、东风波等,减弱北上,其低压或云系造成大范围的强降水,导致严重洪涝。
三、暴雨灾害典型事例
1、1984年8月降雨量达346.1毫米,是常年的3倍,相当于常年整个汛期的降雨量,低洼地区发生严重内涝。
2、1985年8月降水218.4毫米,辽河出现多年罕见的洪峰,本县出现历史罕见的外洪内涝。
3、1986年7月-8月上旬,由于辽河上游连降暴雨,本县受外洪侵袭。沿河4乡镇有39个居民组、5万人不同程度受灾,受灾面积达1.5万公顷,其中0.7万公顷绝产。
4、1988年7月16特大暴雨。日降雨量达175.3毫米,县内一些企业受灾,部分仓库、厂房进水,直接经济损失120万元。
5、1993年6月份降水特多,月降水量达238.5毫米,6月23日降特大暴雨,日雨量达133.0毫米,10分钟29毫米。水淹农田8000亩,有四五十户人家进水,倒房十多间,8家企业仓库进水。
6、1994年7月中旬-8月上旬降水持续偏多,7月13日晚有6个乡镇降雨量在100毫米以上,全县大部分乡镇受到不同程度内涝、外洪侵袭。内涝面积2.5万公顷,外洪0.7万公顷。
7、1998年年降水量844.2毫米,为历史极值。其中7、8两月降水特多,月降雨量达292.7毫米和222.9毫米,分别比常年多135.9毫米和105.4毫米。全县大部分地区出现了不同程度的内涝,内涝面积2.2公顷。
8、2005年8月13日22时25分至14日凌晨3时19分,我县有10个乡镇普降大到暴雨。其中康平镇、郝官、柳树乡降大暴雨,康平镇雨量达140.2毫米。据调查:全县农田水淹面积29.18万亩,成灾23.3万亩。城乡房屋入水1942间,倒塌1244间。冲毁路面路基5KM,桥18座,涵洞10个,部分乡镇供电中断,导致直接经济损失1120万元。
四、暴雨灾害防御对策
康平县境内有辽河等8条河流和14座水库,以中部的卧龙湖为最大,易涝耕地面积50多万亩。沿河和临近水库的乡镇是暴雨防御的重点。在暴雨季节来临之前,县政府高度重视,把防灾减灾工作作为头等大事来抓,通过召开会议部署,制定防御措施和实施方案,形成多个部门联动的防洪抗涝防线,力争把暴雨灾害降低到最小程度。
1.农业部门:因地制宜,结合实际,检修农田排水设施,保证排水畅通防止内涝;加强农作物防灾抗灾救灾工作。一方面做好农田玉米等农作物的管理,全面开展清沟排渍,减少积水,降低地下水位,预防渍害发生。一方面指导群众做好玉米扶壮工作,对倒伏的玉米,采取支架绑立等措施,尽量减少灾害损失。
2.水利部门:要在洪水即将发生之前,要积极做好抗御暴雨洪涝灾害的物资储备及设施维修工作。检修农田排水设施,保证排水畅通。针对薄弱的水利设施进行修筑、维护和增设。加强河道和水库
的巡查和维护力度,做到排洪或泄洪处于良好状态。在暴雨易发阶段,预先将水库水位排底,防止洪水到来时满堤决坝等事故发生。即将发生洪水之前,加强堤防、河道险工险段、溢洪道、输水洞等安全隐患排查。对水库、涵闸、泵站、农田排涝排洪道及堤围的加固。增加排灌设备,加快内涝的排泄速度。在暴雨来临前做好抢修物质和设备的准备工作。一旦发生洪灾,迅速抢险,做到万无一失。 3.学校、幼儿园:采取适当措施,保证学生和幼儿安全;安排辖区各幼儿园和小学停课,中学和中等职业学校随时做好停课准备,采取有效措施保护在校学生安全。城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制,禁止车辆及人员通行;协助危险区域人员撤离或者转移;取消大型活动和群众集会,疏散与会人员。
4.交通管理部门:应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施,在积水路段实行交通引导;驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞,确保安全。
5.电力:切断有危险的室外电源,暂停户外作业。
6.城区:在暴雨期间,做好城市排涝,尽量不要外出,尽可能绕过积水严重地段,在积水中行走要注意观察,防止跌入井、坑、洞中;在地势低洼的居民住宅区居住时,可因地制宜采取“小包围”措施,如砌围墙,大门口放置挡水板,配置小型抽水泵等;住宅楼底层居民家中的电器插座、开关等应移装在离地1米以上的安全地方,一旦室外积水漫进屋内,应及时切断电源,防止积水带电触电伤人;住房和城乡建设部门监督建筑施工单位停工;在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志,并加强警戒。
7.气象部门:在暴雨易发季节,提前做好准备工作,针对技术装备、监测网络、预报服务等工作进行全面检查。积极主动走访县水利部门开展汛前调研,详细了解境内河流和水库重要防汛参数和指标以及除涝能力、防洪能力、河道泄洪量、各闸口的警戒水位高度、险工地段等信息,在暴雨来临前做到心里有数。暴雨易发季节期间,气象值班员密切监视天气变化,每次暴雨来临时,加强与省、市气象台天气预报会商,根据上级预报,并结合实地气候特点,及时预报未来天气,通过传真、气象预警信息平台、显示屏、大喇叭等方式,及时将预报预警信息发送到全县有关部门及领导。出现暴雨天气过程,每隔2-3个小时向县政府及有关部门发送本区域内降水实况,为防御暴雨洪涝灾害,避免经济损失和人员伤亡发挥气象部门职能作用。
洪涝灾害形成机制范文6
1当前小城市及县城水利存在的主要问题
1.1小城市及县城防洪标准偏低，排涝能力不足
小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市，由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇—十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。
1.2盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。
当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。
1.3城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥
在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。
由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。
2解决小城市及县城水利问题方法探讨
2.1对城区进行专项水利规划
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。
专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。
2.2加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998—1999年，北京市对市中心区的水系进行了综合治理，实现“水清、流畅、岸绿、通航”的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993—1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
2.3加快实施水务一体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
2.4加大对城市水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。
政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。
通过向银行等机构贷款方法来筹集资金。江西省上饶、景德镇等六个设区市以财政担保形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金，目前该工程已进入了招标投标阶段。
