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三农问题解决措施范文1
院内非常宁静、清新而整洁。提及信用社在“新解放、新跨越、新崛起”大讨论中，开展的“学先进比创新，看实效”活动时，叶县农村信用社的一名工作人员哈哈一笑，坦然说道：“要说我们在解决三农问题上做了哪些工作，你还是到基层社去了解一下吧”!
进入叶县保安镇境内，镇政府路口处，一幢3层办公大楼，赫然几个苍劲有力的大字：保安农村信用社。
信用社营业大厅内人头攒动，一片繁忙，服务大厅人来人往，业务正火。近年来，保安信用社广大干部职工开展亲民、爱民活动，积极探索、落实解决三农问题上的一些做法和措施，特别是该社根据省联社指导思想、市农信办、县联社的部署，开展阳光信贷、承诺服务，成绩卓然。
保安镇位于叶县南端，与南阳市方城县接壤，西依伏牛山脉，东傍燕山水库。这里物华天宝、人杰地灵；这里交通便利、商贾云集；这里经济发达，百业兴旺。这里曾是兵家必争之地，这里也是商海弄潮之域……这里有一个解决三农后顾之忧的坚强后盾――保安信用社，更有一批亲民、爱民的致富导航人――保安信合人。听着李长领主任的娓娓道来，了解保安信用社衰落一发展一崛起的历程，看到了保安信用社未来发展和美好的前景!
保安信用社只是一个有12名职工的小社，2006年以前，这里存款、贷款较少，且不良贷款占贷出款项的约二分之一，且这里又有农行、邮政等多家金融机构，竞争异常激烈，信用社危机四伏，举步维艰。
李长领同志是2006年春调任保安信用社主任的，上任伊始，他就和全体班子成员一起，全面分析了方方面面的情况，且达成了共识：农村信用社，就是要扎根农村，解决农民兄弟的一切问题，三农问题解决到位，农村信用社才能站住脚，才能求发展。教育全社职工严禁文明忌语，使用文明用语，和蔼待人，亲切服务，给广大农民一种宾至如归的感觉，拉近信用社同广大农民朋友的距离。
为使阳光信贷工作落到实处，2006年12月，保安信用社在全平顶山市首家筹建了信贷服务大厅。全体信用社职工实行挂牌上岗，文明服务，广大农民朋友随到随贷，随来随取，此举创叶县首例，开全市先河，得到了各级领导的首肯，受到了广大群众的欢迎。
“解决三农的核心是和广大农民交朋友，想农民所想，急农民所急。”李长领同志是这样说的，保安信合人也是这样做的。农村信用社是支持广大农民群众日常生活、生产的直接单位，信誉度的问题直接影响着信用社的发展和人民群众的生计。因此，发展信用社，实行贷款诚信已迫在眉睫，刻不容缓。保安信用社全体员工上下联动，齐心协力，广泛宣传，务实工作，最终对全镇20多个行政村进行了公议授信评定信用户2000多户，授信金额达3000多万元。由于保安信用社全体员工时刻心中装着农民，时刻关注着三农问题。几年来，保安信用社和保安镇万余户农民融为一体，亲如一家，既解决了农民朋友的实际困难，又使企业得到长足发展。
这就是叶县信用联社的一个基层小社，是什么为它插上腾飞的翅膀?又是什么原因能使它在较短的时间内同农民打成一片，融为一体?
三农问题解决措施范文2
关键词:水土保持;“三农”问题;农民创收;解放劳动力;可持续发展??
党的十七大报告指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。针对如何选择最经济、最有效、并且最可行的“三农”问题突破口,专家学者在以下几个方面提出了切实可行的观点。论文百事通(1)农业产业化、农产品深加工、发展乡镇企业的农业发展经济策略;(2)发展县域经济与小城镇建设;(3)确保农民就业、发展劳务经济的富余劳动力转移策略;(4)增加农村投入、加大农村公共品的供给、税费改革等惠农政策;(5)以新农村为契机解决“三农”问题。
本研究认为中国“三农”问题的根本出路是城市化(城镇化),根据中国现有国情,这将是一个长远的过程,并可能将自始至终伴随着社会安定问题与生态环境的恶化问题。以往“三农”问题突破口的研究,要么考虑过远,要么一直在围绕着经济,却极少的考虑生态环境的问题。水土保持将可能成为山地丘陵区解决“三农”问题的最佳突破口,不仅能够发展农业现代化、解放富余劳动力、促进城市化进程,并且保护了山区农村的生态环境,实现中国经济可持续发展。
1“三农”问题
在生态脆弱的山地丘陵区,“贫穷”是“三农”问题解决的最大障碍。农民收入长期得不到提高,农业资本投入长期不足,农业技术停滞,造成了农民教育、技术和经济的“贫穷”,农民剩有的财富只有土地,为了解决温饱问题,提高生活水平,农民只有扩大开荒面积,增加劳动力,提高农业产量。然而,由于生产技术难以保障,土地贫瘠,人口压力大,造成严重的水土流失,土地愈加贫瘠,人民只得再次扩大生产面积,形成“广种薄收”的局面,导致“贫困-人口压力-水土流失-生态恶化-贫困加剧”的恶性循环。
2水土保持是中国山地丘陵区“三农”问题的突破口
2.1水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策??
由于中国特殊的自然气候和地理条件,水土流失十分严重,特别是人口的迅速增加,土地资源的过度开垦,草原的超载放牧,乱砍滥伐,森林锐减,以及开发建设过程中乱采滥挖,对地貌植被的破坏,人为加剧了水土流失。水土流失导致耕地减少,生态功能衰退;泥沙淤积江河,形成小洪水、高水位、多险情的局面,给防洪保安造成了极大的影响;水土流失已严重影响到人们的生产、生活和国家生态环境安全,严重制约了社会经济的可持续发展,已成为中国头号环境问题。
2.2水土保持提高农民收入
水土保持改善生态环境,从而增加人口环境容量,使群众有了生存与发展的基础条件,安居乐业有了基本的保障。政府非常重视水土保持工程,将水土保持项目建设成为“富民工程、生态工程、德政工程”。2006年8月,水利部对对2003-2005年农业综合开发水土保持项目进行了竣工验收。项目涉及山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西、宁夏7省(自治区、直辖市)45个项目区、57个县。3年来,累计投入6亿多元,治理水土流失4783平方公里,治理区年均土壤侵蚀总量减少1227.99万吨,年粮食总产增长41747.4万公斤,累计减少贫困人口359877人。小流域水土保持综合治理是逐步实现“两改一变”(改广种薄收为少种高产多收,改单一农业经营为农林牧副业全面发展,变生态系统恶性循环为良性循环)的一项有效途径。有机结合生物、工程、农耕三大措施,山、水、田、林、路统筹规划,合理布局,因地制宜,综合治理,调整结构,提高效益,实现农田增产增收,经济持续发展。2002-2006年实施的黄河水保生态工程乌兰察布市项目,共完成水土流失治理面积7018.8hm??2。项目区累计治理程度达到54.09%,林草覆盖率达到39.58%,减沙效率为47.1%,保水效率为21.6%,水资源利用率40%,农民年人均纯收入达到2527元。
2.3水土保持解放劳动力,加速城市化进程??
中国城市化是解决“三农”问题的根本出路,城市化的过程,农民变市民的过程,就是农村变城市的过程,亦即农业现代化过程。象中国这样一个拥有8亿农民的发展中大国,将农民从土地上解放出来是一个长期缓慢的过程。从20世纪70年代开始,安定人民与酷劣的自然环境作斗争,战严寒,修梯田,积累了丰富的梯田建设经验。截至2006年底,全区累计建成高标准梯田10.26万hm2,农村人均0.26hm2,基本农田达到12万hm2,累计总投资约6.3亿元(国家投资1.2亿元,群众投劳折资和自筹资金5.1亿元),投工1.23亿个,移动土石方6亿m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上实现了大旱不减产,小旱保丰收。梯田建设促进了马铃薯、畜草、劳务三大产业的发展,农民年人均从马铃薯种植中直接收入1200元,解放劳动力7.8万人,年人均实现劳务收入780元。
退耕还林工程是林业重点生态工程中涉及面最广、投资额度最大、政策性最强的一项生态建设工程,主要是解决重点地区的水土流失问题,在保证粮食生产的前提下,力争25°以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。对宁夏南部山区退耕还林还草农户家庭调查显示,2002年从事种植业的劳动力比刚实施退耕还林还草政策的2000年减少了13.7%,从事种植业的劳动力的比重也从原来的80%下降到69%,农业中减少的劳动力主要流向建筑业,贸易、餐饮业,交通运输业等非农行业。1998年以及2003年数据对比,与退耕前相比,全县总人口增加了0.76%,农业人口减少了0.16%,农林牧渔业从业人员中的农业劳动力下降了20.67%,这说明退耕还林对人口资源的分布产生了明显影响。
参考文献
[1]刘丽明,赵敏.农业产业化是解决“三农”问题的有效途径[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2002,29(5):4245.??
[2]宋亚平.三农问题的根本出路在于现代化[J].江汉论坛,2000,(8):10??12.??
三农问题解决措施范文3
[关键词]乡村旅游；三农问题；破解
“三农”问题对我国改革开放与社会主义现代化建设影响深远，任何时候都应倍加重视。切实加强农业、大力发展农村经济与努力增加农民收入是我国经济工作的重心。而要让农民收入有较大幅度增加，须优化现有农业产业结构，加速壮大第三产业，高效转移农村剩余劳动力，创新农村发展道路。发展乡村旅游有利于基础设施改善、农业结构优化、农民收入增加以及城乡统筹协调发展。由于旅游产品生产与消费的同步性，致使财富、技术与产业部分从城市流向农村，增加农村自我发展能力，从根本上解决贫困问题。因此，乡村旅游在众多国家和地区被认为是遏制农业走向衰退与增加农民收入的极佳手段［1］。乡村旅游作为朝阳产业、绿色产业、开放产业与民生产业，与“十三五”规划提出的发展理论（创新、协调、绿色、开放及共享）紧密相关，在扶贫攻坚、全面实现小康社会中大有作为。近几年来，我国乡村旅游发展迅猛，对满足城市居民旅游需求与发展农村经济起到了积极的促进作用，为“三农”问题的解决提供了一条行之有效的路径。实践证明，发展乡村旅游是经济社会发展滞后的农村地区创新经济发展模式与创新城镇化的明智之举［2］。这也契合了中央有关“转变农业发展方式”“建构全新农业经营体系”以及“完善农业持续健康发展的体制机制”等方面的工作要求。因此，发展乡村旅游将有力地助推“三农”问题解决。
1乡村旅游发展现状及国内外研究简评
1.1乡村旅游发展现状
乡村旅游最早于19世纪出现在欧洲。1865年“农业与旅游全国协会”在意大利成立，标志着乡村旅游从此诞生。相较而言，我国乡村旅游发展晚于欧美发达国家，20世纪50年代开始萌芽，20世纪80年代兴起，20世纪90年代得到快速发展［3］。以2005年国家旅游局公布首批203个全国农业旅游示范点为标志，我国乡村旅游开始了组织化、标准化与规模化发展。目前，我国乡村旅游的发展类型主要有三种［4］：（1）城郊农家乐型。该种类型的乡村旅游利用紧邻城市的区位优势，依托乡村差异性资源与城市市场相邻关系，开发满足城市居民的旅游项目。（2）景区农家乐型。此种乡村旅游主要是通过借助风景名胜区的强大吸引力，开发设计各类旅游项目以满足旅游者（包括城市居民与乡村居民）的需求。这些分布在旅游景区周边的农家旅店（以景区为依托），为周末来郊野景区旅游的客人提供食宿服务，其产品优势是兼有自然环境与风景名胜。（3）农村农家乐型。该种类型的乡村旅游散布在广大乡村地区，其产品优势在于优美的自然环境与宜人的气候条件。随着经济社会的快速发展以及人们生活水平大幅提升，并且带薪假期制度不断完善，人们对乡村自然环境与人文风俗的向往与追求，助推乡村旅游快速发展，乡村旅游对农业结构转型升级、增加农民收入、提高农民素质、推进农村“全面小康”社会建设等都产生了积极影响。
1.2国内外乡村旅游研究简述
1.2.1国外乡村旅游研究简述。国外乡村旅游发展较早，相关研究较为全面深入，国外学者主要对乡村旅游发展问题、乡村旅游发展中的居民态度与居民感知以及乡村文化旅游等进行了研究。关于乡村旅游发展问题的研究，国外学者主要通过对案例发生地进行分析，在研究乡村旅游发展状况的基础上提出有关乡村旅游的认识与感悟。MartinOppermann(1996)［5］通过对德国南部乡村旅游发展的研究，指出乡村旅游有利于促进当地经济发展、提供更多就业机会以及改变居民传统观念，同时也得出乡村旅游由于规模小且受季节影响致使其贡献较小；RosaMariaYaguePerales（2002）［6］以西班牙为例，深入研究了传统乡村旅游与现代乡村旅游的差异；ChristopherS.Thompson（2004）［7］指出乡村旅游除了是商业机会，更是一种生活方式，是当地居民认识乡村生活意义的理想途径。对于乡村旅游中居民态度与感知问题的研究，M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos（1995）［8］通过对西班牙两个乡村旅游案例发生地进行深入研究，指出乡村旅游增强了女性家庭责任，拓宽了居民收入渠道，女性环境保护意识也得以提升；M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr（1995）［9］选取旅游低度发展、旅游中度发展与旅游高度发展三类地区，探索了三类地区女性与男性对旅游感知的差异以及三类地区女性旅游感知的差异；MichaelD.Smith、RichardS.Krannich（1998）［10］则通过收集美国四个乡村旅游地数据，深入探讨了居民对乡村旅游的感知状况。关于乡村文化旅游的研究，MoyaKneafsey（2001）［11］探讨了当地居民参与乡村文化旅游的影响因素以及乡村文化旅游发展模式；RobertMacDonald、LeeJolliffe（2003）［12］通过研究法国Acadian地区乡村旅游的发展，认为该地区乡村文化旅游发展经历了四个不同的发展阶段，发展乡村文化旅游需坚持五个原则（即真实性与质量原则、教育与解说原则、保存与保护原则、当地优先与容量原则、合作原则）才能做到可持续；MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman（2005）［13］在研究瑞典Soderslatt地区乡村旅游发展的基础上，指出企业合作因素对旅游可持续发展产生重要影响。
1.2.2国内乡村旅游研究简述。国内学者主要对乡村旅游开发的意义、乡村旅游规划、乡村旅游市场、乡村旅游开发对策等方面的问题进行了研究。关于乡村旅游开发意义的研究，粟路军、王亮（2007）［14］指出乡村旅游开发对城乡统筹发展、改变城乡二元结构以及构建和谐社会具有重要意义；唐建兵（2007）［15］认为发展乡村旅游不仅直接效应（如实现生产发展、提高村民生活水平、促进乡风文明等）明显，而且关联带动效应（如促进乡村社会、文化事业及环境保护发展）亦十分显著；贾红风、李云霞（2009）［16］则认为乡村旅游业能促进农民脱贫致富、推进农村产业结构调整、加速美丽乡村建设。张进伟（2016）［17］指出发展乡村旅游有利于传统农业产业化，实现传统农业区域可持续发展。关于乡村旅游规划与设计的研究，唐建兵（2007）［15］在深入研究乡村旅游规划中存在误区的基础上提出了一些有益的改进措施；曹国新（2008）［18］认为乡村旅游开发规划总体上经历了由“游客之极（强调风格）的规划模式”到“遗产之极（强调趣味）的规划模式”再到“多元互动（强调综合）的规划模式”的演变过程。程哲等（2016）［19］指出旅游驱动乡村转型发展的关键在于注重产业融合，加强生态环保，创新开发模式，重视社区参与。关于乡村旅游市场方面的研究，李桐、张晓智（2008）［20］指出：基础设施不能适应旅游发展的需要、乡村旅游市场制度建设滞后以及农民的素质偏低等是乡村旅游市场存在的问题；卢冲、张晓慧（2008）［21］基于SWOT分析提出了解决我国乡村旅游市场发展问题的应对策略；钟晓鹏、陆林（2010）［22］以合肥市民为研究对象，在探索合肥市乡村旅游发展存在问题的基础上提出了可持续发展的措施。余兵（2015）［23］对新媒体语境下乡村旅游产品营销方式创新进行了研究，并提出具体的营销方式。关于乡村旅游开发对策方面的研究，李俊梅（2012）［24］从乡村旅游经营主体与政府管理部门主体两个角度研究了基于地方旅游产业促进政策的乡村旅游发展对策；蒋述东（2012）［25］基于城乡统筹的视角，从乡村旅游规划、资源开发、经营策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了发展重庆乡村旅游的对策；彭顺生（2016）［26］在分析我国乡村旅游存在问题的基础上，提出了我国乡村旅游持续健康发展的应对措施。
综上所述，国外乡村旅游发展早于国内，相关研究也较全面成熟，国外关于乡村旅游研究主要集中在乡村旅游发展问题、乡村旅游中的居民态度与居民感知以及乡村文化旅游等方面。相较国外，国内乡村旅游发展较晚，相关研究不及国外成熟，但国内学者从乡村旅游开发的意义、乡村旅游规划、乡村旅游市场等方面进行了较深入的研究，取得了可喜的研究成果。国内外乡村旅游研究理论成果对于指导我国乡村旅游发展实践将起到积极作用。
2发展乡村旅游对破解“三农问题”、全面实现小康社会的重要意义
2.1有利于拓宽就业渠道，转移农村剩余劳动力
旅游业属于典型的劳动密集型产业，就业面广且就业方式灵活多样。根据相关统计，旅游业每提供1个直接就业岗位，便会增加5至7个间接就业岗位。乡村旅游属于劳动密集型产业，能够就地吸纳农村剩余劳动力，增加农民就业机会。首先，乡村旅游对从业人员的进入门槛要求较低，而且不存在年龄、性别等限制，农村剩余劳动力整体素质偏低，在技术技能要求高的行业就业难度较大，但在技术技能要求相对较低的乡村旅游中，由于村民对当地文化、环境等较为熟悉，通过一定的旅游服务技能培训，这些农村剩余劳动力（包括年轻人、中年人、老年人）便能从事导游接待、卫生、景区管理等工作，在乡村旅游发展中找到用武之地，使人力资源得到充分利用，农村剩余劳动力成为乡村旅游的主力军。其次，从事乡村旅游的村民可以兼顾旅游与农耕。当进入农忙时节，农民从事农耕操作；进入农闲时节，农民可从事乡村旅游，极大地拓宽了就业渠道［27］。因此，开发乡村旅游能够增加就业机会，就地转移农村剩余劳动力。
2.2有利于增加农民收入，促进其脱贫致富
乡村旅游在增加农民收入方面具有较强的乘数效应。据统计，旅游从业部门每增加1元收入，将为社会带来6-7元的综合经济效益［28］。发展乡村旅游，一方面能促进产业链延伸，优化农业结构，提高农业生产效率；另一方面可以将农村的无形资源（如农业生态效益、乡村文化等）转化为经济资源，增加乡村居民收入。由于乡村旅游具有投入成本低且收益回报快、经营风险不大、经营方式多样且灵活等特点，因此，特别适合在经济欠发达的农村地区开发。在经济欠发达地区发展乡村旅游，通过旅游业的带动辐射，能大大提高该地区自我发展能力，使当地居民脱贫致富。由于乡村固有的自然景观、农耕生活、民俗民风等，村民可以不离开乡村在家经营乡村旅游。另外，村民也可以选择入股的方式，参与旅游项目，增加收入来源。同时，乡村旅游的迅猛发展也促进了生态农产品的生产、销售，成为广大农民一条强劲的收入源泉。
2.3有利于优化农业产业结构，加快农业产业化进程
乡村旅游是农业与旅游业融合的产物，其借助优美的自然生态环境、多姿多彩的乡村文化及农业生产活动场景吸引旅游者前来观赏、体验、休闲度假。乡村旅游者追求“返璞归真”“回归自然”，因此，乡村旅游经营者应以市场为导向，变革原有农业结构，充分利用乡村的自然文化景观，大力发展农特产品，提高农业的观赏性，塑造宜人的自然人文环境，为游客提供灵魂的归宿。而这样必然会增大经济作物的比重，有利于农业结构优化，形成区域农产品特色化。乡村旅游的高关联度必然会带动相关产业（如商业、农产品加工业、咨询业、建筑业、物流业、交通运输业等）快速发展，促进农业向第三产业的延伸与渗透，产生诸多新业态，加快农业产业化发展进程。乡村旅游突出乡土性与农业特色，坚持农业资源开发与自然生态有机结合，关注人与自然和谐发展，有利于促进农业持续健康发展［29］。
2.4有利于提高乡村居民素质，促进乡风文明
众所周知，开发乡村旅游能够增加农民收入，创造更多就业机会，优化农村产业结构，促进农村经济社会发展，这是乡村旅游给农村物质层面带来的变化。精神层面，乡村旅游的作用也日益凸显，在乡村旅游的推动下，乡村居民开始追求精神上的富裕，不断提升自身素质，乡村精神文明建设蓬勃发展。乡村旅游吸引了大量城镇旅游者，他们为乡村带来大量信息与先进的理念，这潜移默化地影响着农民的思想与行为。在发展乡村旅游的过程中，许多地方建起了图书阅览室、文化交流室等，开办了各种文化补习班与技能培训班，极大地提升了农民的文化水平与专业技能。另外，有许多村民为了适应乡村旅游发展的需要，更好地与游客沟通交流，积极学习普通话和外语（通过阅读、网络自学等方式），个人素质得以全面提升。部分农村还组织村民学习相关法律法规、环境保护、生态文明以及市场营销等方面的知识。所有这些都有利于乡村居民素质提升，乡风日益文明。
2.5有利于完善乡村基础设施建设，改善村容村貌
乡村旅游的主要客源市场是城市居民，其市场前景十分广阔。通过发展乡村旅游，能为乡村地区带来富集的人流、物流、资金流与信息流，促进城市支持农村、工业反哺农业，有力地推进农村全面小康社会建设进程。发展乡村旅游能促进农村资金加速流转，积累农村建设资金，缓解广大农村资金供给不足的困局，为农村基础设施建设注入资金源泉。便捷的交通条件、完善的基础设施以及优美的自然生态环境是发展乡村旅游的必要条件，因此，建设与维护道路交通、生态环境与基础设施是发展乡村旅游的要务。各乡村旅游目的地为了吸引游客，为游客提供美好的旅游体验，都投入大量人力、物力、财力，不断完善优化接待设施，加强环境保护，美化村容村貌，形成天蓝、水绿、山清、人和的优美乡村画卷。
2.6有利于城乡统筹协调发展，推进农村“全面小康”社会建设
发展乡村旅游能引导城市人流、物流、资金流与信息流传向农村，促进乡村居民与城市旅游者物质与文化交流。来自城市的乡村旅游者在价值观念、消费水平等方面处于强势文化地位，会对处于相对弱势文化地位的乡村居民产生一种示范效应，促使弱势文化向强势文化靠拢，有利于城乡文化融合发展。与此同时，为了大力发展乡村旅游，满足游客多样化需求（涵盖食、住、行、游、购、娱等方面），各乡村旅游目的地政府也积极采取措施（如集体出资、个人投资等）投资基础设施建设，乡村道路、通讯、供电、供水以及垃圾处理等基础设施不断完善与提升，城市与乡村之间的差别日渐缩小，为城市乡村统筹协调发展奠定了坚实基础。因此，发展乡村旅游，能促进乡村农业由弱转强以及城乡二元结构向一元结构转化，加速乡村非农化与城镇化进程，有效破解“三农”问题，推进农村“全面小康”社会建设［30］。
3发展乡村旅游以破解“三农问题”的思路
解决好“三农”问题是当前我国全面实现小康社会的关键所在，而发展乡村旅游是基于我国国情而破解“三农”问题的重要途径。因此，应积极推进乡村旅游持续健康发展，努力培育乡村地区新的经济增长点，为解决“三农”问题找到突破口。具体应从以下七个方面努力：
3.1政府引导，规范管理
乡村旅游的发展与“三农”问题息息相关，政府应加强引导，在政策层面予以大力支持，以推进乡村旅游业加快发展。国内外乡村旅游发展实践证明，在经济社会欠发达的乡村地区发展乡村旅游初期，政府主导是取得显著效益的关键因素。因此，在乡村旅游发展过程中，应加强政府引导，规范乡村旅游管理，主要包括以下三个方面：（1）因地制宜探索乡村旅游发展模式。各地应根据自身资源禀赋情况，因地制宜地选择乡村旅游发展的理想模式（如特色产业带动乡村旅游发展型、工业企业带动乡村旅游发展型、休闲产业带动乡村旅游发展型以及畜牧养殖带动乡村旅游发展型等）［31］。（2）合理规划，科学管理。各地政府应对乡村旅游发展进行资源评价、市场调研与科学规划，努力为乡村旅游发展提供良好环境；同时，加大基础设施建设投资力度，制定出台扶持乡村旅游发展的优惠政策（如银行贷款、财政补贴以及税收优惠等），为乡村旅游发展提供政策保障。（3）协调好各方关系。兼顾各利益相关者的利益诉求是乡村旅游持续健康发展、真正惠及村民的关键所在。因此，在乡村旅游开发过程中应切实协调好当地政府、旅游投资企业以及乡村居民三者之间的利益关系，力避消极现象产生，使乡村旅游成为破解“三农”问题的有效途径。
3.2科学规划，力避盲目开发
目前，我国绝大多数乡村旅游项目，是农民在“农家乐”的基础上自发发展起来的。许多项目在开发前没有进行科学的规划与市场调研，致使重复建设严重、项目特色缺乏、资源环境遭受严重破坏、项目整体建设水平低下、卫生状况不容乐观、旅游环境较差。同时，乡村旅游从业人员主要是当地农民，由于整体文化素质低下及技能培训缺乏，其接待服务水平偏低，甚至有的地方时常发生“蒙客”“宰客”现象，严重损害了旅游形象。乡村旅游要健康持续发展，“高起点、高水平”的发展道路是其必然选择，而科学合理的规划是重要保障。因此，发展乡村旅游要做到规划先行，将乡村旅游规划与农村其它发展规划（如基本农田保护规划、村镇建设规划等）相结合，与自然生态环境保护及资源持续利用相统一，努力建设完善基础设施以改善农村环境，制定乡村旅游从业人员培训计划、提升其服务意识与服务质量，从而促进乡村旅游开发的经济效益、社会效益及生态环境效益协调发展［1］。
3.3塑造品牌，增强竞争力
乡村旅游要扩大影响，提升知名度，实现可持续发展，必须努力朔造品牌形象，增强竞争力。具体可从以下几个方面努力：（1）加强品牌营造。在当地政府的引导下，通过科学规划乡村旅游和营造乡村旅游品牌，挖掘资源特色，形成不同的规模，促进乡村旅游产业化迈向健康之路。（2）努力提升产品与服务质量。质量是品牌延续的保障，国内外所有著名的品牌都是因为有质量一流的产品，乡村旅游要朔造品牌，增强竞争能力，必须采取切实可行的措施提升产品与服务质量，为旅游者提供优质、舒适的旅游服务和流连忘返的旅游体验。（3）强化乡村资源特色和文化挖掘。乡村旅游的意蕴在于优美的自然生态风貌与丰富多彩的乡村文化，因此，打造乡村旅游品牌，应凸显乡村宜人的自然环境资源，挖掘与包装好乡村文化，突出乡村当地的特色文化与民俗风情，以此吸引外部资金投向乡村旅游。（4）重视品牌定位。品牌定位对于塑造品牌形象意义重大，品牌定位不准确（定位过高、定位过低以及定位模糊等）将对产品产生极为不利的影响。因此，各乡村旅游目的地在开发旅游的过程中，应根据其资源、市场等条件进行合理的品牌定位，满足旅游者不同的需求。（5）做好广告宣传。品牌形象是消费者的主观感受，其好坏取决于品牌本身的知名度与美誉度，社会公众对品牌的信任度与忠诚度也对品牌形象产生重要影响。因此，乡村旅游品牌形象塑造要以旅游者为中心，加强广告宣传，不断提升其知名度与美誉度。
3.4挖掘内涵，突出特色
特色是旅游产品的生命线，亦是乡村旅游发展的生命线。乡村旅游的特色突出地反映在两个方面：（1）乡村旅游产品的总体特色（乡村旅游区与一般旅游区的差异）。“乡村性”是乡村旅游的重要标志，而独特的农业自然资源与乡村文化资源是乡村旅游存在和发展的基础，因此，乡村旅游产品的开发应突出特色，体现“土”、“新”等特点，立足农业本身建设各类设施，避免乡村城镇化而导致自然风貌与民族特色的丢失。（2）各个乡村旅游目的地的自身特色。目前，旅游产品单一、缺乏特色以及经营理念雷同是我国乡村旅游发展中存在的突出问题，究其原因，主要因为没有深入挖掘乡村旅游资源的文化内涵，地方特色没有发挥出来，造成“千村一面”的状态。地方文化的独特性与多样性是游客向往乡村旅游的一个重要原因，乡村旅游为游客提供不同于居住地的多种文化体验，农业生产的地域性与差异性也为多样性乡村旅游的开发提供了条件。因此，乡村旅游开发应立足当地资源，深挖其内涵，将乡村优美的自然生态环境与风土人情及传统文化融合，突出地方特色，朔造强势旅游地形象，形成有地方特色的自主旅游品牌。
3.5强化参与性，确保旅游者与乡村居民利益
参与性原则包含旅游者参与及社区居民参与两个方面。旅游者参与方面，随着旅游者旅游经历的不断丰富，旅游者开始将目光由观光转向参与及体验。人们很大程度上是因为渴望参与而选择乡村旅游，在此背景下，乡村旅游初级产品（观光农业）将难以满足现代旅游者的需要，旅游者开始转而选择参与性强的乡村旅游产品（如体验农家生活、品尝农家风味、参加农事活动等）。因此，乡村旅游经营者应把握市场需求，在开发旅游产品时凸显旅游者的参与性需求，在各类旅游产品中丰富参与性内容。在乡村居民参与方面，乡村居民参与旅游开发是增加其收入、确保其利益诉求的有效途径。因此，乡村旅游解决“三农”问题应遵循乡村居民参与的原则，因为旅游发展如果只让少数人受益，扶贫与解决“三农”问题将是一句空话，只有农民广泛参与到旅游开发中，才能真正让乡村居民脱贫致富，“三农”问题才能最终破解。政府应采取措施积极引导农民参与旅游发展，使其成为乡村旅游发展的真正受益者。一方面，通过乡村居民参与乡村旅游，能有效提升旅游产品质量，增强乡村特有的文化氛围，提高乡村的吸引力；另一方面，乡村居民通过参与旅游，能够在乡村旅游发展中满足其利益诉求，认识到保护乡村自然生态环境与乡村文化对发展旅游的重要性，并主动保护生态环境与乡村文化，从而促进乡村旅游持续健康发展。
3.6培训人才，提升服务质量
人才资源是乡村旅游发展的第一资源，乡村旅游要持续、稳定发展，就必须不断提高乡村旅游从业者的整体素质。在农民进入乡村旅游行业之前，相关部门应对其进行旅游管理、市场经营、服务技能、法律法规以及环境保护等方面的培训，在考核合格后方可从事乡村旅游工作，这将为乡村旅游服务质量的提升奠定坚实基础。此外，对农民的培训应持续不断，将定期与不定期培训相结合，努力建设学习型农民旅游服务团队，这样才能达到培训效果，才能真正提高农民的服务技能与综合素质，为乡村旅游发展提供人才支撑保障。乡村居民积极参与培训、投身乡村旅游活动，对乡村居民而言，有利于提高个人素质，提高收入水平；对旅游经营者而言，为乡村旅游持续发展提供了人力资源保障。
3.7加强环境保护，彰显生态性
优美的自然生态景观是乡村旅游开发的基础，因此，加强生态环境保护是乡村旅游持续发展的前提。乡村旅游源于人们对工业化与城镇化负面效益的逃避以及对乡村恬静、温馨、宜人环境的向往和追求，其基础是优美宜人的生态环境。因此，开发乡村旅游应遵循生态性原则，注重保护好自然生态环境与乡村传统文化，实现人与自然的和谐统一，为旅游者提供无污染、无危害、让人心旷神怡的健康旅游环境。在具体设计乡村旅游开发时，保护环境应从以下几个方面努力：（1）培养乡村旅游经营者的环保意识，使他们在开展乡村旅游时，能够自觉保护环境，为美丽乡村建设贡献力量；（2）厉行节约。广大农村虽然资源丰富，但毕竟是有限的，所以在开发乡村旅游的过程中应提倡节约，这样才能保证乡村旅游发展的持续性；（3）建筑材料应与乡村生态环境相适应，尽量选用“绿色”、环保的建筑材料，色彩应与周围环境相协调；（4）尽量使用可再生能源为主（太阳能、风能、沼气等），力图减少对乡村地区空气的污染；（5）采取措施禁止“视觉污染”（如滥倒垃圾、污水横流等）。
三农问题解决措施范文4
一、社会流动视角下农民工返乡创业面临的困境
社会流动视角下农民工返乡创业面临的融资困境社会流动视角下制约农民工返乡创业项目融资能力的因素主要包括如下内容。其一，社会流动能力较强的返乡农民工的信用水平较低是制约其融资能力的主因。金融机构和返乡农民工之间存在严重的信息不对称性问题制约了金融机构对返乡农民工的信用评级。这是由于返乡农民工流动在外生活与务工的时间较长，金融机构难以全面、准确掌握其信用信息动向。金融机构难以按金融监管要求对其进行授信评级，从而导致返乡农民工的创业项目难以从正规金融机构获取信贷支持。再者，返乡农民工创业项目多为低技术含量的小微企业，其企业所面临的市场竞争环境恶劣，运营风险较高，资金流通活动相对不透明。且多数农民工返乡创业企业通常采取粗放型的家族治理结构，未依据现代企业制度来建立现代公司法人治理结构，缺乏外部强力约束机制来制约其内部决策层。金融机构在难以对其资信状态进行持续有效的监管的情形下，通常采取审慎策略来应对返乡农民工的信贷申请。其二，金融机构基于风险控制要求而减少对返乡农民工创业企业的信贷支持。我国宏观经济快速发展的态势增加社会资金总需求量。在信贷资金总量呈现需求旺盛特点的背景下，金融机构的理性决策是将其有限的商业信贷额度投放在支持区域经济发展的支柱性产业和低风险产业项目上。返乡农民工的高流动性及其返乡创业项目的高风险性成为制约其获得金融机构信贷支持的主要障碍。再者，农村信用社的信贷实力相对较弱，缺乏有效支持返乡农民工创业项目的实力。为有效控制其信贷业务风险，增强其社员收益水平，农信社通常采取从农村地区吸储并将其信贷业务重心转向城市地区的策略，但此举进一步造成农村地区金融资金短缺的问题，遏制了返乡农民工创业项目获取必要信贷资金支持的能力。
二、社会流动视角下农民工返乡创业路径探析
1.革新支持农民工返乡创业的政策制度体系返乡农民工创业群体是激活农村基层社会与经济发展活力的重要力量，返乡农民工创业项目的高效运作有助于支持经济欠发达地区的农村社会和谐稳定，促进农业产业发展和增进农民收入。地方政府应当从促进新农村建设事业进步和解决三农问题的政治高度来审视农民工返乡创业活动，通过建立健全支持返乡农民工创业项目配套法律法规和规章制度体系的方式来为农民工返乡创业活动创建良好的制度环境。其一，地方政府应转变行政理念以建立面向返乡农民工的服务型政府。尊重市场机制是建立服务型政府的应有之义，地方政府应当积极从市场机制可以有效发挥其作用的领域退出，通过放弃其冗余的行政管理职能的方式来还权于市场机制，努力为返乡农民工群体创设有利于其创业活动的市场制度环境。地方政府还应当切实转变对返乡农民工成员企业的管制职能，清晰界定政府在管理返乡农民工创业企业上的权力边界。这将使得返乡农民工能对其创业企业开办过程中的行政手续办理流程和行政规费缴纳水平有着理性预期，从而降低其创业企业运营的制度成本。具体而言，地方政府可以通过为返乡农民工创业项目提供项目包装，提供创业技能培训，搭建创业信息平台，提供创业用地优惠，设立创业园或创业街，简化工商登记手续等具体政策措施来提升创业扶持政策的整体水平，优化创业扶持政策体系[2]。其二，地方政府应当制定针对返乡农民工创业项目的财税支持政策。地方政府应当比照改革开放初期对外资企业的税收减免政策来制定针对返乡农民工的税收减免优惠政策，从而降低返乡农民工创业企业的税收负担，增强其资本积累潜力和扩大再生产能力。地方政府亦可参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度[3]。地方政府的税收优惠政策不应当为无差别性的普惠性制度，而应当根据区域经济发展需求特征和返乡农民工创业项目的内在特点来制定有针对性的税收优惠政策，以有效引导返乡农民工朝着有利于区域经济发展和三农问题解决的方向来开办其创业企业。
三农问题解决措施范文5
一、减轻农民负担，落实农民权益任重道远
解决三农问题的关键是要切实保护农民利益。只有农民的切身利益得到有效保护，农民才有积极性去发展农业，农村落后面貌也才有望较快地改变。党的十六大以来，在各级政府的努力下，农民的各种不合理的负担已有一定程度的减轻，但要使这一问题得到较好的解决，我们还有许多工作要做。
首先，要想从根本上解决农民切身利益问题，并且使农民负担过重的问题不再出现反复，我们必须继续加大县、乡行政体制改革的力度。其中首要的任务就是继续大力精简县、乡政府机构和工作人员。精简的原则主要有两个：1.依据政府转变职能后的工作任务，按照精简高效和工作量饱满的原则设置机构和确定人员编制；2.与当地政府正常的财政供养能力相适应。要贯彻这两个原则，应当特别关注乡镇一级机构及人员的精简。我们认为，中等及中等以上规模的县，保留四至五个区的建制，每个区政府安排不超过三十人编制就足以承担其使命和任务了。比较小的县可以考虑不设区乡一级政府。在精简机构和减少人员的同时，必须加快县及区政府职能的转变。县及区政府的任务主要有两条：1.认真贯彻中央和国务院支持农业发展，农民增收的政策，为农业发展，创造一个良好的环境。2.结合当地情况为促进农民科学种田（必须在农民自愿的条件下，并且政府不得借此牟利），解决农民在生产销售方面实际困难。只要我们实现了上述要求，那么减轻农民负担就有了比较坚实的体制保证。
其次，要加强农村的民主与法制建设，并以此来保障农民的权益不受侵犯。当前一个十分重要的任务，就是建立和完善农民对关系他们切身利益的事项能够事先参与决策，执行过程中能够实施监督的制度。凡县及区政府将要出台的关系农民利益的政策，农民及其代表均应以一定方式参与其决策，并要有条件对其执行过程和执行结果进行监督。凡是大多数农民或其代表反对的，应当予以废止或重新研究，不允许强制执行。农民具体参与决策和监督的方式可以在实践中不断健全和完善，但是这种参与决策和实施监督的权利不容剥夺。
第三，除了继续下大气力减轻农民负担之外，我们还要下决心创造条件逐步落实农民应当享有的权利，即落实所谓“国民待遇”问题。在过去较长的时期内，事实上存在着重视城市职工各种福利的完善，忽视农民应享有的最基本的社会保障的问题。其结果是城市的面貌日新月异，农村的建设则往往无暇顾及；城市职工享有养老、医疗、住房、交通等涉及到各方面的福利补贴，生老病死基本上都有保障。而农民却依然是养老靠儿女，住房靠自己，医疗无保障。各种福利待遇方面的不平等，已经严重影响到农村的发展和农民的生活水平的提高。
解决农民社会保障问题，首先要从农民养老及医疗保障这两方面工作做起。逐步实现农民千百年以来“老有所养、病有所医”的愿望。这是一项功在千秋，利在万代的伟大事业。我们应当像抓粮油生产和农民增收那样千方百计地逐步加以解决。首先，各级政府要真正将其作为自己的重要工作日程，并将这项工作搞得好坏作为政绩考核的指标之一。其次，政府要下决心拿出部分资金促进农村社会保障事业的建设。各级政府宁可少搞一些工程，特别是不要搞什么形象工程，也要保证这部分资金的落实。在资金的使用上杜绝浪费和厉行节约。对资金的管理和使用要建立严格监督制度。只要各级政府高度重视，就一定能将农村养老保险和医疗保险事业很好地开展起来。
由于农村社会保障事业是涉及几亿人的事情，是一项巨大的工程。因此，推进农村社会保障事业发展需要较长的时间和大量的投入，不是一朝一夕就可以见到成效的，需要作出规划逐步推行。如果我们用十年到十五的时间，能够将这项事业逐步开展起来，就是了不起的成就。对于我国到2020年顺利实现建设全面小康的目标将是极大的推动。同时，由于我国东部地区和中西部地区在发展水平和财政收入方面差距较大，因此应当首先从相对比较发达的东部地区做起，创造出符合中国国情的农村社会保障事业的新鲜经验，以推动全国农村社会保障事业的发展。中西部地区也要根据自己的实际情况，尽自己最大努力首先在农民养老保障方面迈出步伐，由点及面，由少到多，逐步发展起来。现在有些地方已经进行了初步探索，应当及时总结他们的经验，加以推广，促进这项事业更加顺利进行。
二、承认农民对所承包土地拥有占有权处分权是当务之急
长期以来人们认为农民只是承包集体的土地，对土地只有使用权，这种认识产生了许多不良后果。首先，认为农民对所耕种土地只有使用权带来的直接后果，就是农民对土地经营缺乏长期打算，对土地长期投入如小型农田基本设施建设等缺乏积极性。在不少地方甚至出现了掠夺性经营的问题，例如许多农民主要依靠大量使用化肥、农药来提高产量，而不考虑长此以往造成土地板结，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承认农民对土地的使用权还成为县乡等基层政府和村干部随意调整土地特别是低价非法征用农民土地的借口。
随意调整土地极大地影响了农民对土地经营的积极性，而随意低价或非法征用农民土地更使得一部分农民生活水平下降甚至失去生活保障，成为影响农业发展，农民增收重要因素与影响我国安定团结大好形势的不稳定因素，已经引起了各级政府的高度重视。
笔者认为，不管是从理论上说还是从我国农村实际情况看，农民对所耕种的土地不仅拥有使用权，而且应当拥有占有权和依法处分权。之所以这样说理由主要有以下三点：第一，从历史渊源上说，现在的农村土地集体所有制，当初是由一个个农民加入初级农业合作社时实行土地入股形成的。我国有关法律法规对此也予以明确肯定。既然如此，农民耕种属于自己所有的哪怕是部分所有的土地，为什么只能拥有使用权呢？过去农民租用地主的土地，由于土地归地主所有，农民只能在交纳租金的情况下享有使用权。如今农民早已成为土地的主人，因而应当享有基于所有权基础上的占有权和依法处分权。第二，二十多年来，农民在所耕种土地进行了大量投入，包括土地改良和小型农田基本建设，如平整土地，改造小型水利设施和建设温室大棚等等。就土地价值而言已远超过当年“承包”时土地的价值，而在增加的价值当中，其主要部分是农民的多年投入形成的。同时农民的这部分投入有多有少，有的投入还相当大，把这部分投入都记在集体的账上不利于农民对土地继续增加投入和合理经营。从土地增值的角度看，更进一步证明农民对所耕种土地拥有的不仅仅是使用权，而应当是建立在所有权基础上的占有权。第三，与国有企业拥有的财产权相比，农民对土地拥有的权利处于不平等地位。早在80年代，国家就通过法律规定，国有企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的法人。“企业财产属于国家所有，国家依照所有权和使用权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”“国家授予企业经营管理的财产受法律保护，不受侵犯”。既然国有企业对属于全民所有的财产可以享有占有、使用和依法处分的权利，农民为什么对于属于自己集体所有的财产就不能享有这些权利呢？相比较而言，农民与土地的权利关系更加直接，更加明确。因此，我们认为农民对其所耕种的土地同样应当享有占有权、使用权和依法处分权。而且这种权利同样应当受法律保护，不受侵犯。
农民对土地的依法处分权主要应包括以下几点：第一，农民对土地拥有依法自主经营的权利。农民怎样经营土地，种什么，怎么种，除法律另有规定之外，不受任何机关单位干涉。政府主要通过市场手段来调整农业种植及养殖结构。第二，在需要时，对其耕种的土地有转包转租的权利。根据近年来农民外出务工较多的情况，为使这部分农民在外工作没有后顾之忧，同时使宝贵的土地资源不致浪费，应当进一步明确农民对其经营土地有转包、转租并获得合理收益的权利。第三，有获得合法收益的权利。除了通过经营土地等获得收益的权利之外，这里还要特别强调在土地被征用时获得合理补偿的权利。当按照法律法规需要征用农民土地时（不管是政府征用还是企业征用），农民应有参与谈判和要求得到合理补偿的权利。这种补偿包括货币补偿和为保证农民今后生计而予以各种保障（包括安排适当工作和养老保障等）。对土地拥有一定范围内的处分权是农民对所经营土地拥有占有权必然结果。肯定农民对所耕种土地拥有占有和依法处分的权利，具有十分重要的现实意义。将会大大激励农民加大对土地的投入，提高农民对小型农田基本建设的积极性，为农业特别是粮食、油料等主要农产品长期稳定增产创造良好的条件。同时，对于保护农民正当权益和维护农村安定团结的大好形势也有十分重要意义。为了切实保护农民的利益，促进农业发展和农民增收，农民对土地享有占有权和依法处分权的问题应当尽快予以确认。并且在时机比较成熟的时候，通过立法使其成为法定的权利。
三、实现农村劳动力的大规模转移要有新思路
大规模转移农村劳动力是解决三农问题的根本途径。对于缩小城乡差距，实现农业现代化，提高农民生活水平和质量有着十分重要的战略意义。近年来各级政府对这一问题都十分重视，并且为此作了很多工作。到目前为止，我国农村已经有九千多万农村劳动力从农村转移到大中城市。这是一个很大的成绩。但是较之农村拥有的四亿左右的劳动力来说还是远远不够的。据农业部测算，就经营我国农业产业而言，有1.7亿劳动力已经足够了①。这就是说仍然有将近两亿的农村劳动力需要实现转移。然而在当前和今后相当长的时期内，我国大中城市在环境和就业等方面面临着十分严峻的形势。一方面我国大城市为日益严重的交通堵塞，污染严重、水资源枯竭和就业压力空前加大等被称作“大城市病”的各种问题所困绕；另一方面许多中等城市正在迅速地向大城市的队伍迈进，上述大城市病在这些城市同样存在。因而指望继续向大中城市大规模转移农村劳动力已绝无可能。因此，我们必须在加快小城市和中心城镇（以下简称小城镇）建设方面寻找出路。在改革开放初期阶段，随着乡镇企业的兴起和发展，我国小城镇建设有过一段辉煌时期。但是随着改革开放的深化，经过大浪淘沙，许多乡镇企业被淘汰，其中原因固然很多，然而许多乡镇企业技术落后，污染严重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城镇建设，实现大规模转移农村劳动力的目标，乡镇企业的发展固然还将继续发挥重要作用。但是由于乡镇企业自身缺陷和不足，仅靠发展乡镇企业是难以达到上述目的的，必须要有新的思路。当前，我国工业特别是制造业正在进入结构调整和产业升级的重要时期。由于大中城市地价（地产）和水电等价格迅速攀升，中外企业间竞争日益加剧，劳动密集性企业特别是农产品加工企业的经营环境日益严峻，经营效益逐步下降。据国家统计局的资料，近几年许多农业后续产业盈利情况在整个制造业的平均水平之下。其中如食品加工业、纺织业。
木材及竹藤棕草加工业的赢利水平排在最后几位。为了更好地生存和发展，上述企业向小城镇转移将是大势所趋。因为小城镇有着土地和劳动力成本低、靠近原料产地和广大的农村销售市场的优势。而这些企业较之乡镇企业规模更大，技术更先进，经营管理水平也更高。
它们向小城镇转移对于发展小城镇，乃至发展整个农村经济都具有重要意义。因此，我们应当借制造业升级换代的东风，加快劳动密集型产业首先是农业后续产业向中小城镇转移的过程。在加快农村小城镇发展的同时，实现农村劳动力就地大规模转移，并为逐步缩小城乡差距打下坚实的基础。
当前实现这种设想的各方面条件比较成熟。首先，经过这些年的发展，小城镇的运输、水电供应等条件有了较大改善，如果各级政府再给予适当投资加以完善，那么解决大中型加工企业的运输、水电供应应当没有问题。其次，实现产业转移所需的熟练工人、技术人才和管理人才也可以解决。通过给予优惠待遇和合理安排，可以吸引一批在原企业工作的管理人才和工程技术人员随着企业转移到小城镇工作，作为企业管理和技术中坚。同时，一部分经转移到大中城市的农村劳动力将成为这些企业的熟练工人甚至是中下层管理人员。加之各级政府和企业对有一定文化水平的青年农民给予适当培训，解决所需劳动力应当是不成问题的。再次，发展小城镇新兴企业所需资金也可以得到解决。国家可以对解决转移到中小城镇的企业所需资金制定适当的倾斜与照顾政策。
三农问题解决措施范文6
金融海啸的第二波在今年会带来更大冲击，早前推出的救市措施，仍不足以稳定金融体系，对已下滑的经济是雪上加霜。现阶段最重要的是要稳定金融体系，防止信贷紧缩，以及要将信贷成本压低，以及放松信贷。新兴市场经济下滑严重，在金融海啸第二波出现时可能削弱抵抗力。
很难衡量第二波金融海啸何时出现，但第二波金融海啸有三种渠道出现。第一个渠道是第一波金融海啸，即由次按引发的问题，余波未了。第二个渠道是第一波金融海啸引发的信贷紧缩和经济下滑造成恶性循环。第三个渠道是贸易保护主义抬头。若保护主义扩至金融业，问题将会很大。
任志刚 （香港金管局总裁）
要防止财政投资挤兑民间投资
目前，各地都出台了以政府为主导的投资拉动计划。在特殊时期，仅仅依靠政府投资是有局限的，还应当积极引导民间投资，尤其要防止出现“财政投资”挤兑“民间投资”的情况。调查发现，这些民营企业在投资项目实施过程中遇到了不少问题，比如市政配套不到位，科技创新扶持面比较窄、一些专项资金支持门槛过高，无法在政府采购招标中参与、受益，企业创新缺乏公共服务平台的有效支持，受让土地、支付土地款后指标没有落实，土地节约集约利用受限，审批流程环节多等。
目前的投资计划当中比较多是政府主导的基础设施投资和重大产业项目，目前还没有关于如何带动民营投资以及社会投资的具体办法。我们担心，政府大量的财政投资会对民间投资产生一定的影响。如果这一轮投资中民间资本不能很好地参与，就会极大地影响上海实现确保经济平稳较快发展的目标。
金亮 （上海市政协委员）
发消费券不如补贴就业
金融危机以来，不断有人建言中国政府直接给民众发钱或消费券，以刺激内需，提振经济。他们的理由是，同一笔钱，用于投资大概有10%能转化为消费需求，而如果按人发钱，大概有83%会转化为消费需求。这也就意味着，如果每人发1000元，将有上万亿元转化为消费需求。另外，给13亿中国人每人发1000元红包，也有利于缩小相对贫富差距，体现人人平等，创造和谐的社会氛围。
对此我是怀疑的。因为所谓直接发钱有83%会转化为消费需求，指的是在一个正常的市场环境中。当经济环境不好，人们预期收入减少时，理性的选择是捂紧钱袋，以备不足，很少有人会大手大脚花钱。而红包或消费券之类，本质上类似于天上掉馅饼，是一种意外之财，不会从根本上改变人们的预期。因此，如果是直接给钱，人们很有可能是把它存起来，而不是用于消费，除非政府强行规定必须消费，但这样的话，人们就可能把原本要用于消费的一部分钱储蓄起来；如果是发消费券，少了，不足以拉动消费；多了，会有人将消费券折价换成现金储蓄起来。
另一方面，不论贫富，每人发同样的钱，虽然使得穷人能够感受到政府的关怀，体现了改革成果的直接分享，但并不能缩小相对贫富差距。况且，红包对富人和穷人的效用是不一样的。如果说红包对穷人是雪中送炭的话，对富人充其量是锦上添花。而锦上添花的东西一般效用比较少，富人可能根本对此不屑一顾。
所以，我的看法是，与其给钱或消费券，不如用这笔钱来补贴普通民众的就业或创业。道理很简单，在一个经济恶化的环境中，人们最担心的是就业问题。就业不保，对于社会中的多数人尤其是穷人来说，等于断了收入来源。在这种情况下，你鼓励他去消费，根本不可能。
邓聿文（中央党校《学习时报》副编审）
金融危机中的口红现象值得关注
一个女人富有的时候，往往喜欢购买昂贵商品，但当她手头拮据的时候，她就买不起高档消费品了，不过买口红的钱还是有的，因此她会更加注重涂口红。而对一直不富有的女人来讲，她依然喜欢购买口红，因为买口红给她增加不了多少经济负担。因此，金融危机不可能冲击口红产业，这就是“口红现象”。
“口红现象”并没有停留在口红产业上，还表现在餐饮等其它产业上。比如，经济不景气的时候，花上万元、几万元外出旅游的人少了，但外出聚餐的人不会少，因为他们花不起大钱，小钱还是花得起的。同理，许多人由于所在的行业不景气，生意少了，应酬少了，但不会老待在家里，于是看电影、看戏剧的多了，这样文化消费就火起来了。还有，许多人现在不想买汽车、买房子，但买几件衣服的钱还是有的，相关产业就不会萧条。
“口红现象”说明，有危就有机。我们在金融危机中应该有所作为、趁势而为，否则机会稍纵即逝。大家应该抓住机遇，说干就干，果断行动，才能够获得成功。
黄奇帆（重庆市常务副市长）
农民消费经不起刺激
受金融危机影响，一种爱国主义就是消费的观点甚嚣尘上，鼓励农民消费的声音也没有停止过。“刺激农民消费”不仅是荒唐的，而且害人不浅。农民的消费经不起刺激。因为他们手中的钱太少。相当有限的钱，用途却很大，衣食住行和养老防病就够折腾了，哪里还有闲钱来供专家们刺激？
农民的收入锐减，是不争的事实。当返乡的农民工一拨一拨回来的时候，他们的收入已经指向“零”，可消费却还得一样一样地支出。如果他们在农村一事无成，外出打工带回来的钱终究有用完的一天，那他们以后的生活怎么办？
如果返乡农民工没有了主要收入来源，却又改不掉高消费的习惯，那就可能导致偷盗抢劫，这对农村的社会治安是个难题；那些不愿意返乡留在城市、却又找不到工作的农民工，他们的生活将出现危机，又将影响城市的稳定秩序。
金融危机可能不会一下子消除，但生活却不能立刻停止。我们现在要做的，不是不切实际地刺激农民消费，而是一方面如何给返乡的农民工提供就业机会，刺激他们的创业热情，让他们把打工赚来的钱用到生产性投资上；另一方面，城市尽可能提供就业机会，留住农民工。
贺雪峰（华中科技大学教授、“三农”问题专家）
如果立志做官那就做不好事
党和人民赋予了县（市）委书记一个很大的平台，怎么样最大限度地用手中的权力为群众办实事，这就是我的事业观。人民群众对我们有很多要求，我们要立志为群众做大事、做好事。如果县委书记要立志做官，那就做不好事；如果立志做大事，那就要敢于探索勇于创新。为什么中央把落实十七届三中全会精神的重任很大程度放到县委书记这个群体上？因为县委书记是解决三农问题最基层的干部，是农村改革和发展的关键环节。如果县委书记有正确的事业观，那我们的三农问题解决进程就会大大加快。
陈惠娟（如皋市委书记）
扩大内需的三种思路
世界经济衰退，外需急剧下降，扩大内需成为国家的经济战略，保8%的经济增长目标也上升为国家的政治目标。如何才能迅速扩大内需？坊间的讨论和现行的政策大致可归纳为三种思路：一是投资驱动，二是结构升级，三是消费拉动。扩大内需的三种思路代表了思考问题的不同时段：消费拉动关注的是今明两年，投资驱动关注的是未来3～5年，而结构升级关注的是未来5～10年甚至更久。
